Этика управления государственных служащих

3) осуждение коррупции, стяжательства, нечестной конкуренции.

Сложившееся состояние государственной службы ведет к негативным тенденциям в ее развитии:

1) ухудшается профессиональный состав государственных служащих в связи с невысокой средней заработной платой;

2) происходит снижение престижа государственной службы как вида профессиональной деятельности;

3) мужчины преобладают на должностях руководителей, женщины - на должностях специалистов;

4) нехватка квалифицированных кадров сочетается с наличием вакансий, что, в первую очередь, связано с невысокой оплатой труда государственных служащих.

Организация государственной службы также имеет ряд специфических недостатков:

1) поступление граждан на государственную службу и должностной (служебный) рост государственного служащего в большей степени зависят от личного отношения к ним руководителя соответствующего органа власти, чем от их профессионального уровня и деловых качеств;

2) смена руководителей нередко приводит к очередному изменению структуры и соответственно - к неоправданному увольнению государственных служащих;

3) во многих случаях качество подготавливаемых государственным служащими документов является неудовлетворительным;

4) нередки случаи нарушения исполнительской дисциплины;

5) утратили силу прежние нормы морали и идеологического воздействия, регулировавшие поведение работников государственных органов ограничивавшие злоупотребления, коррупцию и произвол;

6) до настоящего времени не выработаны новые правила служебного поведения (профессиональной этики) государственных служащих и законодательные механизмы их реализации;

7) не устранены недостатки в области подготовки кадров для государственной службы и профессионального развития государственных служащих;

8) недостаточно используется положительный зарубежный опыт развития государственной службы.

Таким образом, основная проблема формирования этики - это подготовка и переподготовка кадрового потенциала. Необходимость введения жестких норм, регламентирующих поведение на государственной службе, стала одной из наиболее значимых проблем. Повышение уровня этики государственных служащих, путем повышения профессиональной деятельности, формирование этических норм, путем внедрения в программы переподготовки кадрового потенциала этического кодекса, является важным условием эффективного функционирования государственной службы на благо общества

На сегодняшний день, для повышения профессионально-этического уровня государственного служащего необходимо:

1) повысить уровень компетентности руководителей государственных органов;

2) усовершенствовать систему подготовки и профессионального развития государственных служащих с использованием современных методов обучения

Эти вопросы тесно связаны между собой и не могут быть решены в отдельности. Для решения этих вопросов необходимо определить принципы поддержания этики на государственной службе.

Формирование и рост профессионально-этического уровня государственного служащего зависит от совершенствования подготовки, переподготовки и повышения квалификации государственных служащих, что в свою очередь играет немаловажную роль на эффективность государственных служб.

Путями повышения этики государственных служащих могут стать:

1) создание эффективного механизма подбора кадров для государственной службы, обеспечения должностного (служебного) роста государственного служащего на основе их профессиональных заслуг и деловых качеств;

2) осуществление управления развитием профессиональных качеств государственных служащих;

3) повышение престижа государственной службы и авторитета государственного служащего;

4) создание системы непрерывного профессионального образования государственных служащих, совершенствование стандартов и программ подготовки и профессионального развития кадров государственной службы на основе открытого конкурсного отбора этих программ, а также образовательных учреждений;

5) обеспечение обновления и плановой ротации кадрового состава государственной службы;

6) формирование на конкурсной основе кадрового резерва государственной службы и обеспечение его эффективного использования;

7) соблюдение объективности в оценке результатов деятельности государственного служащего при проведении аттестации или квалификационного экзамена.

Таким образом, пути совершенствования повышения этического уровня государственного служащего лежат через профессиональную подготовку и внедрения изучения этического кодекса в программы подготовки государственных служащих.

Заключение

В процессе исследования актуальность подтвердилась, этика государственной службы как один из видов профессиональной этики представляет собой кодекс поведения, предписывающий определенный тип человеческих взаимоотношений, который представляется оптимальным с точки зрения исполнения государственными служащими их профессиональной деятельности.

Проблема профессиональной этики государственного служащего связана с тем, что его деятельность должна отвечать не только положениям Конституции и действующего законодательства, но и моральным принципам и нормам. При этом этический кодекс, которым государственные служащие должны руководствоваться не просто опирается на общепринятую мораль, но и конкретизирует ее требования в соответствии со спецификой служебной деятельности, неординарных обязанностей и полномочий, которые возлагаются на них. В этом и заключается сущность этики государственного служащего.

Основные этические требования, предлагаемые государственным служащим:

- придерживаться принципов государственной службы;

- честно служить и быть верным государству;

- придерживаться высших моральных принципов;

- ставить государственные интересы выше индивидуальные цели и задачи политических партий, других общественных организаций;

- постоянно бороться с коррупцией в органах государственной власти;

- никогда не принимать для себя и для членов своей семьи никаких благ и преимуществ, используя при этом свои служебные полномочия;

- не использовать в корыстных целях служебное положение;

- не использовать никакую информацию, полученную конфиденциально во время исполнения своих должностных обязанностей, как средство получения личной выгоды;

- не допускать в деятельности элементов дискриминации в отношениях с товарищами по службе, гражданами.

Путем социологического исследования государственных служащих на базе Комитета по физической культуре, спорту и туризму Ленинградской области была дана оценка состоянию этического уровня государственных служащих, на основании чего и определилось состояние проблемы профессионально-этического уровня государственного служащего, выделена основная проблема формирования этики - это подготовка и переподготовка кадрового потенциала. На основании результатов исследования даны рекомендации для обеспечения надлежащего функционирования институтов и систем, предназначенных для развития и совершенствования этики поведения на государственной службе, которые включают следующее:

- разработка и регулярного анализа политики, процедур, практики и институтов, оказывающих влияние на этичность поведения на государственной службе;

- включение этического аспекта в механизмы управления для обеспечения того, чтобы практика управления находилась в соответствии с ценностями и принципами государственной службы;

- поощрения предпринимаемых действий по поддержанию жестких норм поведения и борьбе с коррупцией в государственном секторе;

- оценка влияния реформы государственного управления на этичность поведения на государственной службе;

- продуманное сочетание тех аспектов систем поддержания этики, которые базируются на идеалах, с теми аспектами, которые основываются на соблюдении этических принципах;

- использование Принципов поддержания этики на государственной службе, приведенных в качестве эталона, призванного обеспечить действие жестких норм этики поведения.

Библиографический список

I.Законы и нормативно-правовые акты

1. Конституция Российской Федерации [Электронный ресурс]: Федеральный закон от 12.12.1993г // Справочно-правовая система «Консультант Плюс». Версия Проф. - Последнее обновление 22.02.2012г.

2. Гражданский кодекс Российской Федерации. Ч I и II: офиц.текст. - М.: Норма, 2011. - 912с.

3. Приказ Федеральной антимонопольной службы от 25 февраля 2011 г. №139 «Об утверждении этического кодекса государственных гражданских служащих Федеральной антимонопольной службы» // Справочно-правовая система «Консультант Плюс». Версия Проф. - Последнее обновление 22.02.2012г.

II. Учебники, монографии

4. Бачинин В.А. Этика: Энциклопедический словарь. М.: Изд-во Михайлова В.А., 2011. -288 с.

5. Боголюбов С.А. Этические и правовые вопросы предпринимательства: Практическое пособие / С.А. Боголюбов, Г.М. Волков, Б.А. Геренрот. - М.: Норма, 2008. - 240 с.

6. Ботавина Р.Н. Этика менеджмента: Учебник. - М.: Финансы и статистика, 2010. С.80.

7. Государственная служба: культура поведения и деловой этикет / Под общ. ред. Е.В. Охотского. М.: Изд-во РАГС, 2009. - 335 с.

8. Гравицкий А. Основы деловой этики. СПб.: Феникс, Северо-Запад, 2009.-190 с.

9. Гусейнов А.А., Апресян Р.Г. Этика. Учебник. М.: Гардарики, 2008. - 472с.

10. Золотухина-Аболина Е.В. Современная этика: Учебное пособие. - Ростов-на-Дону: МарТ, 2009. - 416 с.

11. Ионова А.И. Этика и культура государственного управления. Учебное пособие. М.: Изд-во РАГС, 2011. - 156с.

12. История этических учений / Под общ. ред. А.А. Гусейнова. - М.: Гардарики, 2009.

13. Кабашов С.Ю. Противодействие коррупции на государственной гражданской и муниципальной службе: термины и определения. Уфа: БАГСУ, 2010. - 184 с.

14. Канке В.А. Современная этика: учебник /В.А. Канке. М., 2008.

15. Кибанов А.Я. Этика деловых отношений: Учебник. 2-е изд., испр. и доп. / А.Я. Кибанов, Д.К. Захаров, В.Г. Коновалова. - М.: Инфра-М, 2008. - 432 с.

16. Омельченко Н.А. Этика и культура управления в системе государственной власти и госслужбы: учебное пособие для студентов специальности «Государственное и муниципальное управление»: Допущено Минобр. РФ. - М.:ГУУ, 2010. - 226с.

17. Осипова И.Н. Этика и культура управления: учебное пособие. М.: ФОРУМ, 2011. - 192с.

18. Петрунин Ю.Ю., Борисов В.К. Этика бизнеса: Учебник. 4-е изд. М.: ТК Велби, Проспект, 2007. - 352 с.

19. Попов Л.А. Десять лекций по этике: Учебное пособие для студ. вузов. - М.: Ось-89, 2011. С.180.

20. Практикум по учебной дисциплине «Этика и культура управления»: для студентов специальности «Государственное и муниципальное управление» [Текст] / Государственный университет управления, Институт государственного управления и права ГУУ, Кафедра государственного управления и политики; [сост.: Н. А. Омельченко, Д. Ю. Знаменский, Д. А. Филимонов]. - М.: ГУУ , 2010. - 90 с.

21. Профессиональная этика: учеб. пособие /отв. Ред. М.И. Росенко. СПб., 2006.

22. Психология и этика делового общения: учебник для студ. вузов; Рек. М-вом образования РФ; Под ред.В.Н.Лавриненко. - М.: ЮНИТИ , 2010.

23. Смирнов Г.Н. Этика деловых отношений: Учебник / Г.Н. Смирнов. - М.: ТК Велби, Проспект, 2008. - 192 с.

24. Социальная психология и этика делового общения: Учебник. 5-е изд., перераб. и доп. / Под ред. В. Лавриненко. - М.: Юнити-Дана, 2008. - 416 с.

25. Степнов П.П. Этические нормы государственных служащих (социально-философский аспект). М., 2009.

III. Периодические издания

26. Магомедов К. Конфликт интересов в системе государственной гражданской службы // Государственная служба. 2011. № 6.

IV. Интернет-ресурсы

27. «Интернет-библиотека СМИ «Public.ru» - http://www.public.ru/ Доступ с любого рабочего места территории ГУУ. Логин Guu.1 Пароль 1

28. «Электронная библиотека диссертаций» Российской государственной библиотеки - http://diss.rsl.ru (только из отдела «Электронная библиотека» ГУУ)

29. Сектор этики Института философии Российской академии наук (ИФ РАН) - http://ethics.iph.ras.ru/

30. Центр профессиональной и прикладной этики (подбор ссылок на основные мировые сайты по этике) - http://ethics.iph.ras.ru/cppe/links.html

31. Электронная библиотека Института философии Российской академии наук (ИФ РАН) - http://iph.ras.ru/page52091689.htm

32. Этика. Образовательный ресурсный центр - http://ethicscenter.ru/

33. Официальный сайт Комитета по физической культуре, спорту и туризму Ленинградской области // http://www.lenobl.ru/gov/committee/youth.

Размещено на Allbest.ru