Главная База знаний "Allbest" Менеджмент и трудовые отношения Совершенствование кадровой работы в органах государственной гражданской службы

Совершенствование кадровой работы в органах государственной гражданской службы

Место, роль, функции и принципы организации государственной гражданской службы. Анализ основных направлений кадровой работы Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Новосибирской области.

Рубрика Менеджмент и трудовые отношения
Вид дипломная работа
Язык русский
Дата добавления 29.08.2012
Размер файла 115,0 K

Отправить свою хорошую работу в базу знаний просто. Используйте форму, расположенную ниже

Студенты, аспиранты, молодые ученые, использующие базу знаний в своей учебе и работе, будут вам очень благодарны.

Страница:

В Новосибирской области на 1 января 2000 года функционировало 45 учреждений осуществляющих Госсанэпиднадзор (приложение 1). Центры госсанэпиднадзора размещались в каждом административном районе.

В 2004 году в рамках административной реформы была проведена реорганизация Госсанэпидслужбы. В соответствии с Указом Президента Российской Федерации № 314 от 9 марта 2004г. «О системе и структуре федеральных органов исполнительной власти» образованы новая система и структура федеральных органов исполнительной власти. Функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию возложены на федеральные министерства, функции контроля и надзора - на федеральные службы, функции по оказанию государственных услуг и управлению государственным имуществом - на федеральные агентства.

Таким образом, согласно п. 13 данного указа Федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным осуществлять государственный санитарно-эпидемиологический надзор в Российской Федерации, стала Федеральная служба по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека и ее территориальные органы, созданные в установленном законодательством Российской Федерации порядке для осуществления государственного санитарно-эпидемиологического надзора в субъектах Российской Федерации, муниципальных образованиях и на транспорте. Указ Президента РФ «О системе и структуре федеральных органов исполнительной власти» от 09.03.2004г. № 314

Федеральной службе по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека переданы функции по контролю и надзору:

- в сфере санитарно-эпидемиологического надзора упраздненного Министерства здравоохранения Российской Федерации;

- в сфере надзора на потребительском рынке - Министерства экономического развития и торговли Российской Федерации;

- в сфере защиты прав потребителей - Министерства Российской Федерации по антимонопольной политике и поддержке предпринимательства. Постановление Правительства РФ от 06.04.2004 г. № 154 «Вопросы Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека» // Российская газета, № 74, 09.04.2004 г.

Федеральная служба по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека является уполномоченным федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по контролю и надзору в сфере обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, защиты прав потребителей и потребительского рынка.

Федеральная служба по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека находится в ведении Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации.

Федеральная служба по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека руководствуется в своей деятельности Конституцией Российской Федерации, федеральными конституционными законами, федеральными законами, актами Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации, международными договорами Российской Федерации, актами Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации.

Федеральная служба по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека осуществляет свою деятельность непосредственно и через свои территориальные органы. Постановление Правительства Российской Федерации № 322 от 30 июня 2004 г. «Об утверждении положения о Федеральной службе по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека». Территориальным органом Федеральной службы является Управление Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по субъекту Российской Федерации, осуществляющее функции по контролю и надзору в сфере обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, защиты прав потребителей и потребительского рынка.

Территориальным органом Федеральной службы в Новосибирской области является Управление Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Новосибирской области (далее Управление Роспотребнадзора по Новосибирской области).

Управление Роспотребнадзора по Новосибирской области образовано в 2005 г. в соответствии с приказом Федеральной службы Роспотребнадзора от 20.12.2004 № 35 «О создании территориальных органов Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека».

Управление Роспотребнадзора по Новосибирской области расположено по адресу: г. Новосибирск, ул. Челюскинцев 7а.

Управление является юридическим лицом, имеет печать с изображением Государственного герба Российской Федерации и со своим наименованием, иные печати, штампы и бланки установленного образца, а также счета, открываемые в соответствии с законодательством Российской Федерации. Имущество Управления является федеральной собственностью и закреплено за ним на праве оперативного управления. Финансирование расходов на содержание Управления осуществляется за счет средств федерального бюджета.

Основными задачами Управления являются:

· организация и осуществление надзора и контроля за исполнением обязательных требований законодательства Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, защиты прав потребителей в области потребительского рынка;

· предупреждение вредного воздействия на человека факторов среды обитания;

· профилактика инфекционных и массовых неинфекционных заболеваний.

Структура Управления Роспотребнадзора по Новосибирской области в соответствии с Приказом Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека от 8 декабря 2004г. № 27 «О квалификационных требованиях и примерной структуре территориального органа Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека» утверждена приказом руководителя Управления Роспотребнадзора по Новосибирской области № 2 от 30 декабря 2004г.

В ее состав входят:

- структурные подразделения Управления по основным направлениям деятельности - отделы;

-территориальные отделы, подразделения Управления, осуществляющие свою деятельность по государственному санитарно-эпидемиологическому надзору на территории г. Бердска и районов Новосибирской области.

В Новосибирском районе, г. Оби, Железнодорожном, Центральном, Заельцовском, Калининском, Дзержинском, Октябрьском, Ленинском и Кировском районах г. Новосибирска надзорные функции непосредственно осуществляют специалисты Управления в Новосибирской области.

Деятельность Управления осуществляется в соответствии с Положением, утвержденным приказом Минздравсоцразвития РФ от 06.09.2006г. № 303, деятельность отделов Управления и территориальных отделов осуществляется на основании Положений, утвержденных руководителем Управления.

С момента образования Управления его структура состояла из 8 отделов и 8 территориальных отделов. В октябре 2005 года был организован отдел надзора за радиационной безопасностью, в июле 2006 года - отдел социально-гигиенического мониторинга, в феврале 2008 года - отдел государственной регистрации, лицензирования и экспертиз. В настоящее время структура Управления включает в себя 11 отделов и 8 территориальных отделов. Более подробно структура Управления представлена в таблице 2

Таблица 2

Структура Управления Роспотребнадзора по Новосибирской области

Наименование отделов

Количество

Отдел бухгалтерского учета и отчетности

1

Отдел государственной регистрации, лицензирования и экспертиз

1

Отдел защиты прав потребителей

1

Отдел надзора за питанием населения

1

Отдел надзора за радиационной безопасностью

1

Отдел надзора на транспорте и санитарной охраны территории

1

Отдел организации и обеспечения деятельности

1

Отдел санитарного надзора

1

Отдел социально-гигиенического мониторинга

1

Отдел эпидемиологического надзора

1

Отдел юридического обеспечения, кадров и государственной службы

1

Территориальный отдел

8

Функции, возложенные на Управление, распределены между его структурными подразделениями и закреплены в Положениях об отделах (территориальных отделах), утвержденных приказом руководителя Управления Роспотребнадзора по Новосибирской области №782 от 8 ноября 2006 г. «Об утверждении положения об отделах».

Рассмотрим распределение функций более подробно на примере каждого структурного подразделения.

Отдел бухгалтерского учета и отчетности осуществляет следующие функции: ведение бухгалтерского учета и отчетности; контроль, оформление договоров для обеспечения деятельности; составление бюджета, смет доходов и расходов, лимитов бюджетных обязательств.

Отдел организации и обеспечения деятельности осуществляет функции: организация деятельности Управления, системы документооборота на основе стандартных требований делопроизводства; осуществление контроля исполнения документов; обеспечение системы оперативной связи, работы со СМИ; обеспечение мобилизационной подготовки и охраны государственной тайны.

Отдел социально-гигиенического мониторинга осуществляет организацию и ведение социально-гигиенического мониторинга, информационно-аналитическое обеспечение деятельности.

На отдел юридического обеспечения, кадров и государственной службы возложены следующие функции: правовое обеспечение деятельности Управления; обеспечение взаимодействия с органами государственной власти, органами местного самоуправления и иными организациями в установленной сфере деятельности; ведение кадровой работы.

Основные функции отдела государственной регистрации, лицензирования и экспертиз: регистрация и лицензирование отдельных видов продукции, работ и услуг, деятельности; ведение реестров.

На отдел защиты прав потребителей возложена функция надзора в сфере защиты прав потребителей.

Основная функция, возложенная на отдел надзора за питанием населения - надзор за объектами торговли, общественного питания, пищевой промышленности, питанием населения.

Отдел надзора за радиационной безопасностью осуществляет надзор за соблюдением требований радиационной безопасности.

На отдел надзора на транспорте и санитарной охраны территории возложены функции по надзору за соблюдением обязательных требований на объектах водного, воздушного и железнодорожного транспорта; вопросы санитарной охраны территории и предупреждения распространения особо опасных инфекционных болезней.

Основной функцией, возложенной на отдел санитарного надзора, является надзор за состоянием среды обитания, условиями проживания, воспитания и обучения, условиями труда.

Отдел эпидемиологического надзора осуществляет надзор за состоянием инфекционных и паразитарных заболеваний, организацией и проведением профилактических противоэпидемических мероприятий.

Территориальные отделы Управления осуществляют функции по контролю и надзору в сфере обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, защиты прав потребителей и потребительского рынка на территории г. Бердска и районов Новосибирской области (приложение 2). Территориальные отделы Управления состоят из следующих отделов: отдел надзора за питанием населения, санитарный отдел, отдел эпидемиологического надзора.

Каждый отдел выполняет свои функции, порядок взаимодействия структурных подразделений между собой при осуществлении возложенных на них функций определен регламентом Управления. В соответствии с данным регламентом, каждый из отделов при осуществлении возложенных на них функций:

- запрашивает и получает у других отделов материалы, необходимые для выполнения возложенных на Управление задач;

- вносит руководству Управления и начальникам других отделов Управления предложения по организации и осуществлению деятельности по вопросам, отнесенным к компетенции Управления;

- привлекает для проработки вопросов, отнесенных к компетенции отдела, специалистов других отделов, по согласованию с их руководителями.

Возглавляет Управление руководитель Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Новосибирской области, он является главным государственным санитарным врачом по Новосибирской области. Руководитель Управления имеет двух заместителей, которые являются заместителями главного государственного санитарного врача по Новосибирской области. Территориальные отделы возглавляют начальники.

Руководитель Управления назначается и освобождается на должность Министром здравоохранения и социального развития РФ по представлению руководителя Федеральной службы по согласованию с полномочным представителем Президента Российской Федерации в федеральном округе и высшим должностным лицом субъекта Российской Федерации. Заместители руководителя назначаются на должность и освобождаются от должности руководителем Федеральной службы по представлению руководителя Управления.

Структурные отделы возглавляют начальники отделов, которые непосредственно подчинены заместителям руководителя. Отделы укомплектованы: заместителем начальника, главными специалистами-экспертами, ведущими специалистами - экспертами, специалистами-экспертами и старшими специалистами. В подчинении у начальников отделов находятся от 5 до 26 специалистов.

Организационная структура построена по иерархическому принципу ответственности и подчинения. Схема организационной структуры Управления представлена в приложении 3. Как видно из представленной схемы структура Управления Роспотребнадзора по Новосибирской области является линейно-функциональной (с группировкой по видам деятельности).

Квалификационные требования к профессиональным знаниям и навыкам, необходимым для исполнения должностных обязанностей, утверждены приказом Федеральной службы № 390 от 29 апреля 2005г. «О квалификационных требованиях к профессиональным знаниям и навыкам, необходимым для исполнения должностных обязанностей гражданских служащих территориальных управлений Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека». В соответствии с вышеназванным приказом начальники и заместители отделов, деятельность которых связана с осуществлением надзорных функций в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, должны иметь высшее медицинское образование по одной из специальности: медико-профилактическое дело, санитария, лечебное дело, педиатрия или стоматология и сертификат по специальности «Медико-профилактическое дело».

Начальник отдела защиты прав потребителей и его заместитель - высшее юридическое образование, либо экономическое, либо высшее по специальности «Товароведение».

Начальник отдела юридического обеспечения - высшее юридическое образование.

Начальник отдела бухгалтерского учета - высшее профессиональное образование по направлению «Экономика».

На должности главных специалистов-экспертов, ведущих специалистов - экспертов, специалистов-экспертов назначаются лица с высшим профессиональным образованием, соответствующим направлению деятельности отдела. На должности старших специалистов - лица со средним профессиональным образованием, соответствующим направлению деятельности отдела.

государственный гражданский служба кадровый

2.2 Анализ кадрового состава Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Новосибирской области

В целях совершенствования и оптимизации деятельности в Управлении Роспотребнадзора по Новосибирской области ежегодно руководителем утверждается штатное расписание. В штатное расписание включены должности государственной гражданской службы и должности, не отнесенные к госслужащим: персонал по охране и обслуживанию здания, водители.

В 2005 году была утверждена штатная численность в количестве 315 штатных единиц замещающих должности государственной гражданской службы; в 2006, 2007гг. - 340; 2008 г. - 338.

Увеличение штатной численности в 2006г. произошло в связи с организацией отдела социально-гигиенического мониторинга, увеличения штатных единиц в отделе санитарного надзора и отделе юридического обеспечения, кадров и государственной службы.

Фактическая численность работников в 2005г. составила 307 человек, в 2006г. - 329, в 2007г. - 323, 2008 - 315 (данные на 31 декабря каждого календарного года).

Укомплектованность кадрового состава Управления Роспотребнадзора по Новосибирской области в 2005г. составляла - 97%, в 2006г. - 97%, в 2007г. - 95%, в 2008г. - 93,2%. Таким образом, наблюдается тенденция снижения укомплектованности кадрового состава, по сравнению с 2006г. в 2008г. укомплектованность снизилась на 3,8%.

Более подробно анализ укомплектованности кадрового состава по структурным подразделениям представлен в таблице 3.

Таблица 3

Укомплектованность кадрового состава Управления Роспотребнадзора по Новосибирской области

Наименование структурного подразделения

2005г.

2006г.

2007г.

Штатная численность

Фактическая численность

Укомплектованность, в %

Штатная численность

Фактическая численность

Укомплектованность, в %

Штатная численность

Фактическая численность

Укомплектованность, в %

Территориальный отдел

в Барабинском районе

17

16

94,1

17

16

94,1

18

16

88,9

Территориальный отдел

в Чановском районе

14

14

100

14

14

100

15

14

93,3

Территориальный отдел

в Коченевском районе

12

12

100

12

12

100

12

12

100

Территориальный отдел

в Мошковском районе

15

15

100

15

15

100

15

14

93,3

Территориальный отдел

в Искитимском районе

24

23

95,8

24

23

95,8

23

22

95,7

Территориальный отдел

в Ордынском районе

12

12

100

12

12

100

13

13

100

Территориальный отдел

в Карасукском районе

19

19

100

19

19

100

19

19

100

Территориальный отдел

в г. Бердске

29

29

100

29

29

100

29

28

96,6

Отдел санитарного надзора

50

50

100

62

61

98,3

62

60

96,8

Отдел надзора за питанием населения

26

25

96,2

27

26

96,3

26

25

96,2

Отдел эпидемиологического надзора

23

22

95,7

24

23

95,8

23

22

95,7

Отдел защиты прав потребителей

19

17

89,5

19

17

89,5

19

18

94,7

Отдел надзора за радиационной безопасностью

7

7

100

7

7

100

7

7

100

Отдел юридического обеспечения, кадров и государственной службы

5

5

100

8

8

100

9

6

66,7

Отдел организации и обеспечения деятельности

19

19

100

22

21

95,5

21

19

90,5

Отдел социально-гигиенического мониторинга

-

-

-

5

4

80

5

5

100

Отдел бухгалтерского учета и отчетности

6

5

83,3

6

5

83,3

6

5

83,3

Отдел надзора на транспорте и санитарной охраны территории

14

13

92,8

14

13

92,8

14

14

100

Руководство

4

4

100

4

4

100

4

4

100

Итого

315

307

97

340

329

97

340

323

95

Из таблицы 3 видно, что при одинаковой штатной численности в 2006 и 2007 гг., в 2007 г. фактическое количество сотрудников по Управлению сократилось на 6 человек. Наименее укомплектованными в 2007 г. были отдел организации и обеспечения деятельности и отдел юридического обеспечения.

В соответствии со ст. 9 Федерального закона от 27.07.2004г. № 79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации» и Указом Президента Российской Федерации от 31.12.2005г. № 1574 «О Реестре должностей федеральной государственной гражданской службы» должности гражданской службы подразделяются на категории и группы. Структура распределения кадрового состава Управления Роспотребнадзора по Новосибирской области по категориям и группам должностей представлена в таблице 4.

Таблица 4

Структура кадрового состава Управления Роспотребнадзора по Новосибирской области по категориям и группам должностей

Наименование категорий и групп должностей

2005г.

2006г.

2007г.

Фактическая численность

% от общей численности

Фактическая численность

% от общей численности

Фактическая численность

% от общей численности

Руководители - всего

37

12,1

37

11,25

36

11,1

в том числе по группам:

-высшие

-

-

-

-

-

-

-главные

1

-

1

-

1

-

-ведущие

36

-

36

-

35

-

Помощники (советники) - всего

-

-

1

0,3

1

0,3

в том числе по группам:

-высшие

-

-

-

-

-

-

-главные

-

-

-

-

-

-

-ведущие

-

-

1

-

1

-

Специалисты - всего

140

45,6

163

49,54

153

47,4

в том числе по группам:

-высшие

-

-

-

-

-

-

-главные

-

-

-

-

-

-

-ведущие

-

-

-

-

-

-

-старшие

140

-

163

-

153

-

Обеспечивающие специалисты - всего

130

42,3

128

38,91

133

41,2

в том числе по группам:

-главные

-

-

-

-

-

-

-ведущие

-

-

-

-

-

-

-старшие

130

-

123

-

122

-

-младшие

-

-

5

-

11

-

Итого

307

329

323

Из таблицы 4 видно, что в Управлении Роспотребнадзора по Новосибирской области преобладают служащие, отнесенные к старшей группе должностей категории «специалисты» и старшей группы должностей «обеспечивающие специалисты» гражданской службы. При этом структура кадрового состава за анализируемый период существенно не изменялась. На каждого руководителя приходится 8 специалистов.

В соответствии со ст. 12 Федерального закона от 27.07.2004г. № 79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации» в число квалификационных требований к должностям гражданской службы категорий «руководители», «помощники (советники)», «специалисты» всех групп должностей гражданской службы, а также категории «обеспечивающие специалисты» главной и ведущей групп должностей гражданской службы входит наличие высшего профессионального образования. В число квалификационных требований к должностям гражданской службы категории «обеспечивающие специалисты» старшей и младшей групп должностей гражданской службы входит наличие среднего профессионального образования, соответствующего направлению деятельности.

В соответствии с указаниями Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека от 03.10.2006г. № 0100/10542-06-32 «О выполнении Указа Президента Российской Федерации от 25.07.2006г. №763» количество должностей гражданской службы категории «обеспечивающие специалисты» старшей и младшей групп, к которым относятся специалисты со средним специальным образованием, должно составлять до 10-15% от общей численности гражданский служащих.

Как видно из таблицы 4 в Управлении Роспотребнадзора по Новосибирской области в 2007г. количество гражданских служащих замещающих должности «обеспечивающие специалисты» и имеющих среднее специальное образование составило 41,2% от общего числа гражданских служащих.

Анализ кадрового состава по наличию базового профессионального образования представлен в таблице 5.

Таблица 5

Базовое профессиональное образование гражданских служащих Управления Роспотребнадзора по Новосибирской области

Базовое профессиональное образование

2005г.

2006г.

2007г.

Фактическая численность

% от общей численности

Фактическая численность

% от общей численности

Фактическая численность

% от общей численности

Высшее профессиональное образование - всего

178

58

201

61

202

62,5

в том числе:

медицинское

142

46

147

45

147

45,5

юридическое, экономическое, торговое и др.

36

12

54

16

55

17

Среднее профессиональное образование

130

42

128

39

121

37,5

в том числе:

медицинское

130

42

124

38

115

35,6

юридическое, экономическое, торговое и др.

-

4

1

6

1,9

Как видно из таблицы 5, в Управлении Роспотребнадзора по Новосибирской области преобладают гражданские служащие, имеющие высшее образование - 62,5%. При этом, по сравнению с 2005г. в 2007г. количество лиц, имеющих высшее образование, увеличилось на 4,5%. Особенностью кадрового состава Управления является то, что 81,1% гражданских служащих имеют медицинское образование.

Необходимо отметить, что из 36 служащих категории «руководители», 14 имеют два высших образования.

Распределение специалистов по стажу работы в государственных органах на 2007г. отражено в таблице 6.

Таблица 6

Анализ распределение специалистов Управления Роспотребнадзора по Новосибирской области по стажу работы в государственных органах в 2007г.

Стаж работы в государственных органах

Итого

до 1 года

от 1 года до 5 лет

от 5 до 10 лет

от 10 до 15 лет

от 15 до 25 лет

25 лет и свыше

Количество

13

284

5

9

5

7

323

%

4,0

87,9

1,5

2,8

1,5

2,3

100

Из таблицы 6 мы видим, что в настоящее время 87,9% специалистов Управления имеют стаж работы в государственных органах от 1 года до 5 лет. Это говорит о том, что большая часть кадрового состава Управления не имеет опыта работы на гражданской службе.

Распределение кадрового состава Управления Роспотребнадзора по Новосибирской области по половому признаку представлено в таблице 7.

Таблица 7

Распределение кадрового состава Управления Роспотребнадзора по Новосибирской области по половому признаку

Наименование показателя

Годы

2005

2006

2007

чел.

%

чел.

%

чел.

%

Общая численность

в т.ч.

307

100

329

100

323

100

мужчины

46

15,0

47

14,3

45

13,9

женщины

261

85,0

282

85,7

278

86,1

Исходя из анализа таблицы 7, можно сделать вывод, что среди гражданских служащих Управления преобладают женщины. В 2007г. количество работающих в Управлении женщин превышало количество мужчин в 6,2 раза. При этом с каждым годом удельный вес мужчин в структуре общей численности персонала уменьшается. На основании этих данных можно сделать вывод о непривлекательности государственной гражданской службы для мужчин.

По данным на 2007г. из 45 работающих мужчин в Управлении Роспотребнадзора по Новосибирской области 14 занимали должности гражданской службы, отнесенные к категории «руководители», что составляет - 31%, остальные 69% - должности категории «специалисты». На должностях категории «руководители» количество женщин превышает количество мужчин почти в 2 раза (63% и 37% соответственно), на должностях отнесенных к категории «специалисты» - в 4 раза (80% и 20%).

В таблице 8 кадровый состав Управления Роспотребнадзора по Новосибирской области проанализирован по возрасту.

Таблица 8

Распределение кадрового состава Управления Роспотребнадзора по Новосибирской области по возрасту

Наименование показателя

Годы

2005

2006

2007

чел.

%

чел.

%

чел.

%

Общая численность работников, всего

в т.ч. в возрасте

307

100

329

100

323

100

до 30 лет

43

14,0

55

16,8

53

16,4

30 - 39

61

19,9

59

17,9

55

17,0

40 - 49

125

40,7

122

37,0

114

35,3

50 - 59

78

25,4

88

26,8

93

28,8

60 - 65

-

-

5

1,5

8

2,5

Анализируя таблицу 8, можно отметить, что основной кадровый состав Управления представляют специалисты в возрасте 40 - 49 лет, так в 2005г. они составляли 40,7 % среди общей численности персонала, в 2006 - 37,0%, в 2007 - 35,3%. Доля молодых специалистов в общей численности персонала в 2007 составила - 16,4% и увеличилась по сравнению с 2005 г. на 2,4%. Необходимо обратить внимание, что с каждым годом происходит увеличение численности специалистов в возрасте более 50 лет, при ежегодном снижении численности сотрудников среднего возраста (30-50 лет).

Средний возраст кадрового состава Управления Роспотребнадзора по Новосибирской области: в 2005 г. - 44 года, 2006 г. - 43 года, 2007 г. - 42 года. Средний возраст кадрового состава по структурным подразделениям Управления Роспотребнадзора по Новосибирской области в 2007г. представлен в таблице 9.

Таблица 9

Средний возраст кадрового состава по структурным подразделениям Управления Роспотребнадзора по Новосибирской области в 2007 г.

Территориальные отделы, отделы

Средний возраст (лет)

ТО в Барабинском районе

43

ТО в Чановском районе

39

ТО в Коченевском районе

41

ТО в Мошковском районе

39

ТО в Искитимском районе

45

ТО в Ордынском районе

44

ТО в Карасукском районе

46

ТО в городе Бердске

46

Отдел санитарного надзора

39

Отдел надзора за питанием населения

44

Отдел эпидемиологического надзора

43

Отдел защиты прав потребителей

50

Отдел надзора за радиационной безопасностью

49

Отдел юридического обеспечения, кадров и государственной службы

28

Отдел организации и обеспечения деятельности

43

Отдел социально-гигиенического мониторинга

33

Отдел бухгалтерского учета и отчетности

44

Отдел надзора на транспорте и санитарной охраны территории

46

По данным наличия и движения кадров по предприятию в целом и отдельным отраслям можно построить баланс рабочей силы. Он представляет собой систему показателей, характеризующих движение персонала за определенный период. Баланс кадрового состава за три календарных года в целом по Управлению Роспотребнадзора по Новосибирской области представлен в таблице 10.

Таблица 10

Баланс кадрового состава по Управлению Роспотребнадзора по Новосибирской области за 3 года

год

Наличие на начало периода

(01 января)

Поступило за период

Выбыло за период

Наличие на конец периода

(31 декабря)

В том числе работающих весь период

Всего

В том числе

Всего

В том числе

1

2

3

4

5

2006

307

45

27

18

23

-

-

23

329

284

2007

329

16

11

5

22

1

-

21

323

307

2008

323

22

7

15

30

3

-

27

315

293

1 - с других организаций

2 - выпускники ВУЗов

3 - физиологические причины

4 - по причине законодательства

5 - текучесть кадров

В текучесть кадров вошли только увольнения по собственному желанию, так как увольнений за нарушение трудовой дисциплины за данный период времени не было.

При этом в общей структуре увольнений, увольнение сотрудников по собственному желанию составляет - 90%.

Среднесписочная численность в 2006г. составила - 318 человек, в 2007г. - 326, 2008г. - 319.

Для анализа динамики движения кадров из имеющихся данных рассчитаем коэффициенты:

- коэффициент оборота по приему

К прин. = Ч прин. / Ч ср.спис.

2006: К пр. = 45/318 = 0,141

2007: К пр. = 16/326 = 0,049

2008: К пр. = 22/319 = 0,068

- коэффициент оборота по убытию

К увол. = Ч увол. / Ч ср.спис.

2006: К ув. = 23/318 = 0,072

2007: К ув. = 22/326 = 0,067

2008: К ув. = 30/319 = 0,094

- коэффициент оборота общий

К об. кадров = (Ч увол. + Ч прин.) / Ч ср. спис.

2006: К об.к = (23 +45) /318 = 0,21

2007: К об.к = (22+16) /326 = 0,12

2008: К об.к = (22+30) /323 = 0,16

- коэффициент прироста кадров

К прир. кадров = (Ч прин. - Чувол.) / Ч ср. спис.

2006: К прир. к. = (45-23)/ 318 = 0,069

2007: К прир. к. = (16-22)/326 = - 0,018

2008: К прир. к. = (22-30)/319 = - 0,025

- коэффициент текучести кадров

К тек. кадров = (увольнения по собственному желанию + нарушение дисциплины) / Ч ср.спис.

2006: К т. к. = 23/318 = 0,072

2007: К т.к. = 21/326 = 0,064

2008: К т.к . =27/323 = 0,083

- коэффициент постоянства кадров

К пост. кадров = Ч постоянно работающих / Ч ср.спис

2006: К пост. к. = 284/318 = 0,893

2007: К пост. к. = 307/326 = 0,941

2008: К пост. к =293/319 = 0,918

Для большей наглядности занесем полученные данные в таблицу, таблица 11.

Таблица 11

Показатели динамики движения кадров Управления Роспотребнадзора по Новосибирской области

2006

2007

2008

1

среднесписочная численность (чел)

318

326

319

2

коэффициент оборота по приему (%)

14,1

4,9

6,8

3

коэффициент оборота по убытию (%)

7,2

6,7

9,4

4

коэффициент оборота общий (%)

21,3

11,6

16,0

5

коэффициент прироста кадров (%)

6,9

- 1,8

-2,5

6

коэффициент текучести кадров(%)

7,2

6,4

8,3

7

коэффициент постоянства кадров(%)

89,3

94,1

91,8

Анализируя количественные характеристики кадрового состава, можно сделать вывод, что коэффициент постоянства кадров высокий. Но в 2008 г. наметилась тенденция к увеличению текучести кадров (по сравнению с 2007г. коэффициент текучести увеличился на 1,9%), увеличению оборота кадров (на 4,4%), при этом коэффициент прироста кадров составляет отрицательную величину (-2,5%).

Обращает на себя внимание тот факт, что в период 2006 - 2008 гг. из 38 принятых выпускников ВУЗов, уволилось - 9. Текучесть этот категории лиц составляет - 23,6%. При этом, 1 человек уволился в связи с переменой места жительства по семейным обстоятельствам, а 8 человек - из-за неудовлетворенности уровнем заработной платы и отсутствием жилищных условий (т.к. преимущественно все молодые специалисты являются иногородними).

2.3 Анализ основных направлений кадровой работы Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Новосибирской области

В Управлении Роспотребнадзора по Новосибирской области кадровую работу осуществляет отдел юридического обеспечения, кадров и государственной службы, который подчиняется непосредственно руководителю Управления. По штатному расписанию численность отдела 9 штатных единиц:

- начальник отдела;

- 2 главных специалиста-эксперта;

- 2 ведущих специалиста-эксперта;

- 2 специалиста-эксперт;

- 2 старших специалиста 1 разряда.

Фактическая численность отдела 6 человек, из них:

- начальник отдела;

- 1 главный специалист-эксперт;

- 2 ведущих специалиста-эксперта;

- 1 специалист - эксперт;

- 1 старший специалист 1 разряда.

Работники имеют стаж работы по специальности от 1 года до 10 лет. Из 6 специалистов 4 имеют высшее юридическое образование, 1 - высшее образование, не соответствующее функциям, возложенным на отдел, 1 - среднее юридическое. Средний возраст работников отдела составляет 28 лет.

Отдел юридического обеспечения, кадров и государственной службы осуществляет свою деятельность в соответствии с Положением, утвержденным приказом руководителя Управления от 8 ноября 2006 г. № 782 «Об утверждении положений об отделах». В соответствии с данным Положением установленной сферой деятельности отдела является правовое обеспечение деятельности Управления и осуществление кадровой работы (приложение 4).

Нормативно-правое обеспечение направлений кадровой работы представлено в приложении 5. Анализ данных изложенных в приложении 5 показывает, что каждое направление кадровой работы обеспечено нормативно-правыми актами и в этом отношении львиная доля принадлежит Федеральному закону «О государственной гражданской службе Российской Федерации». В своей работе кадровая служба Управления руководствуется также и ведомственными нормативно-правовыми актами. Но по такому важнейшему направлению кадровой работы, как организация работы с кадровым резервом, нормативно - правового акта в котором был бы четко обозначен порядок работы, нет.

Под кадровым резервом государственной службы понимается специально сформированная на основе индивидуального отбора и комплексной оценки группа работников, прошедшая специальную подготовку, обладающая необходимыми профессиональными, деловыми, личностными и морально-этическими качествами для выдвижения на более высокие государственные должности. Лукьяненко В.И. Государственный аппарат: Проблемы организации, управления, контроля. М.: РАГС, 2004. - С.161. В соответствии со ст. 64 Федерального Закона «О государственной гражданской службе Российской Федерации» № 79-ФЗ от 27 июля 2004 г. формируется кадровый резерв на конкурсной основе (по результатам конкурса) и в него имеют право зачисляться не только действующие гражданские служащие, но и граждане, желающие поступить на гражданскую службу.

Рассмотрим основные направления кадровой работы, проводимой специалистами отдела юридического обеспечения, кадров и государственной службы Управления.

Поступление граждан на гражданскую службу в Управление Роспотребнадзора по Новосибирской области осуществляется по результатам конкурса. Под конкурсом в системе государственной службы понимается особая процедура подбора кадров на вакантные государственные должности в соответствии с решением конкурсной комиссии.

Конкурс на замещение вакантной должности гражданской службы организуется и проводится на основании ст. 22 ФЗ № 79 от 27 июля 2004г. и Положения о конкурсе на замещение вакантной должности государственной гражданской службы РФ, утвержденного указом Президента РФ от 1 февраля 2005 г. № 112 «О конкурсе на замещение вакантной должности государственной гражданской службы РФ». Указ Президента РФ от 01.02.2005 г. № 112 «О конкурсе на замещение вакантных должностей государственной гражданской службы»// Российская газета, № 20, 03.02.2005г Данное Положение воспроизводит нормы закона о гражданской службе РФ о конкурсе при поступлении на гражданскую службу и замещении должности гражданской службы, дополняя их конкретными деталями.

Основная цель конкурса состоит в том, чтобы создать условия для реализации конституционного права граждан на равный доступ к государственной службы (Конституция РФ, ст.32). В конкурсе могут (и должны) участвовать также гражданские служащие, решившие перейти на другую должность; таким образом, реализуется и установленное законом право гражданского служащего на должностной рост.

Законом и Положением установлено, что конкурс не проводится:

- при назначении на должности гражданской службы некоторых высших категорий,

- при заключении срочного служебного контракта,

- переводе гражданского служащего на другую должность по состоянию здоровья,

- сокращении штатов,

- реорганизации и ликвидации государственного органа,

- а также при назначении на должность гражданского служащего или гражданина, состоящего в кадровом резерве, сформированном на конкурсной основе.

По решению руководителя государственного органа или уполномоченного им лица конкурс может не проводиться при назначении на отдельные должности, связанные с допуском к государственной тайне, и при назначении на некоторые младшие должности гражданской службы.

Необходимыми элементами конкурса являются:

· наличие претендентов, выставляющих свою кандидатуру на конкурс (не менее 2х);

· конкурсная комиссия, которой предоставляется право на основе положения о конкурсе выбрать приемы и методы его проведения;

· критерии и механизмы оценки достоинств конкурсантов и принятие решений по итогам конкурса;

· механизмы информирования участников и других заинтересованных лиц о ходе и результатах конкурса.

Управлением Роспотребнадзора по Новосибирской области был издан приказ об организации конкурсов на замещение вакантных должностей от 6 июля 2006г. № 450 (приложение 6), которым утвержден состав конкурсной комиссии и Методика проведения конкурса на замещение вакантных должностей и Положение о порядке работы конкурсной комиссии.

Конкурсная комиссия действует на постоянной основе, в состав конкурсной комиссии входит 12 человек, при этом 9 членов комиссии являются представителями Управления Роспотребнадзора по Новосибирской области (в том числе представители отдела юридического обеспечения, кадров и государственной службы и отдела, в котором проводится конкурс на замещение вакантной должности) и 3 члена комиссии - представители научных и образовательных учреждений, других организаций, приглашенных в качестве независимых экспертов, специалистов по вопросам, связанным с государственной службой. Число независимых экспертов составляет 1/4 от общего числа членов конкурсной комиссии. Заседание конкурсной комиссии проводится при наличии не менее двух третей членов комиссии.

Методика проведения конкурса (приложение 7) разработана в соответствии с п. 16 Положения о конкурсе на замещение вакантной должности государственной гражданской службы РФ, на основе методических материалов Сибирской академии государственной службы. Аверченко Л.К., Богдан Н.Н. Конкурс на замещение вакантной должности гражданской службы // Технологии кадровой работы на государственной службе: Методический комплекс: Часть 1. - Новосибирск, 2006. Методика предусматривает конкурсный принцип определения победителя и направлена на обеспечение оценки претендентов на основе рассмотрения представленной на конкурс документации и полученной информации по результатам письменных работ и индивидуального собеседования.

Конкурс заключается в оценке профессионального уровня, личностных и деловых качеств претендентов на замещение вакантных должностей гражданской службы, их соответствия квалификационным требованиям к этой должности.

Оценка профессиональных и личностных качеств участников конкурса по вопросам, связанным с выполнением должностных обязанностей по вакантной должности гражданской службы производится методами:

- тестирования или написания реферата;

- индивидуального собеседования;

- проведения групповых дискуссий.

Тестирование заключается в оценке претендента по результатам выполнения им заранее подготовленных задач (тестов) и установления на этой основе количественных показателей, определяющих уровень качеств кандидата.

При методе оценки по рефератам претендентам независимо друг от друга предлагается изложить свою программу работы в случае их назначения на должность. При этом кандидаты должны ответить на одинаковые вопросы, касающиеся будущей работы с целью сопоставления ответов.

Метод групповой дискуссии заключается в свободной беседе с кандидатами по теме их будущей работы и выборе по определенным критериям наиболее активных, самостоятельных, информированных, логично рассуждающих людей.

В процессе индивидуального собеседования члены комиссии оценивают профессиональный опыт и умения кандидата, его долгосрочные цели и намерения, адекватность представлений о будущей деятельности, ориентированность на профессиональный рост и продвижение по службе.

При проведении конкурса на замещение вакантных должностей гражданской службы категории «руководители», «специалисты» ведущей и старшей группы должностей оценка профессиональных, личностных и деловых качеств участников конкурса проводится методами: тестирования или написания реферата, проведения групповых дискуссий, индивидуального собеседования.

При проведении конкурса на замещение вакантных должностей гражданской службы категории «обеспечивающие специалисты» старшей группы должностей оценка профессиональных, личностных и деловых качеств участников конкурса проводится методами: тестирования и индивидуального собеседования.

Оценка участников конкурса производится членами комиссии по бальной системе, в соответствии с разработанной методикой. Победителем признается участник конкурса, набравший наибольшее количество баллов, но не менее 50% от максимальной итоговой оценки.

За период 2005 - 2008 гг. в Управлении Роспотребнадзора по Новосибирской области было проведено 25 конкурсов на замещение вакантных должностей. Наиболее показательным примером является конкурс на замещение вакантных должностей отдела социально-гигиенического мониторинга Управления Роспотребнадзора по Новосибирской области.

При создании данного структурного подразделения был объявлен конкурс на замещение вакантных должностей:

начальник отдела;

главный специалист - эксперт;

ведущий специалист - эксперт;

специалист 1 разряда

Конкурсы проводились в два этапа.

На первом этапе было размещено объявление о проведении конкурса в газете «Советская Сибирь», в котором указано: наименование вакантных должностей гражданской службы; требования, предъявляемые к претенденту на замещение этой должности; место и время приема документов, срок до истечения которого принимаются документы. На сайте Управления Роспотребнадзора по Новосибирской области кроме информации указанной в периодическом печатном издании содержались сведения о предполагаемой дате проведения конкурса, месте и порядке его проведения, другие информационные материалы.

В соответствии с приказом Роспотребнадзора от 29.04.2005г. № 390 требования, предъявляемые к претендентам на замещение вакантных должностей, были различные.

· Квалификационные требования для начальника отдела социально-гигиенического мониторинга:

- высшее медицинское образование по одной из специальностей: медико-профилактическое дело; санитария; лечебное дело, педиатрия, стоматология;

- сертификат по специальности «медико-профилактическое дело»;

- стаж работы в учреждениях Госсанэпиднадзора, Роспотребнадзора, ЛПУ (на руководящих должностях) не менее семи лет.

· Квалификационные требования для замещения должности главного специалиста отдела социально-гигиенического мониторинга:

- высшее медицинское образование по одной из специальностей: медико-профилактическое дело; санитария; лечебное дело, педиатрия, стоматология;

- сертификат по специальности «медико-профилактическое дело» (подтверждает повышение квалификации по вопросам социально-гигиенического мониторинга один раз в пять лет);

- стаж работы в учреждениях Госсанэпиднадзора, Роспотребнадзора, ЛПУ не менее пяти лет.

· Квалификационные требования для замещения должности ведущего специалиста отдела социально-гигиенического мониторинга совпадают с требованиями к должности главного специалиста, кроме требований к стажу - не менее трех лет.

· К квалификационным требованиям к профессиональным знаниям и навыкам, необходимым для исполнения должностных обязанностей специалиста 1 категории были отнесены:

- среднее специальное (медицинское) образование, без предъявления требований к стажу.

В течение тридцати дней со дня опубликования объявления в Управление Роспотребнадзора поступили документы шести граждан, изъявивших желание претендовать на вакантные должности. По каждой должности - два кандидата, на должность ведущего специалиста не поступило ни одного заявления.

Из шести граждан, изъявивших желание участвовать в конкурсе, все шестеро являлись сотрудниками Роспотребнадзора, пятеро проходили службу в Управлении Роспотребнадзора в Новосибирской области, один - в Управлении Роспотребнадзора в Липецкой области.

Граждане, изъявивший желание участвовать в конкурсе, предоставили в Управление личное заявление и документы по указанному в положении перечню, в том числе заполненную анкету, форма которой утверждена распоряжением Правительства РФ от 26 мая 2005 г. № 667-р. Распоряжение Правительства РФ от 26 мая 2005 г. № 667-р «Об утверждении формы анкеты для участия в конкурсе на замещение вакантной должности государственной гражданской службы РФ» // Собрание законодательства РФ, 30.05.2005 г., № 22, ст. 2192

В связи с тем, что вакантные должности, на которые был объявлен конкурс, не относятся к высшей группе должностей гражданской службы, достоверность сведений, представленных гражданами не проверялась. Кадровой службой, ответственной за проведение конкурса, проводилась проверка полноты представленных документов и соответствия их оформления предъявляемым требованиям.

Поскольку установление соответствия (несоответствия), а также наличия ограничений возложено на конкурсную комиссию, то не смотря на то, что в положении о конкурсе на замещение вакантной должности государственной гражданской службы Российской Федерации, не указано, что конкурсная комиссия оценивает кандидатов на первом этапе конкурса, но из общих принципов организации конкурса Управлением Роспотребнадзора были приглашены все представители конкурсной комиссии для оценки представленных кандидатами документов об образовании, прохождении гражданской или иной государственной службы, осуществлении другой трудовой деятельности, проведения сравнительного анализа документов, представленных кандидатами на замещение вакантной должности

Конкурсной комиссией к участию в конкурсе были допущены все кандидаты и приказом Управления Роспотребнадзора были назначены дата, место и время проведения второго этапа конкурса, утверждены задания (темы рефератов). Каждому кандидату (не позднее, чем за 15 дней до даты проведения второго этапа конкурса) было сообщено о том, что они допущены ко второму этапу конкурса и им необходимо прислать рефераты на темы, утвержденные приказом Управления Роспотребнадзора.

При проведении заседания конкурсной комиссии выяснилось, что по одной из вакантных должностей - начальник отдела - менее двух кандидатов, в связи с отказом одного из них от участия в конкурсе.

В соответствии с Положением «О конкурсе на замещение вакантных должностей государственной гражданской службы РФ» если в наличии менее двух кандидатов, то заседание конкурсной комиссии не проводится.

Ко второму этапу конкурса кандидаты на должность главного специалиста предоставили рефераты на заданные темы. Всеми членами конкурсной комиссии были изучены рефераты и краткие отзывы на них, подготовленные начальником отдела организации и обеспечения деятельности Управления Роспотребнадзора. Кандидаты на должность специалиста 1 разряда прошли тестирование, тестовые задания для участников конкурса были разработаны специалистами кадровой службы совместно с руководителями структурных подразделений.

После индивидуального собеседования с претендентами проведена оценка участников конкурса.

Открытым голосованием простым большинством голосов присутствующих членов комиссии в отсутствии кандидата были определены победители конкурса. По результатам голосования конкурсной комиссии оформлено решение, подписанное председателем, заместителем председателя, секретарем и членами комиссии, принявшими участие в заседании. Кандидатам, участвовавшим в конкурсе, в течение месяца сообщено о результатах конкурса в письменной форме. Информация о результатах конкурса размещена на сайте Управления Роспотребнадзора по Новосибирской области.

По результатам конкурса был издан приказ руководителя Управления о назначении победителей конкурса на вакантные должности главный специалист-эксперт и специалист 1 разряда.

Должности начальника отдела и ведущего специалиста-эксперта остались вакантны, т.к. один из двоих претендентов на должность начальника отдела отказался от участия в конкурсе, не было претендентов на должность ведущего специалиста-эксперта. В последующем на замещение вакантных должностей был повторно объявлен конкурс.

Кандидат вправе обжаловать решение конкурсной комиссии в соответствии с законодательством РФ.

В июне 2008г. кадровая служба Управления организовала и обеспечила проведение аттестации гражданских служащих. Словарь по трудовому праву определяет аттестацию как проверку деловой квалификации работника в целях определения уровня его профессиональной подготовки и соответствия занимаемой должности или выполняемой работе. Аттестация гражданского служащего проводится в целях определения его соответствия занимаемой должности гражданской службы на основе оценки профессиональной служебной деятельности.

Проведение аттестации гражданских служащих регламентировано ст.48 Федерального закона «О государственной гражданской службе Российской Федерации» № 79-ФЗ от 27 июля 2004г. и Положением о проведении аттестации государственных гражданских служащих Российской Федерации, утвержденном Указом Президента РФ № 110 от 1 февраля 2005г. «О проведении аттестации государственных гражданских служащих Российской Федерации».

Аттестация призвана способствовать формированию кадрового состава государственной гражданской службы Российской Федерации, повышению профессионального уровня гражданских служащих, решению вопросов, связанных с определением преимущественного права на замещение должности гражданской службы при сокращении должностей гражданской службы в государственном органе, а также вопросов, связанных с изменением условий оплаты труда гражданских служащих.

Аттестации подлежат все гражданские служащие за исключением:

- проработавшие в занимаемой должности гражданской службы менее года;

- достигшие возраста 60 лет;

- беременные женщины;

- находящиеся в отпуске по беременности и родам и в отпуске по уходу за ребенком до достижения им возраста трех лет;

- замещающих должности гражданской службы категории «руководители» и «помощники (советники)», с которыми заключен срочный служебный контракт;

- в течение года со дня сдачи квалификационного экзамена.

Аттестация гражданского служащего проводится один раз в три года. В Положении о проведении аттестации гражданских служащих предусмотрены условия проведения внеочередной аттестации.

В 2008 г. в Управлении Роспотребнадзора по Новосибирской области аттестация государственных гражданских служащих проведена впервые. На этапе организации проведения аттестации руководителем Управления был издан приказ, содержащий положения: о формировании аттестационной комиссии; об утверждении графика проведения аттестации; о составлении списков лиц, подлежащих аттестации; о подготовке документов, необходимых для аттестации.

Конкурсная комиссия сформирована для проведения конкурсов на замещение вакантных должностей государственной гражданской службы, квалификационных экзаменов и аттестации гражданских служащих (приложение 6), состав ее участников был описан при рассмотрении проведения конкурсов на замещение вакантных должностей.

Страница:


Подобные документы

Работы в архивах красиво оформлены согласно требованиям ВУЗов и содержат рисунки, диаграммы, формулы и т.д.
PPT, PPTX и PDF-файлы представлены только в архивах.
Рекомендуем скачать работу.

© 2000 — 2023, ООО «Олбест» Все права защищены