Оценка эффективности социальных программ
Цель социальной политики в Российской Федерации. Социально значимые проекты и программы. Анализ оценки эффективности социальных программ в муниципальном образовании г. Мурманск на примере деятельности комитета по здравоохранению и социальной поддержке.
| Рубрика | Менеджмент и трудовые отношения |
| Вид | дипломная работа |
| Язык | русский |
| Дата добавления | 23.11.2012 |
| Размер файла | 405,9 K |
Отправить свою хорошую работу в базу знаний просто. Используйте форму, расположенную ниже
Студенты, аспиранты, молодые ученые, использующие базу знаний в своей учебе и работе, будут вам очень благодарны.
2. Формулировка проблемы.
3. Оценка негативного влияния (ущерба) нерешенной проблемы на качество жизни населения муниципального образования;
4. Предварительная формулировка и количественная оценка общих социальных целей развития поселения, вытекающих из существа выявленной проблемы. Методические рекомендации по формированию концепции социально-экономического развития муниципального образования на стратегическую перспективу. Программа социальной помощи населению / Сборник методических рекомендаций по разработке и внедрению социальных проектов и программ. - М, 2009. - С. 232.
Аналитическое обобщение проблем позволяет формировать на этой основе массив проблем общего характера, имеющих наиболее существенное значение для достижения намеченных главных целей повышения качества жизни населения муниципального образования, нуждающегося в социальной защите.
Необходимой представляется обязательная операция ранжирования проблем, которые оказывают определенное влияние на реализацию главных целей программы, дает возможность произвести уточнение их качественных и количественных характеристик, на основе которых и формируются цели второго уровня ("локальные цели").
В совокупности главные и локальные цели социальной муниципальной программы составляют систему целей ("дерево целей"), на достижение которых ориентируются участники программных работ.
"Методическими рекомендациями…" установлены определенные требования к структуре и содержанию социальной муниципальной программы: она включает сводный раздел, а также проблемные и обеспечивающие разделы, содержащие мероприятия и проекты, направленные на реализацию программных целей.
Типовая структура муниципальной социальной программы представлена на схеме (рис.5).
Рис.5. Структура муниципальной социальной программы
I. Сводный раздел обобщает в сжатом виде материалы, характеризующие социальную программу.
Информационной основой формирования сводного раздела программы являются, во-первых, уточненные данные принятой концепции комплексного социально-экономического развития поселения, включающие в себя (укрупнено) показатели, характеризующие социальную сферу; во-вторых, результаты обобщения материалов, содержащихся в проблемных разделах социальной программы.
Сводный раздел содержит комплект таблиц (заполненных программных форм), и текстовую часть, которая выполняется в виде следующих подразделов:
1. "Стартовые условия и исходные предпосылки социально-экономической основы развития поселения". Данный подраздел включает заполненную программную форму и текстовую часть, в которой содержится интегральная оценка сложившейся в муниципальном образовании социально-экономической ситуации, раскрываются условия, предпосылки, ограничения, факторы развития и торможения социально-экономического развития поселения.
2. "Программные цели и приоритеты социального развития поселения". Подраздел включает заполненную программную форму, содержащую целевые установки и показатели социального развития, текстовую часть, поясняющую уровень принятых целей и приоритеты социального развития поселения путем. Указанные приоритеты должны включать мотивировку целей, касающихся выполнения конкретных мер по улучшению качества жизни граждан, нуждающихся в оказании дополнительной социальной помощи.
3. "Стратегический выбор поселения". Подраздел включает перечень функций (видов деятельности), включенных в стратегический выбор, аналитический материал, раскрывающий существо стратегического замысла социальной программы, и основные задачи, которые намечаются к решению в рамках временного горизонта действия социальной программы. Методические рекомендации по формированию концепции социально-экономического развития муниципального образования на стратегическую перспективу. Программа социальной помощи населению / Сборник методических рекомендаций по разработке и внедрению социальных проектов и программ. - М, 2009. - С. 232.
Важно подчеркнуть, что при разработке перечисленных выше подразделов сводного раздела социальной программы рекомендуется использовать в качестве основы материалы принятой концепции стратегического комплексного социально-экономического развития поселения, уточненные (при необходимости) с учетом изменившихся условий развития и временного горизонта программных работ.
II. Проблемный раздел включает в качестве обязательного подраздел "Основные программные мероприятия и проекты, имеющие определяющее значение для достижения намеченных в программе целей социальной помощи и поддержки населения муниципального образования", который содержит конкретное указание форм, методов, средств и приемов социального обслуживания горожан. При формировании указанного раздела заполняется специальная форма и текстовая часть, характеризующая намеченные к реализации мероприятия и проекты, имеющие ключевой характер с позиции достижения намеченных программных целей.
Информационной основой разработки подраздела являются материалы проблемных разделов программы.
III. Обеспечивающий раздел содержит подраздел "Финансовое обеспечение реализации социальной программы", который включает заполненные программные формы, характеризующие объемы финансовых ресурсов для реализации программы с указанием источников. Так, в разделе "Финансовое обеспечение реализации социальной программы" указывается, за счет каких средств и в какой сумме реализуется та или иная конкретная программа, например: "Для реализации программы необходимы финансовые средства в сумме 2 025, 794 млн. рублей. Программа реализуется за счет средств:
федерального бюджета - 1 934.733 млн. рублей;
бюджета Мурманской области - 2,900 млн. рублей;
местного бюджета - 58,734 млн. рублей;
средств предприятия N* - 4, 427 млн. рублей".
Бюджет Программы представляется в Приложении к ней. Методические рекомендации по формированию концепции социально-экономического развития муниципального образования на стратегическую перспективу. Программа социальной помощи населению / Сборник методических рекомендаций по разработке и внедрению социальных проектов и программ. - М, 2009. - С. 238.
При разработке проблемного и обеспечивающего разделов следует учитывать обстоятельство, имеющее принципиальное значение: перечень направлений деятельности органов местного самоуправления по реализации социальной программы может быть расширен по усмотрению разработчиков программы - исходя из реальной ситуации, складывающийся в том или ином муниципальном образовании в условиях реализации административной и социальной реформ.
Среди мероприятий, раскрывающих направления деятельности органов местного самоуправления по принятию и организации выполнения социальной программы, могут быть как капиталоемкие, так и организационные меры собственно местной администрации (комитетов в её составе), не связанные с серьезными затратами (подготовка правовых актов, мероприятия организационного характера и т.п.)
Примерами исключительно грамотного, творческого подхода к разработке социальных программ, как за рубежом, так и в России могут являться продукты деятельности соответствующих компетентных органов местных администраций, краткая характеристика которых приводится ниже.
Одним из ярких примеров социальной программы, реализуемых в Мексике, является Программа "Progresa: Образование, Здоровье и Питание". Концепция социальной программы Progresa такова: почему бедные семьи не вкладывают "достаточно" в человеческий капитал? Эти семьи могут знать о выгодах инвестиций в человеческий капитал, но не могут позволить себе вкладывать капитал так много как бы они хотели.
Внешняя оценка воздействия указанной программы была осуществлена Международным Научно-исследовательским институтом Питания по следующим параметрам: оценка прямых воздействий (образование, здоровье и питание), потенциальное влияние индикаторов (детская и взрослая занятость, стиль потребления, женский статус и трансферты, обеспечение посещаемости детьми образовательных учреждений и регулярных медицинских обследований и факт, что пособия выдаются непосредственно женщине, как главе домашнего хозяйства).
Цель социальной программы: борьба с бедностью путем вложения денежных трансфертов в развитие человеческого капитала, увеличение семейных инвестиции в человеческий капитал, в понятие которого включаются образование, здоровье и питание.
Рассматриваемая программа финансируется ежегодно из федерального бюджета, который правительство выделяет на борьбу с бедностью Адресатами социальной программы являются бедные домашние хозяйства, проживающие в маргинальных сельских сообществах, а с 2008 года - и городские сообщества Программа объединяет три различных компонента: образование, здоровье, и питание.
Получение выгод зависит от выполнения определенных обязательств получающей семьи.
Отбор участников социальной программы осуществляется следующим образом: бедность домохозяйства определяется не только по уровню дохода, но и на основе других характеристик, - таких, как уровень комфортности жилья, отношения зависимости, наличие товаров длительного потребления, животных, недвижимости и наличие инвалидов среди членов домохозяйства.
Правительство Мексики всецело поддерживает внедрение программы и ее расширение на городские территории.
Множество латиноамериканских стран, такие как Колумбия, Ямайка, Гондурас, и Аргентина, не только осуществили Progresa-подобные программы; они также осуществили модель внешней оценки, во многих случаях с финансированием учреждениями, такими как Всемирный банк и Американский Внутренний банк. Социальные программы Мексики: полезный опыт // Здравоохранение в России. - 2010. - № 1. - С. 11.
Примером российской социальной программы, разработанной в Волгограде, является комплексная программа "Путевка в жизнь". Программа реализуется при корпоративном содействии социально-ответственных компаний - членов Регионального Союза Благотворителей, Комитета по образованию Волгоградской области и фонда "Достоинство".
Социальная программа предусматривает помощь в трудоустройстве выпускников детских домов, организацию и проведение тренингов социального действия по развитию коммуникативных навыков, формированию позитивных жизненных целей, что позволит способствовать решению проблемы социализации и интеграции в общество данной категории молодых людей.
Во Владимире ныне действующей является благотворительная социальная программа "Правовая защита". Цель программы - организация бесплатной правовой и юридической помощи детям-сиротам, опекунам детей, многодетным семьям, матерям одиночкам, инвалидам с детства. Программа предусматривает создание Юридического представительства Фонда "Достоинство" с привлечением к работе в нём профессиональных юристов.
Цель социальной программы "Поддержка", разработанной в Ярославле - оказание моральной, материальной, правовой и других видов помощи детям-сиротам, воспитанникам детских домов и детям, находящимся на попечении, а также привлечение внимания общественности к проблемам детей-сирот и помощь в приобретении специальности и трудоустройстве.
В Ярославле успешно действует и еще одна благотворительная социальная программа - "День рождения - Праздник детства", целью которой является оказание опекунам детей-сирот единовременной материальной помощи для организации праздника и приобретение подарка ко Дню рождения опекаемого ребенка. Зоренко А.В. Социальные программы на муниципальном уровне. - М., 2008. - С. 127.
Таким образом, можно сделать следующие выводы о том, что методика построения муниципальной социальной программы предполагает решение следующих задач:
1. Выявление и разработка всего спектра проблем, существующих на данном этапе социально-экономического развития поселения (в установленном временном отрезке реализации программы).
2. Ранжирование ключевых проблем (возможных препятствий) на пути достижения целей, на основании которых формулируются т. н. "задачи второго уровня" и определяются меры по их достижению.
3. Разработка системы мер по реализации той или иной конкретной муниципальной программы на основании приоритетов, установленных местной социально-экономической политикой и определение соответствующего объема финансирования на реализацию программы с указанием источников финансирования (бюджетных средств различных уровней: федерального, регионального (областного), местного (муниципального), денежных средств юридических лиц, а также вносимых физическими лицами по личному желанию (благотворительные акции) и пр.
Разработка и реализация муниципальных программ является одной из основных функций комитета по здравоохранению и социальной поддержке населения администрации города Мурманска.
2.2 Функции комитета по здравоохранению и социальной поддержке населения администрации города Мурманска по разработке социальных программ
В городе Мурманске разработка и составление социальных программ находится в ведении комитета по здравоохранению и социальной поддержке администрации города Мурманска.
Место комитета по здравоохранению и социальной поддержке в структуре администрации определено на основании Постановления об утверждении положения о комитете по здравоохранению и социальной поддержке администрации города Мурманска от 09.09.2009 № 900, вынесенное в соответствии со статьёй 47 Устава муниципального образования город Мурманск, решением Совета депутатов города Мурманска от 25.06.2009 № 7-83 "Об утверждении структуры администрации муниципального образования город Мурманск", постановлением администрации города Мурманска от 10.07.2009 № 597 "О структуре администрации муниципального образования город Мурманск". Об утверждении положения о комитете по здравоохранению и социальной поддержке администрации города Мурманска: постановление администрации города Мурманска от 09 сентября 2009 г. № 900 // Официальный сайт Комитета по здравоохранению и социальной поддержке администрации города Мурманска. - Режим доступа: [http://www.medmurmansk.ru 26. 03.2010].
На основании п.1.1 "Положения о комитете по здравоохранению и социальной поддержке администрации города Мурманска" комитет по здравоохранению и социальной поддержке администрации города Мурманска (далее - комитет) является структурным подразделением администрации города Мурманска, осуществляющим проведение государственной и муниципальной политики в области охраны здоровья населения, дополнительных мер социальной поддержки и социальной помощи для отдельных категорий граждан.
Место нахождения комитета: 183038, г. Мурманск, ул. Профсоюзов, д. 20.
Структура комитета по здравоохранению и социальной поддержке администрации города Мурманска приведена в приложении 1.
В числе основных целей работы комитета:
1. Обеспечение защиты, соблюдения прав и свобод человека и гражданина в сфере охраны здоровья и связанных с этим правами государственных гарантий, в пределах своих полномочий.
2. Осуществление дополнительных мер социальной поддержки и социальной помощи для отдельных категорий граждан, организация и расширение дополнительного перечня услуг социального характера для граждан, находящихся в трудной жизненной ситуации, в пределах своих полномочий. Об утверждении положения о комитете по здравоохранению и социальной поддержке администрации города Мурманска: постановление администрации города Мурманска от 09 сентября 2009 г. № 900 // Официальный сайт Комитета по здравоохранению и социальной поддержке администрации города Мурманска. - Режим доступа: [http://www.medmurmansk.ru 26. 03.2010].
Рис.6. Основные цели комитета по здравоохранению и социальной поддержке администрации города Мурманска
В рамках предмета данного исследования рассматриваются лишь те задачи комитета, которые имеют непосредственное отношение к составлению и реализации социальных программ. Для решения нижеперечисленных задач комитет исполняет определенные функции:
1. В области организации медицинской помощи, в числе других функций: участие в реализации федеральных, региональных целевых программ, разработка и реализация муниципальных целевых программ по охране здоровья населения, профилактике заболеваний; осуществление функции распорядителя средств городского бюджета по получателям; осуществление контроля в пределах своих полномочий над обеспечением лекарственными средствами; разработка конкурсной документации на размещение муниципальных заказов на поставку товаров, выполнение работ и оказание услуг для нужд муниципальных учреждений здравоохранения города Мурманска, заказчиком которых выступает комитет.2. В сфере охраны здоровья и социальной поддержки граждан: проведение мониторинга состояния здоровья населения города Мурманска на основе утвержденных государственных учетно-отчетных форм медицинской статистики; осуществление реализации национальных проектов в сфере здравоохранения в городе Мурманске. Задачи комитета по составлению социальных программ представлены на схеме (рис.7):
Рис.7. Задачи комитета по здравоохранению и социальной поддержке по составлению и реализации социальных программ
Из вышеприведенного перечня функций целесообразно сформировать сводный перечень непосредственно относящихся к составлению и разработке социальных программ для жителей города Мурманска.
Обобщенный (сводный) перечень функций, непосредственно относящихся к разработке и составлению социальных программ и решаемых комитетом по здравоохранению и социальной поддержке, представлен на рис 8:
Рис. 8. Сводный перечень задач по разработке и составлению социальных программ и контролю за их реализацией
Таким образом, анализ целей деятельности, задач и функций, выполняемых комитетом, показывает, что они ориентированы на разработку и составление социальных программ, необходимых для жителей города Мурманска, нуждающихся в дополнительной социальной поддержке.
В целях социальной защиты мурманчан, в первую очередь населения с низким уровнем дохода, обеспечения внутреннего рынка продуктами питания первостепенного спроса комитетом по здравоохранению и социальной поддержке администрации Мурманской области разработан ряд социальных программ, основанных на применении алгоритма, состоящего из нескольких последовательных этапов (рис.9).
Рис.9. Алгоритм составления социальной программы
Российский и зарубежный опыт зарекомендовавших себя алгоритмов составления социальных программ используется комитетом по здравоохранению и социальной поддержке населения администрации города Мурманска.
Примерами социальных программ, разработанных в последние годы, как уже реализованных, так и ныне действующих в Мурманске на основании научно обоснованных алгоритмов, являются: "Помощь многодетным семьям", "Дешевая рыба", "Дешевый хлеб", "Дешевое молоко", "Дешевые овощи". В настоящее время в городе Мурманске действует ведомственная целевая программа "Дополнительные меры социальной поддержки инвалидов на 2010 год". Указанные программы разработаны и реализуются на базе Администрации города Мурманска.
Непосредственно комитетом по здравоохранению и социальной поддержке администрации города Мурманска составлены и реализуются следующие программы: "Дополнительные меры социальной поддержки отдельных категорий граждан" (2010 г.); "Дополнительные меры социальной поддержки инвалидов на 2010 год" (2010 г.).
Анализ социальных программ, непосредственно разработанных и составленных комитетом по здравоохранению и социальной поддержке администрации города Мурманска, будет произведен в соответствующем разделе выпускной квалификационной работы.
Подводя итоги, необходимо сделать следующие выводы:
1. Методика построения муниципальной социальной программы предполагает решение следующих задач:
уточнение главных целей комплексного социально-экономического развития поселения на период реализации программы;
выявление и ранжирование ключевых проблем на пути достижения главных целей в разрезе "проблемных" разделов программы, и на этой основе формулировка целей "второго уровня" и задачи по их достижению, на реализацию которых и должны быть направлены мероприятия в составе "проблемных" и "обеспечивающих" разделов;
разработка система мер, направленных на реализацию поставленных целей и задач конкретной муниципальной программы с учетом принципов и приоритетов, установленных местной социально-экономической политикой и определяется соответствующий объем финансовых ресурсов на реализацию программы с указанием источников финансирования.
Практика показывает, что разработка и составление социальных программ поручается комитетам в рамках администраций муниципальных образований - сообразно предметам их ведения и наличию необходимых полномочий.
2.3 Порядок разработки и реализации программ г. Мурманска
Решение о разработке ведомственной целевой программы принимается субъектом бюджетного планирования по согласованию с управлением финансов администрации города Мурманска и отделом социально-экономического развития администрации города Мурманска.
Ведомственная целевая программа должна включать:
а) характеристику проблемы, решение которой осуществляется путем реализации ведомственной целевой программы, включая анализ причин ее возникновения, целесообразность и необходимость решения на ведомственном уровне;
б) паспорт ведомственной целевой программы включает в себя: наименование субъекта бюджетного планирования - главного распорядителя средств бюджета; наименование программы; цели и задачи программы; целевые индикаторы (показатели); характеристика программных мероприятий; сроки реализации программы (достижения целевых индикаторов и показателей); объемы финансирования из городского бюджета (по кварталам); ожидаемые конечные результаты реализации программы и показатели социально-экономической эффективности.
Для каждого мероприятия указываются исполнители, сроки исполнения, объемы финансирования, целевые индикаторы (показатели) результатов реализации.
Разработанный проект ведомственной целевой программы согласовывается субъектом бюджетного планирования с отделом социально-экономического развития администрации города Мурманска и управлением финансов администрации города Мурманска.
Ведомственные целевые программы утверждаются главой муниципального образования город Мурманск в срок не позднее 1 сентября года, предшествующего году начала действия ведомственной целевой программы.
После утверждения бюджета муниципального образования город Мурманск на очередной финансовый год при необходимости ведомственные целевые программы корректируются в частях:
объема расходов городского бюджета на реализацию ведомственных целевых программ;
состава мероприятий ведомственных целевых программ;
плановых показателей достижения конечных результатов по годам;
плановых показателей социально-экономической эффективности.
Бюджетные ассигнования на реализацию ведомственной целевой программы подлежат ежегодной корректировке в соответствии с ведомственной структурой городского бюджета на очередной финансовый год и плановый период.
Ведомственная целевая программа реализуется соответствующим главным распорядителем средств бюджета.
При необходимости функции по реализации отдельных составляющих программы осуществляются подведомственными главному распорядителю средств бюджета муниципальными учреждениями, которые представляют главному распорядителю средств бюджета ежемесячный отчет о выполнении ведомственных целевых программ.
В процессе ежегодного мониторинга реализации ведомственных целевых программ анализируется степень достижения целей, задач, целевых индикаторов (показателей) социально-экономической эффективности выполнения ведомственных целевых программ.
По результатам ежегодного мониторинга реализации ведомственных целевых программ отдел социально-экономического развития администрации города Мурманска представляет сводный отчет о выполнении ведомственных целевых программ главе муниципального образования город Мурманск в срок до 10 марта года, следующего за отчетным.
Решение о досрочном прекращении действия ведомственных целевых программ может быть принято в случаях:
ликвидации главного распорядителя средств бюджета;
исключения полномочий, в рамках которых реализуется ведомственная целевая программа, из состава полномочий, отнесенных к вопросам местного значения городского округа;
невозможности достижения конечных результатов ведомственной целевой программы за счет предусмотренных объемов финансирования по внутренним либо внешним причинам. Постановление Мэра города Мурманска N 115 от 28 апреля 2009 «Об утверждении Порядка разработки, утверждения и реализации ведомственных целевых программ города Мурманска». - Режим доступа: [http: //www.b-port.com/goverment/mayor/archive/single/? target=3512 09. 06.2010].
2.4 Оценка эффективности социальных программ
Составление и разработка социальных программ предполагает обязательный порядок их оценивания для обеспечения качественного контроля и фиксации выполненных результатов. Указанные результаты учитываются и в дальнейшем берутся на вооружение при разработке дополнительных блоков и разделов (если это необходимо), в процессе составления новых программ. Оценка результатов важна при предоставлении отчетности соответствующим органам, контролирующим разработчикам и для составителей программ. Так, комитет по здравоохранению и социальной поддержке г. Мурманска ежеквартально отчитывается перед Министерством здравоохранения и социального развития Российской Федерации о ходе выполнения социальных программ по согласованным показателям.
Мониторинг программы на всех этапах цикла - важное условие успеха программы, представляющий собой своего рода сопровождающее оценивание. Кузьмин А. Мониторинг и оценка социальных программ. - Режим доступа: [http://www.processconsulting.ru 18. 03.2010].
Основное предназначение мониторинга - давать информацию для принятия адекватных управленческих решений в ходе программы. Но для ответа на вопрос "Почему произошло так или иначе?" или "Что теперь?" недостаточно повседневно отслеживать ситуацию - в данном случае целесообразно агрегировать информацию и более глубоко проанализировать данные.
Вслед за этим приводятся показатели, характеризующие основу финансирования конкретной социальной программы. Так, например: "Основу финансирования (приводится название конкретной Программы) составляют средства федерального бюджета (приводится число процентов общего объема финансирования)".
Для получения вывода о результативности и эффективности социальной программы необходимо оценить ее воздействие по разным критериям-индикаторам: в качестве индикаторов часто используются определенные показатели (табл.2):
Таблица 2
Примерный перечень критериев-индикаторов для оценки социальных программ
|
№ |
Формулировка критерия |
|
|
1. |
Снижение заболеваемости |
|
|
2. |
Снижение численности и состава групп риска |
|
|
3. |
Расширение сферы деятельности лиц с ограниченными возможностями |
|
|
4. |
Повышение качества природной среды |
Различают индикаторы процесса составления социальной программы, результатов её воздействия, влияния на другие области воздействия, осуществляемые параллельно (результаты других социальных программ) и др. В целом, разработка индикаторов для социальных программ требует ясного понимания целей программы и глубокого знания проблемы. Как правило, муниципальные социальные программы имеют комплексный характер проблем (они увязываются с задачами в области профилактики заболеваний, охраны здоровья населения муниципального образования и пр.), что служит основанием для сложной структуры, как самой программы, так и системы оценки.
Например, в проблеме бедности населения при разработке индикаторов можно выделить три обязательных компонента: экономический, социальный и экологический. Соответственно, индикаторы результативности социальной программы также должны быть структурированы по вышеуказанным трем направлениям. Перед тем как проводить оценку программы, должен быть определен ряд типовых вопросов, на которые планируется получить ответ:
каковы фактические результаты социальной программы?
основные достижения социальной программы?
есть ли перспективы продолжения работы по данному направлению?
Таким образом, обеспечивается информативность и высокая степень значимости результатов оценивания (их востребованность в будущем).
Долгосрочность социальных программ (5-7 лет) приводит к необходимости предусматривать определенную гибкость и, например, пересматривать некоторые индикаторы или способы сбора информации в соответствии с изменяющейся ситуацией.
Для того чтобы предоставить контролирующему органу необходимую отчетность, комитетом по здравоохранению и социальной поддержке администрации Мурманской области проводится контроль программы по соответствующим показателям (таблица 3):
Таблица 3
Показатели оценки социальной программы
|
№ |
Формулировка показателя оценки |
|
|
1. |
Доля национальных процентов в общем объеме проекта. |
|
|
2. |
Доля объектов, находящихся в удовлетворительном состоянии, в общем количестве объектов федерального значения. |
|
|
3. |
Доля процентов, представленных в общем количестве. |
|
|
4. |
Средняя. |
|
|
5. |
Увеличение процентов по сравнению с предыдущим годом. |
|
|
6. |
Доля процентов в общем объеме. |
|
|
7. |
Увеличение процентов (в пересчете на 1000 человек) по сравнению с предыдущим годом. |
|
|
8. |
Доля новых процентов в общем количестве. |
|
|
9. |
Увеличение процентов по сравнению с предыдущим годом. |
|
|
10. |
Увеличение (в пересчете на 1000 человек). |
Практика работы комитета показывает, что для обеспечения контроля и анализа хода реализации социальной программы формулируются показатели эффективности выполнения мероприятий программы. Данные оценки могут не использоваться при принятии решений, если:
1) меняется политика или стратегия пользователя;
2) вопросы оценки перестают представлять интерес;
3) отсутствует потеря четкого целеполагания у пользователя;
4) данные не находят своего места;
5) имеется отношение к мониторингу и оценке как к "образцово-показательному смотру";
6) имеется реальное отсутствие потребности в улучшениях.
Таким образом, анализ показывает, что на настоящий момент сформирована своего рода общая модель (шаблон) процесса оценивания и контроля социальных программ.
На основании указанной общей модели разрабатываются различные частные технологии оценивания программ - в зависимости от конкретных, решаемых на уровне определенного муниципального образования, целей и задач.
Для проведения мониторинга социальной программы могут быть (при возникновении такой необходимости) привлечены профессиональные эксперты-оценщики (в соответствующих предметных областях).
Современные технологии оценивания (мониторинга) включают в себя особые требования к экспертам-оценщикам (таблица 4):
Таблица 4
Требования к экспертам при проведении мониторинга социальной программы
|
№ |
Формулировка требования |
|
|
1. |
Способность к анализу |
|
|
2. |
Способность к недирективному поведению |
|
|
3. |
Способность к подготовке отчетности |
|
|
4. |
Устойчивость к манипулированию |
Применяется этапный подход, разделяющий работу эксперта на три части. Три этапа в работе эксперта таковы:
1. Подготовительный этап (ознакомление с утвержденной проектной заявкой, планом программы, подготовка вопросов, вызванных со спецификой проекта, определение сроков проведения оценки, выбор форм и методов, установление контактов с исполнителями проекта, ознакомление с отчетностью по проекту, техническая подготовка материалов).
2. Проведение собственно оценки социальной программы (или ее части).
3. Подготовка экспертного отчета (оценочного заключения).
Подводя итоги, необходимо констатировать:
1. Особенностями оценки социальных программ являются: а) совмещение элементов мониторинга, оценки и аудита; б) возможность обработки результатов работы экспертов программными способами.
2. Оценивать социальную программу можно при наличии заранее разработанных индикаторов и общих стандартов (например, минимальные стандарты социальных услуг). Не может быть одного, "правильного" для всех случаев жизни, списка индикаторов. Что правильно, а что - нет, решают разработчики программ, привлекая по необходимости экспертов в соответствующих предметных областях.
Практика по составлению и реализации социальных программ свидетельствует о наличии многочисленных проблем, с которыми сталкиваются как их разработчики, так и контролирующие выполнение органы. "Камнем преткновения" является то, что в социальной программе мало определить значение индикаторов, нужно продумать каналы передачи этой информации к лицам, принимающим решения. Нужно позаботиться еще и том, чтобы информация, поступающая к лицам, принимающим решения, была преобразована в удобный для восприятия формат.
Сложность заключается еще и в том, что сама по себе система построения мониторинга программы весьма сложна и достаточно громоздка. Для построения системы мониторинга программы необходимо провести работу по следующим направлениям (табл.5):
Таблица 5
Составные части системы мониторинга
|
№ |
Формулировка процесса необходимых действий |
|
|
1. |
Определить измеряемые показатели (индикаторы), по которым можно будет отслеживать ход программы. |
|
|
2. |
Установить источники информации для проведения мониторинга (организации, отделы, отдельные люди или группы людей, документы и т.д.). |
|
|
3. |
Выбрать методы сбора информации. |
|
|
4. |
Определить частоту и график сбора информации |
|
|
5. |
Назначить ответственных за получение необходимой информации и договориться с теми, кто эту информацию будет предоставлять |
|
|
6. |
Определить технологию обработки и анализа получаемой информации. |
|
|
7. |
Спланировать, как и кому будут переданы данные мониторинга, а также кто и как будет их использовать. |
|
|
8. |
Учесть в бюджете программы расходы, необходимые для проведения мониторинга. |
Особое внимание хотелось бы обратить на последний (8) пункт. Работа любой подсистемы в программе требует ресурсов. Если не учесть расходы на мониторинг и оценку программы на стадии проектирования, то осуществить их не удастся. К сожалению, именно такую ошибку зачастую совершают авторы проектов и программ: подробно рассчитываются все статьи бюджета, связанные с реализацией программы, но не учитываются расходы на мониторинг и оценку. По данным международных организаций, расходы на мониторинг и оценку могут составлять от 2-3% до 6-10% от общего бюджета программы. Кузьмин А. Мониторинг и оценка социальных программ. - Режим доступа: [http://www.processconsulting.ru 18. 03.2010]. "Встраивать" же систему мониторинга в программу на стадии ее реализации представляется методически неверным. Разрабатывать систему мониторинга и оценки нужно на стадии создания программы, однако, как правило, средств у разработчиков и составителей на это не хватает.
Сказанное позволяет сделать следующие выводы:
1. Проблемы в оценке социальных программ связаны в первую очередь с тем, что стандарты для указанного оценивания нигде в мире не разработаны детально и в полной мере, в том числе и в России.
2. В Российской Федерации жесткая регламентация деятельности, принцип распределения государственных средств по статьям экономической классификации сводит контроль над исполнением бюджета к контролю над целевым (по видам расходов) использованием бюджетных средств и делает их расходование не эффективным.
3. Сложность оценки социальных программ обусловлена в большой мере и тем обстоятельством, что существующим бюджетным законодательством Российской Федерации проверка эффективности и результативности государственных и муниципальных расходов не входит в обязанность ни финансовых органов, ни главного распорядителя бюджетных средств.
4. Рассмотренные технологии оценки социальных программ могут использоваться неверно, потому что игнорирование других факторов, находящихся за пределами вопросов мониторинга или оценки, может привести к нерезультативной и неэффективной реализации программы.
Глава 3. Пути повышения эффективности социальных программ, реализуемых в муниципальном образовании г. Мурманск
3.1 Недостатки в разработке социальных программ и обоснование необходимости совершенствования оценки эффективности социальных программ комитета по здравоохранению и социальной поддержке администрации г. Мурманска
Анализ имеющихся данных показывает, что за последние пятнадцать лет комитетом по здравоохранению и социальной поддержке администрации г. Мурманска накоплен опыт и имеются положительные результаты по составлению и разработке социальных программ.
Результаты были обобщены: имеются данные о том, что 2009 году за счет действия всех социальных программ общая экономия денежных средств населения города Мурманска в 2009 году составила более 50 млн. рублей. Обеспечение мурманчан основными продуктами питания по фиксированным и льготным ценам находится на постоянном контроле в отделе развития потребительского рынка администрации города Мурманска. Администрация города-героя Мурманска. Комитет по здравоохранению и социальной поддержке администрации города Мурманска. - Режим доступа: [http://www.citymurmansk.ru 14. 03.2003]; Официальный сайт Комитета по здравоохранению и социальной поддержке администрации города Мурманска: [http://www.medmurmansk.ru 18. 03.2010].
С участием комитета по здравоохранению и социальной поддержке администрации города Мурманска за последние годы было создано несколько социальных программ, финансируемых за счет специально выделяемых средств из местного бюджета, среди которых были выделены наиболее результативные. К таким социальным программам, в частности, относятся (таблица 6).
Таблица 6
Социальные программы сектора социальной поддержки населения комитета по здравоохранению и социальной поддержке администрации г. Мурманска Официальный сайт Комитета по здравоохранению и социальной поддержке администрации города Мурманскаю - Режим доступа: [http://www.medmurmansk.ru 12. 03.2010].
|
№ |
Название программы |
Сроки реализации |
|
|
1. |
"Дополнительные меры социальной поддержки отдельных категорий граждан на 2010 год" |
2010 |
|
|
2. |
"Дополнительные меры социальной поддержки инвалидов на 2010 год" |
2010 |
Важно отметить, что на 2010 год утвержденными являются две социальные программы:
1. "Дополнительные меры социальной поддержки отдельных категорий граждан на 2010 год" (на основании постановления Администрации города Мурманска "Об утверждении ведомственной целевой программы "Дополнительные меры социальной поддержки отдельных категорий граждан" на 2010 год" от 02.09.2009 г. № 842).
2. "Дополнительные меры социальной поддержки инвалидов на 2010 год" (на основании постановления Администрации города Мурманска "Об утверждении ведомственной целевой программы "Дополнительные меры социальной поддержки инвалидов" на 2010 год" от 02.09.2009 г. № 843.
Специалистам комитета по здравоохранению и социальной поддержке администрации города Мурманска рекомендуется в дальнейшем использовать применяемую методику, позволяющую оценить экономическую эффективность социальной программы, включающую оценку экономической эффективности наиболее значимых мероприятий, стоимости и эффективности использования объектов. Необходимость совершенствования применяемой методики мотивируется выделением её наиболее слабых сторон, нуждающихся в коррекции.
К сильным сторонам методики разработки и составления социальных программ специалистами комитета по здравоохранению и социальной поддержке относятся:
использование алгоритмов ("шаговый" способ разработки социальной программы);
применение технологий оценивания социальных программ. При этом исследуются особенности мониторинга, оценки и аудита социальной программы.
Безусловно, слабыми сторонами методики разработки и составления социальных программ специалистами комитета по здравоохранению и социальной поддержке являются:
недостаточно четкое следование индикаторам (как при составлении, так и на этапе сверки). Разработка индикаторов для социальных программ требует более ясного понимания целей программы и глубокого знания проблемы;
проблема оптимального распределения средств, выделяемых на реализацию программы из местного бюджета;
проведение в основном количественного анализа результатов, в ущерб качественным, позволяющим оценить динамику изменения качества жизни жителей муниципального образования, на осуществление нужд которых направлена социальная программа.
Подводя итоги, можно сделать следующие выводы:
1. Комитетом по здравоохранению и социальной поддержке администрации города Мурманска при разработке и составлении социальных программ используется определенная методика, различные варианты которой рассматриваются и обсуждаются специалистами комитета, а затем из них выбираются наиболее результативные. При этом используем наиболее качественные программы, действующие в других регионах Российской Федерации.
2. При разработке социальной программы используется определенная последовательность рассуждений (алгоритм):
а) программа (называется) на период (указывается временной период разработки и действия программы) ставит своей целью:
сохранение определенной концепции, заключающейся в (приводятся концептуальные положения, которые развивает социальная программа);
формирование единого социального пространства города, создание условий для обеспечения выравнивания доступа населения города к экономическим и информационным ресурсам различных групп граждан, создание условий для сохранения и развития потенциала городского населения;
обеспечение адаптации социальной сферы к рыночным условиям;
обеспечение условий для (указываются реалии, контингент граждан, подпадающих под действие социальной программы) и т.п.;
б) с целью реализации целей и конкретных задач социальной программы предпринимается ряд последовательных действий (указываются действия и прописываются мероприятия)
3.2 Основные направления совершенствования методики разработки и оценки эффективности социальных программ
Специалистам комитета по здравоохранению и социальной поддержке администрации города Мурманска рекомендуется в дальнейшем использовать применяемую методику, позволяющую оценить экономическую эффективность социальной программы, включающую оценку экономической эффективности наиболее значимых мероприятий, стоимости и эффективности использования объектов. Необходимость совершенствования применяемой методики мотивируется выделением её наиболее слабых сторон, нуждающихся в коррекции.
Поскольку слабой стороной социальных программ, разрабатываемых на базе комитета по здравоохранению и социальной поддержке, относится недостаточно четкое следование критериям качества выполнения социальной программы, то при проведении мониторинга программы необходимо более тщательно отслеживать следующие показатели:
1) использование ресурсов (соответствие потраченных ресурсов плану);
2) процесс выполнения программы (соответствие содержания и сроков мероприятий графику выполнения работ; соблюдение технологий, методов, процедур);
3) результаты (в какой мере удается достигать поставленных целей);
4) влияние (как влияет программа на ситуацию, в чем заключается это влияние).
В том случае, если в результате выполнения программы необходимо построить схему потребления определенным контингентом граждан продуктов, предназначенных для реализации по социальной программе, то необходимо заранее определить параметры результатов и элементы, из которых они должны состоять.
Специалисты комитета по здравоохранению и социальной поддержке каждый раз при разработке программы должны ставить перед собой главный вопрос: как строится система мониторинга данной социальной программы?
Отметим существенный момент: прежде чем начать строить систему мониторинга, необходимо определять не только то, что нужно знать о системе (программе), но и почему эта информация важна.
Таким образом, следующим шагом в построении системы мониторинга является определение периодичности получения информации о системе (программе). Здесь также нужна тщательная аргументация. От периодичности получения информации будет зависеть, в конечном итоге, стоимость системы мониторинга.
Специалистам комитета необходимо рекомендовать в качестве избираемых на основе применяемого алгоритма следующие этапы построения социальных программ:
1) чрезвычайно тщательно отбирать измеряемые показатели (индикаторы), по которым можно будет отслеживать ход программы;
2) более четко устанавливать источники информации для проведения мониторинга (организации, отделы, отдельные люди или группы людей, документы и т.д.);
3) более предметно выбирать методы сбора информации;
4) точнее определять частоту и график сбора информации;
5) заранее назначать ответственных за получение необходимой информации и договариваться с теми, кто эту информацию будет предоставлять;
6) оптимизировать технологию обработки и анализа получаемой информации;
7) уточнять и заранее планировать, как и кому будут переданы данные мониторинга, а также кто и как будет их использовать.
8) учитывать в бюджете программы расходы, необходимые для проведения мониторинга.
Специалистам комитета по здравоохранению и социальной поддержке целесообразно предложить систему оптимизации мер, связанных с оценкой социальных программ, основанную на методике "Оценка программы как процесс, ориентированный на практическое использование результатов" Майкла Патона (США).
Хотелось бы подчеркнуть, что указанная методика увязывается с концепцией проводимой в Российской Федерации административной реформы, одним из результатов которой должно стать оценивание выполненных в государственном и муниципальном управлении работ по их результату. Адаптированный для комитета по здравоохранению и социальной поддержке вариант схемы оценки социальной программы для жителей г. Мурманска мог бы выглядеть следующим образом (рис.10):
Рис.10 Схема оценки социальной программы для жителей г. Мурманска
Главной частью "Задания на проведение оценки" (далее по тексту - Задание) на проведение оценки является перечень вопросов, на которые надлежит ответить. Эти вопросы должны быть логически связаны с целью проведения оценки. Вопросы Задания должны быть общими и не слишком многочисленными:
1) Каковы фактические результаты Программы в какой мере они соответствуют целям Программы?
2) Что можно считать основными достижениями Проекта? Чего по сравнению с планом сделать не удалось и почему?
3) Каковы перспективы продолжения работы по окончании Проекта?
На этапе планирования определяется, какие методы предполагается использовать для сбора информации.
В самом общем виде все существующие методы необходимо разделить на четыре группы: наблюдение, изучение документации, анкетирование и интервьюирование. Для того чтобы собрать нужную информацию, необходимо не только выбрать метод, но и подготовить соответствующие инструменты:
1) разработать и апробировать анкету;
2) сформулировать вопросы для проведения интервью;
3) определить, на что обращать внимание при наблюдении и как регистрировать результаты наблюдения.
На этапе планирования также определяется график проведения работ и необходимые ресурсы.
4) Сбор необходимой информации. На этапе сбора информации самым главным является беспристрастное фиксирование фактов, отказ от попыток их интерпретирования. Главная идея разделения этапов сбора информации и последующего анализа заключается в том, что выводы должны базироваться не на отдельных фактах, а на их совокупности. При сборе информации могут использоваться данные мониторинга.
5) Анализ информации. На этапе анализа информации совершается главное таинство: из мозаики разрозненных фактов составляется целостная картина.
На основании полученных данных делаются выводы и формируются рекомендации относительно принятия того самого управленческого решения, с которого все начиналось. Выводы представляют собой ответы на вопросы Задания. Полученные в результате оценки ответы передаются тем, кто принимает решения. Важно иметь в виду, что, в зависимости от цели, оценка может быть формирующей (по ее результатам можно повлиять на ход программы) или итоговой, суммирующей (по ее результатам можно извлечь уроки на будущее, но изменить что-либо в программе уже нельзя). Понятия формирующей и суммирующей оценки ввел Майкл Скривен (США), чей рекомендуется использовать специалистами комитета по здравоохранению и социальной политике. Специалистам комитета следует иметь в виду, что существуют стандарты проведения оценки программ, адаптированные для конкретных условий государственного и муниципального управления в Российской Федерации в условиях административной и социальной реформ.
Стандарты направлены на то, чтобы оценка была полезной, осуществимой, правомерной и точной. Ниже приводится описание стандартов, которые могут быть использованы специалистами комитета при разработке параметров оценки социальных программ (табл.7)
Таблица 7
Описание стандартов, адаптированных для специалистов комитета по здравоохранению и социальной поддержке администрации города Мурманска)
|
№ |
Название стандарта |
Краткое описание стандарта |
|
|
1. |
Стандарты полезности |
Определяют направленность оценки социальной программы на обслуживание информационных потребностей соответствующих пользователей. |
|
|
2. |
Стандарты осуществимости |
Обеспечение реалистичности, разумности, дипломатичности и экономичности оценки социальной программы. |
|
|
3. |
Стандарты правомерности |
Оценивание программы по закону, с соблюдением этических норм по отношению к тем, кто вовлечён в процесс оценки, и на кого оказывают влияние её результаты. |
|
|
4. |
Стандарты точности |
Наличие технически адекватной информации о характеристиках рассматриваемой программы. |
Сотрудники комитета должны иметь в виду, что мониторинг и оценку программ могут проводить:
1) независимые специалисты, которые не имеют отношения к программе (внешняя оценка).
2) сотрудники организации, не принимающие участия в программе (внутренняя оценка).
3) участники программы (в этом случае процесс точнее было бы назвать самооцениванием).
Необходимо учитывать, что методология, принципы и инструменты оценки социальных программ должны определяться не столько тем, что программы реализуются государственными структурами, сколько особенностями программ как таковых.
Социальные программы, разработанные и реализуемые комитетом по здравоохранению и социальной поддержке, должны быть направлены на решение комплексных проблем и являться долгосрочными и масштабными, эти программы должны:
предполагать значительные объемы финансирования;
разрабатываться и выполняться с учетом национальных и культурных особенностей страны или региона;
иметь политическое значение.
Следует иметь в виду, что цена ошибки в программах со значительными объемами финансирования очень высока. Именно поэтому в таких случаях целесообразным представляется вначале проводить небольшие экспериментальные проекты, тщательно отслеживать их ход и анализировать результаты. Только потом, с учетом данных мониторинга и оценки экспериментальных проектов, корректируют программу и принимают окончательное решение о масштабном финансировании.
Подобные документы
Понятие корпоративной социальной ответственности. Направления деятельности, виды социальных программ. Проведение программ обучения в области социальной ответственности. Развитие персонала, повышение профессионально-квалификационного уровня работников.
курсовая работа [39,3 K], добавлен 08.12.2014Опыт развития социальной сферы на американских предприятиях. Структура социальных мероприятий российских предприятий. Разработка внутрифирменных систем выплат и льгот. История компании "Адидас". Анализ корпоративной культуры магазина и его программ.
дипломная работа [78,0 K], добавлен 27.10.2014Направление социальных программ компаний. Формы социальной активности. Ситуация в области развития социальной политики российских компаний. Отношение сотрудников к своему будущему. Мнение сотрудников относительно корпоративной социальной ответственности.
дипломная работа [298,6 K], добавлен 04.05.2011Социально ориентированные компании как часть процесса сохранения стабильности социальных и культурных систем в обществе. Знакомство с основными особенностями организации социальной деятельности в нефтегазовой промышленности в Российской Федерации.
курсовая работа [53,1 K], добавлен 28.05.2016Понятие корпоративной социальной ответственности (КСО) с разных точек зрения. Приоритеты социальной политики компании и виды социальных программ. Главные преимущества КСО для развития бизнеса. Принципы и примеры внедрения КСО в маркетинговые стратегии.
реферат [25,6 K], добавлен 26.07.2010Особенности программ социальной активности, их характер и связанность с миссией и стратегией развития компании. Принципы корпоративной социальной ответственности. Природоохранная деятельность и ресурсосбережение. Социально ответственная реструктуризация.
реферат [24,6 K], добавлен 19.11.2014Понятие и сущность социальной политики на предприятии, методика анализа и оценки ее эффективности. Краткая характеристика предприятия и его экономических показателей, оценка социальной политики, разработка путей и мероприятий по ее совершенствованию.
дипломная работа [248,2 K], добавлен 20.06.2012Организационно-экономическая характеристика исследуемого предприятия, анализ его социальной политики. Оценка эффективности и рекомендации по совершенствованию социальной политики компании, разработка соответствующего плана и результаты его внедрения.
курсовая работа [61,1 K], добавлен 15.06.2015Теоретико-методологические основы исследования социальных коммуникаций в местном самоуправлении. Основные мероприятия деятельности Фонда местного сообщества. Расчет экономической эффективности города. Региональная политика территориального развития.
дипломная работа [259,1 K], добавлен 12.08.2017Изучение схемы формирования состава стратегических программ и требования декомпозиции целей организации. Определение понятий и принципы формирования стратегической программы, структура программы динамики социальных организованных производственных систем.
контрольная работа [912,6 K], добавлен 01.09.2010
