Социальные коммуникации, существующие в муниципальном образовании "Город Вологда"

Размещено на http://www.allbest.ru/

Введение

В современных условиях происходит становление муниципального управления как института народовластия, а его эффективность в первую очередь зависит от качества коммуникационного обеспечения, которое в настоящее время является одним из самых актуальных и, в то же время. Объясняется это по нескольким причинам. Во-первых, в последнее время остро увеличился поток информации. Во-вторых, постоянно растет потребность повышения эффективности и результативности механизмов муниципального управления, основанных на создании общей информационно-технологической инфраструктуры, которая включает как информационные системы и ресурсы, так и средства, обеспечивающие их функционирование, взаимодействие между собой местного сообщества и бизнес-структур в рамках осуществления муниципального самоуправления. В-третьих, в большинстве случаев государственная политика в сфере применения информационных технологий на местах обеспечивает повышение эффективности бюджетных расходов. В-четвертых, формирование благоприятной и доброжелательной коммуникативной среды на территории муниципалитетов позволит привлечь инвестиции, способствуя развитию социально-экономического потенциала. В-пятых, эффективные коммуникации между муниципальной властью - населением и бизнесом дают возможность осуществления масштабного полилога властных и гражданских структур, формируя благоприятный имидж власти, позволяют проводить мониторинг социальных процессов с использованием механизма обратной связи.

Одной из главных причин снижения эффективности деятельности органов местного самоуправления является недостаточное, а порой и низкое информационное обеспечение, как с точки зрения технологий использования, так и коммуникативных механизмов взаимодействия и сотрудничества власти, граждан, и бизнеса. Именно местная власть способна вести открытый результативный политолог посредством коммуникативных механизмов, проводить мониторинг состояния общества, используя механизм обратной связи. Отсутствие или низкий коммуникационный оборот приводит к принятию неэффективных управленческих решений местной власти и отсутствию механизма защиты основных прав и свобод граждан. В модернизирующемся российском обществе происходит формирование гражданского общества и новых социальных институтов, способных помогать органам самоуправления в выработке более качественной стратегии развития территории и принятии эффективных управленческих решений.

Ключевой проблемой исследования является обоснование основ создания и развития социальной коммуникации, основанной на паритетных началах трех субъектов (местного сообщества, власти и бизнеса), вызванных, с одной стороны, новыми требованиями к системе управления, повышения результативности и прозрачности работы органов местного самоуправления, интенсивным развитием информационных технологий и ресурсов; с другой стороны - появлением новых практик создания систем информационного обеспечения муниципального управления, требующих описания, осмысления, глубокого анализа.

Цель исследования - выявить состояние, тенденции и перспективы совершенствования социальных коммуникаций, необходимых для обеспечения местного самоуправления муниципального образования «Город Вологда».

Задачи поставлены в соответствии с целью исследования:

изучение теоретических основ социальной коммуникации в местном самоуправлении, в частности, сущности местного самоуправления, особенностей социальной коммуникации, а также ее роль в местном самоуправлении, в бизнесе и в местном сообществе;

анализ современного состояния социальных коммуникаций в городе Вологде, в том числе определение субъектов исследования и изучение их деятельности по поддержанию коммуникации;

разработка рекомендаций по совершенствованию социальных коммуникаций;

оценка социально-экономической эффективности.

Рабочая гипотеза диссертационного исследования состоит в трёх взаимосвязанных предположениях: во-первых, уровень социально-коммуникационного обеспечения муниципального управления определяет эффективность местного самоуправления; во-вторых - информационно-коммуникационное обеспечение муниципального управления является фактором развития гражданского общества, его стабильности, так как создаёт условия для полилога власти, местного сообщества и бизнеса; в-третьих - постоянное совершенствование социальной коммуникации в соответствии с современными потребностями и запросами общества - необходимое условие для интеграции города в российское и мировое информационное пространство.

Объектом исследования является социальные коммуникации, существующие в муниципальном образовании «Город Вологда».

Предмет исследования - состояние, тенденции и перспективы совершенствования социальных коммуникаций, необходимых для обеспечения местного самоуправления городского округа

Территориальные рамки исследования - муниципальное образование «Город Вологда»

Нормативно-правовая база исследования включает законодательство Российской Федерации, регулирующее информационные процессы и отношения: Конституция Российской Федерации [2], ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» [17]; ФЗ «О порядке освещения деятельности органов государственной власти государственных средствах массовой информации» [10], Устав муниципального образования «Город Вологда» [20] и др.

Теоретическая база исследования состоит, во-первых, из научной литературы по теории информации Н. Винера [35], К. Шеннона [105], У. Эшби [111]. Вопросы управления муниципальными образованиями нашли отражение в трудах таких зарубежных ученых, как П. Бурдье [32], Лоренс Л. Мартин [116], Дж. Матзер [119], Дж.И. Чапмен [117], Роджер JI. Кемп [121] и др., и российских: А.А. Васильев [34], О.Б. Алексеев [24], Г.В. Атаманчук [26], В.Д. Попов [70], А.В. Рязаев [75] и др. Научному осмыслению проблемы исследования способствовали работы О.Ф. Шаброва [101], В.В. Силкина [80], М.Н. Грачева [40], А.И. Соловьева [84], ВА.В. Соколов [82] и др., в которых рассматриваются социальные коммуникационные процессы, политический и социальный дискурс, разносторонние взгляды на анализ и сущность исследуемой проблематики. Определенный вклад в изучение проблем становления коммуникационного общества, развития философско-политологических основ теории социальной коммуникации в условиях информатизации и глобализации внесли П. Алексеев [24], С. Кара-Мурза [49], С.Ю. Агранович [23], О.И. Ефимов [43], А.В. Назарчук [63], и др. Однако во многих работах, посвященных социальной информации в целом, недостаточно внимания уделяется ее сущности на муниципальном уровне, её роли в развитии региона, в формировании информационного пространства страны.

Во-вторых, включает материалы всероссийских форумов, совещаний, семинаров по проблеме исследования, а также научно-практических и методических изданий: рекомендаций по повышению эффективности информационно-коммуникационной деятельности, механизмы информационного взаимодействия, принципы осуществления коммуникационных процессов между властью, обществом и бизнесом. Данные документы содержат как теоретические, так и практические замечания, рекомендации и методы повышения эффективности использования коммуникационных систем в управлении.

Эмпирическая база представляет собой информационно-аналитические бюллетени, публичные отчеты о деятельности администрации города, статистические данные, ежегодники «Общественное мнение», репортажи, комментарии на Интернет-ресурсах и т.д. К данной группе источников также можно отнести интервью диссертанта с российскими и региональными экспертами, опросы жителей города и руководителей бизнес-организаций, специалистов в области информационного взаимодействия администрации города. Данные источники позволяют дополнить знания о предмете исследования реально существующим практическим опытом специалистов в данной области.

Решение поставленных в выпускной квалификационной работе задач потребовало комплексного использования теоретических методов исследования и специальных эмпирических методов исследования. К теоретическим (общенаучным) методам данного исследования относятся: методы анализа и синтеза, индукции и дедукции. При разработке темы использовались также эмпирические (социологические) методы: фокусированное интервью, анкетирование, обобщение данных анкетирования, метод экспертной оценки, анализ официальных документов. Применялся метод графического изображения (схемы, таблицы), который помогает легче воспринимать излагаемый материал.

Научно-практическая значимость исследования заключается в том, что его результаты и предложенные механизмы совершенствования социальной коммуникации могут быть использованы как инструментарий для дальнейшего анализа проблем развития городского округа. Разработанные рекомендации могут быть востребованы в практической деятельности как города, так и в целом региона, а также для дальнейшей практической разработки проблемы.

Поставленные цели и задачи обусловили структуру данной выпускной квалификационной работы. Дипломный проект состоит из введения, четырех глав, заключения, списка использованных источников, приложений.

Во введении обосновывается актуальность темы исследования, сформулированы цели и задачи, определены предмет и объект исследования, выявлены основные методы, используемые в работе, проанализирована степень разработанности темы и выявлены основные базы источников, обозначена научно-практическая значимость результатов исследования, описаны данные об апробации работы.

Первая глава работы представляет собою теоретические основы исследования социальной коммуникации в местном самоуправлении: рассматривается термин местного самоуправления, понятие социальной коммуникации, ее сущность, структура, функции, а также роль в развитии местного самоуправления, в местном сообществе и в бизнесе.

Вторая глава работы содержит, во-первых, анализ социальных коммуникаций в муниципальном управлении на российском уровне; во-вторых, характеристики субъектов, осуществляющих деятельность по организации и обеспечению социальных коммуникаций в городе; в-третьих, глава включает в себя результаты исследования социальной коммуникации городского округа, проведены анкетные и экспертные опросы.

В третьей главе представлены разработанные автором рекомендации по совершенствованию обеспечения социальной коммуникации в городе, в частности, ее концептуальные основы, технологий и механизмы, подробное описание основных мероприятий, обоснование этапов их реализации, методология оценки эффективности программы.

В четвертой главе произведены расчеты экономической эффективности предлагаемых автором рекомендаций по совершенствованию управления социальными коммуникациями в городе Вологде.

В заключении обобщены результаты исследования, имеющие теоретическое и практическое значение, сформулированы выводы по поставленной цели и задачам.

Список использованных источников выполнен в соответствии с действующим в настоящее время ГОСТом, включает в себя нормативно-правовые акты (законы, постановления) и научные источники по теме исследования. Общее количество используемых источников - 123.

В приложении включены материалы, связанные с проблематикой выполненной выпускной квалификационной работы: иллюстративный материал, не вошедший в основную часть, иллюстрации вспомогательного характера, табличное оформление данных.

Апробация диссертации. Основные идеи диссертации апробированы в выступлениях с научными докладами на конференциях регионального, и общероссийского уровней, в частности, на межрегиональной научной конференции «Х Ежегодной научной сессии аспирантов и молодых ученых» (г. Вологда,, декабрь 2016 г., доклады «Фонд местного сообщества как инновационный финансовый механизм развития территории» и «Фонд местного сообщества как инструмент формирования социального капитала территории»), на Всероссийской научно-практической конференции «Молодые ученые - экономике региона» (г. Вологда, ИСЭРТ РАН, декабрь 2016 г., доклад «Механизмы финансовой поддержки в целях обеспечения развития территории (на примере муниципального образования г. Вологда)»), на студенческой научно-практической конференции «Глобальные и региональные коммуникации: настоящее и будущее», проводимой в рамках XVIII Международного Коммуникационного Балтийского Форума BAFO-2016 (г. Санкт-Петербург, СПбГУТ, декабрь 2016 г., доклад «Фонд местного сообщества как инновационный инструмент развития территории»), на Международной научной конференции студентов и аспирантов «Молодые исследователи - регионам» (г. Вологда,, апрель 2017 г., диплом I степени за доклад «Совершенствование коммуникации в муниципальном образовании»), на Международной научной конференции студентов, аспирантов и молодых ученых «Ломоносов-2017» (г. Москва, МГУ, апрель 2017 г., доклад «Коммуникация 3.0 в общественном пространстве муниципального образования»).

Основные результаты исследований опубликованы в материалах следующих конференций: Х Ежегодная научная сессия аспирантов и молодых ученых, Международная научная конференция студентов и аспирантов «Молодые исследователи - регионам», Всероссийская научно-практическая конференция «Молодые ученые - экономике региона», студенческая научно-практическая конференция «Глобальные и региональные коммуникации: настоящее и будущее», проводимая в рамках XVIII Международного Коммуникационного Балтийского Форума BAFO-2016, Международная научная конференция студентов, аспирантов и молодых ученых «Ломоносов-2017».

социальный коммуникация самоуправление экономический

1. Теоретико-методологические основы исследования социальных коммуникаций в местном самоуправлении

1.1 Местное самоуправление: законодательные основы, формы, функции

В современных условиях для социально-экономического развития территорий, государства в целом особенно актуальным становиться - баланс власти по вертикали. Он предполагает наличие полномочных органов местного самоуправления с высокой степенью организационной и финансовой самостоятельности.

Мировой опыт показывает, что система регулирования общественно-экономических отношений в государствах состоит из двух составляющих: государственного управления и местного самоуправления. Уровень и перспективы развития страны, прежде всего, зависят от того, насколько совершенны указанные составляющие. Все остальные элементы, которые включают хозяйственное управление, являются производными от неё и функционируют в соответствии с заданными параметрами и рекомендациями. Из этого следует, что местное самоуправление относится к одному из главных факторов социально-экономического развития общества. Без развитого местного самоуправления государство не может быть демократическим, иметь устойчивую социально-экономическую базу [35].

В соответствии со ст. 130 Конституции РФ местное самоуправление «создает условия для самостоятельного решения населением вопросов местного значения, а также регулирует вопросы владения, пользования и распоряжения муниципальной собственностью. Одновременно местное самоуправление осуществляется населением посредством референдума, выборов, с помощью других форм прямого волеизъявления, через выборные и другие органы. Оно осуществляется на всей территории Российской Федерации в городских, сельских поселениях и в других муниципальных образованиях. Деятельность населения муниципальных образований, создаваемых им органов местного самоуправления, по решениям вопросов местного значения носит публично-властный характер, так как местное самоуправление - это форма волеизъявления народом своей власти» [2].

Согласно ст. 3 Конституции РФ граждане осуществляют свою власть через государственные органы (т.е. реализуется государственная власть), и через органы местного самоуправления (муниципальная власть). Кроме того, народ осуществляет свою власть, и государственную, и муниципальную непосредственно: через выборы, референдумы и т.д. Отметим, что своеобразие местного самоуправления обусловлено, прежде всего, тем, что они не входят в систему органов государственной власти. Однако согласно ст. 132 Конституции они наделяются отдельными государственными полномочиями [2].

Итак, местное самоуправление и государственная власть - виды одной публичной власти. Непосредственно на местном уровне право каждого человека участвовать в управлении осуществляется наиболее реально. В связи с этим одной из особенностей осуществления местного самоуправления является то, что он обеспечивает одновременно эффективное и приближенное к гражданам управление, прозрачность и открытость деятельности, построение гражданского общества.

Статья 1 Федерального закона от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» гласит, что «местное самоуправление - это форма осуществления народовластия, обеспечивающегося в пределах, установленных Конституцией РФ и федеральными законами, в т.ч. законами субъектов Федерации, самостоятельное и ответственное решение вопросов местного значения исходя из интересов граждан» [17].

При этом необходимо отметить, что в научной литературе применяются два термина: «местное самоуправление» и «муниципальное управление» («муниципальный менеджмент»). Под местным самоуправлением понимается непосредственное участие граждан в решении проблем «местного значения», и деятельность выбранных ими органов направлена на выявление социальных проблем и потребностей горожан. проживающих на конкретной территории, выработку вариантов и способов их решения. В свою очередь, муниципальное управление представляет собой определенное взаимодействие с учреждениями, призванными осуществлять эти решения (учреждения образования, здравоохранения, транспорта, ЖКХ и др.).

«Основная цель органов местного самоуправления состоит в повышении благосостояния жителей соответствующего муниципального образования, а муниципального управления - в удовлетворении конкретных потребностей различных социальных общностей, решении вопросов непосредственного обеспечения жизнедеятельности населения. Предметом местного самоуправления и муниципального управления выступают собственно социальные проблемы социальных общностей, населения муниципально-территориальных образований» [34].

Понимание предмета местного самоуправления предполагает рассмотрение трех взаимодействующих и взаимовлияющих уровней отношений и деятельности. Самый нижний уровень - это сфера самоорганизации жителей, обусловленная их совместным проживанием на определенной территории. Здесь точнее смысл управленческих процессов передает термин «местное самоуправление», когда местное сообщество выступает одновременно и управляющим субъектом, и объектом управления. Далее следует уровень муниципального администрирования процессами жизнедеятельности и развития местного сообщества. Еще выше - область публичной власти в пределах отдельной территории (микроуровень) и на уровне всего государства (макроуровень) [84].

В государственной теории самоуправление предполагает не противопоставление местного сообщества и государства, а призыв местного общества на службу государству. При этом считается, что местное управление является продолжением государственного аппарата (хотя это не всегда закреплено законодательно), его нижним уровнем, и при этом легитимно выражает интересы местного сообщества.

С этой точки зрения местное самоуправление - это особый механизм согласованности интересов всех местных сообществ и государства. Например, во многих странах Европы, в настоящее время главная роль местного самоуправления состоит в том, что он, являясь по существу основным и эффективным инструментом взаимодействия в обществе, обеспечивает согласование всех интересов субъектов территории. Из этого следует, что местное сообщество представляет собой социальный механизм, осуществляющим взаимодействие индивидуумов, общества (различных социальных групп, в т.ч. и бизнес-организаций) и государства. В связи с этим местное сообщество - это наиважнейший и главный элемент построения гражданского общества.

При этом деятельность по администрированию и осуществлению местной политики полнее отражает термин «муниципальное управление». При данном подходе субъектами управления являются органы местного самоуправления, объектом - местное сообщество. Местные участники (население, политические партии, общественные объединения, бизнесмены и чиновники, депутаты, исполнительное руководство города и др.) реализуют интересы представляемых ими групп в поле городского политического управления.

В зависимости от компетенций местного самоуправления выделяют следующие основные функции:

1. Обеспечение участия граждан в решении местных вопросов, предполагающее развитие демократии, организация условий для поддержки гражданских инициатив с целью самостоятельного решения населением потребностей и запросов. При этом, важное значение имеет проблема обеспечения реализации прав граждан на участие в организации самоуправления, а также преодоление апатии и равнодушия граждан к социально-экономическому развитию своей территории [33].

2. Управление муниципальной собственностью и финансовыми средствами муниципалитета. Согласно Конституции РФ, «органы местного самоуправления решают вопросы ведения, пользования и распоряжения муниципальной собственностью, самостоятельно формируют, утверждают и исполняют местный бюджет, устанавливают местные налоги и сборы» [2].

3. Обеспечение развития территории, где расположены органы местного самоуправления, т.е. они принимают разносторонние программы и проекты для социально-экономического развития, управляют муниципальной собственностью, обеспечивают комплексное решение экономического и социально-культурного развития муниципалитета.

4. Обеспечение потребностей граждан в социально-культурных, коммунальных, бытовых и других вопросах жизнедеятельности, т.е. функция обслуживания населения соответствующей территории.

5. Обеспечение режима законности и правопорядка на территории.

6. Защита интересов и прав местного самоуправления, предусмотренных Конституцией РФ и другими законами. «Органам государственной власти РФ и ее субъектов запрещается ограничивать права местного самоуправления, в случаях нарушения они могут обращаться за защитой своих прав в судебные органы» [2].

Исходя из вышеперечисленных функций в настоящее время важным фактором развития местного самоуправления являются социальные коммуникации, которые формируют социальные связи и сети, объединяющие всевозможные коммерческие, общественные, государственные и муниципальные организации. Возникающие партнерские отношения в них и между ними способствуют устойчивому развитию данной территории. Социальная коммуникация ориентирована, прежде всего, на поиск согласия, так что приоритетной задачей муниципального управления является «конструирование каркаса социального партнерства и предложение механизмов обеспечения его эффективного функционирования» [2].

Как следствие, эффективность местного самоуправления - это определенная «степень достижения поставленной цели посредством коммуникативно-информационного воздействия на общественное сознание с оптимальными затратами». Из этого следует, что региональная политика по-своему должна служить государству, развивать, повышать благосостояние граждан, населения, гражданского общества в целом [99].

В социальной коммуникации на муниципальном уровне акцент делается на вовлечении всех граждан и других заинтересованных сторон в процесс управления и реализации решений, организации взаимоотношений и поддержании неформального сотрудничества, социального партнерства. Опорными точками при решении социоуправленческих задач являются отношения доверия к власти. Если следовать им, то важным элементом формирования и воспроизводства отношений доверия становятся результативность деятельности, порядочность взаимоотношений и проявление заботы о людях. Отсутствие нужного уровня доверия может привести к социальным конфликтам.

Итак, можно отметить, что развитие местного самоуправления при определенных условиях способствует повышению эффективности распределения имеющихся ресурсов и технологий, воспитанию рационального нравственно образованного общества, разумной децентрализации, ограничению монополии центральной власти, свободе граждан и устойчивости национальной политической системы. Важным фактором в развитии местного самоуправления является развитие и поддержание социальной коммуникации между всеми субъектами территории.

1.2 Социальная коммуникация: сущность и модели

В настоящее время возрастает внимание к такому социальному феномену, как социальная коммуникация. Она становится объектом исследования в таких науках, как социология, кибернетика, философия, психология, культурология и др., т.к. происходящая в современных условиях модернизация индустриального общества в информационно-коммуникативное сопровождается как внедрением коммуникации во все сферы жизнедеятельности общества, образованием, развитием нового качественного типа коммуникативных процессов и структур, так и глубоким переосмыслением природы коммуникации, ее социальной значимости, места и роли в развитии общества, воздействия на характер общественных отношений [111].

В широком смысле под коммуникацией понимают систему, в которой осуществляется взаимодействие нескольких субъектов; сам процесс взаимодействия; способы общения, которые позволяют создавать, передавать и принимать разнообразную информацию. В 1969 году впервые во Франции Ж. Д'Арси в своих трудах и публичных докладах акцентирует внимание общественности на необходимости признания права каждого человека на социальную коммуникацию, включая возможности обеспечения материальных и духовных условий [86].

Исследователи проблем социальной коммуникации подчеркивают, что определений множество. Так, например, американские ученые Ф. Дэне и К. Ларсон проанализировали 126 дефиниций определения термина «социальная коммуникация», понимая ее как определенный процесс общения нескольких субъектов, передача информации, специфическая форма взаимодействия в процессе [116]. Ф.И. Шарков выделяет три основные трактовки: во-первых, социальная коммуникация представляется как «способ связи многосичленных субъектов материального и духовного мира», т. е. это определенная социальная структура. Во-вторых, - это общение, где субъекты обмениваются информацией. В-третьих, под социальной коммуникацией понимают передачу и обмен информацией с целью взаимодействия с обществом и его составными компонентами [104].

Имеются различные подходы к классификации социальной коммуникации. Например, по масштабности процесса и массовости включаемых в него субъектов различают массовую - на уровне социетальной системы, среднего уровня - ограниченную в масштабах социальных групп и организаций - внутриорганизационные коммуникации и локальную -внутрисемейная, триадная и др., внутригрупповую - взаимодействие не выходит за рамки определенной группы, межгрупповую. По отношению к субъектам межгрупповых взаимосвязей коммуникации носят внешний характер - внешние коммуникации, межличностную (диадные), внутриличностные (общение с самим собой) [23].

В современных условиях наиболее важной в организации местного самоуправления является социальная коммуникация - это процесс, связывающий отдельные части социальных систем друг с другом и способом, посредством которого осуществляется власть (здесь власть выступает как попытка определить поведение другого человека), формируется гражданское самосознание, развивается конкурентоспособный бизнес [31].

Обобщая вышеизложенное, социальная коммуникация решает три основных взаимосвязанных задачи:

- интеграцию отдельных субъектов в социальные группы, а затем в единую и комплексную систему общества;

- внутреннюю разделение общества и его составляющих, социальных организаций и институтов;

- отделение и обособление общества, групп, общностей друг от друга в процессе их общения и взаимодействия, приводящее к глубокому осознанию своей специфики, к наиболее результативному выполнению присущих им функций.

В процессе трансформации коммуникационных процессов выработались различные модели социальной коммуникации. В настоящее время распространение получила линейная модель коммуникации, которая разработана известным американским социологом Г. Лассуэллом, включающим пять элементов [43]:

1. коммуникатор - кто? - передает сообщение;

2. сообщение - что? - передается;

3. канал - как? - осуществляется передача;

4. аудитория - кому? - направленность сообщения;

5. эффективность - с каким эффектом? - результат.

Как показывает исследование, некоторые исследователи стали развивать модель Лассуэлла дальше, упрощая и конкретизируя ее. Например, Р. Брэддок добавил к ней еще два элемента: это условия, где протекает сама коммуникация, и цель, с которой говорит коммуникатор [123]. Другая модель Шеннона-Уивера описывает социальную коммуникацию как линейный однонаправленный процесс. Математик Шеннон, работавший над новой коммуникативной моделью в конце 40-х годов для лаборатории «Белл Телефон», определил, в первую очередь, «технический» характер модели, ее «дистанционность», отдаленность. Главной задачей у ученого стояло снижение «шума» и максимальное облегчение обмена информацией. В результате исследований модель стала описывать пять функциональных (источник информации; отправитель; канал; получатель; цель или место назначения) и один дисфункциональный (шум) факторов процесса коммуникации [105].

Интересной с точки зрения исследования видится модель Шрамма, которая создает «равноправие» сторон в процессе коммуникации. В этих условиях получатель и отправитель являются равноправными участниками коммуникации (субъектами) и циркулярная модель, которая уравнивает их как звенья одной цепи, адекватно отражает долю участия в коммуникативном процессе [118]. Например, Дэнс отмечает, что в настоящее время «большинство исследователей согласятся с тем, что именно такой циркулярный подход является более адекватным. Он предполагает, что коммуникация проходит полный круг до той точки, с которой начинается. Спираль показывает, что процесс коммуникации продвигается вперед, и что находится в данный момент в процессе коммуникации, будет влиять на структуру и ее содержание в дальнейшем» [117]. Также Дэнс подчеркивает подвижную природу этого процесса, включающей компоненты, взаимосвязи и условия, постоянно изменяющиеся в течение времени. Например, в разговоре поле взаимодействия постоянно расширяется для тех, кто в него постоянно и активно включен. Субъекты получают все больше и больше информации по обсуждаемому вопросу, о партнере, его точке зрения. В зависимости от хода беседы коммуникационная модель принимает различные формы в разнообразных условиях и для многообразных индивидов. Основным достоинством и назначением спиралевидной модели Дэнс считает ее подвижную, постоянно меняющуюся природу коммуникации, где человек становится активным и творческим, способным сохранять информацию субъектом, в то время как другие коммуникационные модели описывают его, в большей степени, как пассивное существо [111].

Американский исследователь Г. Гербнер изучал модели социальной коммуникации с целью создания модели с широкой и универсальной сферой применения. Отличительной чертой модели стало то, что она приобретает различные формы и виды в зависимости от того, какой тип коммуникативной ситуации описывается. Модель предполагает, что коммуникация индивида может рассматриваться как субъективная, избирательная, изменчивая и непредсказуемая, а система всей коммуникации - как открытая социальная система [79].

На основании изученных материалов по теме исследования автором проанализированы и обобщены материалы по историческим моделям трансформации социальной коммуникации. В связи с этим представляется целесообразным можно представить развитие социальной коммуникации в виде трех последовательных этапов.

Первый тип коммуникации - односторонний (власть > местное сообщество / бизнес), характеризует общество до XX века, основан на субъект-объектных отношениях, где общественность выступает в роли пассивного получателя информации, муниципальная власть выступает основным актором действий (рисунок 1).

Рисунок 1 - Односторонний тип коммуникации

Такая модель предполагает одностороннее воздействие на объект с целью формирования определенных состояний, мнений, позиций, интересов, убеждений, поведения, выгодных и нужных для самого субъекта. Сам объект при этом знает, что на него направлено определенное воздействие и знает о цели этого воздействия, т.е. происходит открытая коммуникация. Одновременно некоторые специалисты придерживаются мнения, что такое одностороннее воздействие на объект необходимо для достижения субъектом собственных интересов за счет взаимодействия с объектом, объект при этом не знает о намерениях данного воздействия.

Основными характеристиками данной модели являются:

- потребитель (целевая аудитория) рассматривается как пассивный получатель информации, объект; в ряде случаев отношение может быть выражено формулой «потребитель (объект) - жертва»;

- главный «проводник» сообщения - СМИ, отношения с объектами общественности минимальны;

- главная задача: привлечь внимание, а не устанавливать взаимопонимание;

- отсутствует обратная связь;

Второй тип - двусторонняя коммуникация (власть - местное сообщество / власть - бизнес), характерен для XX века, для стран с индустриальной экономикой, представляющий диалог, где общественность выступает в роли партнера, причастного к развитию территории (рисунок 2).

Рисунок 2 - Двусторонний тип коммуникации

При этом двусторонние коммуникации требуют достаточно много времени и терпения, используя распространение информации по комплексным сложным проблемам, неожиданным, исключительно важным для получателя, или, когда отправитель рассчитывает узнать мнение получателя. Это позволяет выработать более правильное решение, которое будет с большей готовностью принято теми, кого оно касается. Самыми подходящими методами двусторонних коммуникаций являются небольшие собрания, интервью и заседания комиссий (комитетов).

Основные характеристики данной модели:

- главная задача распространение информации, предполагающая регулярную работу со СМИ, при этом информация должна быть точной, своевременной, правдивой;

- в модели акцентируется необходимость не только правдивого, но и позитивного информирования целевых аудиторий - правительства, общественных организаций и общественности для получения их поддержки;

- обратная связь используется в основном в манипуляционных целях, то есть субъект стремится выяснить отношение общественности и отыскать пути их укрепления, воздействуя на нее.

Третий тип коммуникации - трехсторонний (власть - местное сообщество - бизнес), характеризующий информационное общество, представляет полилог, основанный на институционализированных отношениях взаимного признания, доверия и пользы, установлении социальных связей и эффективного использования всех ресурсов территории (рисунок 3).

Рисунок 3 - Трехсторонний тип коммуникации

Как утверждают специалисты, полилог - «это взаимное проникновение индивидуальных, исторических, национальных, территориальных, религиозных культур, опыт их взаимодействия и нахождения точек соприкосновения» [52]. Участие в нем субъектов учит проникать и понимать логику собеседника, терпению, нахождению общего и особенного, умению выслушивать и корректировать собственную систему взглядов. Отличительной особенностью полилогической коммуникации является необходимость ее осуществления, включающей социально-ролевые отношения субъектов, уровнем их информированности о предмете и отношение к нему. Полилог может строиться с применением реплик, направленных от одного субъекта к другому в случае возникновения проблем с целью получить помощь, разъяснение, поддержку. Такое включение в коммуникацию рассматривают как первую схему организации полилога. Вторая схема имеет место, когда коммуникация направлена не к отдельному субъекту, а «в общий единый круг», предлагающий свои определенные темы, проблемы, подходы. Третья схема организации коммуникационного взаимодействия возникает только тогда, когда один из субъектов располагает интересной и значимой для всех участников полилога информацией. Именно здесь к нему направляются поток вопросов, просьб, предложений. Четвертая схема характерна для полилога с лидером коммуникации, встречающаяся при формальном общении, требует предварительного согласования вопросов дня, регламента, права, данного председателю влиять на поведение участников. При неформальном общении реализуется и практикуется самоорганизация, инициативность коммуникантов, особенное значение приобретает наличие у них определенной культуры общения [69].

Для данной модели характерны такие приемы:

- стороны стремятся установить доброжелательные отношения со всеми участниками общественностью;

- обязательно наличие обратной связи, проводятся глубокие исследования;

- активно используется практика ведения переговоров, активных встреч, практикуются стратегии разрешения конфликтов, с целью изменения взглядов, мнений и поведений всех субъектов;

- все стороны воспринимаются как отдельные взаимосвязанные субъекты, пришедшие к определенному «консенсусу».

Такая социальная коммуникация основана, в первую очередь, «на коммуникативном равноправии субъектов и устанавливает между ними специфические отношения, не предусматривающие какой-либо синтез или создание новой общности, а обеспечивающие условия для возникновения или проявления социокоммуникативной совместимости» [43]. Такая трехсторонняя коммуникация возможна только при наличии «точки соприкосновения» таких социальных составляющих, как определенный социальные цели, ценности, нормы, традиции, идеалы и устойчивых коммуникационных связях, не происходящих без наличия у субъектов коммуникации определенных форм социальной и коммуникативной компетенции.

Таким образом, можно констатировать, что сущность социальной коммуникации сводится к тому, что это определенное средство взаимодействия в обществе субъектов, с целью оптимизации его жизнедеятельности, социализации индивидов и интеграции и кооперации коммерческого сектора, развитие гражданского общества.

1.3 Роль социальных коммуникаций в становлении и развитии местного самоуправления

В современном обществе система социальных коммуникаций должна постоянно обновляться в институциональном содержании, выполняя адаптивную функцию и развивая доверие в обществе. Как отмечает Б.В. Дубин, руководитель отдела социально-политических исследований Левада-центра, «социум без системы институционализированного доверия и ответственности можно охарактеризовать как не современный» [73]. В связи с этим в настоящее время большую роль, как в формировании местных сообществ и развитии конкурентоспособного бизнеса, так и эффективной деятельности муниципалитета является развитие и функционирование трехсторонней социальной коммуникации, выполняющей роль транслятора в процессах принятия решений [93].

Социальная коммуникация (или полилог), с одной стороны, как функциональная характеристика общества направлена на восстановление и развитие социокультурных норм и правил такого взаимодействия, а с другой - как интенциональную и целеобусловленную деятельность, которая осуществляется людьми в контексте реальной жизненной ситуации, поддерживая общественное единство. При этом полилог является высшей формой отношений субъектов между собой, где в роли субъекта может выступать как индивид, так целостная микрогруппа (семья, класс), социальная макрогруппа (нация, класс, партия), половозрастная группа (пенсионеры), и единое человечество. В этой связи, согласно М. Бубер, такое общение людей представляет собой «полилогическую жизнь», а М. М. Бахтин декларирует о всеобщности социальной коммуникации как основы человеческого взаимопонимания и будущего развития страны [40].

Итак, основной функцией социального коммуникации является придание ей статуса инструментального звена в формировании жизненных ценностей индивидов, развития гражданского общества и конкурентоспособной экономики.

1.3.1 Социальная коммуникация в развитии муниципального управления

Государственное и муниципальное управление социальной коммуникацией на месном уровне осуществляется в процессе постоянного взаимодействия органов государственной власти и органов местного самоуправления и проявляется в отношениях информационного характера. Главная цель такого взаимодействия - это оказание целенаправленного воздействия на общественное сознание. Суть взаимодействия власти можно рассматривать в контексте теории Ю. Хабермаса о коммуникативной природе социальных отношений, а также концепции Н. Лумана о коммуникативной природе власти, так как все социальные системы образуются исключительно благодаря коммуникации «сущность коммуникации - это взаимоопределяемость субъектов» [122]. Здесь особенное значение приобретает сущность власти как управляемой субъектной коммуникации, где важны результаты селекции управляемых коммуникативными кодами процессов для того, чтобы они были максимально социально прозрачными. В частности, в местном самоуправлении социальная коммуникация - «информационное средство воздействия, или средство выражения и применения сущностных связей в коммуникативно-информационной деятельности» [35].

Процесс управления можно условно разделить на два этапа: во-первых, управление процессами с помощью информации в целях достижения результата, во-вторых, управление процессами, включающими в себя инновационные механизмы и технологии управления социальной коммуникации [32].

Отметим, что в местном самоуправлении преобладают следующие основные функции социальной коммуникации: передача информации; контроль; мотивация; эмоциональное выражение [50]. Наибольшую роль в функционировании местного самоуправления играет функция передачи информации. Правильно организованный полилог в муниципалитете предоставляет возможность предоставлять данные, нужные для принятия определенных решений, позволяющие идентифицировать и оценивать возможные варианты и альтернативы разрешения проблем территории. С помощью правильно реализуемой коммуникационной функции происходит контроль за поведением субъектов, находящихся на территории. В тоже время заметим, что социальная коммуникация в определенной степени мотивирует граждан, доводя до них сведения и информацию о принятии определенных решений, способах улучшения жизнедеятельности территории [76].

Нельзя забывать, что для муниципалитета важна именно активная и эффективная работа, которая является основным способом осуществления социального взаимодействия с гражданами, а коммуникации в этой связи становятся главным рабочим механизмом, выражающим свое отношение ко всему происходящему вокруг них. Следовательно, социальная коммуникация способствуют определенному эмоциональному выражению местного самоуправления, создает общественное пространство для реализации социальных потребностей [39].

Как утверждают специалисты, в настоящее время можно выделить следующие типы социальной коммуникации на уровне муниципалитета.

Первый тип - межличностный, главной задачей здесь является односторонняя передача сведений и информации от власти к местному сообществу или бизнесу. На местах этот межличностный процесс обмена играет первостепенную роль, позволяющий мгновенно реагировать на любые изменения, на организацию поиска и постановки новых задач для обеспечения социально-экономического развития территории. В реализации межличностной коммуникации главную роль имеет обратная связь, делающая коммуникативный процесс многосторонним. При наличии обратной связи можно дать правильную и верную оценку осуществления социальной коммуникации и, следовательно, повысить эффективность работы местной власти [104].

Второй тип - это социальные коммуникации в бизнесе, бизнес-коммуникации, т.к. от их деятельности в большой степени зависит эффективность и конкурентоспособность определенной территории. Здесь органы местного самоуправления должны предоставлять четкую и оперативную информацию, от эффективности их деятельности во многом зависит инновационное и инвестиционное развитие территории.

Третий тип - общественные коммуникации, коммуникации с местным сообществом. Здесь главной задачей является задать коммуникационным потокам правильное и нужное направление. Если муниципальным властям удастся правильно рассчитать и создать информационные потоки, то можно определить, насколько успешно развита территория и как это влияет на жизнедеятельность общества в целом [34].

В системе местного самоуправления социальные коммуникации выполняют и определенные специфические функции, имеющие различные характеристики, в зависимости от контекста и целей коммуникации. Так, например, можно выделить социальные коммуникаций на две группы. Во-первых, информационно-коммуникативная предполагающая то, что информация не просто передается и принимается, но и целенаправленно формируется, являясь особенно важным механизмом для творческо-продуктивного общения. Благодаря этой функции происходит выравнивание различий в первоначальной информированности субъектов. Во-вторых, регулятивно-управляющая, выраженная в регулировании, как собственного поведения, так и поведения других субъектов коммуникации. Помимо этого, при помощи этой функции представляется возможным координировать действия участников, позволяет работать единой сплоченной командой и т.д. [33].

Кроме этого, как утверждают специалисты, социальные коммуникации в муниципалитетах должны, с одной стороны, обеспечивать эффективный коммуникационный обмен между всеми субъектами управления и совершенствовать отношения между ними; с другой - создавать различные информационные каналы, регулируя и рационализирую информационные потоки в зависимости от потребностей и запросов общества [53].

Согласно Громовой Т.Н. социальная коммуникация в муниципальном управлении выполняет такие функции, как [86]:

- консервативная, направленная на сохранение статус-кво муниципальной системы и способствующая стабильному сосуществованию социального организма;

- координирующая, направленная на обеспечение координации взаимодействия субъекта в соответствии с ситуацией и возможными ее изменениями;

- интегрирующая, связывающая осуществление такой коммуникационной политики, которая учитывала бы интересы всех субъектов общественной системы, и способствовала выработке и принятию согласованных управленческих решений;

- мобилизационная, направленная на обеспечение легитимности существующего общественного порядка, получение поддержки и одобрения общества по поводу принимаемых управленческих решений;

- социализирующая, связанная с усвоением информации о ценностях и традициях государства и конкретной местности, в т.ч. социально-политических норм и т.д.

Одновременно социальные коммуникации становится необходимым условием для формирования доверия как социокультурного феномена жизнеспособности системы, важнейшим аспектом гражданского общества, поскольку «связанная сильными узами солидарная община граждан, принимающих участие в политике и лояльных к власти, не могла бы существовать без горизонтального доверия, каким граждане взаимно одаривают друг друга, а также вертикального доверия к публичным институтам» [60].

На этом фоне проблема доверия граждан к органам местного самоуправления является одной из наиболее актуальных и значимых в жизнедеятельности российского общества, потому что местная власть в условиях развития демократии являются объектом особого внимания со стороны всего социума, и уровень доверия граждан обусловливает в наибольшей степени социальную стабильность общества и его готовность к серьезным реформам. «Высокий уровень доверия населения к государственным служащим способствует также стабилизации социально-политической ситуации, улучшает взаимодействие государственных структур и гражданского общества, а также качество работы государственного аппарата и в целом является основой для формирования особого климата доверия в обществе» [57]. Интересы местного самоуправления в области совершенствования социальной коммуникации реализуются через «создание инновационного пространства для расширения и поддержки инициативных групп граждан и бизнеса, способных защищать собственные права и права других людей, участвовать в разработке и принятии властных решений, осуществлять общественный контроль за деятельностью администраций муниципальных образований всех уровней, выступать посредниками в разрешении конфликтных ситуаций» [43].

В качестве основных механизмов по обеспечению функционирования социальной коммуникации местное самоуправление использует:

- социальные программы (фестивали, концерты, благотворительные вчера), цель которых является решение проблем в различной сфере жизнедеятельности человека: патриотическое, экологическое, духовно-нравственное и т.п. воспитание, помощь людям с ограниченными возможностями здоровья и молодым семьям и др.;

- благотворительные программы;

- общественные советы, сформированные их представителей различных общественных объединений, выступающих в роли коммуникативной связи между интересами различных общественных групп жителей и избранными органами местного самоуправления;

- консультационные советы, оказывающие поддержку, предоставляя экспертные мнения или сеть контактов;

- общественные пространства - это сфера межличностных коммуникаций, создающая и транслирующая общественно, экономически и политически значимые высказывания;

- фонды местных сообществ - органы, осуществляющие полилог на конкретной территории и аккумулирующий местные благотворительные средства предпринимателей, частных жертвователей-граждан, административные и финансовые ресурсы муниципалитетов;

- различные общественные объединения.

В заключение можно выделить значение социальной коммуникаций в муниципальном управлении: во-первых, без коммуникации невозможно выработка и исполнение решений, осуществление обратной связи и коррекция целей государственной политики; во-вторых, все функции и типы социальной коммуникации являются необходимыми элементами осуществления деятельности; в-третьих, все субъекты, находящиеся на территории, используют и реализуют ее как главное и необходимое условие на пути построения гражданского общества [54].

Необходимо отметить, что если муниципальные власти будут уделять внимание определенной специфике социальной коммуникаций, совершенствуя и модернизируя свою деятельность в этой области, то работа с общественностью (гражданами и бизнесом) будет реализовываться быстрее и качественнее, сам информация станет правильной и содержательной, многие процессы будут ускорены. Эти факторы дадут муниципалитету активное, инициативное, неравнодушное поколение, которое в дальнейшем обеспечит эффективное функционирование и развитие общество в целом. В то же время, ряд исследователей отмечают, что, характеризуя значение социальной коммуникации в муниципальном управлении необходимо говорить и об ее идеологической функции, так как грамотно налаженная обратная связь располагает к доверию действующей власти [83].