Социальные коммуникации, существующие в муниципальном образовании "Город Вологда"

Таким образом, социальная коммуникация является важным объектом для местного управления, являясь, как процессом обмена информации (задачами, ценностями), так и своеобразным зеркалом происходящих изменений в городском округе. Эффективно управляя такой коммуникацией и активно воздействуя на её составляющие, в современных условиях триединство сторон (власти-бизнеса-местного сообщества) реализует сильные стороны и нейтрализует слабые. Только своевременно налаженная социальная коммуникация позволяет ориентироваться в происходящих изменениях общества и эффективно воздействовать на них.

1.3.2 Социальные коммуникации в местном сообществе

Необходимым условием демократического государства является развитие гражданского общества. В современной России для этого принимаются меры, связанные с укреплением социально-политических институтов, которые способны максимально полно и точно выражать и реализовывать интересы всех социальных групп, а также формировать систему активной и эффективной коммуникаций между ними. Здесь к социально значимым институтам создания и развития гражданского общества можно отнести местные сообщества, упорядочивающие отношения между людьми конкретной территории (социальной среды) [27].

Анализ показывает, что одни исследователи определяют «местное сообщество как множество социальных отношений, осуществляемых людьми внутри некоторых границ поселений, или социальную сеть взаимодействующих индивидов, обычно концентрированных в рамках определенной территории, или наименьшую территориальную группу, которая может объять все аспекты человеческой жизни» [68]. Другие авторы понимают под «местным сообществом» устойчивую по составу социальную группу людей на конкретной территории, «объединенных общими интересами в решении вопросов использования ресурсов для обеспечения их жизнедеятельности, сформировавших органы местного самоуправления» [78]. В законодательстве РФ термин «местное сообщество» не упоминается, однако согласно п. 1 ст. 131 Конституции РФ гражданам предоставляются свобода выбора форм органов местного самоуправления, а в ст. 12 Федерального закона от 19.05.1995 г. № 82-ФЗ «Об общественных объединениях» дано определение органа общественной самодеятельности, которое соответствует реальным признакам местного сообщества: «Органом общественной самодеятельности является не имеющее членства общественное объединение, целью которого является совместное решение различных социальных проблем, возникающих у граждан по месту жительства, работы или учебы, направленных на удовлетворение потребностей неограниченного круга лиц, чьи интересы связаны с достижением уставных целей и реализацией программ органа общественной самодеятельности.» [16]. В указанных нормативно-правовых актах определения имеют двойственный характер, и в результате этого, под местным сообществом понимается и как форма местного самоуправления, и как форма общественного объединения.

В зависимости уровня развития социальной коммуникации в местном сообществе формируются определенные условия для реализации прав и свобод граждан. Местные сообщества, в большей степени заинтересованные в бесконфликтном развитии, они создают, реализуют и поддерживают взаимопонимание, доверие, уважение и терпение ко всем субъектам, находящимся на территории [25].

Социальные коммуникации играют первостепенную роль в формировании гражданской активности как специфического типа социальной активности, выраженного в её осознанном и целенаправленном участии в местном самоуправлении для защиты и расширения собственных экономических, политических, социальных и иных прав и свобод. Главными акторами гражданской активности «высокоресурсные» члены общества, которые заинтересованы в самореализации: они обладают определенным уровнем ответственности, умеют отстаивать свои права и интересы, не выходя за рамки нравственных и правовых норм, т.е. органы местного самоуправления.

«Институциональные формы гражданской активности в муниципальном управлении реализуются через политические партии, некоммерческие общественные организации, общественные движения, общественные фонды, учреждения, профессиональные союзы и пр. В ситуации ограниченного участия органов местного самоуправления активные граждане обращаются к поиску и созданию новых каналов влияния на власть и тяготеют к использованию неинституциональных форм гражданской активности, не имеющих чётких публичных проявлений, реализуемых через стихийные массовые выступления, акции гражданско-политического характера, широкое использование сети интернет как средства управления гражданской инициативой. В современном обществе социальные сети, блоги и форумы приобрели статус субъектов общественного процесса и аккумулируют значительную долю неинституциональной гражданской активности» [23].

Эффективная социальная коммуникация характеризуется устойчивыми механизмами взаимодействия граждан, отлаженными способами принятия решений, законностью власти и эффективностью социально-политических и культурных норм, создавая базу для разносторонней сети гражданской активности и предоставляя разнообразные возможности для реализации институциональных форм активности граждан в виде обращений, петиций, митингов, демонстраций, а также деятельности, направленной на улучшение условий общественного быта и экологической ситуации. «В условиях нестабильного политического процесса и несформированности гражданского общества политизированные формы гражданской активности реализуются через аппелирование граждан к нелегитимным, имеющим слабую степень институционализации общественным структурам» [28].

В то же время отметим, что социальная коммуникация влияет на процесс самореализации, его проявление происходит через совокупность множественности различных коммуникативных связей в общества и его элементов и подразумевает развитую коммуникативную цепь. Как отмечает Т.В. Бородина, «в человеческом обществе коммуникация и общение выступают в разных качествах: это передача информации, взаимообмен эмоциями, трансляция опыта, обучение, социализация» [29].

Одновременно трёхсторонняя коммуникация решает проблему самоидентификации каждой личности. Формирование идентичности и ее сохранение - это необходимый фундамент для становления и развития, как отдельной личности, так и общества в целом. В этой связи роль коммуникации в жизни отдельного человека и всего общества в настоящее время настолько велика, что становится невозможным игнорировать их очевидную социальную значимость.

Таким образом, местные сообщества являются определенной формой самоорганизации граждан конкретной территории, реализующие витальные социальные потребности людей в упорядоченных отношениях. Эта потребность реализовывается при наличии социальной коммуникации, создаваемой и реализуемой правовым государством в условиях демократического общества при стабильной поддержке граждан, воспринимающих и принимающих это как необходимое условие для совместного сосуществования. Общественные потребности в активизации социальной коммуникации увеличиваются по мере модернизации государства и укрепления институтов гражданского общества. Создание постоянных коммуникаций субъектов в местных сообществах формирует солидарность, взаимное доверие и конструктивное сотрудничество граждан России.

1.3.3 Значение социальных коммуникаций для бизнес-организаций

В современных условиях формирование и управление социальными коммуникациями является обязательной составляющей бизнеса. Успешность и конкурентоспособность коммерческих структур в управлении информационными потоками требует определенной стратегии, выработки философского видения, опоры на ценности потребителей, соответствующие эпохе, создание определенной информационной культуры. Однако развитие рыночных отношений, рост конкурентной борьбы вносят коррективы, уводящие как отдельно взятого человека, так и целые группы людей от состояния равновесия к состоянию флуктуации. Для человека это грозит, по меньшей мере, психологическим дискомфортом; фрустрацией, для организаций, фирм - шаткостью экономического положения.

В связи с эти бизнес напрямую заинтересован в поиске и адаптации новых форм взаимодействия, в частности в развитии полилога со всеми субъектами на конкретной территории. Трехсторонняя социальная коммуникация в бизнесе ориентирована на:

- эффективный диалог между бизнесом, властью, местным сообществом возможен при активном участии всех сторон, взаимном признании и доверии;

- интегрированные коммуникации между представителями различных сфер бизнеса способствуют созданию благоприятного информационного климата для развития бизнеса на территории в целом;

- приверженность принципам этически-ориентированных бизнес-коммуникаций позволяет сформировать активную коммуникационную среду для налаживания плодотворных контактов между корпорациями, общественными организациями, властью и СМИ.

Одновременно построение социальной коммуникации для бизнеса имеет ряд преимуществ. Во-первых, минимизация денежных затрат. Коммерческие организации обязаны предоставлять большое количество информации федеральному правительству, а также муниципалитетам и местному сообществу. Коммуникация же в свою очередь в большинстве случаев является бесплатным инструментом продвижения и распространения информации о деятельности организации. Во-вторых, выстраивание внешних и внутренних контактов. Большая часть социальных коммуникаций организации осуществляется с отдельными людьми или группами за ее пределами. Они могут затрагивать любой из множества различных сегментов общества, с которым взаимодействует организация, расширяя и персонифицируя свою целевую аудиторию. В-третьих, максимизация прибыли. Благодаря правильному построению и реализации социальной коммуникации бизнес-организации могут закрепить свое положение на рынке, дифференцировать деятельность, увеличить конкурентные преимущества.

В тоже время отметим, что социальная коммуникация решает такие стороны экономической жизни региона, как:

- вопросы трудовых отношений и занятости: вопросы труда и соблюдения трудового законодательства; установление должного уровня оплаты труда, определение минимальной заработной платы; свобода объединений; урегулирование национальных трудовых споров; урегулирование процедуры коллективных переговоров;

- вопросы трансформации экономической деятельности: принципы экономического роста и макроэкономической политики территории; трансформация и структурные изменения экономики региона; кредитно-денежная политика; экономическая конкурентоспособность и производительность; фискальная политика и налогообложение; региональная интеграция; переход к рыночной экономике; программы структурных преобразований; торговая политика; внедрение стратегии по уменьшению бедности;

- социальное обеспечение и социальная защита.

Механизм социальной коммуникации в бизнесе предполагает взаимодействие следующих институтов [29]:

- согласование между субъектами трудовых отношений на местном уровне социально-экономической политики в целом, включая распределение доходов, разработку критериев социальной справедливости и мер по социальной защите;

- заключение коллективных договоров и соглашений между контрагентами рынка труда по поводу условий и оплаты труда;

- участие работников или их представителей в управлении предприятиями и обществами;

- постоянно действующие органы согласования интересов социальных партнеров на различных уровнях;

- мирные (внесудебные) методы урегулировании, возникающих между сторонами разногласий и споров, а также оптимизации конфликтного процесса.

Отметим, что социальная направленность коммуникации бизнеса включает осуществление определенных мер, направленных на благо жизнедеятельности общества, выполняемых за счет организации. С помощью их активно реализуются социально значимые программы для улучшения жизни определенных слоев населения или региона в целом. В результате этого улучшается имидж компании, повышается чистая прибыль предприятия.

Для установления социальной коммуникации между представителями органов власти и местного сообщества с бизнесом, необходимо согласованное принятие интересов и потребностей коммуникантов. В то время как бизнес, включаясь в управление социальными коммуникациями посредством социального инвестирования, органы власти и местное сообщество будут оставаться на позиции «добровольной благотворительности», будет строиться взаимопонимание и решение социальных проблем. В России в больше мере используется классификация участия бизнеса в построении социальной коммуникации, выделяющая три этапа - традиционную благотворительность, стратегическую благотворительность и социальные инвестиции. Для трехсторонней социальной коммуникации высшей моделью развития бизнеса являются социальные инвестиции. При этом основными инструментами их реализации являются: благотворительные пожертвования, спонсорская поддержка социально-значимых программ в городском округе, денежные гранты для местного сообщества, социальный маркетинг.

В то же время социальные коммуникации играют первостепенную роль в формировании и реализации программ корпоративной социальной ответственности, т.е., с одной стороны, социальная ответственность бизнеса заключается в том, что компания ведет свою экономическую деятельность, не нарушая действующего законодательства, с другой стороны, одновременно с осуществлением финансового плана организация должна вносить определенный добровольный вклад в решение проблем граждан и общества, учитывая то, как она влияет на самих работников, потребителей, окружающую среду. Объем «заботы» зависит степени развитости социальных коммуникаций на территории. Например, ярким примером реализации эффективной социальной коммуникации в бизнесе являются жилищные программы - когда местное население, при общей с ними договоренности и поддержки власти, переселяют из аварийного жилья в новые квартиры, старые дома сносят и на их месте строят современные жилищные комплексы. При этом каждая сторона удовлетворяет свои потребности: граждане получают новые квартиры, бизнес - место для строительства, местная власть решает проблему с переселением из ветхого жилья.

Таким образом, социальная коммуникация в бизнесе должна быть всесторонней, касаться не только конкретных вопросов, обсуждение которых ведет к получению сиюминутной выгоды, но затрагивать такие темы, которые влияют на формирование общественного сознания в целом.

Таким образом, можно констатировать, что местное самоуправление представляет собой многогранное и многоаспектное явление, сложную систему с развитыми внутренними и внешними коммуникациями. Признание местного самоуправления означает признание того, что, наряду с личным интересом каждого человека и государственным интересом, существуют также коллективный интерес местной общины, местного сообщества, т. е. муниципальный интерес. В таком понимании общества как целого, ведущую роль обретают социальные коммуникации, построенные на прочувствованном и осмысленном взаимодействии личностей, на основе взаимного согласования целей, действий, убеждений в процессе жизнедеятельности.

Социальный полилог - это особое состояние общества, уровень зрелости общественных отношений, характеризующих свободный и равноправный обмен информацией между тремя сторонами: бизнесом - местным сообществом - властью. При этом социальные коммуникации имеют разное значение для каждого субъекта взаимоотношений. Самым главным результатом развитой социальной коммуникации становится социальный консенсус - возможность и результат принятия эффективных управленческих решений, учитывающих личный и социальный опыт, ценности каждой из социальных групп и субъектов. Только на основе существования социального консенсуса оказывается возможным реальное сотрудничество. Гармоничность такого социального сотрудничества и социального партнерства выражает реальное движение к «социальному комфорту» в целом.

В тоже время важным является выделение определенных условий социальной коммуникации. Первое - это условие равенства позиций и принципиальное равенство субъектов, поскольку в полилоге никто не имеет изначального приоритета. Все его участники равны, пока коммуникация не выявит преимущество или более обоснованную ценность той или иной позиции. Второе условие - самоценность и самодостаточность - в обмене субъектами своих позиций осуществляется созидание некой общности: взаимного приращения знания и социального опыта, саморазвитие и самореализация, социальный консенсус и компромисс. Следовательно, можно сделать вывод, что подобные черты социальной коммуникации, как изначальное принципиальное равенство позиций, свобода, толерантность, ориентация на достижение консенсуса, превращение модели коммуникации в метод познания и социального творчества, социальное партнерство, компромиссность, социальная солидарность, социальное моделирование делают коммуникацию не только средством общения и обмена информацией, но и методом познания, важной формой социального взаимодействия, конструирующей социальный мир и социальный порядков.

Значение социальной коммуникации в муниципальном управлении, отвечающей современным потребностям и запросам общества, играет одну из главных ролей в формирование гражданского самосознания, гражданской идентичности, развития конкурентоспособной экономики. Для муниципальной власти значение социальной коммуникации в формировании гражданского общества, с ответственным и инициативным местным населением, развитием региона; для бизнеса - образование социально-ответственного предприятия, увеличение его конкурентных преимуществ на территории, для местного населения полилог - это способ самовыражения, самоидентификации, проявления своих инициатив и защиты интересов.

2. Эмпирическое исследование социальных коммуникаций городского округа как предпосылка их эффективного использования

2.1 Социальные коммуникативные процессы в институциональной структуре российского общества

При анализе поставленной проблемы диссертационного исследования использовались результаты социологических данных, проводимых Фондом общественного мнения, Всероссийским центром изучения общественного мнения и Российской негосударственной исследовательской организации «Левада-центр».

Наибольший интерес, с точки зрения изучения проблемы, имеет исследования Всероссийского Совета местного самоуправления на тему «Развитие социальных коммуникаций на местном уровне». В анкетировании приняло участие около 1000 муниципальных образований (опрос проходил в течение первого квартала 2016 года), обработана 571 анкета, ошибка выборки составляет 1,3% [38]. В целом взаимосвязь органов местного самоуправления с населением и бизнес-структурами оценивается опрашиваемыми как стабильное и регулярное. Многие отмечают, что прослеживается тенденция налаживания обратной связи со всеми субъектами коммуникационных процессов.

В частности, со стороны муниципальной власти регулярно проводятся приёмы граждан руководителями различных муниципальных структур. Результаты публичных слушаний, общественных собраний, конференций и т.д. т.п. в реализации местного самоуправления в 2/3 случаев учитываются муниципалитетами при принятии решений и разработке социально-экономической политике. В 2/3 опрошенных муниципалитетов имеются постоянные специализированные печатные издания, информирующие горожан о работе местного самоуправления. Во всех муниципалитетах есть официальный регулярно обновляемый, удобный для пользователя сайт, на котором отображена вся текущая деятельность, программы и планы работы муниципальной власти [38].

В связи с этим можно сделать вывод, во-первых, о готовности муниципалитетов в большинстве случаев взаимодействовать с гражданами; во-вторых, о достаточном объеме информирования о работе местного самоуправления; в-третьих, об участии граждан в корректировке планов и действий органов муниципальной власти [87].

Наряду с этим взаимосвязь местной власти и местного сообщества по факту не всегда осуществляется в достаточной мере и не всегда является эффективным, о чем свидетельствуют более 61 % респондентов. Это обусловлено, с одной стороны, низкой гражданской активностью, с другой - «недостаточной ответной готовностью граждан участвовать в формировании местного самоуправления, в решении проблем местного значения, в общественно-политической жизни своих территориальных образований» [38].

Исследование показало, что участие граждан в реализации местного самоуправления зависит от определенных ситуаций и имеет несистемный характер. В основном учитываются чисто утилитарные цели: решение конкретной острой проблемы, в то время как системного и созидательного участия - нет. Фиксируется минимальное количество гражданских инициатив по вопросам долгосрочного стратегического развития территории. Отмечена низкая электоральная активность: «Явка на местные выборы обеспечивается в значительной степени только за счёт их проведения совместно с федеральными. Слаба также заинтересованность в управленческо-административных делах, интересным является тот факт, что большинство граждан никогда не читало уставы своих городов или районов» [42].

Опрос свидетельствует о высоком уровне участия граждан в разработке программ социально-экономического развития муниципалитета, разработке проектов для отдельных сфер общественной жизни и оценке эффективности работы органов местного самоуправления. «Россияне обладают достаточными знаниями по основным вопросам жизни своего муниципалитета, однако порядка половины населения не представляет, что значит внести свои предложения на рассмотрение администрации» [91]. Институт правотворческой инициативы граждан стагнирует в большинстве регионов.

Россияне отмечают несоответствие между объёмом и сложностью стоящих перед местным сообществом задач и теми полномочиями, и ресурсами, которыми располагает местная власть. «Граждан в первую очередь обеспокоены снижение уровня жизни (низкий уровень зарплат, пенсий, рост цен, инфляция), безработица, низкое качество публичных услуг, распространённость социальных пороков и негативных явлений в обществе (коррупция, преступность, алкоголизм, наркомания), неблагоприятная экологическая обстановка, проблемы в транспортной и жилищно-коммунальной сферах. Однако не более 10-20% респондентов видит реальные возможности местной власти по решению этих вопросов» [38].

Отметим, что согласно данным растёт доля протестной активности, в большинстве случаев в форме объединений, акций, митингов, пикетов. Достаточно широко практикуются типы низкой самоорганизации, движения «одного требования»: движения вкладчиков, союзы дольщиков жилищных объединений и другие. «Граждане зачастую предпочитают сплотиться в протестное движение, нежели обратиться в органы местного самоуправления с целью решить возникшую проблему» [101]. Данный факт обусловливает укоренившимся у населения восприятием представителей власти как антагонистов, а не как партнёров и союзников.

Данные Института социологии Российской Академии наук свидетельствуют о нежелании горожан участвовать в повседневной публичной жизни. «В настоящее время количество россиян, постоянно интересующихся общественно-политической жизнью страны, сократилось с 26% до 18%; число тех, кто потерял к ней интерес, напротив, увеличилось с 21% до 33%; доля граждан, участвующих в общественно-политической жизни России, составляет около 20% взрослого населения» [38].

Исследования показывают, что в центре внимания (на общероссийском уровне) находятся проблемы, препятствующие эффективной работе местного самоуправления, среди которых: низкая финансовая обеспеченность муниципалитетов (зачастую дефицит бюджета), неукоплектованность специалистами, несогласованность и ограниченность местных полномочий, устаревшая имущественная база. В тоже время, несмотря на общий положительный показатель открытости местной власти для взаимодействия и сотрудничества с местным сообществом, в ряде муниципальных образований не образованы условия для активного участия горожан в общественно-политической жизни в муниципалитете, а также в реализации местного самоуправления. «В своей работе органы местного самоуправления таких муниципальных образований редко опираются на общественное мнение и общественный запрос. К тому же они недостаточно открыты для взаимодействия с гражданами (неналаженная «обратная связь») и не всегда легитимны, что является следствием непрозрачности выборов и слабой электоральной активности граждан» [57].

Отметим, что в большинстве случаев механизмы гражданского участия в общественно-политической жизни общества и управлении территорией, предусмотренные законодательством, не реализуются на практике, общественный контроль в них не развит. В связи с этим отсутствие реальных рычагов воздействия на ситуацию постоянно снижает мотивацию горожан к публичной активности в муниципалитетах.

Итак, в результате исследований, можно выделить факторы, снижающие гражданскую активность:

- недоверие к местному самоуправлению, основанное на стереотипном отношении к самой власти; восприятие муниципалитета как бюрократического института, а не как специалистов, направленных на решение конкретных проблем граждан;

- низкие темпы социально-экономического развития территории;

- отсутствие стабильных финансовых средств для гражданской активности, экономическая отсталость большинства муниципалитетов;

- гражданский «инфантилизм», неготовность брать на себя ответственность;

- высокая урбанизация, отсутствие у граждан свободного времени, разобщённость людей;

- непродуманность правовых механизмов, которые регулируют участие горожан в решении вопросов местного значения.

«В отдельных муниципалитетах наблюдаются злоупотребления со стороны органов местного самоуправления и их должностных лиц, использование ими своих позиций для реализации собственных целей» [29]. Социальная активность в таких случаях служит PR-подспорьем для осуществления, например, start-up(ов), преследующих только экономические цели, отличные от интересов населения. В этой связи бизнес становится инструментом удовлетворения финансовых запросов муниципалитетов [41].

Согласно опросу российских бизнесменов, проводимый Ассоциацией российских менеджеров наблюдаются тенденции усиления давления на бизнес со стороны органов власти, выраженное в форме «добровольно-принудительной благотворительности», которая приводит к уменьшению свободы выбора и отстранение бизнес-структур из процесса принятия решения относительно направлений финансирования [87].

В тоже время данные показывают, что в настоящее время в российском обществе бизнес-структуры вынуждена принимать директивы муниципальной власти и вкладывать финансы в выбранные ими линии деятельности, пропуская существенный и значимый элемент управления - независимую оценку целесообразности денежных вкладов, оценку предполагаемых результатов, поиск более результативных альтернативных решений.

Анализ показывает, что добровольно-принудительная благотворительность характеризует низкую эффективность социальных программ, реализуемых муниципалитетами. Отсюда можно сделать вывод, что такой подход первоначально сформирован на том, что «бизнес должен». Большинство респондентов исследования «Факторы формирования социальной ответственности бизнеса» отметили, что взаимодействие власти, местного сообщества и бизнеса становится «торгом - нефтяная скважина в обмен на больницу, ларек в обмен на шприцы». Некоторыми руководителям бизнес-организаций такие взаимоотношения представляются как технология политических манипуляций и возможность получения от органов власти условий для реализации коммерческих интересов [87].

В то же время следует отметить, что сектор бизнеса понимает, что он, помогая органам власти и местному сообществу в разрешении задач и участвуя в коммуникационной деятельности, не всегда осознает сути возникших проблем, либо видит только те из них, которые прямо влияют на основную деятельность организации. Исследование Ассоциации российских менеджеров, показывает, что наиболее результативной с точки зрения бизнес-структур моделью взаимодействия является совместное определение приоритетов в развитии территории на основе социальной коммуникации, в которых бизнес может также наравне со всеми субъектами принять активное участие. Сторонниками данной схемы выступило 52,94 % респондентов - руководителей высшего звена. Собственно в объединении и аккумулировании ресурсов каждого из субъектов видится наиболее оптимальная модель решения проблем в регионе.

В то же время «ожидания бизнеса по отношению к власти выходят за пределы простой координации и связаны с тем, что власть сможет проводить такую политику, при которой участие бизнеса в социальной сфере станет полезным не только для общества и администрации, но и для самого бизнеса. От власти и местного сообщества ждут комплексных мер по формированию единой, прозрачной политики поддержки благотворительности и социальных инвестиций бизнеса» [45].

Таким образом, что подобные проблемы существуют не только на общероссийском, но и на местном уровне. Проблему гражданской инициативы, неэффективности местного самоуправления, пассивности бизнеса на местах нельзя убрать из общероссийского контекста. На осуществление гражданами и бизнесом местного самоуправления влияет состояние гражданского общества в стране в целом.

2.2 Субъекты деятельности по реализации социальных коммуникаций в городском округе

Как отмечено в предыдущей главе основными субъектами социальной коммуникации являются: местная власть, бизнес и местное сообщество. Рассмотрим их более подробно.

Согласно Уставу муниципального образования «Город Вологда» в структуру органов местного самоуправления города Вологды входят [20]:

1) Вологодская городская Дума - представительный орган муниципального образования «Город Вологда»;

2) Глава города Вологды - высшее должностное лицо муниципального образования «Город Вологда», возглавляющее представительный орган - Вологодскую городскую Думу;

3) Администрация города Вологды - исполнительно-распорядительный орган муниципального образования «Город Вологда»;

4) Контрольно-счетная палата города Вологды - контрольно-счетный орган муниципального образования «Город Вологда».

Как мы видим из представленной структуры функции по обеспечению развития социальных коммуникаций возложены на администрацию города. «Администрация города Вологды является стабильно действующим исполнительно-распорядительным органом местного самоуправления, наделенным собственной компетенцией в решении вопросов местного значения, а также осуществляющим отдельные переданные органам местного самоуправления государственные полномочия» [20].

Администрация города Вологды осуществляет функции и полномочия органов местного самоуправления, в частности, для обеспечения социальных коммуникации [20]:

- разрабатывает прогноз социально-экономического развития города Вологды;

- составляет и утверждает муниципальные программы;

- определяет бюджет города, вносит в Вологодскую городскую Думу проект бюджета, исполняет его, составляет отчет об исполнении и осуществляет иные бюджетные полномочия, предусмотренные бюджетным законодательством, настоящим Уставом и решениями Вологодской городской Думы;

- организует и осуществляет мероприятия по работе с детьми и молодежью в городе Вологде;

- благоустраивает территорию городского округа (например, освещение улиц, озеленение территории, установку указателей с наименованиями улиц и номерами домов, размещение и содержание малых архитектурных форм), использование, охрану, защиту, воспроизводство городских лесов, лесов особо охраняемых природных территорий, расположенных в границах муниципального образования; осуществляет муниципальный лесной контроль;

- принимает предусмотренные законодательством меры, связанные с проведением собраний, митингов, демонстраций, шествий и пикетирований.

Отметим, что в городе Вологда Администрацией сформирована модель управления городом - «Городское партнерство», которая в интересах города и на благо горожан направлена на выстраивание системы взаимоотношений между властью, бизнесом и общественностью [23]. Именно данная модель обеспечивает функционирование социальной коммуникации в городе.

В целях реализации данного стратегического системного подхода к муниципальному управлению принята и реализуется Стратегия «Вологда - комфортный город» (на данный момент действует уже более 40 социально значимых проектов - таких, как «Забота», «Цветущий город», «Молодежные трудовые бригады», «Город детства», «Снежная крепость», «Дружные соседи», «Веселый автобус», «Семь чудес цвета», «Дыхание улиц» и др.), а также разработаны и исполнятся 3 концепции и 4 стратегии развития разнообразных сфер жизнедеятельности населения города Вологды [21]. Вся комплексная система управления социально-экономическим развитием территорий муниципалитета напрямую зависит от качественной разработки и реализации документов стратегического планирования. Главная задача, которую ставит перед собой городская власть, - включение самых разных категорий населения в решение общих проблем, влияющих на улучшение качества жизни горожан и снижение социальной напряженности, развитие социального капитала.

Отметим, что обратная связь Администрации с горожанами осуществляется посредством общественных приемных. Согласно данным, с начала 2017 года по май, в 14 приемных зарегистрировано около 20 обращений граждан [61]. Однако обращения имеют сезонный характер, большее количество посещений насчитывается по вопросам дошкольного и школьного образования (связанные с поступлением в школы и детские сады). Следует акцентировать внимание на том, что решение о времени и месте проведения приемных не сообщается заблаговременно, срок информирования в большинстве случаев становится известно за 6 часов до их открытия.

Функции по поддержанию социальной коммуникации с молодежью и школьниками возложены на молодежный центр «Гор.Сом.35», основными функциями которого являются:

- координация с учебными заведениями;

- патриотическое воспитание молодежи;

- здоровый образ жизни и обеспечение безопасности молодежи;

- поддержка инициативной и талантливой молодежи;

- молодежные дискуссионные площадки и объединения;

- интеллектуальная деятельность;

- профессиональная ориентация молодежи;

- волонтерское движение.

Анализ показывает, что на территории города Вологды экономическую деятельность осуществляют 17,5 тыс. субъектов предпринимательства, из них 8,5 тыс. юридических лиц и 9 тыс. индивидуальных предпринимателей (что в 2016 году увеличение на 563 единицы, что выше результата 2015 года на 5,8%) [72]. Социальная коммуникация реализуется посредство применения механизма частно-государственного партнерства, привлечение инвестиционных средств, реализации корпоративной социальной ответственности. Как утверждают специалисты, программы КСО реализуются около 10% предприятий. При этом основным механизмом является спонсорство городских мероприятий.

С целью объединения ведущих представителей малого, среднего и крупного бизнеса для формирования благоприятных условий, необходимых для развития предприятий, на территории города созданы: Ассоциация машиностроительных предприятий Вологодской области, Ассоциация домостроения, Клуб деловых людей, Вологодское региональное отделение Общероссийской общественной организации малого и среднего предпринимательства «Опора России» и другие [72]. Администрацией города Вологды осуществляются меры по поддержке промышленных предприятий:

- предоставление льгот машиностроительным предприятиям по местным налогам, зачисляемым в бюджет города Вологды;

- содействие в поиске деловых контактов и партнеров, в привлечении инвестиций;

- оказание организационно-методической помощи, активное участие в работе комиссий по регулированию социально-трудовых отношений и т.д.

Местное сообщество представлено организованными и не организованными гражданами. Следует остановиться на исследовании такой формы гражданского участия в решении местных дел, как территориальное общественное самоуправление. В настоящее время на территории города насчитывается 29 ТОСов, активно осуществляющих свою деятельность: благоустройство и озеленение дворов, поддержание порядка и т.д. Одновременно в городе активно развиваются движения по курбанистике. Среди проектов местных жителей следует выделить работу архитекторов (проектная группа АВО, Проектная группа 8) по созданию пяти общественных пространств в разных районах города, а также транспортного комплекса у «Драмтеатра», организацию фестиваля «Курбанистика» Михаилом Приемышевым с целью объединения социологов, архитекторов, дизайнеров и музыкантов [61].

В тоже время к гражданской инициативе и самоорганизации можно отнести образование общественных организаций, благотворительных фондов, некоммерческих предприятий и т.д. Согласно данным на территории города зарегистрировано 178 некоммерческих организаций, 6 общественных движений, 19 ветеранских организаций, 5 патриотических организаций, 4 диаспоры. Все предприятия принимают активное участие в развитии городского округа, представляют и защищают интересы своих членов, организуют местные программы и мероприятия (в зависимости от целей создания общественной организации) [61].

Таким образом, взаимодействие данных субъектов по организации социальных коммуникаций имеет не только экономическое, но и социальное, и культурное значение. Они раскрывают огромный коммуникативный потенциал городского округа, развивая общественную самоорганизацию, совершенствуя сетевое взаимодействие и создавая необходимые условия для развития бизнеса.

2.3 Обоснование необходимости совершенствования деятельности по обеспечению социальных коммуникаций в городе Вологде

Для конкретизации проблем исследования автором было проведено несколько исследований.

Для определения наиболее объективной точки зрения о развитии социальной коммуникации на муниципальных уровнях Российской Федерации автором выпускной квалификационной работы проведен экспертный опрос. Среди экспертов выбраны руководитель городского благотворительного фонда «Общественный фонд Тольятти» Борис Николаевич Цирюльников (Эксперт № 1), исполнительный директор Фонда развития города «Новый Ангарск» - Обозов Виктор (Эксперт № 2), директор некоммерческого партнерства «Карельский ресурсный Центр общественных организаций» - Оськин Николай Георгиевич. Данные эксперты являются одними из акторов развития социальных коммуникаций на своих территориях. В ходе опроса каждый из участников должен отвелил на ряд заранее подготовленных вопросов (Приложение 1).

На вопрос: «Как вы думаете, реализуется ли на практике современная модель социальной коммуникации: когда местное самоуправление, бизнес и местное сообщество взаимодействуют на паритетной основе? Для чего необходимо построение социальной коммуникации?» все эксперты отмечают, что в условиях российской действительности трехсторонняя коммуникация активно применяется во многих регионах. Эксперт № 1 отметил, что такая модель позволяет результативно решать социальные задачи, отвечать на приоритетные запросы и потребности граждан и развивать общественную самоорганизацию. Эксперт № 2 подчеркнул, что социальная коммуникация в основном становится той необходимой информацией на местном уровне, когда все участники-субъекты могут сесть за один стол переговоров и найти консенсус. Эксперт № 3 сделал акцент на том, что при такой модели бизнес не только финансирует общественные инициативы, но и имеет возможность более внимательно оценить запросы на благотворительные средства и потребности сообществ в дополнительных ресурсах. В тоже время вовлечение бизнеса в обсуждение проблем сообщества и принятие решений развивает и формирует чувство социальной ответственности, причастности к жизни своего сообщества, повышает во многих случаях самооценку и стимулирует к более активным действиям.

На вопрос: «Какие трудности возникают при построении социальной коммуникации в регионах?» Эксперт № 1 прокомментировал, что, во-первых, - это недоверие всех субъектов. «Социальная коммуникация - это определенная философия развития и существования гражданского общества, основанная на взаимодоверии, уважении и признании. Она не возможна без понимая того, что если не найти общее решение - то все обречены на провал». Во-вторых, это финансовые трудности муниципальной власти - многие регионы просто не способны в полной мере удовлетворять интересы населения, в результате чего возникает недоверие. В аналогичной ситуации оказывается и бизнес. Руководители предприятий отказываются от участия в финансировании региональных программ, обосновывая это тем, что региональные власти пытаются «спихнуть» свои обязанности на них, а граждане «только и требуют всего бесплатно». В-третьих, низкая активность, пассивность, инфантилизм самих граждан, они не заинтересованы как в личностном самовыражении, так и в развитии своей территории, на которой проживают. Эксперт № 2 и 3 также отметили, что модель является новой для граждан, и на первоначальных этапах ее становления в цепочке взаимосвязей «государство <--> бизнес <--> местное сообщество» каждая из сторон ищет исключительно только свою выгоду, а не благо всего общества.

На вопрос: «С помощью чего или как можно совершенствовать социальную коммуникацию?» Все эксперты ссылаются на то, что необходимо работать по всем трем направлениям: местным сообществом, с бизнесом. При этом регулятором и актором должно выступать, в первую очередь, местное самоуправление. Одновременно всем трем субъектам необходима адаптация новых механизмов взаимодействия, советов, фондом, возможно, по мнению Эксперта № 1 - эффективным будет создание нейтрального органа, на деятельность которого каждый член общества может оказывать влияние и участвовать в его работе.

Таким образом, результаты экспертного опроса показывают, что развитие социальных коммуникаций возможно для российских городов. Специалистами были выдели следующие проблемы:

- недоверие субъектов, находящихся на территории (власть - местное сообщество - бизнес);

- финансовые трудности муниципалитетов (местных бюджетов) на формирование социальной коммуникации;

- отрицательная оценка бизнесом деятельности местного самоуправления;

- низкая активность, пассивность, инфантилизм самих граждан, не заинтересованность как в личностном самовыражении, так и в развитии своей территории.

Отметим, что на городском уровне прямых исследований по функционированию социальных коммуникаций не проводилось. Однако, по мнению автора, целесообразно рассмотреть косвенные показатели необходимые для анализа.

Интересны представляется анализ информационно-аналитической бюллетени ИСЭРТ РАН за 2015-2017 годы [смотри, к примеру 108, 109, 110]. Социальное настроение жителей Вологодской области на протяжении последних 3-х лет остается стабильным: 67-69% людей характеризуют его как «нормальное, прекрасное, ровное». Отметим, что это рекордные показатели за весь период с 1996 по 2016 г. В тоже время сохраняются негативные тенденции в оценках жителей Вологодской области социальной самоидентификации: на 6 п.п. (с 45 до 51%).

По результатам опросов уровень протестного потенциала жителей Вологодской области остается не высоким: В 2015 г. этот показатель составлял 22%, в 2016 - 19%. Отметим, в 2017 г. заметна тревожная ситуация: происходит повышение уровня протестного потенциала на 4 п.п. (с 17 до 21%).

Показатель запаса терпения в 2016 г. также не изменился по сравнению с 2015 г.: соответствующий индекс составляет (162 - 164 п.). В начале 2017 г. наблюдаются некоторые негативные изменения: доля жителей области, полагающих, что «терпеть наше бедственное положение уже невозможно», увеличилась на 7 п.п. (с 15 до 22%).

За 2015-2016 гг. более негативным стало и отношение населения к деятельности глав местных администраций: индекс одобрения главы г. Вологда снизился на 9 п. (с 87 до 78 п.).

Таким образом, как показывают полученные данные, в начале 2017 г. В текущей и долгосрочной динамике оценки социального самочувствия, запаса терпения населения в области либо сохраняются на уровне 2016 г., либо показывают положительную динамику, что свидетельствует о сохранении благоприятного эмоционального настроя. В тоже время наблюдаются незначительные негативные изменения в оценках деятельности главы муниципального образования.

Рассмотрим действия Администрация города Вологды по поддержке субъектов малого и среднего предпринимательства. В первую очередь, Администрация города Вологды оказывает уж традиционную поддержку малому бизнесу - ежегодное проведение порядка 300 ярмарочных мероприятий, предоставление более 100 объектов муниципального имущества в аренду и финансовая поддержка субъектов малого и среднего предпринимательства в рамках ежегодной межрегиональной выставки-ярмарки «Вологда - площадка инноваций». С 2012 года Администрацией города Вологды совместно с бизнесом реализуются проекты, основанные на партнерстве власти, бизнеса и общества. Отметим, что в стратегии «Вологда - IT-град» на период до 2030 года предусматривается подключение бизнеса к подготовке потенциальных кадров, подразумевающее включение бизнеса в образовательную деятельность среди школьников и студентов. Еще один проект «Время бизнеса» объединил Администрацию города, организации инфраструктуры поддержки малого бизнеса и предпринимателей Вологды. В результате реализовано более 50 проектов, которые направлены на поддержку и развитие бизнеса, проведено более 150 мероприятий: «Ключи к бизнесу», «Вологда - площадка инноваций», «Готовое предложение», «Путь к успеху», «Декада Маркетинга», «МСБ-онлайн» и другие [61].

К сожалению, в настоящее время на протяжении последних лет в городе бизнес активно привлекается для инвестиционных проектов. Данные свидетельствуют, что по объему инвестиций в основной капитал город Вологда занимает 2 место. Объем инвестиций в муниципалитет в 2016 году составил 10,6 млрд. руб., из которых 10,2 млрд. руб. (96,2%) общего объема средств составляли инвестиции крупных и средних организаций, это на 10,9% меньше суммы вложений 2015 года. При этом только 43,1% от общего объема инвестиций приходится на личные средства организаций [72].

Местная власть в большинстве случаев привлекает бизнес для финансирования крупных промышленных объектов, менее всего привлекаются средства для городских проектов и программ. Отметим, что в качестве инвесторов выступают только крупные и известные предприятия, т.к. именно они заинтересованы в большей степени в реализации корпоративной социальной ответственности и механизма частно-государственного партнерства.

Однако эксперты отмечают, что этого в настоящее время является недостаточно эффективным в связи с выбором бизнеса в приоритетном порядке финансирования коммерческих, а не социальных программ: большинство инвесторов рассматривает траты на социальную коммуникацию не столько как доход, сколько как «жест доброй воли», реализацию программ корпоративной социальной ответственности. В тоже время следует отметить, что на сегодняшний день на федеральном уровне отсутствует нормативный правовой акт, устанавливающий основы регулирования отношений в рамках частно-государственного партнерства. Более того, понятие «государственно-частное партнерство» не определено ни одним нормативно-правовым актом федерального уровня, хоть и упоминается в них. Единственным специальным законом, предмет регулирования которого составляют непосредственно отношения в области частно-государственного партнерства, является Федеральный закон от 21 июля 2005 г. N 115-ФЗ «О концессионных соглашениях», который достаточно подробно регламентирует основания и порядок заключения, а также реализацию концессионных соглашений.

Как уже было отмечено, Администрацией города реализуется 70 социально-значимых проектов, в частности, направленных на развитие социальной коммуникации с местным сообществом. Динамика участия местных жителей в проектах положительная: в 2014 г. в них приняло участие 59 410 местных жителей, в 2015 г. - 102 265, а в 2016 г. - 115 240 [62]. Напомним, что среди проектов местных жителей следует выделяют работу архитекторов (проектная группа АВО, Проектная группа 8) по созданию пяти общественных пространств в разных районах города, а также транспортного комплекса у «Драмтеатра», организацию фестиваля «Курбанистика» Михаилом Приемышевым с целью объединения социологов, архитекторов, дизайнеров и музыкантов.

Как показал мониторинг, ТОСы активно развиваются, их прирост составляет примерно в 10% в год. Практика их работы свидетельствует, что ТОСы - значимый ресурс для увеличения гражданской активности и для решения проблем муниципальных образований, в том числе через привлечение внебюджетных средств и развитие волонтерских движения. Местный ТОСы активно сотрудничают с «ГорCom35», для них разрабатываются специальные мероприятия и проводится ежегодная грантовая поддержка.

Как уже было отмечено, в настоящее время в городе Вологде разработана и реализуется Стратегия комплексной модернизации городской среды на период до 2030 года «Вологда - комфортный город» [21]. Стратегия предполагает инфраструктурно-стратегический подход. Одна из стратегий «Вологда - город добрых дел» разработана для развития инфраструктуры социальной поддержки. Цель - Вологда как город с высоким уровнем защиты прав и свобод человека, доступными социальными благами. Социальная политика в целом основана на сочетании социального инвестирования и адресной поддержки населения. За счет развития рыночных механизмов в социальной сфере активно привлекается к оказанию социальных услуг негосударственный сектор экономики. Бизнес становится все более «прозрачным» и заинтересованным в укреплении собственной репутации, а его вложения в социальную сферу - все более эффективными как для общества, так и для деятельности компании.

SWOT-анализ города Вологды в контексте сценария развития «Вологда - комфортный город» (Приложение 2) позволил выявить ряд слабых сторон, среди которых:

- отсутствие единого видения будущего города у заинтересованных в реализации Стратегии - 2030 сторон (власти - бизнеса - общества);

- низкое развитие в городе социальных коммуникаций и гражданского общества;

- слабая социальная и бизнес-активность жителей, в результате чего реализация большинства проектов зависит от усилий органов власти и управления и др.

Администрацией города Вологды на системной основе реализуются мероприятия по взаимодействию с населением, бизнесом и общественными организациями. В результате выявляются проблемы, обсуждаются варианты их решения. Основной формой реализации идей является городской социально значимый проект. Использование проектного подхода, кроме всего прочего, дает возможность исключения случаев дублирования функций и мероприятий, когда одна и та же проблема решается независимо и изолированно друг от друга различными субъектами власти. Соединение и координация усилий всех структур и служб в рамках конкретного проекта позволяет распределить и оптимизировать функциональную нагрузку и одновременно повысить эффективность действий, а, следовательно, и эффективность расходования бюджетных средств. В целях их экономии при подготовке и реализации проектов решается задача вовлечения в формате со-организаторов таких субъектов общества, как: НКО, бизнес, инициативные граждане и профессиональные объединения, ТОС. Заинтересованность этих субъектов обеспечивается за счет проработки их собственных выгод от участия в проекте, заключающихся в улучшении имиджа, повышении объемов продаж, получении новых знаний, навыков, контактов, умений и т.п.