Разработка методики обучения идеологических работников с помощью деловых игр в ситуационных центрах

Таблица 2.2 - Предлагаемая структура плана идеологической работы

№	Цели и задачи	Приоритет цели, задачи. Критерии эффективности	Организационные структуры	Методы решения задач	Сроки исполнения	Ответственные

Источник: разработка автора

Предлагаемый вариант плана идеологической работы упрощает исполнителю разработку плана и детализирует ход его выполнения.

2.2 Процессный подход к осуществлению идеологической работы в организации

В предыдущем разделе была предложена новая методика прогнозирования и планирования идеологической работы. В данной методике в планировании идеологической работы появляются новые элементы: организационные структуры и методы решения задач; планирование рассматривается как непрерывный процесс достижения целей с помощью определенных взаимосвязанных действий. Все эти действия сами по себе также являются процессами и имеют свой набор целей и задач, организационных структур и методов решения. Их также можно детализировать и представить в виде взаимосвязанной совокупности процессов и т.д. Таким образом, предлагаемая методика полностью соответствует принципам процессного подхода (рисунок 2.2).

Рисунок 2.2 - Этапы управления идеологической работой

Источник: разработка автора

В процессном подходе используется определенная система терминов. Ниже представлены определения, установленные российским стандартом “Информационные технологии поддержки жизненного цикла продукции. Методология функционального моделирования. Рекомендации по стандартизации. Р.50.1.028-2001”[33].

Деятельность - совокупность процессов, выполняемых (протекающих) последовательно и/или параллельно, преобразующих множество материальных и/или информационных потоков во множество материальных и/или информационных потоков с другими свойствами. Деятельность осуществляется с заранее определенной и постоянно корректируемой целью, с потреблением финансовых, энергетических, трудовых и материальных ресурсов, при выполнении ограничений со стороны внешней среды.

Процесс - совокупность последовательно и/или параллельно выполняемых операций, преобразующая материальный и/или информационный потоки в соответствующие потоки с другими свойствами. Процесс протекает в соответствии с управляющими директивами, вырабатываемыми на основе целей деятельности. В ходе процесса потребляются финансовые, энергетические, трудовые и материальные ресурсы и выполняются ограничения со стороны других процессов и внешней среды.

Операция - совокупность последовательно и/или параллельно выполняемых действий, преобразующих объекты, входящие в состав материального и/или информационного потока, в соответствующие объекты с другими свойствами. Операция выполняется: а) в соответствии с директивами, вырабатываемыми и/или на основе директив, определяющих протекание процесса, в состав которого входит операция; б) с потреблением всех видов ресурсов; в) с соблюдением ограничений со стороны других операций и внешней среды.

Действие - преобразование какого-либо свойства материального или информационного объекта в другое свойство. Действие выполняется в соответствии с командой, являющейся частью директивы на выполнение операции, с потреблением необходимых ресурсов и с соблюдением ограничений, накладываемых на осуществление операции.

Управление - особый вид процесса, операции, действия. Управление деятельностью - процесс, стоящий как минимум из следующих операций:

формулирование целей деятельности;

оценка ресурсов, необходимых для осуществления деятельности и их сопоставление с имеющимися ресурсами;

cбор информации об условиях протекания и фактическом состоянии деятельности (“глобальная” обратная связь).

В графическом виде процесс можно представить следующим образом (рисунок 2.3):

Рисунок 2.3 - Графический вид процесса

Источник: Белова, М.А. Применение процессного подхода для повышения эффективности государственного управления / М.А. Белова, А.И. Олейник // Транспортное дело России. - 2006. - № 9. - с. 20 [34]

Данное графическое представление соответствует методологии функционального моделирования IDEF0 [35-37], в соответствии с которой процесс представляется в виде функционального блока, который преобразует входы в выходы при наличии необходимых ресурсов (механизмов) в управляемых условиях.

Взаимосвязи и взаимодействия процессов в IDEF0 представляются дугами, соединяющими выходы одних функциональных блоков с входами других.

Стандарт IDEF-0 позволяет представить процесс в виде функциональной модели, которая показывает, какие функции выполняет исследуемая система, как эти функции связаны между собой и как они упорядочены по степени важности или по порядку исполнения.

Методология IDEF0 предполагает построение иерархической системы диаграмм - единичных описаний фрагментов процесса. Сначала проводится описание системы в целом и ее взаимодействия с окружающим миром (контекстная диаграмма), после чего проводится функциональная декомпозиция - система разбивается на подсистемы и каждая подсистема описывается отдельно (диаграммы декомпозиции). Затем каждая подсистема разбивается на более мелкие и так далее до достижения нужной степени детализации. При этом уровень детализации процесса определяется непосредственно разработчиком модели [38].

Такая технология создания модели позволяет построить модель, адекватную предметной области на всех уровнях абстрагирования.

Ниже показано применение процессного подхода и функционального моделирования на практике при разработке планов идеологической работы (рисунки 2.4-2.9).

На рисунках приведен пример плана идеологической работы в организации в соответствии с предложенной ранее методикой планирования идеологической работы. На рисунке 2.4 изображена контекстная диаграмма первого уровня (уровень А0). Здесь можно видеть основную цель проводимой работы, основные ресурсы и тот результат, который мы получаемся после проведения данной работы.

Рисунок 2.4 - Верхний уровень процесса «Ведение идеологической работы в организации»

Источник: разработка автора

Далее вся работа разбивается на 3 основные цели:

Формирование целостного мировоззрения;

Формирование ценностных ориентаций и установок;

Формирование гражданско-патриотической позиции (рисунок 2.5).

Рисунок 2.5 - Декомпозиция процесса «Ведение идеологической работы в организации» по целям

Источник: разработка автора

После этого каждая из целей разбивается на определенное количество задач, формирующих данную цель.

На рисунке 2.6 изображены задачи цели «Формирование целостного мировоззрения»:

Пропаганда идеологии и ценностей белорусского государства.

Пропаганда идеи сохранения и развития национальной культуры.

Пропаганда необходимости поддержания социально-экологического баланса.

Агитация ценности развития творческих способностей и усвоения сложившихся форм материальной и духовной культуры.

Пропаганда необходимости усвоения и обновления знаний.

Пропаганда необходимости формирования всесторонне развитой личности.



Рисунок 2.6 - Декомпозиция цели «Формирование целостного мировоззрения» по задачам

Источник: разработка автора

Рисунок 2.7 представляет собой декомпозицию цели «Формирование ценностных ориентаций и установок»:

Агитация необходимости социальных преобразований и пользы инновационного развития, роста производительности труда.

Агитации необходимости сотрудничества групп и граждан в организации, обществе.

Пропаганда необходимости поддержания в обществе атмосферы нравственности и духовности.

Пропаганда идеи социального порядка, основанного на балансе прав и ответственности личности, общества и государства.

Формирование важности и необходимости открытости, прозрачности для общества деятельности отдельных граждан, групп и организаций.



Рисунок 2.7 - Декомпозиция цели «Формирование ценностных ориентаций и установок» по задачам

Источник: разработка автора

На рисунке 2.8 представлены задачи цели «Формирование гражданско-патриотической позиции»:

Пропаганда необходимости уважения к Конституции, законам, государственным символам и институтам.

Пропаганда идеи патриотизма, чувства гордости за достижения Беларуси.

Пропаганда сознательного и добросовестного отношения к труду.

Агитация поддержки внутренней и внешней политики, проводимой руководством государства.

Своевременное и точное информирование граждан, групп о политике и политиках, изменениях в законодательстве, административных приоритетах.

Контрпропаганда и противодействие негативным идеологическим воздействиям.

Пропаганда участия в формировании имиджа организации и престижа страны.



Рисунок 2.8 - Декомпозиция цели «Формирование гражданско-патриотической позиции» по задачам

Источник: разработка автора

Затем по каждой цели формируется перечень мероприятий, раскрывающих данную цель. Далее можно детализировать ход подготовки и проведения каждого мероприятия. Например, на рисунке 2.9 рассмотрен комплекс мероприятий по подготовке и проведению единого дня информирования. На каждом этапе можно установить сроки проведения мероприятия, ответственных лиц, промежуточные и конечные результаты. Таким образом, план получается достаточно полным, охватывающим все аспекты идеологической работы.

Рисунок 2.9 - Декомпозиция мероприятия «Проведение единого дня информирования»

Источник: разработка автора

2.3 Методика разработки деловой игры «Планирование и прогнозирование идеологической работы в организации»

Как было сказано выше, планирование идеологической работы в организации очень важная и необходимая функция. Составление плана на первый взгляд кажется достаточно простым делом, однако разработка такого плана, который будет точным, профессиональным, отражающим интересы всех заинтересованных групп, является сложной задачей.

Как показывает практика, чаще всего составление плана идеологической работы происходит следующим образом. Заместитель руководителя по идеологии формирует план работы организации. Затем он передает проект плана в структурные подразделения для согласования. В большинстве случаев предложения в план отражают мнение руководителей структурных подразделений, а не всех заинтересованных групп, что и вызывает равнодушное отношение к реализации плана.

В связи с этим была разработана деловая игра «Планирование и прогнозирование идеологической работы в организации», которая была апробирована на Республиканском семинаре-совещании «Система идеологической работы в Республике Беларусь: современное состояние и перспективы развития» (19 марта 2010 г., Академия управления, руководитель Н.В. Петкевич, первый заместитель главы Администрации Президента Республики Беларусь).

Данная игра демонстрирует такой подход к планированию работы, при котором учитываются интересы всех заинтересованных групп.

Цель данной игры - обучение кооперативному взаимодействию активных групп в организации.

Участником было предложено разбиться на следующие группы:

Руководители структурных подразделений;

Ветеранская организация;

Профсоюз;

Инженерно-технический персонал;

ОО БРСМ;

Рабочие;

Объединения по интересам;

Женсовет;

Кадровая служба.

Каждой группе участников предлагалось выбрать те мероприятия в план идеологической работы, которые бы в наибольшей степени соответствовали интересам данной группы. Для этого им были розданы цели и задачи идеологической работы (соответствующие рисункам 2.5-2.8) и набор мероприятий, составляющих каждую цель.

Для цели «Формирование гражданско-патриотической позиции» предлагались следующие мероприятия:

Торжественное проведение праздников, участие в парадах.

Выполнение доведенных технико-экономических показателей.

Проведение акции “Мы - граждане Республики Беларусь”.

Выпуск малотиражной газеты организации.

Выступление работников организации в СМИ.

Конкурс на лучшее качество продукции (с вручением премии, отличительного знака, личного клейма качества).

Проведение мотопробега байкеров в честь 9 мая.

Для цели «Формирование ценностных ориентаций и установок» мероприятия включали в себя:

Разработку инновационных форм сотрудничества групп работников организации.

Финансирование интернет-проекта “След Беларуси в истории”.

Учебу идеологического актива “Лидер”.

Участие в благотворительной акции “Протяни руку помощи детям”.

Взаимодействие с традиционными религиозными конфессиями по вопросам нравственности и духовности.

Оказание помощи ветеранам войны и труда.

Организацию работы молодежного оперотряда.

В цель «Формирование целостного мировоззрения» входили мероприятия:

Проведение акции “Жизнь без курения и алкоголя”.

Внедрение системы поддержки самообразования кадров в сфере управления.

Создание коллектива художественной самодеятельности и участие в фестивалях.

Проведение субботника.

Экскурсии по памятным местам Беларуси.

Участие в спортивных праздничных мероприятиях 3 июля.

Создание клуба молодых специалистов “Наш вклад в развитие Беларуси”.

В течение 10 минут участники должны были обсудить план идеологической работы, выбрать по 3 мероприятия в каждой цели, наиболее соответствующие их интересам, и дать свои предложения в план.

После этого представитель от каждой группы должен был обосновать свой выбор перед аудиторией.

Во время выступлений представителей групп проводилась обработка материалов по двум критериям:

1. Востребованность каждого мероприятия различными группами (по количеству набранных голосов);

2. Оценка учета интересов каждой группы (по 3 наиболее востребованным мероприятиям).

В результате были получены следующие данные.

По первой цели наиболее востребованными мероприятиями стали:

Торжественное проведение праздников, участие в парадах.

Конкурс на лучшее качество продукции (с вручением премии, отличительного знака, личного клейма качества).

Проведение акции “Мы - граждане Республики Беларусь” (рисунок 2.10).

Рисунок 2.10 - Результаты проведения деловой игры «Планирование и прогнозирование идеологической работы в организации» по цели «Формирование гражданско-патриотической позиции» (наиболее востребованные мероприятия)

Источник: разработка автора

По этой цели в наибольшей степени были учтены интересы группы «Ветеранская организация» (рисунок 2.11).



Рисунок 2.11 - Результаты проведения деловой игры «Планирование и прогнозирование идеологической работы в организации» по цели «Формирование гражданско-патриотической позиции» (интересы групп)

Источник: разработка автора

По второй цели «Формирование ценностных ориентаций и установок» наиболее востребованные мероприятия:

Участие в благотворительной акции “Протяни руку помощи детям”.

Оказание помощи ветеранам войны и труда (рисунок 2.12).

Рисунок 2.12 - Результаты проведения деловой игры «Планирование и прогнозирование идеологической работы в организации» по цели «Формирование ценностных ориентаций и установок» (наиболее востребованные мероприятия)

Источник: разработка автора

По данной цели распределение интересов групп оказалось практически на одинаковом уровне (рисунок 2.13).

Рисунок 2.13 - Результаты проведения деловой игры «Планирование и прогнозирование идеологической работы в организации» по цели «Формирование ценностных ориентаций и установок» (интересы групп)

Источник: разработка автора

По цели «Формирование целостного мировоззрения» наибольшую популярность получили мероприятия:

Создание клуба молодых специалистов “Наш вклад в развитие Беларуси”;

Проведение акции “Жизнь без курения и алкоголя”;

Экскурсии по памятным местам Беларуси (рисунок 2.14).



Рисунок 2.14 - Результаты проведения деловой игры «Планирование и прогнозирование идеологической работы в организации» по цели «Формирование целостного мировоззрения» (наиболее востребованные мероприятия)

Источник: разработка автора

В данном случае распределение интересов групп также оказалось примерно равным (рисунок 2.15).

Рисунок 2.15 - Результаты проведения деловой игры «Планирование и прогнозирование идеологической работы в организации» по цели «Формирование целостного мировоззрения» (интересы групп)

Источник: разработка автора

Также участниками были предложены иные мероприятия, которые можно включить в план идеологической работы:

Смотр-конкурс молодежных производственных бригад

Организация конкурса «Человек года»

Создание экспозиции

Кодекс работников предприятия

Создание «Общества знание»

Конкурс инновационных проектов

Создание школы молодого лидера

Обмен опытом с международными организациями

Создание фонда молодежной поддержки

Акция ПКР «Связь поколений»

Таким образом, после проведения данной деловой игры был разработан проект плана идеологической работы, в котором были учтены интересы различных групп граждан в организации. Также было показано соотношение учета интересов каждой группы, что позволило увидеть, с какими группами граждан необходимо проводить более внимательную и качественную работу.

Хотелось бы напомнить, что данная игра проводилась с руководящими работниками идеологической вертикали нашей страны, имеющими большой опыт ведения идеологической работы. Данная методика получила положительные отзывы, что подтвердило возможность ее применения на практике.

Также были разработаны возможные варианты проведения данной деловой игры:

1. Участники организовывают коалиции. Таким образом, они в большей степени влияют на учет своих интересов и интересов группы-партнера.

2. Введение дополнительных условий (например, изменение политической обстановки).

3. Введение группы-оригинала, разделяющей ценности организации, но не соблюдающей нормы поведения в организации (прототип - оппозиционные профсоюзы).

4. Введение группы-бунтаря, не разделяющей ценности организации, не соблюдающей нормы поведения в организации (прототип - партии, находящиеся не в конструктивной оппозиции).

5. Распределение мероприятий плана идеологической работы по приоритетам (выбор 3 мероприятий с присвоением каждому весового коэффициента значимости).

6. Организация конкурентной среды. В данном случае участникам нужно не только учесть свои интересы, но и в максимальной степени предвидеть интересы других групп. Предлагается шкала весовых коэффициентов от минус трех до трех (коэффициент «три» выставляется мероприятию, в котором больше всего заинтересована данная группа, «минус три» - в котором она заинтересована в меньшей степени и которое может быть наиболее «популярным» у основных соперников). Затем также проводится обработка по двум критериям. Таким образом, определяется наиболее дальновидная и стратегически мыслящая группа.

7. Участие организации (ее представителей) в мероприятиях избирательной компании (подробно рассмотрено в главе 3).

ГЛАВА 3. ОБУЧЕНИЕ РЕАЛИЗАЦИИ ПЛАНА ИДЕОЛОГИЧЕСКОЙ РАБОТЫ (НА ПРИМЕРЕ ПРОВЕДЕНИЯ ИЗБИРАТЕЛЬНОЙ КАМПАНИИ С ПОМОЩЬЮ ДЕЛОВОЙ ИГРЫ)

3.1 Реализация плана идеологической работы в период избирательной кампании. Идеология избирательных кампаний

Важная роль отводится идеологическим работникам во время выборов. Любая избирательная кампания должна быть проведена на высоком организационном уровне, в строгом соответствии с законодательством, без допущения беспорядков, манипулирования общественным сознанием, подрыва авторитета государственной власти.

План действий по идеологическому обеспечению избирательной кампании включает в себя последовательность действий избирательных штабов всех уровней в наращивании информационного воздействия на избирателей - листовочный ряд, газетный ряд, наглядная агитация, работа со СМИ, действия, разнесенные по времени и волнам агитаторов, пропагандистов, пикетов, работа депутатов в период избирательной кампании, система встреч кандидатов в депутаты с избирателями и т.д.

Рассмотрим, что входит в компетенцию идеологических работников во время выборов (на примере Календарного плана организационных мероприятий по подготовке и проведению выборов в местные Советы депутатов Республики Беларусь двадцать шестого созыва [15] в Хойникском районном исполнительном комитете и Плана идеологического обеспечения выборов депутатов местных Советов Республики Беларусь двадцать шестого созыва [16] в Мядельском районе).

Отделы идеологической работы ответственны за следующие мероприятия:

Определение мест, запрещенных для проведения пикетирования с целью сбора подписей избирателей по выдвижению кандидатов в депутаты местных Советов депутатов.

Определение мест для проведения в уведомительном порядке массовых мероприятий (собраний вне помещений, митингов, пикетирования), организуемых кандидатами в депутаты местных Советов депутатов, их доверенными лицами.

Выделение на территории участков для голосования мест, наиболее посещаемых гражданами, для размещения агитационных печатных материалов.

Определение помещений для проведения встреч кандидатов в депутаты местных Советов депутатов с избирателями, а также для предвыборных собраний, организуемых избирателями.

Представление редакциями районного радиовещания в районную, комиссию лимита времени для выступлений кандидатов в депутаты районного Совета депутатов по местному радиовещанию (не позднее 30 дней до выборов).

Изготовление общих плакатов с биографическими данными кандидатов в депутаты местных Советов депутатов, баллотирующихся в одном избирательном округе, для размещения на участках для голосования и в других установленных местах.

Оформление на участках для голосования стендов с информационными материалами о кандидатах в депутаты местных Советов депутатов (не позднее 14 дней до выборов).

Проведение совещания по вопросам идеологического обеспечения подготовки и проведения выборов депутатов местных Советов Республики Беларусь двадцать шестого созыва с заместителями руководителей организаций, учреждений по идеологической работе.

Организацию встреч информационно-пропагандистских групп с трудовыми коллективами и с населением по месту жительства с целью разъяснения законодательства о проведении выборов депутатов местных Советов Республики Беларусь двадцать шестого созыва и решения неотложных вопросов, поднятых при встречах в трудовых коллективах, с населением.

Обеспечение мониторинга критических выступлений в местной газете, предложений и замечаний, поступивших в адрес местных органов государственного управления от населения в ходе единых дней информирования, предвыборных собраний, встреч избирателей с кандидатами в депутаты местных Советов Республики Беларусь двадцать шестого созыва и их доверенными лицами, обращений граждан для своевременного принятия мер по устранению выявленных недостатков.

Обеспечение соблюдения требований законодательства о предвыборной агитации, своевременном информировании населения о выполнении соответствующих мероприятий календарного плана.

Определение на территории участков для голосования мест, наиболее посещаемых гражданами, для размещения агитационных печатных материалов.

Проведение информационно-разъяснительной работы с учащейся и рабочей молодежью с целью разъяснения законодательства о проведении выборов депутатов местных Советов Республики Беларусь двадцать шестого созыва.

Хойникский районный исполнительный комитет (включая заместителя председателя Хойникского районного исполнительного комитета, курирующего социальную сферу и идеологию; отдел идеологической работы) ответственен за:

Образование территориальных избирательных комиссий (не позднее чем за 85 дней до выборов).

Образование участков для голосования (не позднее, чем за два месяца до выборов).

Образование участковых избирательных комиссий (не позднее, чем за 45 дней до выборов).

Проведение первых заседаний участковых избирательных комиссий.

Опубликование решения об образовании участковых избирательных комиссий.

Передача участковым избирательным комиссиям списков граждан, проживающих на территории соответствующих участков для голосования и имеющих право участвовать в выборах депутатов местных Советов депутатов.

Также за идеологами закреплены такие функции как взаимодействие с Центризбиркомом, размещение информационных материалов, агитационных плакатов, выдержек из Избирательного кодекса. Из состава идеологических работников формируются информационно-пропагандистские группы, которые ведут работу с избирателями, используя различные технологии информационного воздействия на электорат, разъясняют возникающие вопросы, касающиеся выборов, освещают актуальную информацию политического и социально-экономического характера, состояние оперативной обстановки в республике.

А если рассмотреть ситуацию, что кандидат в депутаты выдвигается от трудового коллектива, где есть свой отдел идеологической работы, то в данном случае в функции идеологов будут входить все мероприятия избирательной кампании, начиная с выдвижения кандидата и заканчивая мероприятиями «последнего дня», т.е. дня выборов.

3.2 Информационные технологии управления политической деятельностью

В предыдущем разделе было показано, что любая предвыборная кампания - это большое количество взаимосвязанных действий и мероприятий, разнесенных во времени и включающих деятельность специалистов разного профиля. Западные ученые пришли к выводу, что для увеличения результативности избирательных кампаний необходима автоматизация политических процессов. Однако как показывает практика, в нашей республике информационные технологии в данной сфере практически не используются либо используются на примитивном уровне.

Однако в странах СНГ (в частности в Российской Федерации) уже есть готовые программные решения для автоматизации хода избирательной кампании.

Анализ Интернет-сайтов различных компаний, предлагающих программные продукты в данной сфере, позволяет классифицировать информационные системы, применяемые в избирательных кампаниях, на две группы:

1. для поддержки принятия решений и снижения рисков во время реализации избирательной кампании;

2. для автоматизации деятельности команды отдельного кандидата.

К первой группе относятся системы, позволяющие:

прогнозировать электоральные настроения с помощью сложных инструментов планирования, анализа и моделирования;

контролировать работу агитаторов;

управлять проведением аналитических и социологических исследований;

определять эффективность проведения разных политических мероприятий;

вести мониторинг действий конкурентов;

оптимизировать распределение ресурсов по различным критериям.

Системы второй группы позволяют:

управлять процессами, целью которых является формирование и поддержание его имиджа;

автоматизировать реализацию мероприятий политического пиара;

планировать и контролировать встречи с избирателями;

отслеживать и анализировать работу рекламных агентств и СМИ.

Также в политической борьбе могут быть эффективно использованы автоматизированные информационно-аналитические системы. Они помогают автоматизировать работу политической организации в целом. Информационно-аналитическая система может быть использована как:

централизованное хранилище информации об имиджевых показателях разных кандидатов за различные периоды времени (динамика рейтингов, сравнительная характеристика базовых электоратов и т.д.);

инструмент обработки большого объема сведений, полученных в результате социологических исследований;

инструмент прогнозирования рейтингов кандидата и конкурентов;

система коммуникаций между людьми, участвующими в процессе формирования и развития имиджа политика.

Есть особые требования, предъявляемые к информационным системам в данной сфере. Например, программное обеспечение должно обязательно включать специализированный инструментарий для математического анализа, чтобы была возможность обрабатывать большие массивы данных с необходимой степенью детализации. Также должна быть включена возможность анализа имиджевой составляющей политической стратегии, т.е. насколько имидж кандидата соответствует интересам и предпочтениям данного избирательного округа по сравнению с другими кандидатами. Для этого должны быть определены критерии сравнения, реализована возможность ввода начальной информации об округе, входных данных обо всех избирателях. Затем эта информация может использоваться при разработке стратегии формирования имиджа и тактики политической борьбы.

Еще одно немаловажное требование - возможность мониторинга и анализа политической информации в сети Интернет. Для этого могут быть использованы встроенные средства контент-анализа, что позволит контролировать частоту появлений статей, комментариев и других публикаций о кандидате и о конкурентах, следить за динамикой рейтинга кандидата относительно его оппонентов и т.д. Для этих целей может быть использован, например, индекс информационного благоприятствования, который предназначен для качественного анализа СМИ с учетом влиятельности СМИ, яркости и характера упоминания.

Также можно проводить анализ негативных упоминаний о кандидате в СМИ, для этого используются специальные программные модули, определяющие слова с отрицательной или негативной стилистической окраской.

Анализ должен проводиться в онлайн-режиме и при необходимости автоматически создавать отчеты. Это позволит оперативно реагировать на обстановку и незамедлительно вносить коррективы в существующие планы и стратегии. В случае выявления негативной информации о кандидате появляется возможность в кратчайшие сроки среагировать на контрпропаганду и организовать меры ее организации.

Также системы электронного документооборота не только позволят хранить информацию в виде электронных баз данных, но и оперативно обменивать этой информацией между различными сотрудниками.

В общем можно сказать, что использование информационных технологий позволит увеличить эффективность работы кандидатов и членов их штабов и оптимизировать использование всех видов ресурсов.

3.2 Порядок проведения деловой игры «Проведение предвыборной кампании» в ситуационном центре Академии управления

Для того чтобы обучить идеологических работников эффективному ведению избирательной кампании, была разработана деловая игра «Проведение предвыборной кампании».

Игра может быть полезна не только работникам идеологической вертикали, но и кандидатам в депутаты и участникам их штабов, а также при обучении слушателей и студентов Академии управления.

Цель данной деловой игры - отработка технологии проведения предвыборной кампании кандидата в депутаты (на примере Палаты представителей).

Задачи:

Изучение процесса проведения предвыборной кампании кандидата в депутаты.

Принятие решения в условиях ограниченности ресурсов.

Отработка основных видов ситуационного поведения (аналитического, кооперативного, конкурентного).

Место проведения - Учебный центр ситуационного моделирования Академии управления при Президенте Республики Беларусь по ул. К.Маркса, 22, ауд. 411.

Участникам деловой игры предлагается разбиться на 2 группы. Из первой группы формируется 6 подгрупп. Желательно, чтобы количество участников в каждой подгруппе было одинаковым (максимум 4 человека). Данные участники будут выступать в роли кандидатов в депутаты Палаты представителей Национального собрания Республики Беларусь (по одному от каждой подгруппы) и участников их штабов. Остальные участники формируют группу экспертов.

Каждая подгруппа занимает места за компьютерами, около которых стоят таблички с номерами кандидатов (далее данных участников будем называть Группы кандидатов в депутаты) и лежат Инструкции участников деловой игры (Приложение А). Группа экспертов садится за стол экспертов, где лежат Инструкции участника, выступающего в роли эксперта (Приложение Б).

Каждая группа кандидатов в депутаты из своего состава выбирает одного кандидата в депутаты Палаты представителей путем сбора подписей. Остальные участники формируют команду депутата (штаб). Они могут принимать решение либо коллегиально, либо выполнять следующие роли:

Сборщик подписей.

Пресс-секретарь (контакт со СМИ).

Финансист (ведет финансовые вопросы кампании).

Специалист по работе с кандидатом и электоратом (выполняет функции имиджмейкера, психолога, социолога).

Группа экспертов входит в игру только на последнем этапе, поэтому действия данных участников будут рассмотрены позже.

Задача каждой группы кандидатов в депутаты заключается в проведении наиболее эффективной предвыборной кампании.

Для этого каждой команде выделяется фиксированный бюджет на проведение избирательной кампании и предлагается план мероприятий, включающий варианты ведения борьбы как добросовестным, так и недобросовестным путем. Каждое мероприятие имеет свою стоимость и эффективность, которая характеризуется весовым коэффициентом.

Игра состоит из 3 стадий.

Ознакомление с избирательным округом.

Формирование образа кандидата.

Формирование предвыборной кампании.

Остановимся более подробно на каждой стадии.

1 стадия. Ознакомление с избирательным округом

В начале игры участники групп кандидатов в депутаты могут познакомиться с краткой характеристикой избирательного округа, в котором они выдвигаются. Для этого на мониторах компьютеров каждой группы отображается следующая информация:

Характеристика избирательного округа.

Вы являетесь кандидатом в депутаты Палаты Представителей Национального собрания Республики Беларусь по одному из двух избирательных округов города N.

Город N - современный, промышленный центр. Численность населения более 100 тысяч человек. Из них мужчины составляют 47,3%, женщины - 52,7%.

Высшее образование имеют около 10000 человек, среднее специальное около 25000 человек, среднее профессиональное -15000 человек, среднее общее более 20000 человек.

В городе N функционирует 34 учреждения образования.

В коммунальной собственности города N находится 1 470 зданий, сооружений и помещений общей площадью 2 385, 6 тыс. кв. м.

В городе имеется хорошо развитый строительный комплекс.

Действует широко развитая сеть бытовых услуг, торговли и общественного питания. Торговое обслуживание в городе осуществляют 105 торговых предприятий.

На территории города зарегистрировано около 3 тысяч индивидуальных предпринимателей и около 600 субъектов хозяйствования.

Работают 23 промышленных предприятия, в промышленности занято более 23 тыс. человек (55% от занятых в народном хозяйстве).

Выполнение прогнозного показателя по росту заработной платы обеспечено на 105,7%.

Численность безработных составляет 2,3% к экономически активному населению.

Внешнеторговый оборот за отчетный период составляет 104,2% к аналогичному периоду прошлого года.

Город N расположен в живописной местности. C одной стороны находится водохранилище, с другой - большой лесной массив.

Ниже представлена структура электората по Вашему избирательному округу.



Группа электората	Примерное число (чел.)	Возможная явка	Всего
Молодые люди в возрасте до 25 лет	11000	80%	8800
25-40 лет	19000	85%	16150
40-55 лет	18000	70%	12600
Люди пожилого возраста старше 55 лет	17000	75%	12750
ВСЕГО	65000		50300

После того как участники ознакомились с характеристикой избирательного округа, они переходят к следующей стадии.

2 стадия. Формирование образа кандидата

На данной стадии участникам предлагается сформировать образ своего кандидата по следующим параметрам:

1. Пол

2. Возраст

3.Образование

4. Категория работников

5. Принадлежность к партии

6. Ученая степень

7. Семейное положение

8. Наличие детей

9. Судимость

10. Национальность.

Очевидно, что чем больше образ кандидата соответствует интересам и предпочтениям избирателей данного избирательного округа, тем большую популярность он будет иметь. Поэтому каждый параметр имеет свои варианты ответов, которые характеризуются определенной эффективностью (т.е. популярностью у избирателей). Однако участники игры этой эффективности не видят. Ниже представлены варианты ответов по каждому параметру. В скобках указана эффективность при выборе каждого из них.

1. Пол:

Мужской (2)

Женский (1)

2. Возраст:

Младше 25 лет (1)

25-40 лет (3)

40-55 лет (4)

Старше 55 лет (2)

3.Образование:

Среднее (1)

Среднее специальное (2)

Высшее (3)

4. К какой категории работников Вы относитесь:

Государственный служащий (5)

Индивидуальный предприниматель (4)

Наемный работник бюджетной организации (6)

Наемный работник внебюджетной организации (3)

Безработный (1)

Пенсионер (2)

5. Принадлежность к партии:

Член партии (1)

Беспартийный (2)

6. Ученая степень:

Имею ученую степень (1)

Не имею ученой степени (1)

7. Семейное положение:

Состою в браке (4)

Не состою в браке (3)

Разведен(а) (1)

Вдовец (вдова) (2)

8. Наличие детей:

Есть дети (2)

Не имею детей (1)

9. Судимость:

К уголовной ответственности привлекался (1)

К уголовной ответственности не привлекался (2)

10. Национальность:

Белорус (2)

Русский (1)

Поляк (1)

Еврей (1)

Украинец (1)

Татарин (1)

Литовец (1)

Другое (1)

Суммарная оценка по всем критериям показывает, насколько каждый кандидат соответствует интересам данного избирательного округа. Все оценки сохраняются в АРМ администратора и представляют собой начальный «бонус» эффективности каждой группы.

3 стадия. Формирование предвыборной кампании

Данная стадия состоит из четырех этапов:

Выбор модели

Сбор подписей

2.1 Формы сбора подписей

2.2 Мероприятия косвенной агитации

Агитационная кампания

3.1 Мероприятия агитационной кампании

3.2 Наружная реклама

3.3 Листовки, плакаты

3.4 «Черный пиар»

4. Тезисы предвыборной кампании

Остановимся подробнее на каждом этапе.

Этап 1. Выбор модели

Каждой команде участников предлагается выбрать одну из моделей избирательных технологий выборной борьбы:

1. Рыночная

2. Административная

3. Организационно-партийная

4. Неструктурированная

5. Комплексная

Эти модели различаются как по набору методов выборной борьбы, так и, что является главным, по основным ресурсам, используемым в ходе этой борьбы.

1. Рыночная модель

Кандидат в депутаты рассматривается как товар, который нужно выгодно продать.

Основной ресурс - деньги.

Основной принцип “за деньги можно купить все”.

2. Административная модель

Основной ресурс - исполнительная власть.

Хорошо налаженные контакты с органами исполнительной власти, на что и делается упор в предвыборной борьбе.

Административные ресурсы во многом заменяют деньги. Например, можно по льготным ценам организовать публикацию в прессе, в выгодном свете представляющую нужного кандидата, воспользоваться служебной рассылкой в целях агитации и т.д.

3. Организационно-партийная модель

Работа строится по принципу постоянного присутствия в регионе. Агитационная деятельность как бы никогда не прекращается, несмотря на наличие или отсутствие официально объявленной выборной кампании.

Основной ресурс - большое количество активных и подготовленных пропагандистов, постоянно работающих в массах.

4. Неструктурированная модель

Основной ресурс - сам кандидат.

Обладает энтузиазмом и харизматичностью.

Работа имиджмейкера в такой кампании сводится к минимуму.

5. Комплексная модель

Усредняет все вышеперечисленные достоинства и недостатки.

Таблица 3.1 - Распределение ресурсов в моделях избирательных технологий выборной борьбы

Ресурсы	Рыночная	Администра-тивная	Организацион-но-партийная	Неструктурирован-ная	Компле-ксная
Финансовые	0,4	0,3	0,1	0,2	0,25
Административные	0,3	0,4	0,2	0,1	0,25
Организационные	0,2	0,1	0,4	0,3	0,25
Личностные	0,1	0,2	0,3	0,4	0,25

В таблице 3.1 представлены основные характеристики каждой модели и их преимущества и недостатки, выраженные относительно других характеристик. Например, команда участников, выбравшая рыночную модель избирательных технологий выборной борьбы, будет иметь следующие начальные условия:

Обладать большим количеством денег (может «купить» многие мероприятия);

Иметь некоторый административный ресурс, достаточный для определенной поддержки;

Обладать сравнительно небольшой командой активистов, недостаточной для реализации всех мероприятий;

Иметь весьма заурядную личность кандидата (что можно исправить только работой квалифицированного имиджмейкера).

Этап 2. Сбор подписей

Конечная цель данного этапа - регистрация кандидата. Промежуточная - опережающая агитация. Поэтому важно, каким образом будет организован сбор подписей (таблица 3.2).

Таблица 3.2 - Формы сбора подписей. Участникам предлагается выбрать 2 формы из 3 предложенных

		Стоимость для различных моделей
	Эффективность	Рыночная	Административная	Организацион-но-партийная	Неструктури-рованная	Комплексная
Корпоративный сбор подписей (в трудовых коллективах)	5	2	1	3	4	2
Сбор подписей в общественных местах	5	3	4	1	2	3
Адресный сбор подписей («От двери к двери»)	5	4	3	2	1	3

Кроме непосредственного сбора подписей, данный этап включает различные мероприятия, которые также могут быть проведены в это время (таблица 3.3). Каждое мероприятие, как было указано выше, имеет свою эффективность и стоимость.

Таблица 3.3 - Мероприятия, направленные на косвенную агитацию

	Эффектив-ность	Стоимость для различных моделей
		Рыночная	Административная	Организационно-партийная	Неструктурированная	Комплексная
Предварительная диагностика избирательного округа: наиболее важные сферы жизнедеятельности	9	9	2	5	8	7
Предварительная диагностика избирательного округа: актуальные проблемы избирательного округа	8	8	2	4	7	5
Информационный всплеск (интенсивное информирование избирателей о кандидате)	4	5	4	2	2	4
Создание общественного клуба избирателей	3	3	2	2	3	3
Организация концерта	6	7	7	4	5	5
Организация спортивных соревнований	4	5	4	3	4	5
Формирование сети активистов и добровольных помощников	7	6	8	2	4	4
Подготовка рассылки «благодарственных писем подписантам»	4	5	5	4	4	5
Формирование имиджа кандидата	9	8	8	7	3	5

Если какая-либо группа на данном этапе выбрала мероприятие «Предварительная диагностика избирательного округа: наиболее важные сферы жизнедеятельности», то данной группе предоставляются дополнительные материалы, содержащие перечень важных сфер жизнедеятельности для будущего данного избирательного округа:

Здравоохранение - 65,6%

Промышленность - 59,6%

Образование - 54,5%

Сельское хозяйство - 45,5%

Армия - 38,9%

Наука - 37,2%

Экология - 35,8%

Искусство - 23,8%

Религия - 21,5%

Политика - 16,4%

Частный бизнес - 12,7%

Если какая-либо группа на данном этапе выбрала мероприятие «Предварительная диагностика избирательного округа: актуальные проблемы избирательного округа», то данной группе предоставляются дополнительные материалы:

Проблемы данного избирательного округа

Увеличение заболеваемости населения по сравнению со средними показателями заболеваемости в связи с промышленными отходами

Высокая степень загрязненности водохранилища

Рост наркомании

Отсутствие высшего учебного заведения

Недостаток парковочных мест для автомобилей около домов

Перегруженность общественного транспорта в часы пик

Недостаток спортивных сооружений и детских площадок

Перегруженность поликлиник

После того как все группы определились со своими предпочтениями ведения предвыборной борьбы, подводятся промежуточные итоги.

Этап 3. Агитационная кампания

На третьем этапе участники приступают к агитационной кампании. Они могут участвовать в различных мероприятиях (таблица 3.4), использовать средства наружной рекламы (таблица 3.5), печатать и раздавать листовки, плакаты (таблица 3.6). Также они могут воспользоваться методами «черного пиара» (таблица 3.7).

Таблица 3.4 - Мероприятия агитационной кампании

		Стоимость для различных моделей
	Эффективность	Рыночная	Административная	Организационно-партийная	Неструктурированная	Комплексная
Встреча с избирателями	7	4	3	3	3	4
Прямая почтовая рассылка писем	4	4	3	3	3	4
Агитация по телефону	3	5	5	2	2	3
Живые улицы (раздача информации из рук в руки)	4	6	6	2	2	3
Проведение пресс-конференции (отраженной в новостях по телевидению)	7	7	6	6	6	5
Пресс-релиз	5	4	3	2	2	3
Проведение круглого стола	3	4	3	3	4	3
Пикетирование (на станциях метро, у рынков)	3	4	5	2	2	3
Проведение социологических опросов (косвенная агитация)	3	4	3	2	2	3
Интервью, фокус-группы (получение информации)	3	4	4	3	2	3
Организовать участие кандидата в ТВ-передаче	8	8	6	4	6	5
Показ видеоролика про кандидата по ТВ	7	9	9	9	9	9
Прямой эфир на телевидении	9	9	9	9	9	9
Прямой эфир на радио	5	6	6	6	6	6
Публикация статьи про кандидата в популярной в избирательном округе газете	7	7	6	3	6	5
Выступления на мероприятиях по вручению орденов, медалей, дипломов	4	6	4	5	5	4
Участие и организация профессиональных праздников	4	5	4	3	4	5
Информационные и рекламные стенды на остановках транспорта	7	9	9	9	9	9
Создание общественной приемной кандидата	4	4	2	2	3	3
Организация культурно-массовых мероприятий	6	4	2	3	4	4
Организация спортивных мероприятий	4	4	4	3	3	4
Организация дискотек	5	4	4	4	5	4
Организация митингов, пикетов	4	5	5	2	4	3
Раскрутка сайта кандидата	3	4	4	2	3	3

Таблица 3.5 - Наружная реклама

		Стоимость для различных моделей
	Эффективность	Рыночная	Административная	Организацион-но-партийная	Неструктурированная	Комплекс-ная
Рекламные щиты	6	7	7	7	7	7
Рекламные стенды	5	5	5	5	5	5
Рекламные растяжки	6	5	5	5	5	5
Электрофицированные щиты, стенды, вывески	7	8	8	8	8	8
Транзитная реклама на общественном и личном транспорте	8	7	7	7	7	7

Таблица 3.6 - Печать и раздача листовок, плакатов

		Стоимость для различных моделей
	Эффективность	Рыночная	Административная	Организационно-партийная	Неструктурированная	Комплексная
Презентационные листовки	7	3	3	2	2	3
Информационные листовки	6	3	3	2	2	3
Благодарственные листовки	4	5	5	4	4	4
Листовки-приглашения	3	2	2	2	2	2
Биографические листовки	5	5	5	4	4	3
Листовки-памятки избирателю	3	2	2	2	2	2
Презентационные плакаты (фотография, лозунг, краткая информация)	7	5	5	5	5	5
Информационные плакаты (по наиболее важным событиям кампании)	4	3	3	2	2	3
Плакат-портрет	7	5	5	5	5	5
Программный плакат (тезисы программы кандидата)	7	4	4	3	3	4

После данного подэтапа подводятся промежуточные итоги.

Затем участники приступают к следующему подэтапу, на котором они могут воспользоваться методами дискредитации оппонентов, «черным пиаром».

В данном случае плюсовая эффективность означает, что данный метод «сработал» и репутация оппонента снизилась, минусовая эффективность - что кандидата «раскрыли» и снизилась его репутация. Контрпропаганда метода - принятие мер защиты от «черного пиара». Если кандидат ее «купил», то противник, использующий данный метод против него, будет «раскрыт».

Таблица 3.7 - Методы «черного пиара»

Метод	Эффективность	Стоимость (единиц)	Стоимость контрпропаганды данного метода (единиц)
Распространение ложной информации о том, что на кандидата Х заведено уголовное дело	4	8	10
Появление в прессе информации, характеризующей кандидата Х как хронического алкоголика	3	12	16
Ночные звонки по телефону с призывом голосовать за кандидата Х	7	10	14
Расклейка прочным клеем на стеклах машин и дверях квартир листовок кандидата Х	9	12	16
Распространение ложных слухов (например, что кандидата Х обворовали и вынесли имущества на 100 тысяч долларов)	6	6	10
Создание от лица кандидата Х заведомо глупых листовок	6	10	14
Создание от лица кандидата Х листовок с обещанием что-либо сделать, но с просроченной датой	3	8	12
Сопровождение кандидата Х автобусом злобных старушек, которые будут пикетировать и срывать все его встречи	6	10	14
Регистрация кандидата-двойника с целью дезориентации кандидата Х и избирателей	6	12	16
Выпуск листовок с «криминальным прошлым» кандидата Х	4	8	12
Сообщение в новостях о поддержке кандидата Х криминальными группировками	5	12	16
Выпуск листовок от имени «Белорусской лиги сексуальных меньшинств» с призывами к «братьям и сестрам» однополой любви голосовать за кандидата Х	8	8	12

После того как все группы определились со своими предпочтениями ведения предвыборной борьбы, подводятся промежуточные итоги.

Этап 4. Тезисы предвыборной кампании

На данном этапе участники в течение 10 минут должны подготовить 5 основных тезисов предвыборной кампании.

Затем каждый «кандидат» в течение 3 минут представляет свою предвыборную кампанию перед аудиторией.

На данном этапе в игру входит группа экспертов, чья роль заключается в объективной оценке кандидатов и тезисов их предвыборных кампаний.

Основным критерием оценки выступает соответствие заявленных тезисов интересам данного избирательно округа. Для этого каждому эксперту выдается информация «Характеристика избирательного округа», «Предварительная диагностика избирательного округа: наиболее важные сферы жизнедеятельности», «Предварительная диагностика избирательного округа: актуальные проблемы избирательного округа». Также эксперты могут вводить свои критерии оценки.

Суммарная оценка всех экспертов прибавляется к общей эффективности каждого кандидата.

После выступления всех кандидатов подводятся итоги. Команда, набравшая максимальное число баллов эффективности, побеждает.

Как было сказано выше, деловая игра разработана для Учебного центра ситуационного моделирования Академии управления. В приложении В представлены скриншоты среды моделирования данной игры (включающей АРМ администратора и АРМ участника), написанной на языке программирования Visual Basic, это полностью автоматизирует ход выполнения и получаемые на каждом этапе результаты.

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

1. Проведенный анализ опыта работы обл-, райисполкомов и администраций районов в городах, нормативной правовой базы (82 законодательных акта Республики Беларусь, 15 Положений, определяющих критерии проведения конкурсов на лучшую постановку идеологической работы), должностных инструкций работников идеологической вертикали различного уровня, планов работы и других документов позволил сделать ряд выводов.

Во-первых, технологии выбора целей и решаемых задач, ведения и установления приоритетов при организации идеологической работы могут быть усовершенствованы.

Во-вторых, требуется разработка как технологий использующих современные методы и формы организации деятельности, так и внедрение активных технологий обучения идеологических работников.

2. В дипломной работе показано, что решение данных задач возможно при использовании современных методов и форм организации и проведения идеологической работы в организации.

3. Автором дипломной работы предложена новая методика прогнозирования и планирования идеологической работы, основанная на выдвижении системы целей и поддерживающих их достижение задач идеологической работы, что делает план комплексным, полным и точным с необходимой степенью детализации. Предложенная методика использует процессный подход.

4. Разработана структурно-функциональная модель плана идеологической работы. Модель выполнена с использованием международных стандартов IDEF0, программного продукта AllFusion Process Modeler 4.1.

5. В целях более эффективного обучения планированию разработана деловая игра «Планирование и прогнозирование идеологической работы в организации», предусматривающая разработку планов работы с учетом мнения и интересов всех заинтересованных групп. По результатам проведения игры предусмотрено выявление преобладающей системы ценностей в организации и ранжирование групп по степени их влияния в организации.

Разработанная деловая игра апробирована на Республиканском семинаре-совещании «Система идеологической работы в Республике Беларусь: современное состояние и перспективы развития», в группе заместителей председателей по идеологической работе облисполкомов, горисполкомов и администраций районов городов (руководитель группы №1 Н.В. Петкевич, 19 марта 2010 г., Академия управления, корп.2, ауд.329) и получила положительную оценку руководителя группы и участников занятия.

6. Анализ показывает, что во время выборов ключевую роль играют идеологические работники. В их компетенцию входит проведение эффективной на всех этапах избирательной кампании. В этой ситуации овладение технологиями проведения избирательных компаний является важным элементом профессиональной деятельности. В настоящее время информационные технологии в данной сфере в интересах обучения и прогнозирования используются явно недостаточно.

7. В дипломной работе разработана деловая игра «Проведение предвыборной кампании», которая интегрирует в себе и политические, и информационные технологии.