Размещено на http://www.allbest.ru/

СОДЕРЖАНИЕ

• ВВЕДЕНИЕ
• ГЛАВА 1. ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ АСПЕКТЫ ЗЕМЛЕУСТРОЙСТВА
• 1.1 Понятие и сущность землеустройства
• 1.2 Государственное регулирование проведения землеустройства
• ГЛАВА 2. АНАЛИЗ СОВРЕМЕННОГО СОСТОЯНИЯ ЗЕМЛЕУСТРОЙСТВА
• 2.1 Особенности современного состояния землеустройства
• 2.2 Расчет бонитировки почв
• ГЛАВА 3. СОВЕРШЕНСТВОВАНИЕ ЗЕМЛЕУСТРОЙСТВА В РФ
• 3.1 Пути оптимизации использования земельного фонда
• 3.2 Совершенствование содержания и методов внутрихозяйственного землеустройства
• ЗАКЛЮЧЕНИЕ
• СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННОЙ ЛИТЕРАТУРЫ
• ПРИЛОЖЕНИЯ



ВВЕДЕНИЕ

В последние десятилетия в России на федеральном уровне, как впрочем и на региональном, в программах стратегического развития территорий всё чаще декларируются принципы устойчивого развития. Большая роль отводится решению вопросов рационального использования природно-ресурсного потенциала, экологизации природопользования, снижения негативного техногенного и антропогенного воздействия на окружающую среду и т.п. землеустройство внутрихозяйственный почва государственный

В частности, на южных рубежах страны сегодня всё острее встаёт проблема рационального использования природно-ресурсного потенциала степной зоны, которая остаётся пожалуй, одним из самых неблагополучных в экологическом отношении биомов страны. Эта территория долгое время являлась природным полигоном для глобальных государственных проектов, негативные экологические последствия реализации которых, как впрочем и социально-экономические, были в значительной мере недооценены. Сегодня эти последствия сформировали целый комплекс проблем национального масштаба: депопуляция населения, деградация почв, опустынивание, уменьшение водных ресурсов, сокращение биологического разнообразия, образование невостребованного с точки зрения социально-экономического развития земельного фонда и т.д. Для российской экономики снижение природно-ресурсного потенциала обширной приграничной территории в сложившихся геополитических условиях является крайне недопустимым и требует принятия срочных и главное действенных мер.

Проблемы землеустройства исследовались в диссертации М.Д. Ворониной Воронина М.Д. Конституционно-правовые основы государственного управления в области использования и охраны земель в Российской Федерации. - М., 2010. .

Вопросы управления в сфере использования и охраны земель, находят отражение в разделах учебников и учебных пособий по курсу земельного права, а также комментариях земельного законодательства. Проблемам землепользования посвящены работы таких специалистов в области землеустройства и земельного кадастра, как В.В Алакоз, А.А. Варламов, С.Н. Волков, С.А. Гальченко, С.А. Липски, О.Б. Раевская.

При этом важно отметить, что подробным анализом вопросов землеустройства в России исследователи не занимались. Исходя из этого можно сделать вывод об актуальности исследования вопросов современного землеустройства, его состояния и перспектив развития.

Целью данной работы является исследование особенностей современного землеустройства, его состояния и перспектив развития.

Для достижения поставленной цели был выдвинут ряд задач:

- рассмотреть теоретические аспекты землеустройства;

- провести анализ современного состояния землеустройства;

- рассмотреть мероприятия по совершенствованию землеустройства в РФ.

Объектом исследования выступает процесс управления земельными ресурсами в Российской Федерации. Предмет исследования - система землеустройства в РФ.

При проведении исследования были использованы универсальные методы - диалектический, метод системного анализа, общенаучные методы исследования - анализа и синтеза, индуктивный и дедуктивный, формально-логический, аналогии, обобщения, конкретизации, абстрагирования, функциональный, исторический, а также специальные методы - статистический.

Настоящая работа состоит из введения, трех глав, объединяющих шесть параграфов, заключения и списка литературы.

Во введении приводится актуальность исследования, обзор литературы, цель, задачи исследования.

В рамках первой главы рассматривается понятие и сущность землеустройства. Проводится анализ особенностей государственного регулирования проведения землеустройства.

Во второй главе выделяются особенности современного состояния землеустройства, проводится расчет бонитировки почв.

По средствам третьей главы предлагаются пути оптимизации использования земельного фонда. А так же рассматриваются возможности совершенствования содержания и методов внутрихозяйственного землеустройства.

В заключении подведены итоги исследования, свидетельствующие о решении поставленных в работе задач.



ГЛАВА 1. ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ АСПЕКТЫ ЗЕМЛЕУСТРОЙСТВА

1.1 Понятие и сущность землеустройства

Землеустройство представляет собой комплекс мероприятий по изучению состояния земель, планированию и организации рационального использования земель и их охраны, описанию местоположения и (или) установлению на местности границ объектов землеустройства, организации рационального использования гражданами и юридическими лицами земельных участков для осуществления сельскохозяйственного производства, а также по организации территорий, используемых общинами коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации Волков С. Н. Землеустройство. М., 2015. С. 56.

Землеустроительные мероприятия осуществляются по ходатайству заинтересованных лиц либо по согласованию с ними. Однако в ряде предусмотренных законом случаев проведение землеустройства носит обязательный характер. Например: изменение границ земельных участков; выявление нарушенных или подверженных эрозии земель; рекультивация и консервация нарушенных земель и др.

Правовыми основаниями для проведения землеустройства являются:

1) решения государственных органов власти или органов местного самоуправления;

2) договоры о проведении землеустройства;

3) судебные решения по земельным вопросам, связанные чаще всего с земельными спорами.

Землеустроительные действия включают в себя следующие виды работ:

- изучение состояния земель;

- планирование и организацию рационального использования земель;

- описание и установление границ объектов землеустройства;

- внутрихозяйственное землеустройство.

В рамках проведения землеустройства осуществляются мероприятия по описанию местоположения и (или) установлению на местности границ:

- субъектов Российской Федерации;

- муниципальных образований;

- населенных пунктов;

- территориальных зон;

- зон с особыми условиями использования территорий.

Землеустройство проводят на всей территории страны. Им охвачены все земли независимо от целевого назначения и формы собственности, и характера использования. Однако цели и задачи землеустройства, его содержание могут быть различными Волков С. Н. Землеустройство. М., 2015. С. 57.

На федеральном и региональном уровнях земельные ресурсы распределяются между различными отраслями (сельским и лесным хозяйством, промышленностью, транспортом, курортами, заповедниками и др.) в целях планирования, организации и контроля использования земель в интересах государства в целом; разработки и осуществления крупномасштабных программ сельскохозяйственного освоения, повышения плодородия и мелиорации земель; установления границ административно-территориальных образования, территорий особым правовым, природоохранным, рекреационным, заповедным режимами и т.д.

Кроме того, земельные ресурсы перераспределяют и по формам собственности, которая делится на государственную, муниципальную и частную.

Задача перераспределения земельных ресурсов между различными отраслями и внутри них затрагивает в первую очередь отдельные землевладения и землепользования и их группы, так как земли используют конкретные предприятия, организации, учреждения и граждане. Поэтому перераспределение земель охватывает эти землевладения и землепользования в связи с тем, что предоставление земель одним предприятиями (организациям, учреждениям) обязательно связано с изъятием земель у других.

1.2 Государственное регулирование проведения землеустройства

Много веков землеустройство являлось, пожалуй, важнейшей функцией управления в сфере использования и охраны земель. Так, по мнению С.Н. Волкова, через систему землеустройства осуществляются главные функции государства по управлению земельными ресурсами: планирование и организация рационального использования земель, и их охрана, информационное обеспечение (земельный кадастр и мониторинг), земельный контроль и т.д Волков С. Н. Генеральная схема землеустройства территории Российской Федера- ции (содержание и методы разработки): монография. М., 2017. - С. 88.

В соответствии с действующим Федеральным законом от 04 мая 2011 г. № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» Федеральный закон от 04.05.2011 N 99-ФЗ (ред. от 30.12.2015) "О лицензировании отдельных видов деятельности" (с изм. и доп., вступ. в силу с 01.01.2017)//Российская газета. N 97. 30.12.2015 лицензированию подлежат геодезические и картографические работы федерального назначения, результаты которых имеют общегосударственное, межотраслевое значение (за исключением указанных видов деятельности, осуществляемых в ходе инженерных изысканий, выполняемых для подготовки проектной документации, строительства, реконструкции, капитального ремонта объектов капитального строительства).

В соответствии с п. 6 ст. 69 Земельного кодекса РФ Земельный кодекс Российской Федерации от 25.10.2001 N 136-ФЗ (ред. от 03.07.2016) (с изм. и доп., вступ. в силу с 01.01.2017)//Парламентская газета. N 204-205. 03.07.2016. юридические лица или индивидуальные предприниматели могут проводить любые виды работ по землеустройству без специальных разрешений, если иное не предусмотрено федеральными законами. По этому поводу О.Б. Лепке писал: снижение роли государства в осуществлении землеустройства привело к утере им функции планирования как основной в системе управления земельными ресурсами Лепке О.Б. Совершенствование земельного законодательства // Земельное законодательство и практика его применения на современном этапе: Сборник статей совместной научно-практической конференции Института законодательства и сравнительного правоведения при Правительстве Российской Федерации и Государственного университета по землеустройству / Сост. Боголюбов С.А., Широкорад И.И.; Отв. за выпуск Денисов П.Л., Пономарев М.В. М., 2014. С. 31..

Нормативная база, регулирующая осуществление землеустройства остается по сей день слабо развитой. До недавнего времени в соответствии с действующим законодательством, мониторинг земель и землеустройство фактически «замыкались» друг на друге Иванова Е.Н. Вопросы государственного кадастрового учета земель особо охраняемых природных территорий // Журнал российского права. 2010. № 12. С. 110 - 116.

Помимо этого, к настоящему времени понятие землеустройство (и межевание) утратило свое традиционное содержание. Теперь процедуры землеустройства применяются только к таким объектам, как территориальные зоны и территории публичных образований. Основаниями проведения землеустройства в соответствии со ст. 4 Федерального закона от 18 июня 2001 г. № 78-ФЗ «О землеустройстве» Федеральный закон от 18.06.2001 N 78-ФЗ (ред. от 13.07.2015) "О землеустройстве" (с изм. и доп., вступ. в силу с 01.01.2016)//Парламентская газета. N 114-115. 01.01.2016. являются решения органов государственной власти и органов местного самоуправления о проведении землеустройства, договоры о проведении землеустройства и судебные решения. Соответствующие решения уполномоченных органов являются основанием для заключения государственного или муниципального контракта на проведение землеустройства с исполнителем, который определяется конкурентными способами в соответствии с требованиями Федерального закона от 05 апреля 2013 г. № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее - Закон о контрактной системе) Федеральный закон от 05.04.2013 N 44-ФЗ (ред. от 22.02.2017) "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд"//Собрание законодательства РФ. 22.02.2017. N 14, ст. 1652..

Что касается земельных участков, то они не являются объектами землеустройства. Со вступлением в силу с 1 марта 2008 г. Федерального закона от 24 июля 2007 г. «О государственном кадастре недвижимости» в отношении земельных участков проводятся кадастровые работы, результатом которых является документ (межевой план), необходимый для кадастрового учета участка. Эти работы осуществляет (за плату, размер которой фактически не контролируется государством) кадастровый инженер, получивший квалификационный аттестат. Кадастровые инженеры объединяются в саморегулируемые организации в сфере кадастровой деятельности.



ГЛАВА 2. АНАЛИЗ СОВРЕМЕННОГО СОСТОЯНИЯ ЗЕМЛЕУСТРОЙСТВА

2.1 Особенности современного состояния землеустройства

На сегодняшний день территория Российской Федерации составляет 17 125 187 кмІ . Ее увеличению в 2014 году способствовало включение в состав большей части территории полуострова Крым с образованием двух новых субъектов Федерации - Республики Крым и города федерального значения Севастополя.

В настоящее время, как отмечают многие видные ученые - экономисты-аграрники, землеустроители (и прежде всего ученые ГУЗ под руководством академика С.Н. Волкова) Волков С.Н. Землеустройство. М., 2017. С. 102 продолжается обострение проблем, связанных с отсутствием эффективной земельной политики на национальном и региональных уровнях.

Согласно данным государственного мониторинга тенденция к ухудшению состояния земель наблюдается практически во всех субъектах Российской Федерации. Этому способствуют опустынивание, подтопление, водная (17,8% площади сельхозугодий) и ветровая (8,4% площади сельхозугодий) эрозии, дефляция, заболачивание (12,3% земель), засоление (20,1% земель). В результате площади земель сельскохозяйственного назначения стремительно сокращаются (Приложение 1 и 2) Карманов И.И, Булгаков Д.С., Карманова Л.А.Современные аспекты оценки земель и плодородия почв. Почвоведение № 7, 2014 г, С.852..

Также для сельскохозяйственных угодий остается актуальной проблема зарастания кустарником и мелколесьем: общая площадь заросших природных кормовых угодий сельскохозяйственных предприятий составляет около 20% от их общего количества. Отрицательным моментом является изъятие земель для строительства и добычи полезных ископаемых, в результате чего происходит нарушение сельскохозяйственных земель. Заметно снижается плодородие почв, поскольку вносится недостаточное количество удобрений: по отчетным данным за последние пять лет их количество на 1 га сельхозугодий и 1 га пашни сократилось в 7 раз, в связи с чем, усиливается процесс деградации.

Так, ввиду отсутствия собственных средств у сельскохозяйственных предприятий на закупку семян, а также горючего и техники, слабой бюджетной поддержки и дорогих кредитов площадь земель сельскохозяйственного назначения с 2009 г. по 2016 г. уменьшилась на 15,5 млн.га.

В ходе земельной реформы изменилась структура земельного фонда России (Приложение 3). Площадь лесного фонда вплоть до 1997 года в связи с выделением площадей для сельскохозяйственного использования практически всегда сокращалась. В 1998 году земли лесного фонда получили более 180 млн га, и в последующие годы наблюдается заметный рост площади земель, занятых лесными массивами.

Происходило это за счет исключения из состава земель сельскохозяйственного назначения сельхозугодий, заросших лесом. В том же году из-за установления новой формы учета земель часть земель населенных пунктов также перешла в категорию земель лесного фонда.

Площадь земель запаса на данный момент составляет около 90,6 млн.га. В 90-х гг. земли запаса предоставлялись сельскохозяйственным предприятиям и гражданам во временное пользование, поэтому к 1994 году площадь земель заметно сократилась. С этого же года земли запаса постоянно пополнялись сельскохозяйственными угодьями. В 2004 году часть земель (7,8 млн.га) было переведено в водный фонд. Площадь земель населенных пунктов на данный момент составляет 19,6 млн.га. Это цифра остается стабильной последние десять лет. Заметное же уменьшение земель произошло в 1997 году в связи с установлением новой формы учета земель (17 млн га земель населенных пунктов перешло в категорию земель лесного фонда) Опилат Н.И. О тенденциях управления земельными ресурсами // Налоги (газета). 2016. № 24.

Наименьшим изменениям за последние 20 лет подверглись земли промышленности, транспорта, связи и иного несельскохозяйственного назначения. Заметное снижение показателей площади данной категории земель, фактически, в два раза, было зафиксировано в Центральном районе - часть из них перешла в земли особо охраняемых природных территорий. В 1990 году в соответствии с новым земельным кодексом 11,3 млн. га, занимаемые преимущественно заповедниками, были переведены в земли особо охраняемых природных территорий. В два раза выросли площади в Западно-Сибирском районе за счет выделения большого количества этих земель (около 1,5 млн га) в Ямало-Ненецком АО.

Значительные изменения претерпели земли водного фонда: на сегодняшний день их в семь раз больше, чем в 1990 году. По показателю увеличения земель водного фонда лидирует Западно-Сибирский район: на его территории расположены огромные пространства, занятые болотами, которые со временем перешли в водный фонд.

Земельные преобразования в Российской Федерации должны обеспечивать рациональное использование и охрану земель как важнейшего природного ресурса, способствовать созданию правовых и экономических условий для воспроизводства и повышения плодородия почвы, сохранения сельских земель, улучшения природной среды, развития сельских и городских поселений. Однако на данный момент проблемы сохранения земельно-ресурсного потенциала сельского хозяйства, вызванные масштабным нарушением земель, загрязнением и деградацией почв, потерей почвенного плодородия продолжают нарастать. Отчасти это происходит из-за халатного отношения землепользователей и их нежелания всеми возможными способами сохранять почвенное плодородие. Стимулов к этому практически нет, поскольку государственный контроль ведения сельского хозяйства фактически отсутствует; четко не установлены экологические ограничения в отношении сохранения почв. В погоне за прибылью значительное количество сельхозпроизводителей занялось производством монокультуры, что требует особой культуры земледелия, полноценной и стабильной инфраструктуры для ведения сельскохозяйственного производства (топливо, агротехника, удобрения, семена и т.д.). Отсутствие части названных составляющих приводит к истощению почвенного плодородия. Ввиду подобной практики ведения сельского хозяйства стабильно увеличивается деградация сельскохозяйственных земель, значительная их часть используется неэффективно.

Таким образом, анализ состояния и использования земельного фонда Российской Федерации, показал, что поступательное сокращение площадей сельскохозяйственных угодий и увеличение процессов деградации, нарушении в использовании и выбытии земель, связаны с отсутствием эффективной земельной политики на национальном и региональных уровнях. Это вызвано в большей мере разрушением всей системы землеустройства, что выражается в непродуманных, поспешных земельных преобразованиях, уничтожении системы гарантированного государственного обеспечения землеустройства на основе регулярности и своевременности проведения всех видов землеустроительных мероприятий Сулин М. А. Землеустройство / М. А. Сулин. - СПб., 2015.- C. 48.

В настоящий момент необходимо сосредоточить усилия на воссоздании отрасли землеустройства на уровне федерального агентства по землепользованию и землеустройству, со всей сопутствующей инфраструктурой.

2.2 Расчет бонитировки почв

Рассмотрим различные подход к расчету бонитировки почв. Так расчет по методу Т.А.Гринченко основан на нахождении интегрального показателя различных свойств (содержание гумуса, подвижного фосфора и обменного калия в зависимости от типа почв, рН и гидролитической кислотности, степени насыщенности почв основаниями) и математическом его описания, выборе математической модели преобразования свойств почв с учетом желательности их воздействия на общий уровень почвенного плодородия.

По каждому показателю рассчитывают функции вида:

- при двусторонних ограничениях показателей, когда отклонение от оптимального уровня в любую сторону приводит к ухудшению общего состояния;

- при односторонних ограничениях, когда к ухудшению состояния приводит отклонение показателя от оптимума только в одну сторону (Х₁<А)

, для x<A;

, для x>A;

В этих уравнениях: П - преобразованный показатель почвенного плодородия; Х - фактическое значение агрохимического показателя; А - оптимальное значение агрохимического показателя; В - наихудшее (возможное) значение агрохимического показателя; К и n - коэффициенты преобразования, которые подобраны исходя из соответствия промежуточных уровней показателей Х_i и А_i.

Сводный показатель качества почв (СПКП) определяют по формуле:

,

где П_i - рассчитанный конкретный преобразованный показатель почвенного плодородия; m - число показателей.

Программой предусмотрено включение в расчеты СПКП седьмого показателя, в том числе и уровня урожайности с.-х. культур.

Расчет балла плодородия почв по методу ЦИНАО. Этим методом оценивают кислотность почв, содержание гумуса, фосфора, калия, кальция, магния, основных микроэлементов, сумму поглощенных оснований и степень насыщенности почв основаниями.

Относительный балл плодородия почв рассчитывают по следующей схеме.

1. Определяют балл плодородия почв по каждому показателю (за исключением гидролитической кислотности и при рН выше оптимума) по формуле:

,

где Б_п - относительный балл показателя плодородия почв; Х - фактическое значение агрохимического показателя; А - оптимальное значение агрохимического показателя.

Для гидролитической кислотности и при рН выше оптимума применяют следующую формулу:

,

где Н_гopt - оптимальное значение кислотности; Н_г - фактическое значение кислотности.

Дополнительные условия при решении задачи:

- если рассчитанный оценочный балл основных показателей (рН, Н_г, Р₂О₅, К₂О, гумус) больше 120, то результат приравнивается к 120;

- если оценочный балл сопутствующих показателей (Са, Мg и др.) больше 100, то результат приравнивается к 100.

2. Устанавливают суммарный оценочный балл основных показателей:

где m - количество показателей, участвующих в расчете.

3. Рассчитывают оценочный балл сопутствующих показателей:

,

4. Находят общий оценочный балл по полю или участку:

.

В ЦИНАО разработан и другой подход, связанный не с понятием оптимума для отдельных почвенных показателей, а со статистическими характеристиками выборки на обследуемой территории. Частная балльная оценка одного показателя (Б_i) рассчитывается по формуле:

где X_i - фактическое значение показателя на площадке отбора почвенного образца, X_ср - среднее значение показателя на обследуемой территории, S_X - стандартное отклонение в выборке.

Общий (комплексный) балл почвы (земли) рассчитывают как среднюю арифметическую величину из частных оценок.

Расчет совокупного почвенного балла, метод ГИЗРа. В основу расчета положены материалы ГИЗР, которые предусматривают определение совокупного почвенного балла относительно возделываемых сельскохозяйственных культур и балла нормативной урожайности. При этом оценивают следующие показатели качества почв:

- содержание гумуса в пахотном слое почвы, %;

- мощность гумусового горизонта, см;

- запасы гумуса в гумусовом горизонте, т/га;

- сумма поглощенных оснований, мэкв на 100 г почвы;

- содержание физической глины в пахотном слое, %;

- кислотность почвы (значение рН).

По каждому показателю рассчитывают относительные баллы по формуле:

,

где Б - балл по 100-бальной шкале; Х - фактическое значение свойства (признака) почв; А - оптимальное значение свойства (признака) почв.

На основе относительных баллов определяют совокупный почвенный балл:

,

где СПБ - совокупный почвенный балл, m - число показателей, используемых в расчете.

Расчет полного плодородия почв, метод Б.П.Никитина Иванов В.Д., Кузнецова Е.В. Методические указания и рабочая тетрадь по оценке качества и плодородия почв. - Воронеж, 2014. - С. 22.. Основной оценочный балл плодородия почв определяют по элементам питания растений. Действие других факторов учитывают через поправочные коэффициенты, среди которых может быть достаточно одного, лимитирующего.

Плодородие почв измеряется условными единицами, которые соответствуют количеству элементов питания, необходимому для создания биомассы ржи при урожае зерна в 1 ц сухого вещества. Установлено, что на эти цели азота расходуется в среднем 5,0 кг, фосфора - 0,9 и калия - 4,1. Эти значения приняты в качестве эталонных при пересчете продуктивности различных культур в единицу плодородия (е.п.).

Полное плодородие почв (ППП) рассчитывают в несколько этапов.

1. Определение массы пахотного слоя почвы на 1 га:

,

где М - масса пахотного слоя почвы, т; S - площадь 1 га, м²; h - мощность пахотного слоя, м; d - объемная масса (плотность) почвы, г/см³.

Определение содержания элементов питания растений в усвояемой форме на 1 га:

,

где Э_у - содержание элемента питания, кг/га; Х - фактическое содержание элемента в усвояемой форме, мг/кг почвы; К - коэффициент использования элемента из почвы.

Определение плодородия почв по элементам питания растений:

,

где П_э - уровень плодородия почв по анализируемому элементу питания, е.п.; С_э - количество элемента питания, необходимое для создания биомассы ржи урожае 1 ц сухого вещества зерна, кг.

При этом полное плодородие почв равно минимальному значению П_э.

Для всех методов по качественной оценке почв применимы следующие положения. Если отсутствует информация по какому-либо показателю, то он в расчетах не участвует. Если нет информации по сумме поглощенных оснований (S_ос) и степени насыщенности почв основаниями (V), но есть данные по содержанию кальция и магния, то их рассчитывают и вносят в базу данных.

S_ос = Ca + Mg, мг-экв на 100 г почвы;

, %

Оптимальные и наихудшие значения показателей плодородия почв целесообразно давать по конкретным сельскохозяйственным культурам или группе культур.

Для определения отдельных элементов или общего оценочного балла по типам и подтипам почв, видам сельскохозяйственных угодий, севооборотам, отделениям и хозяйству (району, области) в целом используют средневзвешенные показатели и известные формулы:

,



,

где S - площадь, га.

Расчеты и оценка различных методов проведены на реальной информации ряда хозяйств Рязанской, Псковской, Нижегородской и Московской областей. Для примера взят севооборот № 1 первого отделения сельхозпредприятия «Шарапово» Одинцовского района Московской области. Почвы - дерново-подзолистые, легкосуглинистые с выраженным различием в показателях плодородия по полям и участкам. Анализ показывает, что величина СПКП по 9 участкам лимитируется низким содержанием гумуса, а на участках 1143, 1144, 1151, 1152 проявляется совместное отрицательное влияние гумуса, фосфора и калия (Приложение 4).

Варьирование ОБПП внутри севооборота и предельные верхние их значения определяются дополнительно суммой поглощенных оснований, содержанием кальция, магния, меди и молибдена. Различия между участками по СПБ не значительны, поскольку в расчетах использованы наиболее стабильные характеристики плодородия почв, а содержание элементов питания растений не учтены.

Недостаток метода Никитина заключается в том, что полное плодородие почв определяется по узкому набору показателей.

И.И. Кармановым разработаны формулы для расчета баллов бонитета, используемых в орошаемых и неорошаемых условиях Применение и верификация почвенно-экологического индекса при оценке структур почвенного покрова пахотных угодий / соавт.: Д.С. Булгаков и др. // Почвоведение. 2013. № 11. С. 1368..

Данные формулы пригодны для расчета баллов бонитета почв только зонального ряда. Для отдельных участков землепользования вводятся поправочные коэффициенты на такие показатели как оглеение, солонцеватость, гранулометрический состав, эродированность и др. (Приложение 7).

Вводят и поправочные коэффициенты на содержание гумуса. При этом используют таблицу усредненных значений содержания гумуса для различных почв региона (Приложение 10).

Если количество органического вещества больше средних значений на 20 %, вводят коэффициент 1,1, а если меньше на 20 %, то поправочный коэффициент равен 0,9 и т.д.



ГЛАВА 3. СОВЕРШЕНСТВОВАНИЕ ЗЕМЛЕУСТРОЙСТВА В РФ

3.1 Пути оптимизации использования земельного фонда

Анализируя пути оптимизации использования земельного фонда в ряде регионов РФ, которые территориально расположены в степной зоне страны, можно отметить, что они образуют мезорегион площадью более 1651,5 тыс. км2. На 01.01.2015 г. на этой территории проживало свыше 48,2 млн. человек, при средней плотности населения 29,2 чел./км2. Одним из главных индикаторов освоенности территории, интенсивности хозяйственной деятельности и территориальной структуры хозяйства выступает плотность населения. В разрезе субъектов степного мезорегиона плотность населения колеблется от 3,8 чел./км2 в Республике Калмыкия до 128,9 чел./км2 в Республике Ингушетия. Однако средние показатели заселённости в регионах не дают полного представления о размещении населения по территории. Внутри каждого субъекта население размещено неравномерно и необходимо учитывать особенности расселения населения урбанизированных территорий Чибилёв А.А. (мл.) Административно-территориальная характеристика степной зоны РФ // Степи Северной Евразии / Материалы VII международного симпозиума. Оренбург, 2015.-С. 921.

В этой связи, анализ плотности населения в разрезе муниципальных районов представляется наиболее актуальным с точки зрения получения достоверных и полных сведений заселённости сельских территорий. Из 344 муниципальных районов, территориально расположенных в пределах рассматриваемого мезорегиона в 132 (или 38,4%) районах плотность населения не превышает 10 чел./км2.

Одним из индикаторов, количественно описывающих территориальную структуру хозяйств степных регионов является стоимость основных фондов в расчёте на единицу площади и одного жителя.

Среди рассматриваемых субъектов наибольшие показатели стоимости основных фондов на 1 км2, отмечены в Краснодарском крае - 55,7 млн. руб., Самарской области -47,1 млн. руб. и Белгородской области - 42,5 млн. руб. При среднем показателе стоимости основных фондов по степному мезорегиону 16,9 млн. руб./км2, наименьший на конец 2014 года отмечается в Республике Калмыкия - 2,0 млн. руб./км2 и Алтайском крае - 5,4 млн. руб./км2. Рассматривая соответствующий показатель в расчёте на одного жителя, можно выделить регионы с его наибольшими значениями: Оренбургская область - 825,7 тыс. руб./чел., Самарская область - 785,3 тыс. руб./чел. и Краснодарский край - 771,8 тыс. руб./ чел. При среднем показателе стоимости основных фондов степного мезорегиона в расчёте на душу населения - 579,2 тыс. руб./чел., наименьшим его значением характеризуется Республика Ингушетия - 260,0 тыс. руб./чел.

Для регионов степной зоны представляется целесообразным проведение анализа показателя «экономической плотности», характеризующего объём валового регионального продукта на единицу площади. По этому показателю среди субъектов степной зоны РФ лидируют Краснодарский край (21,4 млн. руб./км2) и Белгородская область (21,0 млн. руб./км2), при этом соответствующий средний показатель в степном мезорегионе составляет 7,2 млн. руб./ км2, а в России - 3,2 млн. руб./км2 Чибилёв А.А. Возобновляемые стратегические природные ресурсы устойчивого развития регионов степной зоны РФ // Успехи современного естествознания. - М., 2016. -№3.-С. 215.

В степном мезорегионе по объёму отгруженных товаров собственного производства, выполненных работ и услуг из видов экономической деятельности в стоимостном выражении наибольшие показатели сосредоточены в обрабатывающих производствах. По данным 2014 года на долю регионов степной зоны приходится 7384,3 млрд. рублей объёма товарной продукции в обрабатывающих отраслях, что составляет 24,5% от общероссийского показателя.

Суммарный объём производства и распределения электроэнергии, газа и воды в регионах степной зоны составляет 1133,0 млрд. руб. (24,0% общероссийского показателя). В 2014 году по этому виду экономической деятельности наибольших результатов в стоимостном выражении добилась в Самарская область -- 123,0 млрд. руб., Республика Башкортостан - 109,8 млрд. руб. и Ростовская область - 108,4 млрд. руб.

Во всех республиках, кроме Башкортостана и Адыгеи основу объёма товарной продукции составляет продукция сельского хозяйства. В целом по степному мезорегиону в 2014 году сельскохозяйственной продукции произведено на сумму более 2056,7 млрд. руб. (47,6% от показателя по стране). Развитие на обширных равнинных просторах степной зоны земледельческо-животноводческого типа сельского хозяйства, преимущественной специализации которого является производство озимых и яровых зерновых культур, со значительной долей подсолнечника, мясомолочного скотоводства и овцеводства, обуславливает современную структуру земельных ресурсов степных регионов. Распределение земельного фонда в регионах степной зоны по категориям происходит в пользу земель сельскохозяйственного назначения (71%).

Степная зона в административных границах рассматриваемого мезорегиона располагается на площади около 709,8 тыс. км2. Наибольшие её ареалы приходятся на Оренбургскую, Ростовскую, Волгоградскую и Саратовскую области.

Сложившаяся на современном этапе структура земельного фонда в регионах степной зоны РФ в основном характеризуется особенностями расселения населения, имеющейся природной базой и уровнем развития на её основе территориальных структур хозяйства. Рассмотрим особенности структуры земельного фонда некоторых субъектов исследуемого мезорегиона, располагающих на своей территории значительными по абсолютной и относительной величине степными территориями.

Воронежская область: площадь территории - 52,2 тыс. км2, на 01.01.2015 численность населения - 2331,1 тыс. человек. С 1995 года в регионе наблюдается тренд снижения численности населения, которое за 20 лет сократилось почти на 170 тыс. жителей. Степная зона в Воронежской области расположена на площади около 23,1 тыс. км2, что составляет более 44,3% территории региона. На душу населения приходится 1,6 га сельхозугодий и 1,2 га пашни. Земли сельскохозяйственного назначения с долей в структуре земельного фонда 80,3%, используются в основном под выращивание зерновых и технических культур, картофеля и овощей. Значительное развитие на территории региона получило животноводство мясомолочного направления, а также коневодство. В отраслевой структуре значительная роль отведена пищевой промышленности, представленной производствами растительного масла, сахара и мяса. Земли промышленного назначения с долей в структуре земельных ресурсов около 1,3% занимают территории более 68,9 тыс. га. Доля земель под населёнными пунктами в Воронежской области высока - 8,9% земельного фонда. Основные социально-экономические узлы Воронежской области сосредоточены в городах: Воронеж, Борисоглебск, Лиски, Нововоронеж, Россошь, Калач.

Перспективы оптимизации земельного фонда региона связаны в первую очередь с сокращением земель сельскохозяйственного назначения. В ближайшие годы согласно Схеме территориального планирования Воронежской области эти земли сократятся на 4,7%, за счёт градостроительного освоения под земли промышленности - 16,5 тыс. га; под земли жилой застройки - 1,29 тыс. га; под земли рекреации - 178,8 тыс. га. Повышение эффективности использования земельных ресурсов региона в первую очередь связаны улучшением почвенного плодородия, модернизации мелиоративных систем и расширения мелиорированных земель; создания условий для вовлечения неиспользуемой пашни в сельскохозяйственный оборот Чибилёв А.А. Интегральная оценка современного состояния и изменений природной среды степных регионов России на основе геоинформационного анализа и картографирования // Проблемы региональной экологии. - М., 2014. - № 5. - С. 10.

Волгоградская область: площадь территории -- 112,9 тыс. км2, на 01.01.2015 численность населения - 2557,4 тыс. человек. По региону с 1995 года наблюдается отрицательная динамика численности населения, которое к 2015 году сократилась на 146 тыс. человек. В регионе на долю ареала степного биома приходится почти 68,8% территории. В структуре земельного фонда земли сельскохозяйственного назначения занимают 80,8% территории Волгоградской области. На душу населения приходится 3,4 га сельхозугодий и 2,3 га пашни. Важными промышленными центрами области являются Волгоград,

Мероприятия по оптимизации земельного фонда в Волгоградской области необходимо проводить учитывая избирательность сельскохозяйственного природопользования, которая позволит сохранить достаточно высокий процент нативных территорий, сохраняя их средообразующие и средостабилизирующие функции. При этом особого внимания требует экологическая ситуация сложившаяся на территории центрального урбокомплекса Волгоградско-Волжской агломерации.

Краснодарский край: площадь территории - 75,5 тыс. км2, на 01.01.2015 численность населения - 5453,3 тыс. человек. Регион один из немногих в степной зоне, с положительным трендом прироста численности населения, которое с 1990 года увеличилось более чем на 776 тыс. человек (или на 16,6%). Степи Краснодарского края занимают площадь около 52,6 тыс. км2, что составляет почти 70% его территории. По состоянию на 01.01.2015 г. доля земель сельскохозяйственного назначения в регионе составила около 62,7%. Площадь сельхозугодий на душу населения составляет 0,8 га/чел, пашни - 0,7 га/чел. В Краснодарском крае возделываются пшеница, рис, кукуруза, подсолнечник, виноград, чай и цитрусовые, а также хорошо развито животноводство.

Мероприятия по оптимизация земельного фонда в регионе имеют свою специфику:

- в пределах селитебных зон предусматривается прекращение нового промышленного строительства, вынесение существующих производств за пределы жилой подзоны, проведение мероприятий по реконструкции существующих населённых мест и оздоровлению окружающей среды;

- в зоне преимущественного сельскохозяйственного назначения необходимо установить режим использования территории, обеспечивающий оптимальные условия для развития сельского хозяйства, орошения и мелиорации, рисоводства, садоводства, табаководства, рыбоводства. Здесь предлагается ограничивать изъятие всех видов сельскохозяйственных земель в целях, не связанных с развитием профилирующих отраслей. В этой зоне максимально ограничиваются все виды производственной деятельности, отрицательно влияющие на условия развития основных отраслей хозяйства (загрязнения атмосферы, засоление почв, эрозийные процессы);

- в градостроительной сфере края необходимо формирование единой системы городского и сельского расселения: переход к более комплексному развитию городов, сельских населенных пунктов, связанному с формированием систем расселения на базе территориально-производственных комплексов и крупных городских агломераций; совершенствование планировки населённых мест, застройки, архитектуры, благоустройства и озеленения в целях создания благоприятных условий для комфортного проживания.

На современном этапе оптимизация земельного фонда края должна быть направлена в первую очередь на совершенствование расселенческой структуры в курортно-рекреационных районах. Связанные с этим мероприятия позволят смягчить существующие диспропорции и деформации; создать условия, способствующие наиболее эффективному развитию и размещению производительных сил и выбрать рациональные направления развития населенных пунктов Краснодарского края с учетом состояния природной среды.

Ростовская область: площадь территории --101,0 тыс. км2, на 01.01.2015 численность населения - 4242,1 тыс. человек. Степи охватывают практически всё пространство области, при этом земли сельскохозяйственного назначения в 2014 году расположены на площади 8834 тыс. км2 (или 87,5% земельного фонда). Сельскохозяйственных угодий приходится на душу населения -- 1,9 га/чел., пашни - 1,4 га/чел. В регионе наряду с промышленностью хорошо развито сельское хозяйство. Область один из крупнейших производителей зерна, подсолнечника, табака, плодов и овощей. Помимо Ростова-на-Дону -- крупного промышленного и транспортного узла, развитой промышленностью выделяются Таганрог, Новочеркасск, Шахты и Волгодонск. На долю земель населённых пунктов и промышленного назначения суммарно приходится около 5,4% земельного фонда области.

Оптимизация структуры земельного фонда в регионе согласно схеме территориального планирования должна предусматривать мероприятия по увеличению земель населённых пунктов за счет земель сельхозназначения и земель запаса. Вместе с этим земли промышленности, энергетики, транспорта, связи и пр. увеличатся за счет строительства новых дорог, нового аэропорта, новых инженерных сетей.

Ставропольский край: площадь территории -- 66,2 тыс. км2, на 01.01.2015 численность населения - 2799,5 тыс. человек. Степное пространство занимает до 78,7% территории края, при этом доля земель сельскохозяйственного назначения в 2014 году составила 92,3% (это наряду с Республикой Калмыкия наибольший показатель в структуре земельного фонда среди всех субъектов рассматриваемого мезорегиона). На душу населения приходится 2 га сельхозугодий и 1,4 га пашни. В сельском хозяйстве края преобладают племенное овцеводство, производство зерна и подсолнечника.

Современные проблемы продиктованные нерациональным использованием земельного фонда и как следствие требующие оптимизации его структуры в регионе связаны в первую очередь с сокращением площади занятой лесной растительностью; увеличением площади нарушенных территорий; ухудшением состояния почвенного покрова. В некоторых районах Ставропольского края остро стоят проблемы загрязнения подземных и поверхностных вод; сокращения видового разнообразия и снижение продуктивности биоценозов на застроенных и нарушенных территориях; ухудшение инженерно-строительных условий территорий. Одним из важных направлений по оптимизации земельного фонда является существенное увеличение площади особо охраняемых природных территорий.

Оренбургская область: площадь территории - 123,7 тыс. км2, на 01.01.2015 численность населения - 2001,1 тыс. человек. Демографическая ситуация в регионе за последние 20 лет характеризуется снижением численности населения. С 1995 года оно сократилось на 224 тыс. человек (или 10,1%). Степная зона занимает около 107,6 тыс. км2 (или около 87% территории региона) Семёнов Е.А., Чибилёв А.А., Григоревский Д.В. Региональные особенности использования природных ресурсов охраняемых территорий в Оренбургской области // Вестник ОГУ. - Оренбург, 2015. -№ 10. -С. 455-460..

При реализации мероприятий, способствующих повышению эффективности сельскохозяйственного производства и решению социальных проблем села, необходимо учитывать региональные особенности: недостаточная обеспеченность области ресурсами поверхностных вод, дефицит влаги, крайне ограниченные гидроресурсы, незначительная площадь лесных массивов; наличие и консервация экологических проблем, связанных с использованием природно-ресурсного потенциала области и глобальными климатическими изменениями - опустынивание южных территорий и существенное сокращение объемов стока в бассейне реки Урал и Самара, деградация сельскохозяйственных угодий при их нерациональном использовании и недостаточном соблюдении экологических норм и требований при освоении и разработке месторождений полезных ископаемых.

Саратовская область: площадь территории - 101,2 тыс. км2, на 1.01.2015 численность населения 2493,0 тыс. человек. На долю степного пространства в регионе приходится около 75,7% территории. В 2014 году площадь земель сельскохозяйственного назначения составила около 8,6 млн. га (84,9% в структуре земельного фонда). Сельхозугодия на душу населения составляют 3,3 га/чел, пашня - 2,3 га/чел. В посевных площадях преобладают зерновые и подсолнечник, развиты мясомолочное животноводство и овцеводство.

Промышленные предприятия сосредоточены в городах: Саратов, Балаково, Энгельс, Балашов, Вольск. В структуре земельного фонда на земли под населёнными пунктами и промышленными предприятиями суммарно приходится 580,2 тыс. га (или 5,7% земельного фонда).

Одной из задач совершенствования структуры земельного фонда Саратовской области является рациональное использование выведенных из оборота и неиспользуемых земель. Среди мероприятий можно выделить осуществление гидромелиоративных работ при сохранение на требуемом уровне технического состояния оросительных систем, прежде всего в Пугачевском, Дергачевском и Ершовском районах; повышение продуктивности пахотных, в том числе орошаемых земель; закрепление населения и трудовых ресурсов на селе за счет расширения рынка труда, создания новых рабочих мест, а также развития социальной инфраструктуры.

Республика Крым: площадь территории - 26,1 тыс. км2, на 01.01.2015 численность населения - 1895,9 тыс. человек. Степная зона занимает около 17,5 тыс. км2 (67,0% площади субъекта). На 1.01.2015 доля земель сельскохозяйственного назначения в регионе составила 71,2% в структуре земельного фонда. На душу населения приходится 0,9 га сельхозугодий и 0,7 га пашни.

В Республике Крым более 55% земель страдают от ветровой эрозии. Больше всего ветровой эрозии подвержены земли в Черноморском, Сакском и Первомайском районах (94-96 % территории). В пределах территории Крыма развитые сдвижные, оползневые, абразивные, карстовые и селевые процессы. К этим явлениям в наибольшей степени подвержены прибрежная полосаигорнаячасть полуострова. Интенсивное развитие объектов, строительство домов, коттеджей привело к появлению большого разнообразия техногенных воздействий на геологическую среду. В этой связи процесс оптимизации земельного фонда в регионе должен предусмотреть комплекс мероприятий по рациональному использованию земельных ресурсов занятых населёнными пунктами. На 1.01.2015 доля площади земель этой категории составила 3,3% территории региона.

На долю земель лесного и водного фонда в структуре земельных ресурсов приходится около 19,6%. В связи с этим оптимизация земельного фонда региона также должна вестись в тесной взаимосвязи с формированием экологического каркаса. Почти каждый десятый вид Крымской фауны - эндемичный. Современное состояние лесов и других растительных ресурсов является следствием многолетнего антропогенного давления, основные факторы которого - рекреация, выпас скота, вырубки, пожары, загрязнение окружающей среды и т.д. Биоценозы Крыма в естественном виде сохранились только на отдельных территориях, большинство из которых заповедные. Состояние природных фитоценозов, особенно в степной зоне Крыма, в значительной степени определяется высоким уровнем хозяйственной нагрузки на территорию Падалко Ю.А. Анализ эффективности использования водных ресурсов в регионах степной зоны Российской Федерации // Степи Северной Евразии: материалы VII международного симпозиума. - Оренбург, 2015. - С.613.

Важнейшую роль в развитии социально-экономического потенциала региона играет курортно-рекреационный комплекс. В этой связи особо внимание при оптимизации структуры земельного фонда должно уделяться рациональному использованию ресурсов охраняемых территорий и объектов. В 2014 году доля этой категории земель в Республике Крым составила 2,4%.

Принятие решений в сфере рационального использования земельных ресурсов и совершенствования структуры земельного фонда степных регионов необходимо проводить опираясь на систему индикаторов их устойчивого развития. На сегодняшний день существует множество методик и показателей оценки природно-ресурсного потенциала и эффективности его использования на уровне регионов. При этом особое внимание должно уделяться анализу возобновляемых стратегических природными ресурсов степной зоны. Климатические, земельные, водные, лесные ресурсы и ландшафтное и биологическое разнообразие являются ключевыми в процессе диверсификации экономики не только рассматриваемых регионов но и страны в целом. Их рациональное использование способствует наращиванию природного капитала и социально-экономического потенциала территорий. Помимо производственных функций они оказывают экосистемные услуги, обеспечивают экологическую безопасность и инвестиционную привлекательность субъектов.

Для конкурентоспособного социально-экономического развития регионов степной зоны (на долю которых приходится более 30% всей используемой свежей воды в России) необходимо решение проблемы рационального использования водных ресурсов. Из нескольких видов водных ресурсов главным представляется речной сток, служащий базой для развития водного хозяйства регионов.

Эффективность мероприятий направленных на оптимизацию земельного фонда во многом зависит от того, обладает ли регион финансовыми возможностями на те или иные преобразования в сфере рационального использования земельных ресурсов. Показатель объёма инвестиций характеризует возможности региона осуществить преобразования связанные с приращением своего социально-экономического потенциала. Среди регионов степной зоны по уровню инвестиций в основной капитал за 2014 год выделяются Краснодарский край (693,2 млрд. руб.) и Самарская область (300,3 млрд. руб.). Наибольшими же значениями объёмов инвестиций направленных на охрану окружающей среды характеризуются Республика Башкортостан (6,2 млрд. руб.), Самарская (5,9 млрд. руб.) и Волгоградская (5,7 млрд. руб.) области.

От объёма и качества расходования этих инвестиционных средств во многом зависит эффективность природоохранной политики. Однако, без научного подхода в разработке мероприятий по рациональному использованию земельных ресурсов и оптимизации структуры земельного фонда соответствующие инициативы властей на местах могут быть обречены на социально-экономические и экологические неудачи. Целесообразность применения экологического подхода в решении проблемы земельных ресурсов как стратегических для степной зоны России продиктована характером степного землепользования и экологического состояния земель, потенциалом ландшафтов региона и целью обеспечить их устойчивое многообразие и рациональное использование будущими поколениями.