Совершенствование муниципального менеджмента в администрации района (на примере Администрации муниципального района Мечетлинский район Республики Башкортостан)

Большое внимание уделяется обновлению парка сельскохозяйственной техники, сумма приобретения составила более 13,4 млн. рублей, в том числе приобретено 5 зерноуборочных и 1 кормоуборочный комбайны, из них 2 приобретены через «Росагролизинг»

В рамках нацпроекта «Развитие АПК» получили кредит в «Россельхозбанке» 54 хозяйствующих субъекта на общую сумму 30,7 млн. руб., в том числе 39 физических лиц на 7,7 млн. рублей. Полученные кредиты направлены на приобретение животных, покупку техники, строительство и реконструкцию животноводческих помещений и на прочие сезонные затраты.

На 1.07.2012 г. 141 человек получил возмещение процентной ставки по кредитам. Возмещение по кредитам за 2012 г. фактически составило 485 тыс. руб., в том числе из федерального бюджета - 461 тыс. руб., из бюджета РБ - 24 тыс. руб.

Реализуя районную программу развития малого и среднего предпринимательства в Мечетлинском районе, Администрация района оказала финансовую помощь из местного бюджета 5 предпринимателям на общую сумму 1 млн. руб.

По результатам конкурса, проведенного среди муниципалитетов государственным комитетом по предпринимательству и туризму, район получит субсидии в размере 6,96 млн. руб. для поддержки мероприятий муниципальной программы развития малого и среднего предпринимательства.

2.2 Анализ функционирования технологий муниципального менеджмента в деятельности Администрации муниципального района

муниципальный район менеджмент

Под муниципальной службой понимается профессиональная деятельность, осуществляемая на постоянной основе на муниципальной должности, не являющейся выборной. На выборные муниципальные должности действие закона об основах муниципальной службы не распространяется. К выборным муниципальным должностям относятся должности, замещаемые в результате муниципальных выборов, а также замещаемые на основании решений представительного или иного выборного органа местного самоуправления в отношении лиц, избранных в состав указанных органов в результате муниципальных выборов. []

Муниципальные должности муниципальной службы, замещаемые путем заключения трудового договора, устанавливаются нормативными правовыми актами органов местного самоуправления в соответствии с реестром муниципальных должностей муниципальной службы, утверждаемым законом субъекта Российской Федерации. Муниципальные должности включаются в штатное расписание должностей муниципальной службы в соответствии со структурой управления, закрепляемой в уставе муниципального образования. Каждая должность в органах местного самоуправления имеет установленный круг обязанностей, прав и ответственности по исполнению и обеспечению полномочий соответствующего органа местного самоуправления.

Финансирование муниципальной службы осуществляется за счет средств местного бюджета. Минимально необходимые расходы муниципальных образований на муниципальную службу учитываются федеральными органами государственной власти, органами государственной власти субъектов Российской Федерации при определении минимальных местных бюджетов.

Муниципальная служба выполняет связующую роль между государством и местным сообществом. Основная задача муниципальной службы состоит в профессиональном выполнении функции государственного управления по отношению к населению и хозяйствующим субъектам муниципального образования.

Муниципальная служба реализует различные общественно-полезные цели и задачи в интересах местного сообщества и вместе с тем обеспечивает исполнение и реализацию функций государственной власти.

Муниципальная служба призвана выполнять функции:

- мониторинга общественных потребностей и интересов;

- выявления и анализа негативных и положительных тенденций в социально-экономической сфере;

- обеспечения эффективного функционирования муниципальных организаций и иных общественно-полезных служб;

- долгосрочного и текущего планирования, прогнозирования;

- организации, координации, информирования общества и социальной коммуникации;

- контроля выполнения нормативных актов органов местного самоуправления и управленческих решений.

Муниципальными служащими могут являться граждане Российской Федерации, достигшие возраста 18 лет, исполняющие в порядке, определенном уставом муниципального образования в соответствии с федеральными законами и законами субъекта Российской Федерации обязанности по муниципальной должности муниципальной службы за денежное вознаграждение, выплачиваемое за счет местного бюджета. Лица, не замещающие муниципальные должности муниципальной службы и исполняющие обязанности по техническому обеспечению деятельности органов местного самоуправления, муниципальными служащими не являются. [4, с. 5]

На муниципальных служащих распространяется действие законодательства Российской Федерации о труде с особенностями, предусмотренными Федеральным законом «О муниципальной службе в Российской Федерации».

Законами субъекта Российской Федерации устанавливается соотношение муниципальных должностей муниципальной службы и государственных должностей государственной службы Российской Федерации с учетом квалификационных требований, предъявляемых к соответствующим должностям муниципальной и государственной службы. Квалификационные разряды присваиваются муниципальным служащим по результатам квалификационного экзамена или аттестации и указывают на соответствие уровня профессиональной подготовки муниципальных служащих квалификационным требованиям, предъявляемым к муниципальным должностям муниципальной службы в соответствии с классификацией муниципальных должностей муниципальной службы.

Классные чины, порядок их присвоения и сохранения при переводе или поступлении муниципальных служащих на иные муниципальные должности муниципальной службы либо государственные должности государственной службы субъектов Российской Федерации, а также при увольнении муниципальных служащих с муниципальной службы устанавливаются законами субъекта Российской Федерации в соответствии с федеральными законами. [4, с. 4]

Права и обязанности муниципального служащего устанавливаются уставом муниципального образования или нормативными правовыми актами органов местного самоуправления в соответствии с настоящим Федеральным законом, иными федеральными законами, законами субъекта Российской Федерации.

Законодательством установлено, что муниципальный служащий, также как государственный служащий, не вправе:

- заниматься другой оплачиваемой деятельностью, кроме педагогической, научной и иной творческой деятельности;

- быть депутатом Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации, депутатом законодательного органа субъекта Российской Федерации, депутатом представительного органа местного самоуправления, членом иных выборных органов местного самоуправления, выборным должностным лицом местного самоуправления;

- заниматься предпринимательской деятельностью лично или через доверенных лиц;

- состоять членом органа управления коммерческой организации, если иное не предусмотрено законом или если в порядке, установленном уставом муниципального образования в соответствии, с федеральными законами и законами субъекта Российской Федерации, ему не поручено участвовать в управлении этой организацией;

- быть поверенным или представителем по делам третьих лиц в органе местного самоуправления, в котором он состоит на муниципальной службе либо который непосредственно подчинен или подконтролен ему;

- использовать в неслужебных целях средства материально-технического, финансового и информационного обеспечения, другое имущество и служебную информацию;

- получать гонорары за публикации и выступления в качестве муниципального служащего;

- получать от физических и юридических лиц вознаграждения, связанные с исполнением им должностных обязанностей;

- выезжать в командировки за счет средств физических и юридических лиц, За исключением командировок, осуществляемых на взаимной основе по договоренности органов местного самоуправления муниципального образования с органами местного самоуправления других муниципальных образований, а также с органами государственной власти и органами местного самоуправления иностранных государств, международными и иностранными некоммерческими организациями;

- принимать участие в забастовках;

- использовать свое служебное положение в интересах политических партий, религиозных и других общественных объединений;

- образовывать в органах местного самоуправления, структуры политических партий, религиозных и других общественных объединений, за исключением профессиональных союзов.

Данные ограничения обусловлены статусом муниципального служащего и необходимы для того, чтобы избежать предпосылок для создания личной заинтересованности муниципальных служащих в принятии того или иного решения. Муниципальные служащие должны руководствоваться прежде всего должностными инструкциями и интересами местного сообщества. В качестве контрольной меры законом предусмотрено, что муниципальные служащие, а также граждане, поступающие на муниципальную службу, обязаны представлять в органы государственной налоговой службы сведения о полученных ими доходах и об имуществе, принадлежащем им на праве собственности, которые являются объектами налогообложения.

Назначение на должность муниципальной службы может состояться различными способами:

- прямым набором;

- должностным перемещением;

- внутрислужебным перемещением;

- конкурсом.

Прямой набор обычно применяется в отношении технических должностей, назначение на которые не приводит к их интеграции в состав муниципальных чиновников. При этом должен соблюдаться принцип равенства в доступе любых лиц к занятию муниципальных должностей, и назначение должно осуществляться на постоянный срок, так как набор внештатных сотрудников производится только в случаях временной замены отсутствующих работников или временного занятия вакантных должностей на ограниченный срок, для сезонных или внезапных нужд, а также при необходимости исполнения специальных работ, требующих высокой квалификации. В случае невыполнения этих требований назначение соответствующим судебным решением теряет законную силу, вследствие чего лицо, назначенное на соответствующую должность, более таковым не считается. Данное требование распространяется на все муниципальные должности. Любой муниципальный служащий, обладающий категорией должностных кадров, при соблюдении всех необходимых условий может в определенный местным органом власти срок выдвинуть свою кандидатуру на занятие должности.

Местный орган власти оказывается перед выбором: либо отказать всем из кандидатов списка в замещении должности, либо назначить одного из них на вакантную должность. Выбор осуществляется свободно, в порядке рассмотрения вопросов в данном органе местного самоуправления.

Местный орган власти может назначить и одного из служащих в порядке должностного перемещения или внутрислужебного продвижения. Данные процедуры используется в отношении муниципальных служащих, уже занимающих должности в данном органе местного самоуправления.

В любом случае местный орган власти должен в течение определенного срока принять решение и обнародовать это. Если в течение срока, установленного местным органом власти должность не замещена, она замещается в конкурсном порядке.

Конкурсная процедура назначения обеспечивает соблюдение принципа равного доступа граждан к публичной службе и является эффективным способом отбора, т.к. ставит успешный результат в зависимость от получения наилучших оценок. Однако конкурс позволяет отобрать кандидатов, обладающих определенными знаниями, но не обязательно наиболее пригодных к исполнению обязанностей в данном муниципальном образовании. Поэтому конкурсный способ назначения на публичную должность для муниципальных служащих является вспомогательным способом назначения. [4, с. 8]

Победа на конкурсе означает не автоматическое включение в штат, а лишь внесение в список служебной годности. Муниципальные органы свободны в выборе из списка служебной годности любого кандидата, и вправе отказаться от выбора по списку служебной годности, если ни один из них не подходит. Лицо, назначенное на должность, проходит испытательный срок. По истечении этого срока местный орган власти может ввести стажера в штат, продлить стажировку или уволить после заключения административной комиссии.

Назначение муниципального служащего на должность означает его включение в систему должностных кадров муниципальной службы. Процедура введения в систему должностных кадров муниципальной службы называется введением в штат. Введение в штат представляет собой акт, посредством которого муниципальному служащему присваивается категория должностных кадров - квалификационный разряд. Чаще всего введение в штат затрагивает стажеров, но может применяться и к временно нанятым сотрудникам.

Денежное содержание муниципального служащего состоит из должностного оклада, надбавок к должностному окладу за классный чин, особые условия службы, выслугу лет, а также премий по результатам работы и других видов надбавок и выплат, предусмотренных законодательством, актами местного самоуправления.

Повышение денежного содержания муниципальных служащих выражается в повышении оклада в зависимости от присвоения более высокой категории и назначения на новую должность. Соответствующее решение принимается органом местного самоуправления в соответствии с процедурой повышения по службе в пределах средств, предусмотренных бюджетом.

Оплата лиц наемного труда регулируется в тарифных соглашениях. Она строится по принципиально иной схеме, чем в отношении чиновников. Базисная заработная плата служащих и рабочих ориентирована на ту деятельность, которая поручается им в рамках трудового договора работодателем, в зависимости от образования, профессиональной квалификации, возраста и стажа. Для низкоквалифицированного персонала основным критерием для ставки их тарифа является трудовой стаж.

Как чиновники, так и наемные служащие при выполнении особых функций или при работе, связанной с особыми трудностями или опасностью, в дополнение к своему денежному содержанию имеют право на получение дополнительных местных надбавок. Например, такие надбавки могут применяться в отношении муниципальной милиции.

Для отдельных служащих при особо высокой производительности и особой надежности, а также для лиц, добившихся особых коммерческих результатов в пользу муниципального образования, может применяться механизм оплаты, непосредственно ориентирующийся на выполненную работу.

Помимо стандартных социальных льгот и гарантий муниципальному служащему гарантируются ряд льгот, связанных с его статусом:

- пенсионное обеспечение за выслугу лет и пенсионное обеспечение членов семьи муниципального служащего в случае его смерти, наступившей в связи с исполнением им должностных обязанностей;

- обязательное государственное страхование на случай причинения вреда здоровью и имуществу в связи с исполнением им должностных обязанностей;

- защита его и членов его семьи в порядке, установленном законами, от насилия, угроз, других неправомерных действий в связи с исполнением им должностных обязанностей.

В стаж муниципальной службы муниципального служащего включается время работы на муниципальных должностях муниципальной службы, выборных муниципальных должностях и государственных должностях. При этом стаж муниципальной службы приравнивается к стажу государственной службы, а время работы на должностях муниципальной службы засчитывается в стаж, исчисляемый для предоставления льгот и гарантий законодательством о государственной службе.

Федеральное законодательство устанавливает лишь общие нормы о муниципальной службе и муниципальных должностях. Порядок прохождения муниципальной службы, управление муниципальной службой, требования к муниципальным должностям муниципальной службы, размер должностного оклада, размеры и порядок установления надбавок и иных выплат к должностному окладу муниципального служащего определяются нормативными актами органов местного самоуправления в соответствии с законами субъекта Российской Федерации. Каждое муниципальное образование принимает свой устав, в котором закрепляются условия и порядок организации муниципальной службы. Помимо норм, определяющих общее правовое положение муниципального служащего, нормативными актами органов местного самоуправления регулируются полномочия должностных лиц в системе местного самоуправления.

Муниципальный служащий может привлекаться к ответственности по отношению как к третьим лицам, так и к административному органу. По общему правилу чиновник не должен нести ответственность за ущерб, нанесенный службой в целом. Если чиновник преследуется в судебном порядке лицом, требующим возмещения ущерба, нанесенного администрацией, то муниципальный служащий не может быть осужден в том случае, если ущерб связан со служебной ошибкой. Чиновник может быть наказан только в том случае, если ошибка, повлекшая ущерб, носит личный характер и не связана со службой, т.е. должна быть допущена во внеслужебное время, вне служебного помещения и без применения служебных средств. [4, с. 11]

Если ошибка, причинившая ущерб, приписывается службе, то административный орган, в котором служит чиновник, должен защитить своего служащего от любого наказания. Если чиновник был приговорен судом к возмещению ущерба, административный орган должен избавить его от выплаты, взяв на себя покрытие расходов в счет потерпевшего.

Ответственность чиновника по отношению к третьим лицам может принимать форму уголовной. В этом случае применяются нормы уголовного права, которые содержат специфические для чиновников составы преступления: взяточничество, коррупция, подлог, превышение власти и т.д.

По преступлениям в отношении административного органа чиновник привлекается к уголовной ответственности на тех же основаниях, что и в отношении третьих лиц. Материальная ответственность чиновника по отношению к нанявшему его административному органу наступает, если административный орган предлагает чиновнику частично или полностью возместить средства, которые этот орган выплатил по судебному решению жертве ущерба, нанесенного чиновником. Административный орган также может требовать от чиновника возвратить незаконно полученные им средства.

Как показывает практика, чиновник редко подвергается материальной ответственности, так как обычно существует серьезная диспропорция между размером ущерба и возможностями чиновника возместить его, кроме того администрация часто не желает парализовать инициативу своих служащих слишком суровыми мерами ответственности.

Хотя депутаты, члены выборного органа местного самоуправления, выборные должностные лица местного самоуправления не являются муниципальными служащими, их правовой статус имеет свои особенности.

Выборным должностным лицам, членам представительного органа власти местного самоуправления федеральным законодательством гарантируются условия для беспрепятственного и эффективного осуществления полномочий, защита прав, чести и достоинства. Сроки полномочий таких лиц не могут составлять меньше двух лет. При этом установленный срок полномочий не может быть изменен в течение текущего срока полномочий.

Полномочия депутата, члена выборного органа местного самоуправления начинаются со дня его избрания и прекращаются с момента начала работы выборного органа местного самоуправления нового состава. Полномочия выборных должностных лиц местного самоуправления начинаются со дня вступления в должность и прекращаются в день вступления в должность вновь избранного должностного лица. Уставом муниципального образования может быть предусмотрена возможность осуществления полномочий на постоянной основе. [2, с. 44]

Вопросы отзыва населением депутата, члена выборного органа местного самоуправления, выборного должностного лица местного самоуправления регулируются уставами муниципальных образований в соответствии с законами субъектов Российской Федерации. Депутаты, члены выборных органов местного самоуправления, выборные должностные лица местного самоуправления на территории муниципального образования не могут быть задержаны (за исключением случаев задержания на месте преступления), подвергнуты обыску по месту жительства или работы, арестованы, привлечены к уголовной ответственности без согласия прокурора субъекта Российской Федерации.

Депутатам и членам выборных органов местного самоуправления, осуществляющим свои полномочия на постоянной основе, выборным должностным лицам местного самоуправления социальные гарантии, связанные с пребыванием на этих должностях, устанавливаются законами субъектов Российской Федерации.

Всего муниципальных служащих	26
В том, числе имеющих высшее образование	26
Из них имеющих образование:
- в сфере государственного и муниципального управления;	2
- экономика и финансы	2
- юриспруденция	3
- другие (в сфере образования, сельского хозяйства и т.д.)	19

Из данной таблицы видно что очень мало муниципальных служащих Администрации района имеют соответствующие образования для работы в органе местного самоуправления.

2.3 Необходимость муниципального менеджмента в деятельности Администрации муниципального района

В условиях перехода к рыночным отношениям одной из главных целей проводимых экономических реформ является совершенствование управления. Формирование рыночных отношений связано с развитием новых форм хозяйствования, базирующихся на многообразии форм собственности. Это предполагает радикальные изменения в хозяйственном механизме и методах регионального управления, особенно на микроуровне.

Одними из важных вопросов, находящимися в ведении муниципального менеджмента местного самоуправления, являются вопросы управленческого характера, а именно построение системы управления, наиболее приемлемой и эффективной для каждого муниципального образования; разработку и принятие уставов муниципального образования и контроль за их соблюдением; финансово-экономическое обеспечение муниципального образования.

Объектом муниципального менеджмента является территориальное хозяйство в городах, районах и т.д., включающее в себя производственную и социальную сферы экономики. Социальная инфраструктура муниципальных образований охватывает жилищно-коммунальное хозяйство, бытовое обслуживание населения, пассажирский транспорт, связь, спорт, здравоохранение, торговлю, общественное питание, народное образование, учреждения культуры и т.д. Чем многообразнее и сложнее в том или ином муниципальном образовании хозяйство, тем большее значение приобретает комплексная увязка всех отраслей производственного и непроизводственного характера.

Федеральный закон от 02.03.2007 №25 - ФЗ «О муниципальной службе в Российской Федерации» включает в себя Кадровую работу в муниципальном образовании, а именно: [4. с. 16]

1) формирование кадрового состава для замещения должностей муниципальной службы;

2) подготовку предложений о реализации положений законодательства о муниципальной службе и внесение указанных предложений представителю нанимателя (работодателю);

3) организацию подготовки проектов муниципальных правовых актов, связанных с поступлением на муниципальную службу, ее прохождением, заключением трудового договора (контракта), назначением на должность муниципальной службы, освобождением от замещаемой должности муниципальной службы, увольнением муниципального служащего с муниципальной службы и выходом его на пенсию, и оформление соответствующих документов;

4) ведение трудовых книжек муниципальных служащих;

5) ведение личных дел муниципальных служащих;

6) ведение реестра муниципальных служащих в муниципальном образовании;

7) оформление и выдачу служебных удостоверений муниципальных служащих;

8) проведение конкурса на замещение вакантных должностей муниципальной службы и включение муниципальных служащих в кадровый резерв;

9) проведение аттестации муниципальных служащих;

10) организацию работы с кадровым резервом и его эффективное использование;

11) организацию проверки достоверности представляемых гражданином персональных данных и иных сведений при поступлении на муниципальную службу, а также оформление допуска установленной формы к сведениям, составляющим государственную тайну;

12) организацию проверки сведений о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера муниципальных служащих, а также соблюдения связанных с муниципальной службой ограничений, которые установлены статьей 13 настоящего Федерального закона и другими федеральными законами;

13) консультирование муниципальных служащих по правовым и иным вопросам муниципальной службы;

14) решение иных вопросов кадровой работы, определяемых трудовым законодательством и законом субъекта Российской Федерации.

№ п/п	Проблемы	Причины	Последствия
1	Формальное проведение конкурса на замещение должностей муниципальной службы	Правовая (статья 17 федерального закона №25 - ФЗ «О муниципальной службе в РФ» говорит о том, что конкурс может проводиться)	На муниципальную службу поступают люди не соответствующие квалификационным требованиям, установленные законом о муниципальной службе
2	Недостаточное направление муниципальных служащих на профессиональную подготовку и переподготовку в высшие учебные заведения	Отсутствие инициатив самих муниципальных служащих	Низкий профессиональный уровень служащих, который необходим для выполнения обязанностей
3	Текучесть кадров, особенно в младших и старших группах должностей	Невысокий уровень заработной платы, низкая мотивация в продвижении по службе	Не на должном уровне решаются вопросы местного значения
4	Малая численность сотрудников аппарата Администрации, на которых возложено выполнение решений по вопросам местного значения	Проведение оптимизационных мер в 2009-2011 года (сокращение штата)	Не на должном уровне решаются вопросы местного значения,

2.4 Основные проблемы муниципального менеджмента и разработка предложений по их решению в деятельности Администрации муниципального района Мечетлинский район Республики Башкортостан

№ п/п	Проблемы	Причины	Пути решения (предложения)	Последствия
1	Формальное проведение конкурса на замещение должностей муниципальной службы	Правовая (статья 17 федерального закона №25 - ФЗ «О муниципальной службе в РФ» говорит о том, что конкурс может проводиться)	Законодательное изменение данного закона	Отбор персонала Администрации будет осуществляться по деловым качествам
2	Недостаточное направление муниципальных служащих на профессиональную подготовку и переподготовку в высшие учебные заведения	Отсутствие инициатив самих муниципальных служащих	Разработка плана переподготовки и подготовки специалистов местной администрации	Профессиональное исполнение своих обязанностей специалистами администрации
3	Текучесть кадров, особенно в младших и старших группах должностей	Невысокий уровень заработной платы, низкая мотивация в продвижении по службе	Разработка планов развития карьеры на каждую группу должностей	Повышение мотивации продолжения работы, уменьшение сменяемости личного состава
4	Малая численность сотрудников аппарата Администрации, на которых возложено выполнение решений по вопросам местного значения	Проведение оптимизационных мер в 2009-2011 года (сокращение штата)	Разработка методики определения численности муниципальных служащих в зависимости от социально - экономического развития территории и численности населения	Более результативное исполнение муниципальными служащими должностных обязанностей

Из приведенного анализа становления местного самоуправления в России можно сделать вывод, что с формально-правовой точки зрения в настоящее время серьезных препятствий для реализации местной властью своих функций нет. Более того, уже сформированы все необходимые структуры и институты. Однако на практике местное самоуправление работает малоэффективно и недостаточно востребовано государством. Основными причинами этого являются:

- отсутствие целостной системы государственного территориального управления;

- неточность в определении компетенции уровней власти;

- недостаточное понимание сущности местной власти и ее возможностей;

- противодействие усилению местной власти со стороны региональных элит в связи с конкуренцией при распределении ресурсов и полномочий;

- слабость экономической и финансовой базы муниципальных образований;

- несогласованность и недостаточная проработанность законодательства;

- недостаточная подготовленность кадров;

- недостаточный уровень научно-методического и информационного обеспечения;

- недостаточно рациональная территориальная организация;

- неоптимальные структуры органов управления;

- непроработанность и неэффективность механизмов контроля за деятельностью местного самоуправления как со стороны государства, так и со стороны населения.

Объективные проблемы местного самоуправления нередко усугубляются субъективными факторами, в частности, неумением или нежеланием соответствующих должностных лиц вырабатывать согласованные решения, направленные на взаимодействие федеральных, региональных и муниципальных органов власти в интересах населения.

Если некоторые из вышеперечисленных причин могут быть устранены в достаточно короткий срок путем принятия и реализации политических решений, облеченных в форму закона, устранение других, в силу объективных обстоятельств, потребует длительного времени. Долгосрочные причины могут быть устранены только в результате целенаправленной просветительской работы среди населения, создания научной школы, подготовки кадров.

Для устранения субъективных, краткосрочных причин требуется устранить неясности в определении компетенции местного самоуправления, закрепить соответствующими нормативными актами многоуровневую систему территориальной организации местной власти, а также определить компетенцию каждого уровня.

При определении состава районов необходимо учитывать территориальный, демографический, экономический, исторический и административный факторы. Среди возможных полномочий районов можно отметить социальную поддержку и занятость населения, управление чрезвычайными ситуациями, охрану окружающей среды, противопожарную безопасность, регулирование земельных отношений и т.п. То есть полномочия, передаваемые на уровень районов, связаны с реализацией конституционных прав населения либо с осуществлением государственной социальной политики, и в тоже время отнесены к вопросам местного значения. Среди преимуществ такой системы специалистами отмечается укрепление вертикали исполнительной власти, приближение государственной власти к населению, более комплексное развитие территорий, состоящих из нескольких муниципальных образований.

Уровень местной власти

Рекомендуемый объем полномочий

Города

Полная компетенция согласно действующему законодательству, отдельные делегированные государственные полномочия.

Поселки, сельсоветы, а также приравненные к ним крупные сельские населенные пункты

Полномочия в пределах реальных возможностей и существующей инфраструктуры.

Районы

Получают полномочия на исполнение функций поселков, сельсоветов и иных муниципальных образований, которые не могут быть исполнены ими самостоятельно, а также отдельных переданных государственных полномочий.

Административно-территориальные образования (объединенные районы).

Получают со стороны государства полномочия на решение вопросов долгосрочного социально-экономического развития территории, образования, здравоохранения, социальной защиты населения, а также на осуществление контроля за деятельностью нижестоящих уровней власти.

Также необходимо:

- создать правовые возможности для формирования малыми муниципальными образованиями объединенных администраций в целях экономии расходов на управление;

- создать условия для межмуниципальной кооперации в решении общих задач;

- повысить эффективность механизмов государственного контроля и надзора за деятельностью органов местного самоуправления на предмет соблюдения ими законодательства и исполнения государственных полномочий;

- усилить публичный контроль за деятельностью местного самоуправления, повысив роль представительных органов и разработав конкретные механизмы реализации ответственности местной власти перед населением;

- создать возможность формирования бюджетов более высоких территориальных уровней управления (районов; административно-территориальных образований) за счет целевых отчислений из бюджетов нижестоящего уровня на решение совместных задач муниципалитетов, а также за счет целевых средств, выделяемых из федерального и региональных бюджетов на исполнение государственных полномочий.

Указанные меры хорошо зарекомендовали себя в зарубежной практике. Отдельные элементы уже используются в России, но, по мнению специалистов, только их комплексное и широкое распространение может дать заметный эффект. Реализация должна основываться на федеральном правовом регулировании, так как связана с решением задач укрепления государственности, создания условий для долгосрочного экономического роста. Как показала практика, перенос центра управления реформ местного самоуправления в регионы приводит к неуправляемости процесса.

В качестве отдельной проблемы следует выделить необходимость обучения выборных лиц местного самоуправления. В настоящее время у подавляющего большинства депутатов и иных выборных лиц муниципального уровня власти недостаточно развито понимание того, что исполнение депутатских обязанностей требует специальных профессиональных навыков.

Также одной из основных проблем в области подготовки кадров для органов местного самоуправления является отсутствие специалистов, обладающих одновременно научными знаниями и опытом работы в области муниципального права, так как, с одной стороны, преподают педагоги или государственные служащие, которые незнакомы непосредственно с практикой и не знают проблем местного самоуправления, с другой стороны, муниципальные служащие, которые непосредственно знакомы с практикой реализации законодательных актов, но не обладают научными знаниями для их решения или преподавания.

Как представляется, только муниципальные служащие, занимающиеся одновременно научной и практической работой в сфере местного самоуправления, смогут принять участие в реформировании местного самоуправления, решении постоянно образующихся в связи с изменением законодательства вопросов, повышении эффективности местного самоуправления и просто в решении каждодневных задач не только самих муниципальных образований, но и жителей, которые по разным вопросам в первую очередь обращаются именно к ним.

Для решения данной проблемы, на мой взгляд, необходимо осуществлять выплату надбавки к должностному окладу муниципального служащего за научную степень по праву, экономике, менеджменту или другим наукам за счет средств бюджетов субъектов Российской Федерации (дополнительно к фонду заработной платы) в определенном соотношении к выплатам, осуществляемым за научную степень педагогам, что приведет к увеличению количества научных работников среди муниципальных служащих.

Взаимосвязь муниципальной службы и государственной гражданской службы Российской Федерации обеспечивается в соответствии со ст. 5 Федерального закона от 2 марта 2007 г. №25-ФЗ «О муниципальной службе в Российской Федерации».

Предоставление единых требований и гарантий к муниципальному служащему и к государственному служащему необходимо, чтобы при смене децентрализации на деконцентрацию и наоборот, а также при возложении осуществления государственных полномочий на муниципальных служащих, соответствовали квалификационные требования работников и существенно не изменялись условия оплаты труда и предоставляемые гарантии. Это также необходимо для продвижения по службе муниципальных служащих.

Анализ законов субъектов РФ о наделении органов местного самоуправления государственными полномочиями показал, что в большинстве законов о наделении муниципальных районов и городских округов в субвенциях, предоставляемых на их исполнение, предусмотрены затраты на оплату труда, количество штатных единиц и наименование должностей, но ни в одном законе о наделении поселений данная статья расходов не предусмотрена, в них вообще не указываются конкретные статьи расходов.

Основными проблемными вопросами в области оплаты труда работников органов местного самоуправления поселений, осуществляющих государственные полномочия, на наш взгляд, являются:

1 Осуществление государственных полномочий дополнительно возлагается на муниципального служащего, исполняющего должностные обязанности в полном объеме по решению вопросов местного значения. При этом объем его работы значительно увеличивается, требуются особое внимание, специальные знания, что отвлекает муниципального служащего от решения вопросов местного значения. В результате государственные полномочия осуществляются в ущерб решению вопросов местного значения.

2 Муниципальный служащий поселения не получает заработную плату за осуществление государственных полномочий, хотя несет за них полную ответственность.

3 Из-за достаточно малого объема работы по осуществлению отдельно взятого государственного полномочия в поселениях, который зависит от количества населения, возникают трудности по учету и оплате такого труда. Считаем, что любой труд должен оплачиваться в зависимости от объема работы.

4 Возникают вопросы финансового характера: нет возможности муниципальному служащему, исполняющему обязанности по решению вопросов местного значения и осуществляющему государственное полномочие, выплачивать заработную плату из двух фондов - местного бюджета и государственного бюджета (субвенции).

5 Трудовые отношения, связанные с осуществлением работниками органов местного самоуправления, в том числе муниципальными служащими, государственных полномочий, в действующем законодательстве Российской Федерации не рассмотрены.

Таким образом, расходы по содержанию работников органов местного самоуправления, осуществляющих государственные полномочия, переданные органам местного самоуправления, должны производиться за счет органов государственной власти, принявших закон об их наделении, и субвенции, предоставленные на их осуществление, обязательно должны содержать статью расходов на оплату труда.

В связи с изложенным можно сделать вывод о том, что ч. 9 ст. 34 Федерального закона №131-ФЗ следовало бы изложить в следующей редакции: «Финансирование расходов на содержание органов местного самоуправления по решению вопросов местного значения осуществляется исключительно за счет собственных доходов бюджетов соответствующих муниципальных образований, а по осуществлению отдельных государственных полномочий - исключительно за счет соответствующих государственных бюджетов».

Как нам представляется, муниципальная служба поселения должна включать два отдела: 1) муниципальные служащие муниципальной службы по решению вопросов местного значения - штаты и фонд заработный платы формируются как сегодня; 2) муниципальные служащие муниципальной службы по осуществлению отдельных государственных полномочий - штаты определяются исходя из количества государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления определенного муниципального образования, и объема осуществляемой работы (количества населения, военнообязанных, несовершеннолетних и т.д.), фонд заработной платы формируется за счет субвенций.

Считаем, что ч. 1 ст. 10 Федерального закона «О муниципальной службе в Российской Федерации» необходимо изложить в следующей редакции: «Муниципальным служащим является гражданин, исполняющий в порядке, определенном муниципальными правовыми актами в соответствии с федеральными законами и законами субъекта Российской Федерации, обязанности по должности муниципальной службы по решению вопросов местного значения за денежное содержание, выплачиваемое за счет средств местного бюджета, а обязанности по должности муниципальной службы по осуществлению государственных полномочий за денежное содержание, выплачиваемое за счет средств соответствующего государственного бюджета».

Это позволит решить почти все основные проблемные вопросы в области оплаты труда, связанные с осуществлением работниками органов местного самоуправления государственных полномочий.

1 Государственные полномочия будут осуществляться органами местного самоуправления не в ущерб решению вопросов местного значения: муниципальный служащий будет заниматься только решением вопросов местного значения и (или) осуществлением государственных полномочий, государственные полномочия будут финансироваться из государственного бюджета.

2 Труд муниципальных служащих сельского поселения по осуществлению государственных полномочий будет оплачиваться и зависеть от объема работы.

3 Появится стимул для повышения квалификации. Муниципальные служащие будут получать оплату труда не просто за должность, но его размеры будут находиться в зависимости от объема выполняемой работы, т.е. от дополнительно возлагаемых полномочий. В настоящее время работник получает зарплату в пределах своего фонда оплаты труда за решение вопросов местного значения, а дополнительная работа по осуществлению государственных полномочий, которая требует большей подготовки и ответственности, возлагается на квалифицированных специалистов. Получается, что высшее образование и инициатива только в нагрузку.

4 Уменьшается потребность в выделении финансовых средств из государственных бюджетов, предоставляемых органам местного самоуправления на осуществление государственных полномочий за счет осуществления нескольких государственных полномочий (федеральных и (или) региональных) одним муниципальным служащим, так как необходимы расходы на содержание одного рабочего места.

5 Возможно осуществление конкретного, полного, отдельного учета штатных единиц и оплаты труда муниципальных служащих, исполняющих государственные полномочия.

Как нам представляется, должности муниципальной службы по осуществлению государственных полномочий должны быть установлены в реестре должностей муниципальной службы в субъекте Российской Федерации, но отдельным разделом: по типам муниципальных образований в зависимости от количества переданных государственных полномочий.

При наделении органов местного самоуправления поселения несколькими государственными полномочиями объем оплаты труда муниципального служащего может складываться из таких выплат, а оплату труда по реестру должностей муниципальной службы можно регулировать как изменением количества должностей, так и наименованием должности. Кроме того, при этом возможно осуществление оплаты труда муниципальному служащему из разных бюджетов (федерального, регионального, местного).

При наделении органов местного самоуправления государственными полномочиями федеральных органов государственной власти федеральный законодатель должен обратиться к региональному законодателю с предложением о внесении в реестр должностей муниципальной службы в субъекте РФ соответствующей муниципальной должности.

Для осуществления многих государственных полномочий (государственная регистрация актов гражданского состояния, регистрация граждан по месту жительства и пребывания, совершение нотариальных действий, защита прав потребителей, комиссии по делам несовершеннолетних и т.д.) необходимо привлечение в органы местного самоуправления поселений квалифицированных специалистов с юридическим образованием. Для решения данной проблемы предлагаем предоставление такому специалисту гарантий, как работникам сельского хозяйства, учителям или медицинским работникам, проживающим в сельской местности.

При наделении органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями должны учитываться интересы населения, органов местного самоуправления, органов государственной власти, а для этого необходимо учитывать особенности муниципальной службы, интересы муниципального служащего, осуществляющего государственное полномочие, ведь только заинтересованный квалифицированный работник может качественно выполнять важнейшие государственные функции.

Заключение

Сегодня очевидна потребность внедрения новых эффективных механизмов, форм и систем управления на местах и самоуправления. Однако становление современной муниципальной модели проходит с определенными трудностями, что отчасти вызвано недостаточной изученностью отечественного и зарубежного опыта организации местной власти.

Федеральный закон №131 ставит перед органами местного самоуправления задачу - повысить эффективность управления, а также эффективность обратной связи с населением. В органах исполнительной власти района отработана практика работы с обращениями. Больше всего обращений в прошлом году было по вопросам социального обеспечения, труда и занятости населения, жилищным вопросам, а также вопросам землепользования. Положительным моментом является уменьшение количества повторных обращений, что говорит о более качественном подходе исполнителей к их рассмотрению.

Формы управления и самоуправления во многом определяются государственными формами, политическими режимами и политическими системами. Формы, содержание и принципы управления и самоуправления в федеративных государствах и конфедеративных республиках существенно отличаются от таковых в унитарных государствах.

В первой главе дипломной работы раскрыты теоретические основы муниципального менеджмента, раскрыты понятие и сущность муниципального менеджмента, а также современные технологии.

Во второй главы дипломной работы дана характеристика объекта исследования (администрация муниципального района Мечетлинский район Республики Башкортостан), раскрыта необходимость муниципального менеджмента в деятельности местных администрации, показаны основные проблемы муниципального менеджмента и предложения по их реализации а именно:

- Формальное проведение конкурса на замещение должностей муниципальной службы;

- Недостаточное направление муниципальных служащих на профессиональную подготовку и переподготовку в высшие учебные заведения;

- Текучесть кадров, особенно в младших и старших группах должностей;

- Малая численность сотрудников аппарата Администрации, на которых возложено выполнение решений по вопросам местного значения.

Предложения по из реализации:

- Законодательное изменение данного закона;

- Разработка плана переподготовки и подготовки специалистов местной администрации;

- Разработка планов развития карьеры на каждую группу должностей;

- Разработка методики определения численности муниципальных служащих в зависимости от социально - экономического развития территории и численности населения.

Список используемой литературы

1 Федеральный закон «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» №154-ФЗ от 28 августа 1995 года.

2 Федеральный закон «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» №131 от 6 октября 2003 года.

3 Федеральный закон «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» №184-ФЗ от 6 октября 1999 года.

4 Федеральный закон «О муниципальной службе в Российской Федерации» 2007 г. №25-ФЗ.

5 Общий и специальный менеджмент: учебник / под общ. ред. А.Л. Гапоненко, А.П. Панкрухин. - Изд-во РАГС, 2000.

6 Система муниципального управления: учеб. для вузов / под ред. В.Б. Зотова./ - СПб.: Лидер, 2005.

7 Иванова, В.Н., Технологии муниципального управления: учеб. пособие / В.Н. Иванова, Ю.Н. Гузов, Т.И. Безденежных. - М.: Финансы и статистика, 2003.

8 Муниципальный менеджмент: справочное пособие / В.В. Иванов, А.Н. Коробова. - М.: ИНФРА-М, 2002.

9 Муниципальное управление и поддержка предпринимательства: учебное пособие / Ю.П. Алексеев, А.Н. Алисов, Н.Б. Багрова, и др. - М.: Логос, 2001.

10 Широков, А.Н. Основы местного самоуправления в Российской Федерации (введение в муниципальное управление) - М.: Редакционно-издательский центр «Муниципальная власть», 2000.

11 Муниципальное управление: учебное пособие для вузов / А.Г. Гладышев, В.Н. Иванова, Е.С. Савченко и др. - М.: Муниципальный мир, 2002.

12 Муниципальное управление: учебное пособие / В.Н. Парахина, Е.В. Галлеев, Л.Н. Ганшина - М.: КНОРУС, 2007.

13 Муниципальное управление: учебное пособие. - 2-ое изд., перераб. и доп. - М.: АНХ, 2007. - 464 с.

Дополнительная литература

14 Атаманчук, Г.В. Теория государственного управления: курс лекций / Г.В. Атамнчук. - Изд. 2-е, дополн. - М.: Омега-Л, 2004.

15 Радченко, А.И. Основы государственного и муниципального управления: системный подход: учебник / А.И. Радченко. -2-е издание, перераб. и доп. - Ростов на Дону: Ростиздат, 2001.

16 Система государственного и муниципального управления / О.М. Рой. - СПб.: Питер, 2003.

17 Муниципальный менеджмент: учеб. пособие для вузов/ Т.Г. Морозова, М.П. Победина, Г.Б. Поляк и др. - М.: Банки и биржи, ЮНИТИ, 1997.

18 Яковлев, О.П., Комплексное территориальное развитие и постановка стратегического управления в администрации муниципального образования / О.П. Яковлев, Е.А. Каратаева, Н.В. Родина. - М.: Российский научный центр государственного и муниципального управления, 2002.

19 Разработка стратегического выбора муниципального образования: учеб.-метод. пособие. - М.: ФГНУ «Российский научный центр государственного и муниципального управления», 2004.

20 Стратегическое планирование в российских муниципалитетах. (Муниципальное управление. Вып. 5). - М.: РИЦ «Муниципальная власть», 2000.

21 Муниципальное управление: бюджет, активы, ЖКХ. - М.: Российский научный центр государственного и муниципального управления, 2000.

22 Трайнев, В.А., Муниципальный менеджмент малого бизнеса и его информационное обеспечение: учеб. пособие / В. А Трайнев, Н.Я. Бутырин. - М.: Логос, 2003.

23 Формы непосредственного осуществления населением местного самоуправления и участие населения в осуществлении местного самоуправления / метод. пособие / авт. коллектив Бабичев И.В., Калантарова Н.Р.и др. - М.: РНЦ ГМУ, 2004.

Размещено на Allbest.ru