Совершенствование стилей и методов управления в организации на примере администрации села Засопка муниципального образования "Читинский район"

Размещено на http://www.allbest.ru/

МИНИСТЕРСТВО СЕЛЬСКОГО ХОЗЯЙСТВА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

ЗАБАЙКАЛЬСКИЙ АГРАРНЫЙ ИНСТИТУТ ФГОУ ВПО

ФИЛИАЛ ИРКУТСКОЙ ГОСУДАРСТВЕННОЙ

СЕЛЬСКОХОЗЯЙСТВЕННОЙ АКАДЕМИИ

КАФЕДРА ЭКОНОМИКИ

ДИПЛОМНЫЙ ПРОЕКТ

Совершенствование стилей и методов управления в организации на примере администрации села Засопка муниципального образования "Читинский район"

Чита 2009

СОДЕРЖАНИЕ

ВВЕДЕНИЕ

Глава 1. ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ И ПРАВОВЫЕ АСПЕКТЫ ОРГАНИЗАЦИИ УПРАВЛЕНИЯ СЕЛОМ

1.1 Роль муниципального управления в социальной и экономической жизни села

1.2 Правовые аспекты управления сельским населенным пунктом и мелкотоварным аграрным производством

1.3 Опыт управления социальной жизнью села и аграрным производством в целом

Глава 2. ПРИРОДНО-КЛИМАТИЧЕСКАЯ И СОЦИАЛЬНО-ЭКОНОМИЧЕСКАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА с. ЗАСОПКА ЧИТИНСКОГО РАЙОНА

2.1 Природно-климатические условия и социально-экономическая характеристика с. Засопка Читинского района

2.2. Организационная структура администрации с. Засопка муниципального образования "Читинский район"

2.3 Обеспеченность основными фондами и трудовыми ресурсами, эффективность их использования

2.4 Результаты деятельности и состояние финансов администрации с. Засопка

Глава 3. СТИЛИ И МЕТОДЫ УПРАВЛЕНИЯ РАБОТНИКОВ АДМИНИСТРАЦИИ с. ЗАСОПКА МО "ЧИТИНСКИЙ РАЙОН"

3.1 Методы управления администрации с. Засопка МО "Читинский район"

3.2 Социально-психологические типы сотрудников администрации с. Засопка

3.3 Стили работы ведущих сотрудников администрации с. Засопка

3.4 Суточные эгограммы ведущих сотрудников администрации с. Засопка

3.5 Аспекты управленческой практики

3.5.1 Совещания

3.5.2 Переписка

3.5.3 Работа с телефоном

3.5.4 Планирование рабочего времени

3.5.5 Маркетинг

Глава 4. СОВЕРШЕНСТВОВАНИЕ СТИЛЕЙ И МЕТОДОВ УПРАВЛЕНИЯ АДМИНИСТРАЦИИ с. ЗАСОПКА МУНИЦИПАЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ "ЧИТИНСКИЙ РАЙОН"

4.1 Организация перманентной системы повышения квалификации управленческих работников

4.2 Организация рабочего места работника администрации

4.3 Совершенствование стилей и методов управления администрации с. Засопка

4.3.1 Рациональное проведения совещания

4.3.2 Работа с телефоном

4.3.3 Система планирования времени

4.3.4 Управление потоком посетителей

4.3.5 Организация информационно-консультационной службы в АПК

4.4 Оценка эффективности управления администрации с. Засопка

4.5 Кооперация

Глава 5. БЕЗОПАСНОСТЬ ЖИЗНЕДЕЯТЕЛЬНОСТИ И ЭКОЛОГИЧНОСТЬ

5.1 Современное состояние охраны труда в администрации с. Засопка МО "Читинский район"

5.2 Анализ производственного травматизма в администрации с. Засопка

5.3 Мероприятия по улучшению состояния села, охрана труда и условий работы

ВЫВОДЫ И ПРЕДЛОЖЕНИЯ

ЛИТЕРАТУРА

ПРИЛОЖЕНИЯ

ВВЕДЕНИЕ

Попробуйте найти кого-нибудь из вашего окружения, кто не принадлежит ни к одной организации, и вы убедитесь, что это не так легко сделать. Подавляющее число членов общества входят в одну или несколько организаций. Эти организации могут быть производственными, учебными или исследовательскими, государственными или частными, большими или малыми, временными или постоянными. Данный перечень можно продолжать еще очень долго. Важно подчеркнуть, что существуют самые разнообразные организации. Большинство людей почти всю свою сознательную жизнь связаны с теми или иными организациями, являясь их работниками, либо вступая с ними в контакт.

Основными составляющими любого коллектива организации являются люди, входящие в него, задачи, для решения которых коллектив существует, и управление, которое формирует, мобилизует и приводит в движение потенциал организации для решения стоящих перед ней задач.

Проверено, что успех работы любой организации на 85% зависит от желания людей трудиться, а также их взаимоотношений и умений общаться. Во многом это обусловлено стилем управления, профессиональными знаниями и умениями руководителей и специалистов. [19].

Это положение определило гипотезу нашего исследования: успешность работы администрации села зависит во многом от стилей и методов работы ее сотрудников. В частности от отношения к качеству труда и бюджету времени. В связи с изменившейся ролью администрации села в ее работе нужны изменения и преобразования, что поможет улучшить качество ее работы.

Актуальность нашей работы состоит в том, что в связи с повышением роли и значимости муниципального управления проблема совершенствования стилей и методов работы сотрудников администрации приобрело новую актуальность. Работа администрации села наиболее приближена к жизненным нуждам и интересам граждан, проживающих в данном населенном пункте. И от ее успешной работы зависит протекание экономических и социальных процессов в селе, удовлетворение бытовых и социальных потребностей людей.

Цель исследования - изучить стили, приемы и методы работы администрации села Засопка и разработать предложения по их совершенствованию.

Объектом исследования - администрация с.Засопка. Экономика и социум села.

Предмет исследования - изучение методов работы администрации села, изучение сотрудников и их взаимодействие в коллективе и влияние их стилей и методов работы на эффективность работы администрации села в целом.

Выдвинутая гипотеза и поставленная цель продиктовали следующие задачи:

- изучить литературу по теме исследования;

- составить социально-экономическую характеристику жизни села;

- изучить психотипы сотрудников администрации, их темпераменты, характеры и эгосостояние, а также их взаимодействие;

- изучить структуру администрации и соответствующую теме документацию;

- разработать предложения по совершенствованию стилей управления администрации села Засопка муниципального образования "Читинский район".

Задачи и цель дипломной работы обусловили выбор следующих методов:

1) абстрактно-логический;

2) статистико-экономический;

3) монографический;

4) балансовый;

5) социологический;

6) наблюдение;

7) тестирование;

8) анкетирование.

Новизна проводимой работы состоит в том, что в исследуемом коллективе впервые проводятся какие-либо исследования вообще и на данную тему в частности.

Достоверность и обоснованность результатов определяется применением взаимодополняющих и контролируемых методов исследования с опорой на пройденную производственную практику в данном коллективе в ее естественной связи и последовательности.

Практическую значимость работы мы видим в выработке предложений по совершенствованию методов и стилей работы администрации села в целом и ее главы в частности. Помочь им с помощью данных результатов анализа увидеть недостатки в своей работе, а также найти пути к усовершенствованию с учетом изменившихся задач и целей их работы.

Апробация работы: Предложения были предоставлены работникам администрации села Засопка и нашли положительные отзывы.

Глава 1. ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ И ПРАВОВЫЕ АСПЕКТЫ ОРГАНИЗАЦИИ УПРАВЛЕНИЯ СЕЛОМ

1.1 Роль муниципального управления в социальной и экономической жизни села

Администрация села Засопка является органом местного самоуправления муниципального образования "Читинский район".

Местное самоуправление - это право граждан, местного сообщества на самостоятельное заведование местными делами. В Конституции РФ ст.12 местное самоуправление представлено как форма народовластия, т.е. способ осуществления народом принадлежащей ему власти [1, 22].

Система местного самоуправления выполняет две важные функции:

- связь между государством и населением,

- связь между государством и мелким собственником.

В части 1 статьи 2 Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ" определено, что местное самоуправление в РФ - признаваемая и гарантируемая Конституцией РФ самостоятельная и взятая под свою ответственность деятельность населения по решению непосредственно или через органы местного самоуправления вопросов местного значения, исходя из интересов населения, его исторических и иных местных традиций.[3]

Местное самоуправление - одна из основ конституционного строя, основополагающий принцип организации власти, который наряду с принципом разделения властей определяет иерархию управления. О местном самоуправлении говорится в статьях 3, 12 Конституции РФ, положение которых в соответствии с частью 1 статьи 16 Конституции РФ составляют основы конституционного строя РФ.

Согласно Федеральному закону "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", а также закону Читинской области от 23 ноября 1995 г. №23-340 (в ред. от 25 июля 1996 г.) "Об организации местного самоуправления в Читинской области" граждане Российской Федерации осуществляют свое право на местное самоуправление в городских, сельских и других муниципальных образованиях в соответствии с федеральными гарантиями избирательных прав граждан путем референдума, выборов, других форм прямого волеизъявления, а также через выборные и другие органы местного самоуправления.[5]

В Читинской области действует в самоуправлении форма опосредованного участия населения в местном самоуправлении через систему местного самоуправления.

Совокупность организационных форм осуществления местного самоуправления в рамках муниципального образования образует систему местного самоуправления. Под системой местного самоуправления понимается совокупность форм прямого волеизъявления граждан, органов местного самоуправления, территориального общественного самоуправления, других организационно-правовых форм осуществления местного самоуправления, через которые население муниципального образования реализует признаваемую и гарантируемую Конституцией РФ власть, решает, исходя из своих собственных интересов, исторических и иных местных традиций, вопросов местного значения.[24]

Система местного самоуправления представляет собой механизм муниципального управления, содержащий инструменты, которые можно разделить на две группы: 1 - инструменты, удовлетворяющие потребности, которые более эффективно осуществлять сообща и невозможно осуществлять в частном порядке. Это инженерная инфраструктура, дороги, улицы, мосты, водоснабжение и канализация, охрана земель, защита окружающей среды, освещение, отопление домов, система образования, здравоохранения, культура и досуг, социальная защита, общественная безопасность. Для удовлетворения этих потребностей муниципальная власть выступает как особого рода "предприниматель", организующий и ведущий собственную хозяйственную деятельность.

2 - инструменты, осуществляющие корректировку и согласование инструментов различных муниципальных образований.

Шугрина Е.С. выделяет несколько компонентов муниципального образования, отображенные мною на рисунке 1.

Таким образом, механизм муниципального управления должен быть направлен на местное социально-экономическое развитие. Оно предполагает качественное изменение основных процессов жизнедеятельности населения. Это увеличение возможности трудовой занятости для местного населения, а также удовлетворение социальных и бытовых потребностей.

1.2 Правовые аспекты управления сельским населенным пунктом и мелкотоварным аграрным производством

В соответствии со ст. 130, 131 Конституции РФ местное самоуправление может осуществляться в различных формах, но муниципальное образование должно обладать такими признаками как муниципальная собственность, местный бюджет, выборные органы местного самоуправления. Ст.132 закрепляет право органов местного самоуправления самостоятельно формировать, утверждать и исполнять местный бюджет.

Наиболее важными для становления и развития местного самоуправления в РФ является Федеральный закон "Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ". Он определяет:

- общие принципы организации местного самоуправления в РФ;

- правовые основы местного самоуправления;

- организационно-правовые формы его осуществления;

- его финансово-экономические основы;

- основные принципы и подходы к определению полномочий органов местного самоуправления в решении вопросов местного значения.

Для развития отдельных положений этого Закона был принят пакет законов. Содержание пакета отражено в Постановлении Правительства РФ от 6 марта 1996 г. "О некоторых мерах по реализации Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ":

1. О государственных минимальных социальных стандартах".

2. "О государственных и муниципальных землях".

3. О муниципальных землях в РФ".

4. "Об особенностях организации местного самоуправления в приграничных территориях".

5. "О внесении изменений и дополнений в Закон РФ "О закрытых административно-территориальных образованиях".

6. "О внесении изменений и дополнений в Закон РФ "О милиции".

7. "О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон "О пожарной безопасности".

Основополагающими областными законами являются Закон Читинской области от 23 ноября 1995 г. "Об организации местного самоуправления в Читинской области", Закон Читинской области "О первичном образовании муниципальных образования в Читинской области и организации в них местного самоуправления", Закон Читинской области "О бесплатном предоставлении земельных участков в собственность граждан и юридических лиц на территории Читинской области" (Приложение А ).

Конкретные организационно-правовые формы местного самоуправления населения определяет самостоятельно и закрепляет в уставе муниципального образования. [4] Устав - основной нормативно-правовой акт муниципального образования. Он является своеобразной малой конституцией на его территории. Конституирующее значение Устава МО для местного самоуправления вытекает из статьи 8 Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ".

Как и Конституция, Устав МО обладает рядом особенностей:

1. Наличие особого субъекта, который устанавливает или от имени которого принимается устав МО. В соответствии со ст.8 Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ" Устав МО может приниматься представительным органом местного самоуправления или населением непосредственно.

2. Учредительный характер. Как акт учредительного характера, Устав МО придает юридический, правовой статус фактически сложившимся или складывающимся отношениям по самоуправлению местного сообщества.

3. Всеобъемлющий и всеохватывающий характер правового регулирования. Устав регулирует отношения, которые затрагивают все стороны, все сферы жизни местного сообщества, которые мыслимы на местном уровне.

4. Устав обладает высшей юридической силой в массиве норм, принимаемых органами местного самоуправления или местным сообществом непосредственно.

5. Устав МО характеризуется особым порядком принятия, а также внесения изменений или дополнений.

6. Важнейшей особенностью Устава является его самодостаточность. Это означает, что по возможности он должен включать все нормы, необходимые в практике местного самоуправления.

7. Кроме того, Устав МО должен быть достаточно стабильным, т.е. не меняться в течение сравнительно долгого времени.

8. Наличие в Уставе механизмов реализации его положений и норм, а также положений и норм Федерального законодательства и законов субъектов Федерации. Еще в Уставе должны содержаться четкие нормы прямого действия.

В соответствии со ст.8 Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ" в Уставе МО указывается:

- состав территории и границы Мо;

- структура органов местного самоуправления;

- финансово-экономическая основа местного самоуправления;

- гарантии местного самоуправления;

- ответственность органов и должностных лиц районного самоуправления и др. положения.

Устав МО разрабатывается им самостоятельно, принимается правительственным органом местного самоуправления или непосредственно населением и вступает в силе после его официального опубликования. Устав Читинской области был принят 6 июня 1995 г., Устав МО "Читинский район" утвержден 27 декабря 2000 г. (Приложение Б).

1.3 Опыт управления социальной жизнью села и аграрным производством в целом

Социальные мероприятия, осуществляемые МО "Читинский район", направлены прежде всего на защиту малообеспеченных слоев населения, развитие учреждений образования, здравоохранения и соцкультбыта.

Так на основании Закона "Об инвалидах, ветеранах" данным категориям граждан предоставляется бесплатный проезд, отпуск лекарств, услуги зубопротезирования, а также 50% оплата тепловодоснабжения, газа, электроэнергии.

Многодетным и малообеспеченным семьям оказывается помощь в виде денежных средств, льгот при посещении детьми детского сада в виде 50% от уплаты в месяц.

В Читинском районе функционируют два детских дома (с.Колочное, ст. Маккавеево) на 110 мест. В селе Кука работает Центр помощи семье и детям, где действует приют на 20 мест. На базе Домнинской Участковой Больницы работает транзитный центр по приему несовершеннолетних детей до определения их в детские социальные учреждения.

Во многих селах района на базе Домов Культуры работают клубы по интересам как для детей, так и для старшего поколения. Здесь же проводят культурно-массовые мероприятия. Так, например, доброй традицией стало проведение дня пожилого человека и дня победы с поздравлением, чаепитием, гулянием и вручением подарков.

На протяжении уже многих лет семь школ в районе не сокращают. Напротив, были открыты 10 вечерних школ для получения основного среднего образования.

Каждый год с февраля по апрель районная администрация организует сходы граждан по всем населенным пунктам с выездом специалистов и руководителей всех служб. В то же время по селам собираются сельские сходы по мере надобности.

Администрация села Засопка предоставляет земельные участки населению в аренду и для покоса. Дворовым хозяйствам администрация села помогает в организации выпаса скота, помогает в организации ветеринарных услуг (организация массовой вакцинации, обработки и осмотра КРС).

Интересен опыт работы администрации МО Акшинский район, которая активно проводит работу с трудными подростками и неблагополучными семьями. Детей из таких семей берут в кружки, музыкальную и художественную школу бесплатно или с 50 % скидкой. В районе работают два реабилитационных центра. Организована учеба детей из сел в районной средней школе для получения полного среднего образования. В больнице в каждом отделении есть социальная палата для лечения мало обеспеченных жителей.[14]

Глава 2. ПРИРОДНО-КЛИМАТИЧЕСКАЯ И СОЦИАЛЬНО-ЭКОНОМИЧЕСКАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА с. ЗАСОПКА ЧИТИНСКОГО РАЙОНА

2.1 Природно-климатические условия и социально-экономическая характеристика с. Засопка Читинского района

Село Засопка находится на территории Читинского района, в 1 км от г.Чита. Оно состоит из села Засопка и района Кадалинки. Рядом протекает р.Ингода.

Удаление села от железной дороги 4 км, от федеральной трассы 2 км. Связь с областным центром производится через асфальтированное шоссе, проложенное от села к городу. На территории села есть еще внутренняя дорожная сеть грунтовых дорог, которые используются для транспортировки грузов, передвижению техники и других хозяйственных потребостей.

Климат на территории села резко континентальный. Особенности климата выражены в следующем: зима - холодная, продолжительная, малоснежная, лето - теплое, засушливое в первой половине и влажное во второй. Преобладающее направление ветров в течение года - северо-западное. Среднегодовая температура воздуха отрицательная и колеблется около -3⁰С. Наиболее распространенными являются темно-серые лесные, луговые и лугово-болотистые почвы.

Земельный фонд находится в ведении администрации и ПСК "Кенонский". Он состоит из следующих категорий земель по данным на 1.01.04 г.

По администрации:

- всего занимаемой площади - 1262,5 га, в том числе:

- сельскохозяйственные угодья - 980 га; из них: пашня - 40 га; сенокосы - 660 га; пастбища - 320 га.

По ПСК "Кенонскому" на 1.01.04 г. земельный фонд составил:

- общая земельная площадь - 4375 га, в том числе:

- сельскохозяйственные угодья всего - 3316 га;

из них: пашня - 708 га; сенокосы - 1628 га; пастбища - 980 га.

Земли, не используемые в сельском хозяйстве - 1059 га.

Администрация осуществляет контроль за использованием и охраной земель, организует субботники по санитарной очистке и благоустройству села, предоставляет земельные участки населению в аренду. [10]

В последнее время наблюдается значительный рост рождаемости и в себе Засопка вновь восстановлен и работает детский сад. Впервые за много лет построена детская спортивная площадка в селе.

В фельдшерско-акушерском пункте оборудован и сдан в эксплуатацию физиокабинет. Регулярно работают выездные бригады врачей. Однако на стадии решения вопрос об открытии в селе мед.амбулатории на 2-3 врача (стоматолога, терапевта и педиатра).

В селе идет работа по восстановлению второго этажа разрушенного в 90-х годах Дома Культуры. А значит люди снова потянутся в теплый и уютный клуб. Также в селе организовано строительство водокачки в новом районе (Араповке), за много лет впервые начался ремонт жилых домов и заасфальтированы 4 улицы села, а также решается вопрос о восстановлении отводной канавы. В ближайшем будущем планируется открыть пункт милиции для работы постоянного участкового инспектора.

Население села Засопка составляет 1739 чел., в т.ч. собственно село 1739 чел. (634 двора), в т.ч. пенсионеров - 334 чел., занятых в бюджетной сфере села - 76 чел., занятых в сельском хозяйстве - 69 чел., в личных подсобных хозяйствах - 1010 чел., работающих вне села (в г.Чите) - 650 чел., безработных - 200 чел. (Приложение Г)

Основные топливо - уголь, дрова. Обеспечение водой производится через скважину и колонки (4 шт.). На территории села расположен один пункт продажи ГСМ, две пекарни, один колбасный цех, 13 торговых точек, одна сельскохозяйственная организация.

Из бюджетных организаций есть организации:

1) средняя общеобразовательная школа;

2) фельдшерско-акушерский пункт;

3) детский сад;

4) Дом культуры;

5) библиотека;

6) администрация.

На селе очень остро стоит вопрос об занятости населения. В кооператив многие не хотят идти работать из-за низкой заработной платы (средняя 1600 руб.). Многие ездят работать в город, а остальные работают в селе или занимаются выращиванием крупного рогатого скота, коз, овец, свиней, а также птицы. На приусадебном участке жители села выращивают картофель, овощи, ягоду и ранет.

Это в основном мелкие и средние личные подсобные хозяйства, которые обеспечивают только членов семьи и их родственников необходимыми продуктами питания в необходимом количестве и нужном ассортименте. Но есть подсобные хозяйства товарного типа, реализующие изменения сельскохозяйственной продукции на рынке. По данным статистики зарегистрировано животных:

КРС - 402 голов;

в т.ч. коров - 200;

свиней - 34;

в т.ч. свиноматок - 10;

овец и коз - 68;

птицы - 295;

лошадей - 20.

Дворовые хозяйства производят молоко, сметану, творог, мясо, сало. Из ягоды варят варенье. Из овощей и зелени делают консервы. Излишки продукции продают. Это в основном молочные продукты, мясо, консервы, ягода, рассада.

Оценка роли ЛПХ в экономике сельского хозяйства позволяет сделать вывод - изменения происходят от подсобной роли их в составе системы сельскохозяйственных предприятий с натуральным характером производства до выделения ЛПХ в самостоятельную форму хозяйствования с частной собственностью и активным участием их на товарных рынках.

Производственный сельскохозяйственный кооператив (ПСК) "Кенонский" является единственной организацией в селе Засопка, которое производит сельскохозяйственную продукцию.

Экономические и правовые основы деятельности сельскохозяйственного кооператива определяют Гражданский Кодекс РФ и Федеральный закон "О сельскохозяйственной кооперации" (1995 г.). На этой правовой основе и основан устав кооператива, который является учредительным документом. В нем указано, что кооператив имеет статус юридического лица, занятого производством сельскохозяйственной продукции, удельный вес которой в общем объеме производства должен быть не менее 50%. Он представляет собой организацию, созданную сельскохозяйственными товаропроизводителями для совместной хозяйственной деятельности, основанной на объединении имущественных паевых взносов с целью удовлетворения материальных и иных потребностей членов кооператива. [22]

Сельскохозяйственный потребительский кооператив создается и функционирует на основе следующих принципов:

- добровольность членства;

- взаимопомощь и обеспечение экономической выгоды для членов кооператива;

- распределение прибыли и убытков кооператива между его членами с учетом их личного трудового участия в хозяйственной деятельности кооператива;

- ограничение участия в хозяйственной деятельности лиц, не являющихся членами кооператива;

- ограничение дивидендов по дополнительным паевым взносам ассоциированных членов кооператива;

- управление деятельностью кооператива на демократических началах (один член - один голос);

- доступность информации о деятельности кооператива для всех его членов.

ПСК "Кенонский" - это коммерческая организация, созданная гражданами для совместной деятельности по производству, переработке и сбыту сельскохозяйственной продукции, а также для выполнения иной, не запрещенной законом деятельности, основанной на личном трудовом участии членов кооператива. Кооператив специализируется на выращивании овощей открытого грунта. Это картофель, капуста, морковь. Там же выращивается небольшое количество зерновых культур (пшеница, ячмень, овес). Выращивают зеленку. Кооператив занимается только выращиванием овощей. Выращенную продукцию кооператив стремится продать осенью, потому что хранить ее негде. Продукцию хозяйство старается продать по договорам. Его основные клиенты это: комитеты профессионального и среднего образования., комитет по здравоохранению и соц.обеспечению. Небольшую часть продукции продают в розницу.

2.2 Организационная структура администрации с.Засопка муниципального образования "Читинский район"

Основными задачами администрации села является обеспечение жизнедеятельности населения на территории села, создание условий для удовлетворения потребностей его жителей в муниципальных услугах, отнесенных законодательством к предметам ведения администрации села в пределах наделенных полномочий. (Приложение Д)

Администрация села в соответствии с возложенными на нее задачами:

1) Осуществляет анализ социально-экономического развития села;

2) Ведет кадастровый учет земель: учет собственников, землепользователей, арендаторов и заключает договора временного пользования и долгосрочной аренды. Предоставляет необходимые сведения в Управление природных и земельных ресурсов.

3) Организует эксплуатацию муниципального жилищного фонда, объектов коммунального и дорожного хозяйства, связи, предприятий торговли, общественного питания и бытового обслуживания населения, входящих в состав муниципальной собственности;

4) Оказывает помощь населению в обеспечении топливом и газом;

5) Обеспечивает надлежащее содержание мест здравоохранения;

6) Разрабатывает и реализует на территории села мероприятия по содержанию и развитию муниципальных учреждений здравоохранения, дошкольного, школьного, профессионального образования, культуры, физкультуры и спорта, охране общественного порядка и окружающей среды;

7) Ведет учет категорий населения, нуждающихся в социальной защите, организует контроль за предоставлением льгот на территории села;

8) Организует проведение собраний, сходов граждан по вопросам местного значения, в соответствии с Уставом муниципального образования;

9) Организует прием населения, а также рассмотрение заявлений и предложений граждан, принимает по ним необходимые меры в пределах своей компетенции;

10) Выдает гражданам справки, удостоверяющие личность, семейное и имущественное положение, а также другие справки, предусмотренные законодательством;

11) Организует регистрацию граждан по месту жительства и месту пребывания.

Администрация имеет право:

1) Издавать в пределах своей компетенции правовые акты;

2) Посещать предприятия, организации, учреждения, находящиеся на территории муниципального образования;

3) Привлекать для проведения экспертиз, разработки нормативных документов, консультаций, обобщение опыта работы, проведение проверок специалистов органов администрации муниципального образования по согласованию с руководителями этих органов.

Администрация села является юридическим лицом, имеет счета в Банках, открываемые в уставном порядке, печать с изображением Государственного герба РФ и своим наименованием. Организационная структура является одним из основных элементов управления. Она характеризуется распределением целей и задач между подразделениями и работниками администрации. Структура администрации - это совокупность управленческих звеньев, обеспечивающих взаимосвязь между управляющей и управляемой подсистемами. К звеньям подсистемы относятся структурные подразделения (бухгалтерия, детский сад, фельдшерско-акушерский пункт, клуб, ЖКХ, библиотека), а также отдельные специалисты, выполняющие соответствующие функции управления (землеустроитель, специалист, главный бухгалтер). Структура администрации представлена на рисунке 1.

Рисунок 1. Организационная структура администрации с. Засопка МО "Читинский район"

Администрация с. Засопка имеет линейно-функциональную структуру. При такой структуре управление всю полноту власти берет на себя Глава администрации села. Он выполняет следующие функции:

1) Осуществляет руководство администрацией села и несет персональную ответственность за выполнение возложенных на администрацию села задач и функций;

2) Назначает на должность и освобождает от должности работников администрации села в соответствии с утвержденным администрацией МО штатным расписанием структурной территории села;

3) Устанавливает и утверждает обязанности работников администрации села;

4) В пределах своей компетенции издает правовые акты, обязательные для исполнения всеми расположенными на территории села предприятиями, должностными лицами и гражданами;

5) организует прием граждан, рассмотрение обращений (жалоб), заявлений, предложений);

6) Представляет жителям села ежегодный отчет о деятельности администрации села;

7) Образует комиссии: административную, по делам несовершеннолетних, жилищно-бытовую, женский совет и совет ветеранов на территории села;

8) Оказывает содействие участковым избирательным комиссиям в осуществлении ими своих полномочий по подготовке и проведению выборов, референдумов.

Глава администрации села является высшим должностным лицом, наделенным представительными, распорядительными, исполнительными и контрольными полномочиями, осуществляемыми им на принципе единоначалия и в соответствии со своей компетенцией.

Для решения конкретных вопросов, подготовки необходимых планов, программ Главе администрации помогает специальный аппарат сотрудников.

В обязанности землеустроителя входит кадастровый учет земель, заключение договоров аренды, учет собственников, землепользований, охрана земель и т.д.

Специалист составляет и выдает населению справки различного рода. Возглавляет в селе работу паспортно-визовой службы, ведет похозяйственные книги, регистрирует корреспонденцию.

Инспектор военно-учетного стола занимается учетом военнослужащих и военнообязанных. Учет участников различных войн.

В обязанности главного бухгалтера входит:

1) Несет ответственность за организацию и ведение бухгалтерского учета в администрации;

2) Отвечает за соблюдение действующего законодательства при выполнении финансовых хозяйственных операций и хранение бухгалтерских документов;

3) Отвечает за своевременное предоставление полной и достоверной бухгалтерской отчетности;

4) Обеспечивает систематический контроль за ходом исполнения смет доходов и расходов, состоянием расчетов с юридическими и физическими лицами, сохранностью денежных средств и материальных ценностей. [12]Централизованная бухгалтерия под руководством главного бухгалтера занимается финансовыми вопросами обеспечения социальной инфраструктуры села.

Объекты социально-культурного назначения относятся к администрации, поскольку состоят на балансе администрации, их финансирования, выплата зарплаты, ремонт помещения осуществляется за счет средств администрации. Но в то же время объекты социально-культурного назначения подчиняются каждый своему ведомству.

С ПСК "Кенонский" администрация села связана только взаиморасчетами и кооператив обязан подчиняться нормативным актам и решениям администрации, так как он находится на территории села.

Дворовым хозяйствам администрация помогает в организации выпаса скота, помощь в оказании ветеринарных услуг.[8]

Такая организационная структура управления позволяет поддержать функционирование объектов социальной сферы, централизует и контролирует движение денежных средств, координировать действие руководителей, а также эффективно принимать и реализовывать управленческие решения.

2.3 Обеспеченность основными фондами и трудовыми ресурсами, эффективность их использования

Администрация с. Засопка согласно своему правовому статусу организует эксплуатацию муниципального фонда, объектов коммунального и дорожного хозяйства, социальной инфраструктуры. На балансе администрации состоит здание детского сада, Дома Культуры, здания жилищного фонда, здание администрации, автотракторная техника и котельная. Поэтому при анализе нужно изучить размеры, состав и структуру основных средств администрации.

Таблица 1 Структура и динамика основных фондов администрации с. Засопка Читинского района

Показатели	1999	2000	2001	2002	2003	2003 к 1999 в %
	тыс. руб.	%	тыс. руб.	%	тыс. руб.	%	тыс. руб.	%	тыс. руб.	%
Основные средства в т.ч. здания	7920	54	7865	54	7866	5,7	3867	38	3879	38	0,49
сооружения	830	6	804	5,5	729	5,3	749	8,3	745	7,2	0,9
здания жилые	3304	23	3304	23	3304	24	3904	36	4091	39	1,24
машины и оборудование	1987	14	1987	14	1290	9,3	855	9,5	855	8,3	0,43
транспортные средства	218	1,5	268	1,8	318	2,3	318	3,5	445	4,3	2,04
подъемное грузовое оборудование	58	0,4	55	0,4	55	0,4	56	0,6	60	0,6	1,03
прочие основные средства	252	1,1	252	1,3	252	1,7	280	3,5	284	2,6	1,13
Всего основных средств	14569	100	24535	100	13814	100	10038	100	10359	100	0,71

Из таблицы 1 можно сделать вывод, что наибольший удельный вес в структуре основных фондов занимают здания (38% в 2003 году) и здания жилые (39% в 2003 году). Это можно объяснить прежде всего спецификой данной организации и ее основными задачами. Динамика основных фондов свидетельствует об общем спаде в их структуре. Это происходит в основном за счет зданий, машин и оборудования. В то же время возросло количество жилых зданий. Стоимость транспортных средств увеличилась почти в три раза. Хочу также заметить, что распоряжение от 1 июня 2002 года постановлением правительства РФ была произведена переоценка (на 1 января 2003 года), поэтому данные этой таблицы примерные и трудносопоставимые.

Начиная с 1998 года основные фонды не менялись и не обновлялись. Но все-таки незначительные движения основных средств были. И их мы рассмотрим в таблице 2.

Таблица 2 Движение и состояние основных фондов администрации села Засопка Читинского района

Показатели	1999	2000	2001	2002	2003	2003 к 1999 в %
Движение основных фондов 1).Наличие на начало года, т.р. 2). Поступление, т.р. 3). Выбытие, т.р. 4). Наличие на конец года, т.р. 5). Годовой прирост, т.р. 6). Коэффициент выбытия 7). Коэффициент обновления Состояние основных фондов 8). Сумма износа на начало года, тыс.руб. 9). Сумма износа на конец года, тыс.руб 10). Коэффициент износа на начало года 11). Коэффициент износа на конец года 12). Коэффициент годности на начало года 13). Коэффициент годности на конец года	76980 100 16 77064 84 0,0002 0,001 1881 1934 0,02 0,03 0,98 0,97	77064 1800 200 78664 1600 0,002 0,023 1934 2275 0,03 0,03 0,97 0,97	78664 1114 1100 8650 14 0,014 0,014 2275 3380 0,03 0,04 0,97 0,96	78650 680 143 79187 537 0,002 0,009 3380 5400 0,04 0,07 0,96 0,93	79187 837 803 79321 34 0,01 0,01 5400 4820 0,07 0,06 0,93 0,94	1,03 8,37 50,2 1,03 0,4 2,9 2,5

Данные этой таблицы подтверждают, что основные фонды изношены в среднем на 50%, так как обновление их практически не производится. В небольшом количестве обновлялись только транспортные средства и жилые здания. Основные средства производства являются материальной основой работы организации и влияют на размер всех производственных затрат. Поэтому одним из факторов повышения экономической эффективности пользования основных фондов является фондоотдача (отношение стоимости валовой продукции к стоимости основных производственных фондов), фондоемкость (обратный показатель фондоотдачи) и фондовооруженность (отношение стоимости фондов к среднегодовой численности работников). Эффективность использования основных производственных фондов администрации представлена в следующей таблице 3.

Таблица 3 Обеспеченность и эффективность использования основных производственных фондов в агропромышленном производстве в с.Засопка Читинского района

Показатели	1999	2000	2001	2002	2003	2003 к 1999 в %
Площадь сельскохозяйственных угодий	980	980	980	980	980	100
Валовая продукция ПСК "Кенонский", тыс.руб.	2420	2501	2754	2375	2387	99
Среднегодовая стоимость основных производственных фондов	14569	14535	13814	10038	10359	71
Среднегодовая численность работников, чел.	34	35	35	35	36	106
Фондообеспеченность, тыс.руб.	15	15	14	10	11	73
Фондовооруженность, тыс.руб.	429	415	395	286	251	59
Фондоотдача, тыс.руб.	0,2	0,2	0,2	0,2	0,2	100
Фондоемкость, тыс.руб.	6	6	5	4	4	66

Из таблицы 3 следует вывод, что за последние пять лет обеспеченность основными средствами снизилась на 25%. Объем валовой продукции снизился на 1%, а стоимость основных производственных фондов снизилась на 29%. В общем наблюдается общий спад производства, в то время как основные средства не стали использоваться менее эффективно.

Для анализа состава, размещения и структуры земельных угодий необходимы показатели, характеризующие виды земельных угодий, их площадь в гектарах. Рассмотрим состав и структуру земельных угодий администрации с.Засопка в таблице 4.

Таблица 4 Состав и структура земельных угодий в с.Засопка Читинского района

Показатели	1999	2000	2001	2002	2003	2003 к 1999 в %
	S,га	структура, %	S,га	структура, %	S,га	структура, %	S,га	структура, %	S,га	структура, %
Общая земельная площадь	2038	100	2035	100	2035	100	2032	100	2032	100	99,7
Всего сельскохо-зяйственных угодий	980	48	980	48	980	48	980	48	980	48	100
Из них: пашня сенокосы пастбище	40 660 320	1,96 32,38 15,7	40 660 320	1,97 32,43 15,7	40 660 320	1,96 32,43 15,7	40 660 320	1,96 32,48 15,7	40 660 320	1,96 32,48 15,7	100 100 100
Кустарники	25	1,23	23	1,13	24	1,18	22	1,08	22	1,08	88
Прочие	12	0,59	12	0,59	11	0,54	10	0,49	10	0,49	83

Вся площадь пашни используется для выращивания картофеля. Данную площадь администрация сдает в аренду жителям села, а оставшуюся площадь организациям из города.

Близостью города можно объяснить и сложившееся положение с трудовыми ресурсами. А ведь именно от использования трудовых ресурсов зависит социальное положение селян и жизнедеятельность села в целом. С помощью таблицы 4 произведем анализ обеспеченности администрации рабочей силой. Анализ производится как в целом по бюджетной сфере, так и по отдельным учреждениям и категориям работников.

Таблица 5 Обеспеченность трудовыми ресурсами села Засопка Читинского района в 2003 году

Показатели	2002	2003	Обеспеченность трудовыми ресурсами в %
Всего занятых в бюджетной среде Из них работники администрации работники детского сада работники Дома культуры работники библиотеки работники ФАПа работники ЖКО работники школы	75 5 16 5 1 6 2 39	76 5 16 6 1 6 2 40	101 100 100 120 100 100 100 103
Из них руководители, специалисты Работники занятые в ПСК Работники занятые в подсобных личных хозяйствах	20 62 1035	21 69 1010	105 111 98

Как видно из таблицы 5, к 2003 году в селе сократилась численность работников, занятых в подсобных личных хозяйствах. Это произошло из-за сокращения поголовья КРС, что происходит из-за нескольких причин. Во-первых, дорожают корма, во-вторых, продукция не окупает в полной мере стоимости кормов и в третьих, рынок насыщен более дешевой и доступной продукцией. В основном, коллективы данных учреждений бюджетной сферы стабильные и текучести кадров не наблюдается.

2.4 Результаты деятельности и состояние финансов администрации с. Засопка

В соответствии с Уставом муниципального образования, "в доходы местного бюджета зачисляются местные налоги и сборы, доходы от приватизации муниципальной собственности, отчисления от федеральных и областных налогов Читинской области, закрепленные на долговременной основе, финансовые средства, переданные органами государственной власти органам местного самоуправления для реализации отдельных государственных полномочий, от сдачи муниципального имущества в аренду, от личных займов, часть прибыли муниципальных предприятий, дотаций, субсидий, транспортные платежи и иные поступления, а также другие средства, образующиеся в результате деятельности администрации муниципального образования". В таблице 6 рассмотрим, каким образом формируется и распределяется бюджет администрации села.

Таблица 6 Доходы и расходы администрации с. Засопка Читинского района

Статьи	2001	2002	2003	2003 к 2001 в %
Доходы 1). Налоговые доходы 2). Подоходный налог с физических лиц 3).Налог на имущество 4). Земельный налог 5). Прочие налоги и сборы 6). Прочие неналоговые доходы 7).Единый социальный налог	3800 25600 1200 11200 11200 - 95500	35118 28138 1172 5808 5808 9255 59404	- - - - - - 58590	- - - - - - 61
Всего доходов	148500	144703	58590	39
Расходы 1). Оплата труда служащим 2). Начисления на оплату труда 3). Расходные материалы 4). Прочие расходные материалы и предметы снабжения 5). Оплата услуг связи 6). Оплата коммунальных услуг и электроэнергии 7). Ремонт зданий 8). Прочие текущие расходы 9). Выплата пособий	508202 203281 71730 41198 13841 21608 10476 1013 101005	795763 318305 76760 43916 8929 23642 46771 940 115054	918218 372874 53120 40641 20131 25422 12258 1032 100400	180 183 74 79 145 118 117 101 97
Всего расходов	974354	1430080	1544096	158
Дефицит бюджета - безвозмездные перечисления из бюджетов всех уровней - дотации	825854 1651000 1689000	1285377 1915003 1959376	1485587 2011000 1983077	180 122 117

Таким образом, бюджет администрации с. Засопка остается дефицитным, т.е. расходная часть превышает доходную почти в 1,5 раза. Эта разница компенсируется за счет средств из бюджетов всех уровней и различных дотаций.

В 2003 году все налоговые доходы и сборы перешли в распоряжение централизованной бухгалтерии, а администрация теперь только взимает единый социальный налог.

Наиболее затратная статья расходов - заработная плата, так как с каждым годом происходит индексация и кроме того многие работники бюджетной сферы имеют высшие разряды. Постоянно растут суммы оплаты различных услуг вследствие роста тарифов и цен на коммунальные услуги, электроэнергию, связь.

В 2003 году было выделено на 8190 руб. больше средств на прочие текущие расходы. Это оборудование и инвентарь. Многое было в этом плане сделано для детского сада, который вновь открылся в селе.

Администрация не имеет больших доходов, но все-таки старается изыскать средства для покрытия расходов. В детском саду собранные средства от родительской платы направляются на приобретение продуктов питания, текущего ремонта зданий и инвентаря.

Таким образом, администрация обеспечивает лишь около 30% своих расходов.

Глава 3. СТИЛИ УПРАВЛЕНИЯ РАБОТНИКОВ АДМИНИСТРАЦИИ с. ЗАСОПКА МО "ЧИТИНСКИЙ РАЙОН"

3.1 Методы управления администрации с. Засопка МО "Читинский район"

Методы занимают особое место в управлении, так как на их базе происходит взаимное обогащение его теории и практики. Действительно, отвечая на вопрос, как выполнить ту или иную управленческую работу, методы позволяют сформировать систему правил, приемов и подходов, сокращающих затраты времени и других ресурсов на ценопологание и ценореализацию. Это обуславливает также наличие материальной, социальной и организационной мотивации.

Материальная мотивация связана с материальным вознаграждением. Она меняется в зависимости от того, поощряется или наказывается человек. Также влияют на отношение сотрудников и работе моральные, социальные и духовные мотивы. Они все складываются в семье, среди друзей, в трудовом коллективе и влияют на настроение людей и производительность труда. Также существуют организационно-распорядительные методы управления. Они призваны организовать условия труда и порядок в выполнении работы.

Перечисленные группы методов, экономические, социально-психологические, организационные или административные находятся в тесной взаимосвязи и наиболее продуктивны в комплексе. Эффективность использования различных методов управления зависит от многих факторов, таких как квалификация управленческих кадров, трудовая производственная дисциплина, сложившийся психологический климат в коллективе и др. Эффективное использование методов управления заключается в умении руководителей сочетать все средства экономического, социально-психологического и административного воздействия.[42]

"Экономические методы управления - это система экономических стимулов и рычагов, влияющих на производство не прямо, а косвенно, организующих деятельность предприятия и его работников в нужном для общества направлении". Экономические методы предполагают использование таких инструментов, как планирование, оплата труда и премирование, прибыль, цены, финансирование; налоги, страхование, амортизационные отчисления, денежная наличность, ценные бумаги, экономический анализ и другие. [21]

В настоящее время в управлении, в т.ч. это касается и управления сельским населенным пунктом, используются различные виды планов (стратегические, перспективные (долгосрочные), среднесрочные, текущие и оперативные, а также планы-наряды). Планирование - это важное звено в управлении работы администрации. Уже в начале года Глава администрации совместно с главным бухгалтером и другими руководителями подразделений планирует график ремонтных работ, в том числе ремонт жилых домов и зданий детского сада и клуба, а также летний ремонт теплотрассы и летнего водопровода. Также в планы администрации входит обеспечение котельной топливом в осенне-зимний период, при этом используются различные нормативы (нормы расхода топлива, материалов, цены и т.д.).

Такие рычаги, как оплата труда и премирование, устанавливаемые администрацией, оказывают на работников сильное воздействие. Так, например, землеустроителю села была повышена зарплата на 50% за объем выполняемой работы. Наиболее деятельным сотрудникам выплачиваются премии: за добросовестный труд во время ремонта и подготовке и открытию детского сада в 2003 году премировали работников детского сада в размере 429 руб.

Важным инструментом воздействия руководителей и специалистов на управленческую систему является экономический анализ. Он позволяет выявить резервы администрации, более рационально использовать товарно-материальные ценности, денежную наличность.

Одной из форм стимулирования труда работников является поощрение их свободным временем. В Положении "О правилах внутреннего трудового распорядка коллектива администрации местного самоуправления с.Засопка", где отмечено, что для женщин рабочий день на 1 час короче, как жительницам села.

Административные методы предполагают обязательное выполнение указаний руководителя; в противном случае неизбежна как дисциплинарная, так и материальная ответственность. Организационное воздействие административных методов проявляется в различных формах, прежде всего путем совершенствования организационной структуры, лучшего использования рабочей силы, техники и других средств. Организационное регламентирование администрации основывается на принятом Уставе МО, законодательстве РФ и других должностных инструкциях.

К организационным средствам относятся и способы дисциплинарного воздействия (замечания, выговоры, переводы на определенный срок на высокооплачиваемую работу), призванные обеспечить трудовую дисциплину. Так, например, уборщице администрации был сделан выговор за систематические прогулы.

Средства распорядительного воздействия реализуются в виде директив, приказов, распоряжений, указаний руководства. Во исполнение Постановления Главы МО "Читинский район" "О введении на территории района режима повышенной готовности по лесным пожарам" Главной администрации с.Засопка были приняты меры по подготовке к пожарному сезону 2009 г., создана пожарная команда, разработан график дежурств и другие мероприятия совместно с председателем ПСК "Кенонский", специалистом села и начальником жилищно-коммунального отдела.

На основании трудового законодательства администрация может применять такие поощрения, как объявление благодарности, выдача премий, награда ценным подарком и грамотой. В честь дня учителя ряд сотрудников школы были награждены памятными подарками и грамотами.

Социально-психологические методы управления включают:

- социальное планирование;

- социальная преемственность и профилактика;

- обмен опытом;

- профессиональная учеба кадров;

- моральное стимулирование;

- убеждение и принуждение;

- правильно поставленная критика.

Социальное планирование, преемственность и профилактика осуществляются совместными действиями администрации и руководителей социальных учреждений. Для этого создается административная комиссия, которая совместно с инспектором по делам несовершеннолетних посещают неблагополучные семьи, решают вопросы опекунства, лишение родительских прав, определяют детей-сирот в социальные приюты и детские дома, а также занимаются предупреждением правонарушений среди детей и подростков, решают вопросы занятости молодежи, организацией досуга и отдыха.

Административная комиссия занимается также решением земельных вопросов, регулирует конфликтные ситуации, возникающие среди жителей села в связи с претензиями на земельную площадь.

Периодически работники администрации села и сотрудники подразделений проходят переподготовку на курсах повышения квалификации, различных семинарах и конференции, а также делятся опытом со своими коллегами.

В заключении необходимо отметить, что при определении состава и выборе методов управления руководители и специалисты чаще всего пользуются комбинацией методов, в наибольшей мере отвечающей особенностям тех или иных задач. Для лучшего применения различных методов управления важно улучшать структуру управления, контроль и внедрение системы планирования, а также большое значение имеет повышение культуры труда и деловой активности, а также четкое разграничение полномочий.

3.2 Социально-психологические типы сотрудников администрации с. Засопка

К.Г.Юнг утверждал, что очевидная разница в поведении людей определяется разными предпочтениями, которые и формируют нашу особую индивидуальность. Следует иметь в виду, что эти предпочтения носят бессознательный (врожденный) характер. Психотипы лишь частично формируются в ходе жизни. Характер человека проявляется в отношении к себе, другим людям, делу и вещам. [31]

Согласно типологии Юнга людей можно разделить на типы по следующим категориям:

1) Экстраверсия - интроверсия. Если человек заряжает энергией от людей и действий и чувствует себя опустошенным, оставаясь слишком долго в одиночестве, если человек активен, то он экстраверт. И, напротив, если человек держит свои наблюдения и мысли при себе, предпочитает больше слушать, чем говорить, малообщителен, после разговора с собеседником ему хочется остаться наедине с самим собой, то он интроверт.