2. Состояние служебного поведения государственных гражданских служащих в Инспекции Федеральной налоговой службы по Заельцовскому району г. Новосибирска

2.1 Характеристика Инспекции Федеральной налоговой службы по Заельцовскому району г. Новосибирска

Инспекция Федеральной налоговой службы (ИФНС) по Заельцовскому району г. Новосибирска является территориальным органом Федеральной налоговой службы и входит в единую централизованную систему налоговых органов. Место нахождения Инспекции: ул. Дачная, 60, г. Новосибирск.

Инспекция является территориальным органом, осуществляющим функции по контролю и надзору за соблюдением трудового законодательства о налогах и сборах, за правильностью начисления, полнотой и своевременностью внесения в соответствующий бюджет налогов и сборов, предусмотренных законодательством Российской Федерации, за правильностью начисления, полнотой и своевременностью внесения в соответствующий бюджет иных обязательных платежей, а также за производством и оборотом табачной продукции, и за соблюдением валютного законодательства Российской Федерации в пределах компетенциях налоговых органов.

Инспекция Федеральной налоговой службы по Заельцовскому району г. Новосибирска в своей деятельности руководствуется Конституцией Российской Федерации, федеральными конституционными законами, федеральными законами, актами Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации, нормативными правовыми актами Министрества финансов Российской Федерации, Положением о Федеральной налоговой службе, Положением об Инспекции, нормативными и иными правовыми актами УФНС России по Новосибирской области.

Целью работы налоговой Инспекции является сбор налогов, и любая рассогласованность в работе налоговых инспекторов ведет к прямым и косвенным потерям бюджета. Отсюда возникает требование максимально четкого общего управления Инспекцией, контроля за сроками выполнения работ и за результатами работы каждого сотрудника, необходимость разделить технологическую цепочку работы Инспекции на отдельные участки и объединить инспекторов, работающих на каждом таком участке в административно обособленном подразделении - отделе.

В структуру налоговой Инспекции входят начальник Инспекции, его заместители и структурные подразделения (рисунок 1).

Размещено на http://www.allbest.ru/

Рисунок 4 - Организационная структура налоговой Инспекции по Заельцовскому району г. Новосибирска

Структура Инспекции является функциональной, она позволяет построить работу Инспекции с учетом требований выполнения многих основных операций и оптимизировать разделение труда между отделами и налоговыми инспекторами.

Инспекция осуществляет свою деятельность во взаимодействии с территориальными органами федеральных органов исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления и государственными внебюджетными фондами, общественными объединениями и иными организациями. Инспекцию возглавляет руководитель, назначаемый на должность и освобождаемый от должности руководителем ФНС России.

Отдел кадрового обеспечения и безопасности является структурным подразделением Инспекции Федеральной налоговой службы, который состоит из 3 человек: начальника отдела и двух специалистов. Специалисты отдела кадров Инспекции занимаются работой по подбору и расстановке кадров в соответствии с требованиями законодательства, осуществлением разработки оплаты труда, штатного расписания, организацией делопроизводства и контроля за исполнением документов, осуществляют анализ кадрового состава, также осуществляют контроль за трудовой дисциплиной и использованием рабочего времени и другое.

Количественное соотношение руководящего состава и специалистов Инспекции представлено на рисунке 1.



Рисунок - 5 Количественное соотношение руководящего состава и специалистов налоговой Инспекции по Заельцовскому району

Из общего числа служащих 18 человек - руководители, 117 - специалисты, что соответствует оптимальной численности распределения руководящего состава и специалистов.

Гендерный состав гражданских служащих налоговой Инспекции по Заельцовскому району представлен на рисунке 2.

Рисунок 6 - Состав персонала ИФНС по гендерному признаку

В налоговой Инспекции работают 135 человек, из них 110 женщин и 15 мужчин, что составляет 82% и 18% соответственно. Преобладание женского состава объясняется тем, что работа не содержит тяжелых физических нагрузок и в основном заключается в составлении документов и общении с налогоплательщиками.

Состав персонала ИФНС по возрасту представлен на рисунке 3.

Рисунок 7 - Состав персонала ИФНС по возрасту

Самую большую долю составляют работники, возраст которых до 30 лет - 31%. Это молодежь, а следственно приоритетными направлениями развития на данном этапе являются освоение работы, развитие навыков, самоутверждение, достижение независимости, достойный уровень оплаты труда. Второй по численности группой являются работники от 40 до 50 лет. Немалая часть сотрудников Инспекции приходится на лица в возрасте от 59 до 60 лет. Наименьший удельный вес в общей численности персонала составляют работники старше 60 лет (3%).

Состав персонала ИФНС по образованию представлен на рисунке 4.



Рисунок 8 - Состав персонала ИФНС по образованию

Из 135 сотрудников 105 государственных служащих имеют высшее образование и 30 среднее профессиональное образование. Это объясняется тем, что уровень выполняемой работы предъявляет свои требования к качеству образования сотрудников. Работа управляющего персонала отличается, главным образом, по сложности, по наличию ответственности в принятии решений, по масштабам, и по многим другим характеристикам, соответственно, им необходимо высшее образование.

Состав персонала ИФНС по стажу работы представлен на рисунке 5.

Рисунок 9 - Состав персонала ИФНС по стажу работы

Из 135 сотрудников 7 имеют стаж работы от 10 до 15 лет; 27 сотрудников - от 1 до 5 лет; 101 - от 5 до 10 лет. Более 55% служащих работают в Инспекции более 5 лет, что является положительным фактором.

Таким образом, в налоговой Инспекции работают люди от 30 до 50 лет, большая часть давно трудится в Инспекции, что является положительным фактором, в то же время предприятие обеспечено молодыми кадрами, что может положительно сказаться на работе организации. В Инспекции трудятся в основном женщины, превышающий женский состав работников над мужским обусловлен спецификой работы. В Инспекции работают высококвалифицированные работники, это объяснятся тем, что наибольшее количество работников преобладает в организации с высшим и средним специальным образованием.

2.2 Анализ служебного поведения государственных служащих в Инспекции Федеральной налоговой службы по Заельцовскому району г. Новосибирска

Методами исследования для анализа поведения государственных служащих в налоговой Инспекции были выбраны анализ документов, наблюдение, анкетирование и беседа.

Анализ документов является методом сбора первичных данных, при котором документы используются в качестве главного источника информации. Анализ документов помогает раскрыть основное содержание изучаемого материала. С помощью анализа документов были исследованы нормативные правовые акты, регулирующие служебное поведение, изданные локальные нормативные акты налоговой Инспекции: Положение об Инспекции, Положение о комиссии по соблюдению требований к служебному поведению, Этический кодекс, должностные регламенты и другие.

С помощью метода наблюдения были получены сведения о поведении государственных служащих в процессе трудовой деятельности, их отношение к деятельности комиссии по соблюдению требований к служебному поведению.

Анкетирование позволило выявить, на каком уровне реализуется служебное поведение государственных служащих, насколько эффективно осуществляется управление поведением сотрудников Инспекции.

Методом беседы были опрошены сотрудники Инспекции, в том числе руководители отделов на предмет эффективного поведения государственных служащих, также целью беседы было выявление существующих недостатков при осуществлении управления поведением.

Вопросами управления поведением государственных гражданских служащих в Инспекции Федеральной налоговой службы по Заельцовскому району г. Новосибирска занимаются все сотрудники, занимающие руководящие должности.

Проводя собеседование с руководителями и сотрудниками Инспекции, было выяснено, что большинством, служебное поведение понимается как совокупность поступков и действий, осуществляющих в процессе трудовой деятельности. В результате опроса было выявлено, что руководство Инспекции понимает, что высокий уровень служебного поведения государственных гражданских служащих способствует повышению качества эффективности организации. Контроль за служебным поведением является одной из важных функций деятельности ИФНС по Заельцовскому району г. Новосибирска.

В целях управления служебным поведением государственных служащих в Инспекции используется группа методов:

методы организационно-стабилизирующего, распорядительного и дисциплинарного воздействия. В Инспекции четко распределены функции, обязанности, ответственность и полномочия. Это закреплено в Положении об Инспекции Федеральной налоговой службы по Заельцовскому району г. Новосибирска и его структурных подразделений, должностных регламентах государственных служащих. Как и в любой государственной структуре существуют административные методы управления, каждое структурное подразделение организационно подчинено руководству Инспекции и обязано выполнять все его решения независимо от собственного мнения.

Применение административных методов помогают руководителям Инспекции влиять на такие мотивы поведения, как осознанная необходимость дисциплины труда, чувств долга, стремление человека трудиться в определенной организационной культуре. Эти методы воздействия отличают прямой характер воздействий: любой регламентирующий и административный акт подлежит обязательному исполнению. Для административных методов характерно их соответствие правовым нормам, действующим на определенном уровне управления, а также актам и распоряжениям вышестоящих органов управления.

Экономические методы, к которым относится существующая система материального стимулирования государственных служащих. В ходе анализа было выявлено, что заработная плата является главным стимулом в осуществлении деятельности государственных служащих Инспекции. Можно сказать, что разработанная система оплаты труда в Инспекции соответствует ожиданиям сотрудников. Заработная плата государственных служащих складывается из месячного оклада в соответствии с занимаемой должностью и присвоенным классным чином, из ежемесячной надбавки за выслугу лет, ежемесячных и квартальных премий. Чем выше занимаемая должность, тем выше ежемесячный доход, соответственно государственному служащему необходимо выполнять свои обязанности на высоком профессиональном уровне, чтобы занять более высокие позиции.

Социально-психологические, которые включают в себя: формирование и поддержание благоприятной социально-психологической атмосферы в Инспекции; повышение качества трудовой жизни. Руководители Инспекции заботятся о сотрудниках и членах их семей, организуют медицинские осмотры, предоставляют скидки на посещение в бассейн, раз в год у каждого государственного служащего и его семьи есть возможность поехать в санаторий и другое.

Социально-психологические и морально-этические методы управления в Инспекции реализуются слабо, что может приводить к неблагоприятному социально-психологическому климату и к нарушениям требованиям к служебному поведению.

Среди механизмов, способствующих формированию высокого уровня служебного поведения государственных служащих, наиболее действенным в Инспекции считается Этический кодекс. (Приложение 1). Формой его функционирования является особый документ, он обязателен для ознакомления и соблюдения всеми государственными служащими и является одним из критериев оценки качества их профессиональной деятельности и служебного поведения.

По своему содержанию Этический кодекс Инспекции включает в себя три типа нравственных норм: предписывающие (как требуется поступать с точки зрения профессиональной морали гражданского служащего); запретительные (что недопустимо в рамках служебного поведения); рекомендательные (как следует вести себя в той или иной ситуации в служебное и неслужебное время).

Анализ структуры, содержания и императивности норм показал, что действие кодекса может эффективно применяться в качестве одного из элемента системы управления нравственным поведением государственных служащих.

Формами контроля за исполнением Этического кодекса являются: введение требований кодекса в должностные регламенты, формирование комиссий по соблюдению требований к служебному поведению и урегулированию конфликтов и административный контроль со стороны руководства. Несколько государственных служащих, занимающих руководящие должности, считают, что целесообразно включение пунктов исполнения требований Этического кодекса в аттестационные процедуры.

Требования к служебному поведению государственных гражданских служащих Инспекции полностью соответствуют положениям и требованиям, устанавливаемым Указом Президента Российской Федерации от 12.08.2002 года № 885 "Об утверждении общих принципов служебного поведения государственных служащих", ч. 1 ст. 18 Федерального закона от 27.07.2004 года № 79-ФЗ «О государственной гражданской службе» и Федерального закона от 25.12.2008 года № 273-ФЗ «О противодействии коррупции».

Контроль за соблюдением требований к служебному поведению гражданских служащих осуществляют руководство Инспекции, начальники структурных подразделений и отдел кадрового обеспечения и безопасности.

В Инспекции работает комиссия по соблюдению требований к служебному поведению государственных гражданских служащих и урегулированию конфликта интересов, деятельность которой закреплена Указом Президента № 821 «О комиссиях по соблюдению требований к служебному поведению государственных служащих и урегулированию конфликта интересов» и порядком работы комиссии, Положением о комиссии по соблюдению требований к служебному поведению и урегулированию конфликтов интересов (Приложение 2). Процедура проверки уровня служебного поведения проходит по следующей технологии (рисунок 10).

Размещено на http://www.allbest.ru/

Рисунок 10 - Модель проведения проверки комиссией по соблюдению требованию к служебному поведению

поведение государственный служащий гражданский

Информационное, правовое, организационно-техническое и документационное обеспечение деятельности комиссии возлагается на отдел кадрового обеспечения и безопасности Инспекции либо соответствующее должностное лицо (секретаря комиссии).

В состав комиссии входят: представитель нанимателя и (или) уполномоченные им гражданские служащие; представитель Инспекции; представители научных или образовательных учреждений, других организаций.

Заседание комиссии проводится в присутствии государственного служащего, на нем заслушиваются пояснения государственного служащего и иных лиц, рассматриваются материалы по существу предъявляемых государственному служащему претензий.

По итогам рассмотрения вопроса комиссия принимает одно из следующих решений:

1. Государственный служащий соблюдал требования к служебному поведению и (или) требования об урегулировании конфликта интересов.

2. Государственный служащий не соблюдал требования к служебному поведению. В этом случае комиссия рекомендует руководителю Инспекции указать государственному служащему на недопустимость нарушения требований к служебному поведению либо применить к государственному служащему конкретную меру ответственности.

Решения комиссии оформляются протоколами, которые подписывают члены комиссии, принимавшие участие в ее заседании.

Существующая технология проведения проверок членами комиссии по соблюдению требований к служебному поведению государственными служащими в налоговой Инспекции соответствуют положениям и требованиям Российского законодательства. Но осуществляя проверку по такой технологии, члены комиссии и в последующем руководители, могут столкнуться с определенными проблемами. Для их устранения необходимо детально предусмотреть и описать порядок подготовки к заседанию комиссии, указав механизмы реализации своих полномочий каждым участником, вовлеченным в ее деятельность.

Итак, деятельность членов комиссии по соблюдению требований к служебному поведению представляет собой процесс, строго регламентированный законодательством и способствующий объективной оценке государственных гражданских служащих.

В ИФНС работа комиссии по соблюдению требований к служебному поведению ведется активно. За период с 2010 по 2012 г. было проведено 19 служебных проверок, из них:

1) по материалам, касающимся представления недостоверных или неполных сведений о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера - 7;

2) по материалам, касающимся несоблюдения требований к служебному поведению и (или) требований об урегулировании конфликта интересов -7 .

3) по материалам, касающимся дачи согласия на замещение должности в коммерческой или некоммерческой организации либо на выполнение работы на условиях гражданско-правового договора - 2;

4) по материалам, касающимся невозможности по объективным причинам представить сведения о доходах супруги (супруга) и несовершеннолетних детей - 3 .

Рисунок 11 - Основания для проведения проверок комиссией по соблюдению требований к суженому поведению

Как видно из рисунка, наименьшее количество проведенных проверок было проведено в 2010 году, это связано с тем, что в этом году только начался формироваться такой механизм за соблюдением требованию к служебному поведению, как комиссия. В 2011 году количество проведенных проверок увеличилось почти в 2 раза, так как деятельность комиссии на тот момент была полностью регламентирована и они осуществляли проверки по всем необходимым основаниям. В 2012 году количество заседаний было такое же как в 2011 году, только добавились следующие основания: непредставление сведений о доходах супругов или несовершеннолетних детей; согласие на работу в коммерческой или некоммерческой организации.

Основаниями для проведения служебных проверок явились:

- представления прокуроров Новосибирской области (2);

- обращения граждан (3);

- рапорты, служебные записки начальников отделов (9);

- установление комиссией обстоятельств, свидетельствующих о наличии признаков дисциплинарного проступка в действиях (бездействии) государственного служащего (5).

По результатам проверок ни к одному государственному гражданскому служащему не было применено дисциплинарных взысканий, решения носили только рекомендательный характер. В решениях была предоставлена оценка мерам по обеспечению соблюдения государственными служащими требований к служебному и предложены необходимые и достаточные меры по обеспечению сотрудниками требований к служебному поведению.

Одним из способов формирования высокого уровня служебного поведения в ИФНС является проведение семинаров по нормам служебной этики и правил делового поведения. На семинаре рассматриваются теоретические вопросы, связанные с понятиями коррупции, коррупционных правонарушений и ответственности за совершение данных противоправных деяний, объясняются требования к служебному поведению государственных служащих и профессиональной этики, проводится информирование основных положений законодательных актов. Проведение подобных семинаров в налоговых органах направлено не только на профилактику коррупционных правонарушений, но и способствует укреплению правосознания государственных гражданских служащих. С 2011 года было проведено 5 семинаров, в которых приняли участие 40 государственных служащих.

Таким образом, руководство Инспекции осознает, что служебное поведение государственных гражданских служащих оказывает большое влияние на всю организационную деятельность. В Инспекции сформирована комиссия по соблюдению требований к служебному поведению государственных гражданских служащих и урегулированию конфликта интересов, деятельность которой регламентирована законодательством.

2.3 Исследование служебного поведения государственных гражданских служащих в Инспекции Федеральной налоговой службы по Заельцовскому району г. Новосибирска

Для оценки уровня служебного поведения государственных гражданских служащих в Инспекции было проведено анкетирование, позволяющее выявить поведенческие регуляторы государственных гражданских служащих (Приложение 3) и опрос, позволяющий оценить уровень служебного поведения государственных служащих (приложение 4).

В качестве респондентов выступили 23 гражданских служащих, в том числе 4 руководителя из отделов: кадрового обеспечения и безопасности, правового, учета налогоплательщиков и обработки данных.

По результатам анкетирования можно сделать следующие выводы:

На вопрос «Чем Вы руководствуетесь при выполнении обязанностей?», ответы респондентов распределились следующим образом:

Рисунок 12 - Документы, регламентирующие служебное поведение государственного гражданского служащего

Как видно из рисунка, все руководители при осуществлении трудовой деятельности руководствуются как Федеральными и региональными законами, так и локальными нормативными актами, принятыми в Инспекции. А среди служащих ответы распределились следующим образом: 94,7% государственных гражданских служащих отметили, что главным образом руководствуются федеральным законодательством, 68,4% региональным и только 57,9% отметили локальные нормативные акты, это связано с тем, что большинство сотрудников не знают, какие нормативные акты, регулирующие служебное поведение, приняты в Инспекции.

Деятельность государственных служащих строго регламентирована законодательством Российской Федерации и конечно, главным образом, они должны руководствоваться Федеральными законами, но также в каждой организации приняты свои локальные нормативные акты, о которых должны знать все сотрудники. Задача руководителей заключается в том, чтобы донести информацию, содержащуюся в документах до каждого служащего. В свою очередь государственный служащий должен принимать и разделять основные положения, что будет сказываться на его поведении, на его служебной деятельности.

На вопрос «Соответствует или нет структура Инспекции её задачам и функциям», ответы респондентов распределились следующим образом:



Рисунок 13 - Соответствие структуры Инспекции ее задачам и функциям

Как показывает рисунок, руководители в большей степени признают, что структура Инспекции соответствует ее задачам и функциям. Из специалистов, 6 человек отмечают ее недостатки, это связано с тем, что нет четкой связи между отделами Инспекции. Осознание круга задач, решаемых каждым отделом, дает возможность корректировать технологию работы Инспекции, более рационально решать конкретные проблемы, обеспечивать более эффективное взаимодействие Инспекции с другими органами власти и управления и с налогоплательщиками.

В основе осуществления деятельности государственными служащими лежит заработок, перспективы профессионального роста, моральное стимулирование. Основные мотивы сотрудников представлены на рисунке 14.



Рисунок 14 - Мотивы в деятельности государственных служащих

Из всего многообразия ответов, государственными служащими были выбраны только 3 варианта, материальное стимулирование выбрали абсолютно все респонденты, 6 сотрудников также отметили, что побудительным стимулом является планирование должностного перемещения, такой мотив выбрали 3 руководителя отделов и 3 специалиста 3 категории, которые стремятся стать начальниками отдела. Небольшое количество сотрудников выбрали такой мотив, как карьерный рост, так как не видят для себя перспективы продвижения. Задачей руководства должно стать планирование должностного передвижения каждого служащего, что должно привести к более инициативному поведению сотрудников, так как в Инспекции работают молодые люди, которые хотят занимать более высокие должности. Моральное стимулирование важно только для 1 руководителя, это связано с тем, что в Инспекции не достаточно уделяется внимание мотивации государственных служащих.

Респонденты связывают с образом чиновника такие качества, как честность и порядочность, бескорыстность, справедливость, доброжелательность, что соответствует установке современного государственного служащего.



Рисунок 15 - Развитость качеств у сотрудников Инспекции

Вышеперечисленные качества необходимы для эффективной работы государственной службы, на что указывают в выводах на основании социологических исследований ученые РАГС.

Такое качество как «доброжелательность» отметили всего 10 человек, включая 2 руководителей, хотя оно является одним из важных в деятельности государственных служащих. Возможно, доброжелательность в общении у государственных служащих не сформирована, так как не все руководители предъявляют требования к личностным качествам сотрудников. Каждый начальник отдела должен руководствоваться общепринятыми нормами и правилами этикета, что предполагает взаимную вежливость, понимание и доброжелательность в трудовых отношениях.

На продвижение по службе оказывают влияние такие качества, как профессионализм, добросовестность в работе, профессиональный опыт, покровительство начальника, умение нравиться руководству.



Рисунок 16 - Качества, влияющие на продвижение по службе

Для карьерного роста в Инспекции как отмечают 100% руководителей и 78,9% специалистов прежде всего необходим профессионализм, на втором месте по важности 75% руководителей и 84,2% служащих отмечают опыт работы на государственной службе, в связи с этим для молодого состава Инспекции прослеживаются ограничения, связанные с продвижением.

Для более подробного исследования поведения государственных гражданских служащих был проведен опрос с 23 сотрудниками.

Перечень вопросов представлен в приложении 6.



Рисунок 17 - Распределение ответов анкетируемых на вопрос «Проводились ли с Вами семинары по нормам служебного поведения»

При опросе респондентов, ответы на вопрос «Проводились ли с Вами семинары по нормам служебной этики и правил делового поведения», ответы распределись следующим образом:

50% руководителей и 68,4% служащих отметили, что с ними семинары не проводились, это означает, что такой способ формирования высокого уровня служебного поведения является недостаточно разработанным, семинары проводятся с выборочным количеством сотрудников и не являются регулярными.

При ответе на вопрос «как Вы понимаете термин «служебное поведение», большинство сотрудников и руководителей ответили следующим образом: служебное поведение - это совокупность поступков и действий, осуществляющих в процессе трудовой деятельности».

Для руководителей Инспекции был задан вопрос, о том, какими они методами пользуются для осуществления управлением поведением государственных служащих, ответы распределились следующим образом:



Рисунок 18 - Методы управления поведением в налоговой Инспекции

Все руководители, участвующие в опросе, отметили, что применяют административные и экономические методы управления поведением, 75% отметили также организационно-распорядительные и правовые, и лишь 50% используют социально-психологические и морально-этические методы управления поведением. Недостаточное управление поведением с помощью социально-психологических методов ведет к отсутствию творческого отношения к делу, инициативы и не создает условия для развития личности.

В результате исследования выяснилось, что в Инспекции сформирована комиссия по соблюдению требований к служебному поведению. Для оценки работы комиссии респондентам был задан блок вопросов.

В ходе опроса было выяснено, что из 23 респондентов, проверки по соблюдению требований к служебному поведению проходили 8, 3 руководителя и 5 специалистов.

На вопрос «Какие недостатки при проведении проверки Вы можете назвать?»



Рисунок 19 - Недостатки в процедуре проверки по соблюдению требований к служебному поведению

При опросе специалисты выделили следующие недостатки в работе комиссии:

Для 60% служащих атмосфера при проведении проверки была социально-психологической напряженной;

80% не обладают достаточной информацией о деятельности комиссии;

Руководители не видят недостатков в работе комиссии по соблюдению требований к служебному поведению, это связано с тем, что они сами принимают участие в заседания и обладают достаточной информацией о деятельности комиссии.

На заключительный вопрос ответы респондентов разделились следующим образом:



Рисунок 20 - Оценка уровня служебного поведения в Инспекции респондентами

50% руководителей считают, что служебное поведение государственных служащих находится на высоком уровне. А большинство служащих (57,9%) отмечают, что поведение реализуется на среднем уровне.

По результатам исследований были получены следующие выводы:

1. Руководители Инспекции уделяют внимание служебному поведению государственных служащих.

2. На практике, применяются нормы Этического кодекса, регулирующего служебное поведение.

3. Требования к служебному поведению государственных гражданских служащих Налоговой Инспекции полностью соответствуют положениям и требованиям, установленным федеральными нормативными правовыми актами.

4. Определен состав членов комиссии по соблюдению требований к служебному поведению, которые проводят периодические проверки.

5. Среди методов управления служебным поведением применяются административные, организационно-распорядительные, экономические и правовые.

6. Большинство государственных служащих считают, что служебное поведение реализуется на удовлетворительном уровне.

Наряду с положительным, были выявлены следующие недостатки:

1. Руководители не уделяют достаточного внимания реализации социально-психологическим и морально-этическим методам управления поведением.

2. Респонденты, почти 70%, отмечают, что семинары по нормам служебного поведения проводятся редко и лишь с выборочным составом государственных служащих.

3. Исследование выявило, что почти у половины государственных служащих, в том числе и руководителей, не сформировано такое качество как доброжелательность в общении.

4. Выявлены недостатки при проведении проверки комиссией по соблюдению требований к служебному поведению: социально-психологическая напряженность у государственных служащих и недостаточная информированность государственных служащих о деятельности комиссии.

5. После принятия Этического кодекса не проводились мероприятия по его внедрению.

6. В оценке поведения государственного служащего отсутствует нравственная составляющая.

3. Совершенствование поведения государственных гражданских служащих в Инспекции Федеральной налоговой службы по Заельцовскому району г. Новосибирска

3.1 Предложения по совершенствованию управления служебным поведением государственных гражданских служащих в Инспекции Федеральной налоговой службы по Заельцовскому району г.Новосибирска

После проведения исследований в Инспекции Федеральной налоговой службы по Заельцовскому району г.Новосибирска были выявлены недостатки, которые можно решить с помощью следующих рекомендаций:

1. Для более качественного управления служебным поведением государственных служащих, руководителям Инспекции необходимо применять социально-психологические и морально-этические методы управления, которые способствуют необходимому производственному поведению сотрудников в соответствии с поставленными целями.

Применение социально-психологических методов способствуют укреплению профессиональных ценностей государственной службы, направлены на выработку системы стимулирования высоконравственного поведения служащих, положительной мотивации на добросовестный труд и исполнение служебного долга.

Социально-психологические методы могут применяться для изучения и оценки социальных ценностей в поведении государственных служащих, их этики, отграничения нравственного от аморального, легитимного и противоправного.

Морально-этические методы базируются на обращении к достоинству, чести и совести человека. Их задача заключается в формировании позитивной морально-психологической обстановки, благоприятной для решения поставленных заданий, и усвоение персоналом государственной службы морально-этических норм.

Опыт ряда стран подтверждает, что улучшение функционирования аппарата управления возможно лишь при условии ввода в практику его деятельности норм и принципов управленческой этики. Поэтому утверждение в государственной службе основ профессиональной этики является требованием времени, что обусловлено потребностями демократизации государственного управления.

2. Для поддержания высокого уровня служебного поведения государственных служащих в Инспекции необходимо проводить периодические теоретико-практические семинары с целью совершенствования служебного поведения. На семинаре могут рассматриваться теоретические вопросы, связанные с понятиями коррупции, коррупционных правонарушений и ответственности за совершение данных противоправных деяний, разъясняться требования к служебному поведению государственных служащих. Также необходимо рассказывать о практике применения законов, регулирующих служебное поведение, обсуждать практические ситуации, отвечать на вопросы.

Проведение подобных семинаров в налоговой Инспекции будет способствовать укреплению правосознания государственных гражданских служащих. Содержание программы семинаров представлено в приложении 5.

3. Работа в органах государственной службы предполагает постоянный контакт с посетителями, населением, общественностью, что в свою очередь, ведет к более активному обращению к этическим правилам и нормам поведения в процессе профессиональной деятельности. Правила этикета, которым необходимо следовать на государственной службе, базируются на нормах морали. В современной практике государственной службы такие черты, как трудолюбие, бескорыстие, доброжелательность, пунктуальность, честность, своевременность исполнения приказов и распоряжений и т. п. квалифицируются как моральные качества. Для формирования таких качеств с государственными служащими необходимо проводить тренинги в целях решения задач по формированию у государственных служащих умений применять положения Этического кодекса в повседневной работе, по развитию и совершенствованию навыков анализа этических коллизий и управления этически сложными ситуациями, которые могут возникнуть в процессе их профессиональной деятельности, по развитию навыка применения способов предотвращения случаев нарушения требований Этических кодекса.

Одним из механизмов формирования высокой морали является управленческий этический тренинг, представляющий собой своеобразные этические модули, которые включаются в общую программу подготовки работников, способствуя практическому использованию этических знаний в процессе принятия управленческих решений.

Этический тренинг преследует следующие цели:

1) прояснение этических сторон принятия управленческих решений и стимулирование усвоения на рабочем месте норм поведения, закрепленных в Этическом кодексе;

2) выработка концептуальных основ анализа этических проблем и помощь в их усвоении;

3) углубление понимания этических законов организации и способов их применения;

4) содействие и применение этического анализа к ситуациям повседневной практики и донесение до служащих важности этических принципов.

В программах тренинга можно использовать видеоматериалы, ролевые игры, реальные факты из прессы, обсуждение нравственных проблем в форме конференции, семинара и другое.

Нормы этикета информируют о том, как следует вести себя государственному служащему в той или иной конкретной служебной ситуации и какого поведения следует ожидать от коллег, начальника или от подчиненных. Стандартизируя поведение каждого члена коллектива, этикет помогает им, не задумываясь, выбирать линию поведения в соответствии с реальной обстановкой и ожиданиями окружающих. Следование принятым правилам поведения у каждой из сторон общения укрепляет уверенность в правильности своих действий, рождает самоуважение, создает чувство психологического комфорта.

Программа тренинга представлена в приложении 6.

4. Для ликвидации недостатков при проведении проверок комиссией необходимо детально предусмотреть и описать порядок подготовки к заседанию комиссии, ввести процедуру согласования между членами комиссии и проверяемыми. А в случае непонимания или несогласия с решением, проводить консультацию по разъяснению информации.

При проведении проверки, члены комиссии должны уметь:

- дать положительный психологический климат на заседании, что способствует снижению эмоциональной напряженности проверяемых служащих;

- объяснить необходимость проведения проверок;

- создать барьеры для негативного типа поведения.

Особо следует подчеркнуть роль непосредственного руководителя в осуществлении служебной проверки. Особенности его личности и стиль поведения во многом определяют характер процессов групповой динамики и стиль взаимодействия служащих в процессе трудовой деятельности.. Большое значение играет также соблюдение членами комиссии определенных этических правил, которые регламентируют его отношения с проверяемыми.

Для формирования социально-психологической компетентности необходимо проводить тренинг делового общения, который является одним из методов организационно-психологического воздействия на основе соответствующей подготовки руководителей и членов комиссии.

Социально-психологический тренинг делового общения в первую очередь решает проблемы приобретения конкретных навыков и умений, необходимых в осуществлении делового взаимодействия.

Для устранения непонимания между проверяемыми сотрудниками и членами комиссии по соблюдению требований к служебному поведению, необходимо ввести процедуру согласования. А в случае непонимания или несогласия с решением, проводить консультацию по разъяснению информации. Цель согласования - повысить качество управленческих процессов и решений.

Участвуя в процедуре согласования, государственный служащий лучше осознает свой результат после проведения проверки, может оценить свое служебное поведение в соответствии с требованиями к нему, недостатки в ходе осуществления профессиональной деятельности. В процессе согласования необходимо определить, что нужно сделать для решения проблем, мешающих повышению эффективности поведения государственного служащего.

5. Для эффективной реализации положений Этического кодекса необходимо сформировать единую систему, обеспечивающую внедрение и функционирование Этического кодекса путем разъяснительных бесед с подчиненными о важности и необходимости его внедрения, о целях и задачах кодекса и основных положениях. Кодекс должен быть обязателен для самостоятельного изучения каждым сотрудником, в том числе и вновь принятым.

Опишем процедуру внедрения Этического кодекса в практику работы.

- с момента вступления в силу Этического кодекса непосредственный руководитель обязан информировать государственных служащих о его положениях;

- государственный служащий обязан вести себя в соответствии с кодексом и, следовательно, должен ознакомиться с его положениями и любыми изменениями в нем;

- работающий государственный служащий и поступающий на службу, знакомится с положениями кодекса и соблюдает их в процессе своей служебной деятельности;

- каждый государственный служащий должен принимать все необходимые меры для выполнения положений Этического кодекса;

- обязательства по соблюдению Этического кодекса включаются в служебный контракт и должностной регламент государственного служащего;

- принципы Этического кодекса внедряются через корпоративную культуру и традиции;

- с целью повышения престижа государственной власти в средствах массовой информации появляется информация о том, что в Инспекции принят Этический кодекс и его основные принципы;

- пример соблюдения Этического кодекса демонстрируется на личном примере руководителя.

6. Для оценки служебного поведения необходимо выработать единые критерии и методики оценки государственных служащих по профессиональным, деловым и нравственным качествам в процедурах отбора, назначения, продвижения, аттестации, конкурсов, квалификационных экзаменов в процессе прохождения службы на основе требований Этического кодекса.

Нравственная составляющая в оценке поведения государственного служащего в условиях растущей коррупции, размытой ответственности и деформации профессиональных ценностей у значительной части государственных гражданских служащих, должна стать одним из важнейших показателей уровня их профессиональной пригодности.

Оценку личностных и нравственных качеств служащего можно осуществлять с использованием таких методов, как предварительное изучение личных дел служащих, результатов их профессиональной деятельности, хода и итогов аттестаций и конкурсов, общественного мнения. Могут использоваться и методы собеседования, тестирования, анкетирования, экспертных оценок, групповой дискуссии и другие.

Эффективным механизмом оценки уровня освоения гражданскими служащими этических знаний, их реализации в служебном поведении и степени его соответствия установленным требованиям является социальный аудит, который предназначен для проверки и подготовки информации о том, в какой степени действия организации соответствуют ожиданиям общества, его можно использовать для внутреннего контроля за степенью этичности поведения и действий кадрового корпуса. С его помощью можно осуществлять проверку и информировать общественность о том, в какой степени деятельность государственных служащих соответствует социальным ожиданиям и этическим стандартам. Аудит является не только механизмом контроля, но и способом развития восприимчивости служащих к нравственному поведению, поэтому при его проведении необходимо создать все условия для открытого обсуждения и диалога.

Проведение аудита включает три этапа, каждый из которых имеет свои особенности:

1) подготовка аудита предусматривает планирование серии собраний персонала, включая как управленцев, так и рядовых служащих, и обеспечение их обязательного присутствия на протяжении всего времени проведении аудита; перед началом собрания среди его участников необходимо распространить текст Этического кодекса;

2) проведение собрания: в ходе его обсуждаются содержание кодекса, отношение к его требованиям участников собрания, произошедшие конкретные нарушения кодекса сотрудниками организации, их последствия как для внутренней жизни организации, так и для внешней среды, а также реальные меры взыскания, последовавшие за этими нарушениями;

3) завершение: по результатам обсуждения конфиденциально обсуждаются выявленные нарушения, вносятся необходимые изменения в те положения кодекса, которые являются недостаточно эффективными, эти изменения необходимо донести до сведения всех работников организации.

Социальный аудит является действенным механизмом для развития организации.

3.2 Порядок подготовки к заседанию членов комиссии по соблюдению требований к служебному поведению

В целях повышения качества проведения заседания Комиссии необходимо детально предусмотреть и описать порядок подготовки к заседанию комиссии, указав механизмы реализации своих полномочий каждым участником, вовлеченным в ее деятельность.

Информационное, правовое, организационно-техническое и документационное обеспечение деятельности комиссии возлагается на отдел кадрового обеспечения и безопасности Инспекции либо соответствующее должностное лицо (секретаря комиссии). В связи с этим необходимо указанные функции отразить в должностной инструкции соответствующего государственного служащего и в Положении об отделе кадрового обеспечения и безопасности Инспекции.

Важную организационно-управленческую роль в деятельности комиссии на всех стадиях производства по поступившим на рассмотрение материалам занимает ее председатель.

На стадии подготовки к заседанию он при поступлении к нему информации, содержащей основания для проведения заседания комиссии, рассматривает ее и принимает следующие обязательные решения:

1) в 3-дневный срок назначает дату заседания комиссии. Она не может быть назначена позднее семи дней со дня поступления указанной информации;

2) организует не позднее чем за три дня до заседания комиссии ознакомление государственного служащего, в отношении которого комиссией рассматривается вопрос о соблюдении требований к служебному поведению и требований об урегулировании конфликта интересов, его представителя, членов комиссии и других лиц, участвующих в заседании комиссии, с информацией, поступившей в подразделение государственного органа по профилактике коррупционных и иных правонарушений либо должностному лицу кадрового отдела Инспекции, ответственному за работу по профилактике коррупционных и иных правонарушений, и с результатами ее проверки;

3) рассматривает ходатайства о приглашении на заседание комиссии тех или иных лиц, принимает решение об их удовлетворении (об отказе в удовлетворении) и о рассмотрении (об отказе в рассмотрении) в ходе заседания комиссии дополнительных материалов;

4) рассматривает заявления членов комиссии о невозможности участия на заседании комиссии в связи с наличием конфликта интересов;

5) в определенных случаях принимает решения о прекращении подготовки к заседанию комиссии и/или отмене заседания комиссии;

6) принимает решение об исключении рассмотрения вопроса из повестки заседания комиссии;

7) принимает решение о переносе сроков, времени и месте заседания комиссии. Соответствующее решение председателя комиссии документально фиксируется.

Наибольшая часть подготовительной работы к заседанию комиссии в Инспекции проводится ее секретарем. Секретарь, в пределах своих полномочий, осуществляет прием поступающих в комиссию материалов, их регистрацию, учет и хранение. Для учета представлений, обращений и заявлений, поступающих на рассмотрение комиссии, секретарем комиссии ведется специальный журнал. Документами, подлежащими обязательной регистрации, учету и хранению в комиссии и реагированию на них, являются:

1) представление руководителя государственного органа вместе с материалами проверки;

2) заявления и ходатайства государственного;

3) представления, заявления и ходатайства членов комиссии;

4) ходатайства заинтересованных физических и юридических лиц.

К компетенции секретаря комиссии относится ознакомление государственного служащего, в отношении которого рассматривается вопрос о соблюдении требований к служебному поведению, его представителя и других заинтересованных лиц с полномочиями комиссии, правами и обязанности ее членов и сторон, персональным составом комиссии, порядком и сроками обжалования обязательного решения комиссии.

Секретарь комиссии знакомит государственного служащего и всех заинтересованных лиц с информацией, поступившей в отдел кадрового обеспечения и безопасности, и с результатами ее проверки.

На секретаря комиссии возложена обязанность согласования с членами комиссии предложений о дате, времени и месте проведения заседания комиссии.

К числу основных обязанностей секретаря комиссии относится информирование в письменной форме государственного служащего, в отношении которого рассматривается вопрос, членов комиссии, лиц, приглашенных на заседание комиссии, о вопросах, включенных в повестку дня, о дате, времени и месте проведения заседания.

По мере необходимости секретарь комиссии может по согласованию с председателем до начала заседания комиссии ознакомить членов комиссии с персональными данными государственного служащего в объеме, необходимом для рассмотрения вопроса и принятия решения по существу.

Секретарь комиссии проверяет качество оформления представленных к рассмотрению материалов и требует приведения их в соответствие с имеющимися процессуальными образцами, а также понятность и доступность изложения.

В связи с этим необходимо указанные функции отразить в должностном регламенте соответствующего государственного служащего и в Положении об отделе кадрового обеспечения и безопасности.

Важным аспектом подготовки к служебной проверке является создание системы социально-психологического обеспечения.

Под социально-психологическим обеспечением понимается комплекс мер, направленных на предупреждение и разрешение негативных социально-психологических проблем и их последствий, возникающих в процессе проверки.

Наиболее часто встречающимися проблемами при проверки соблюдений требований к служебному поведению являются:

1) выраженный субъективизм со стороны членов комиссии и непосредственного руководителя;

2) невозможность учесть весть спектр поведенческих стратегий и сложность определения адекватных санкций за нарушение требований к служебному поведению;

3) несовпадение оценки членов комиссии с самооценкой подчиненного гражданского служащего;

4) эмоциональная напряженность проверяемых государственных служащих, переживание стресса и из-за пристального внимания к работе и ожидания неблагоприятных последствий оценки;

5) недоброжелательный настрой к членам комиссии;

6) негативный социально-психологический климат на заседаниях комиссии.

Для устранения вышеперечисленных недостатков, членам комиссии по соблюдению требований к служебному поведению, до начала проведения проверки необходимо проходить тренинг делового общения.

С самого начала собеседования члены комиссии по соблюдению требований к служебному поведению должны установить контакт с государственным служащим, обеспечивающий рабочую доброжелательную атмосферу. Этого можно достичь за счет тона приветствия, вопросов на нейтральную тему, демонстрации внимания к ответам сотрудника, улыбки, непринужденной позы. Руководитель должен объяснить, что целью проверки является улучшение результатов его работы, а не наказание за нарушения.

Соблюдая такие требования, служебная проверка пройдет наиболее комфорта для обеих сторон.

С психологической точки зрения, члены комиссии должны иметь в виду, что цель проверки - помощь в повышении уровня служебного поведения государственного служащего. Здесь не должно быть места эмоциям и субъективизму.

Проверяемый должен точно знать цели и критерии, по которым оцениваются его рабочее поведение. Чем более справедливой считает работник оценку своего поведения, тем выше его ответственность за выполнение решений, тем более он бывает удовлетворен ходом проведения проверки, тем в большей степени готов согласиться с итоговой оценкой и тем выше вероятность того, что он предпримет реальные шаги для совершенствования уровня служебного поведения.

В число наиболее сложных вопросов деятельности Комиссии является мониторинг оценки ее эффективности.

В качестве основных показателей, характеризующих эффективность деятельности комиссии по соблюдению требований к служебному поведению можно использовать следующие: