1. Количество заседаний, проведенных комиссией с разбивкой по следующим основаниям:

1.1. Представление руководителем государственного органа материалов проверки, свидетельствующих о представлении государственным служащим недостоверных или неполных сведений о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера.

1.2. Представление руководителем материалов проверки, свидетельствующих о несоблюдении государственным служащим требований к служебному поведению и/или требований об урегулировании конфликта интересов.

1.3. Представление руководителя или любого члена комиссии, касающееся обеспечения соблюдения государственными служащим требований к служебному поведению и/или требований об урегулировании конфликта интересов либо осуществления в Инспекции мер по предупреждению коррупции.

2. Количество принятых комиссиями решений о том, что сведения о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, представленные государственным служащим, являются достоверными и полными.

3. Количество принятых комиссиями решений о том, что сведения о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, представленные государственным служащим, являются недостоверными и/или неполными.

4. Количество принятых комиссиями решений о том, что государственный служащий соблюдал требования к служебному поведению и/или требования об урегулировании конфликта интересов.

5. Количество принятых комиссиями решений о том, что государственный служащий не соблюдал требования к служебному поведению и/или требования об урегулировании конфликта интересов, в том числе с рекомендацией руководителю Инспекции:

5.1. Указать государственному служащему на недопустимость нарушения требований к служебному поведению и/или требований об урегулировании конфликта интересов.

5.2. Применить к государственному служащему конкретную меру ответственности.

6. Количество государственных служащих, привлеченных к дисциплинарной ответственности по результатам заседаний комиссий.

7. Количество материалов, содержащих признаки административного правонарушения или состава преступления, направленных комиссиями в правоохранительные органы.

Помимо указанных обязательных показателей мониторинга эффективности работы комиссии целесообразно ввести дополнительные показатели, которые более детально и качественно характеризуют эффективность работы комиссии.

В качестве таких дополнительных количественных показателей могут выступать:

1. Количество рассмотренных обращений бывших государственных служащих о даче согласия на замещение должности в коммерческой или некоммерческой организации либо на выполнение работы на условиях гражданско-правового договора в коммерческой или некоммерческой организации, если отдельные функции по управлению этой организацией входили в его должностные (служебные) обязанности, до истечения двух лет со дня увольнения с государственной службы, в том числе с принятием решения:

1.1. О даче согласия на замещение должности в коммерческой или некоммерческой организации либо на выполнение работы на условиях гражданско-правового договора в коммерческой или некоммерческой организации

1.2. Об отказе в даче согласия на замещение должности в коммерческой или некоммерческой организации либо на выполнение работы на условиях гражданско-правового договора в коммерческой или некоммерческой организации.

2. Количество поданных в суд заявлений об оспаривании решений комиссии, в том числе:

2.1. Количество решений об обязанности устранить в полном объеме допущенное нарушение прав и свобод гражданина или препятствие к осуществлению гражданином его прав и свобод.

2.2. Количество отказов в удовлетворении заявлений.

3. Количество публикаций в средствах массовой информации о работе комиссии, в том числе:

3.1. Положительно оценивающих работу комиссии.

3.2. Отрицательно оценивающих работу комиссии.

4. Количество членов комиссии, прошедших антикоррупционное обучение в отчетном периоде, с разбивкой по форме:

4.1. Первоначальная подготовка по общим антикоррупционным образовательным программам.

4.2. Повышение квалификации в рамках дополнительного профессионального образования по программе «Организация деятельности комиссии по соблюдению требований к служебному поведению государственных гражданских служащих и урегулированию конфликта интересов на государственной службе».

В связи с изложенным можно предположить, что только совокупность основных и дополнительных показателей деятельности комиссии может относительно полно отразить результативность комиссии.

Для непрерывного контроля за служебным поведением государственных служащих работа комиссии должна быть постоянной и систематичной, для этого необходимо разработать план работы комиссии по соблюдению требований к служебному поведением (Приложение 7).

Заранее спланированная, обеспеченная, как в нормативно - правовом, так и в методическом и социально - психологическом плане, процедура проверки станет действенным фактором профессионального развития кадрового состава Инспекции.

3.3 Программа информирования государственных служащих и заинтересованных лиц о результатах работы комиссии

Еще одним из сложных основных вопросов организации деятельности комиссии является информирование заинтересованных лиц о работе комиссии и обеспечение информационной прозрачности деятельности комиссии.

Работа по организации информирования граждан, государственных служащих и организаций о работе комиссии возлагается на председателя Комиссии, а вопросы исполнения на секретаря комиссии, и должна включать в себя:

1) публикацию в государственных средствах массовой информации сообщений об образовании комиссии, ее задачах, персональном составе и порядке работы;

2) размещение на официальном интернет-сайте Федеральной налоговой службы информации об образовании комиссии, ее задачах, персональном составе и порядке работы;

3) организацию получения информации о случаях несоблюдения государственными служащими требований к служебному поведению через «интернет-приемную», образуемую на официальном интернет-сайте;

4) обеспечение получения информации о случаях несоблюдения государственными служащими требований к служебному поведению по телефону «горячей линии»; размещение на информационных стендах в Инспекции сведений об образовании комиссии, ее задачах, персональном составе и порядке работы;

5) проведение с государственными служащими Инспекции информационно-обучающих мероприятий по вопросам, отнесенным к деятельности комиссии;

6) организацию информирования граждан, государственных служащих и организаций о результатах работы комиссии.

На официальном сайте Федеральной налоговой службы целесообразно включить раздел, примерное содержание которого может быть следующим:

1) сообщение об образовании комиссии;

2) тексты нормативных правовых актов по вопросам соблюдения требований к служебному поведению и урегулированию конфликта интересов;

3) текст нормативного правового акта об образовании комиссии и организации ее деятельности;

4) состав комиссии (в действующей редакции);

5) Положение о комиссии (в действующей редакции);

6) порядок направления информации, являющейся основанием для проведения заседания комиссии, требования к данной информации, порядок ее рассмотрения;

7) почтовый адрес и адрес электронной почты, по которым принимается информация по вопросам соблюдения требований к служебному поведению и урегулированию конфликта интересов;

8) график работы подразделения кадровой службы, ответственного за работу по профилактике коррупционных и иных правонарушений (соответствующего должностного лица), номер телефона «горячей линии»;

9) информация о рассмотренных на заседаниях комиссии вопросах и принятых по ним решениях без указания персональных данных государственных служащих, в отношении которых рассматривались названные вопросы.

Для повышения эффективности информационного обеспечения работы комиссии необходимо регулярное обновление указанной информации на официальном сайте. Целесообразно обновлять информацию о работе комиссии за 3 дня до проведения заседания комиссии в целях информирования заинтересованных в ней лиц и в течение 3-х дней после принятия комиссией решения по рассмотренному вопросу с той же целью.

В целях обеспечения информирования государственных служащих о деятельности комиссии целесообразно доводить до их сведения информацию о решениях комиссии, проводить обучение государственных служащих по вопросам, связанным с практикой урегулирования конфликта интересов и обеспечением соблюдения требований к служебному поведению, а также по вопросам противодействия коррупции. По мере необходимости обеспечивать государственных служащих справочными и методическими материалами по вопросам соблюдения требований к служебному поведению и урегулированию конфликта интересов при прохождении государственной службы.

Информирование о работе комиссии должно осуществляться с учетом требований федерального законодательства о государственной тайне, Федерального закона от 27 июля 2006 года № 152-ФЗ «О персональных данных», Указа Президента Российской Федерации от 30 мая 2005 года № 609 «Об утверждении Положения о персональных данных государственного гражданского служащего Российской Федерации и ведении его личного дела», а также с учетом, установленного в Положении о комиссиях запрета на разглашение сведений, ставших известными членам комиссии в ходе ее работы.

Заключение

В выпускной квалификационной работе были рассмотрены теоретические аспекты управления поведением государственных гражданских служащих, проанализировано состояние работы по управлению служебным поведением государственных гражданских служащих в Инспекции Федеральной налоговой службы по Заельцовскому району г. Новосибирска, представлены результаты исследования. В целях совершенствования управления поведением гражданских служащих Инспекции разработаны проекты документов. Исследование служебного поведения в Инспекции Федеральной налоговой службы по Заельцовскому району г. Новосибирска проводилось с использованием следующих методов: анализ документов, наблюдение, тестирование и анкетирование.

По результатам исследований были получены следующие выводы:

1. Руководители Инспекции уделяют внимание служебному поведению государственных служащих.

2. На практике, применяются нормы Этического кодекса, регулирующего служебное поведение.

3. Определен состав членов комиссии по соблюдению требований к служебному поведению, которые проводят периодические проверки.

4. Требования к служебному поведению государственных гражданских служащих Налоговой Инспекции полностью соответствуют положениям и требованиям, установленным федеральными нормативными правовыми актами.

5. Среди методов управления служебным поведением применяются административные, организационно-распорядительные, экономические и правовые.

6. Большинство государственных служащих считают, что служебное поведение реализуется на удовлетворительном уровне.

Наряду с положительным, были выявлены следующие недостатки:

1. Руководители не уделяют достаточного внимания реализации социально-психологическим и морально-этическим методам управления поведением.

2. Респонденты, почти 70%, отмечают, что семинары по нормам служебного поведения проводятся редко и лишь с выборочным составом государственных служащих.

3. Исследование выявило, что почти у половины государственных служащих, в том числе и руководителей, не сформировано такое качество как доброжелательность в общении.

4. Выявлены недостатки при проведении проверки комиссией по соблюдению требований к служебному поведению: социально-психологическая напряженность у государственных служащих; недостаточная информированность государственных служащих о деятельности комиссии.

5. После принятия Этического кодекса не проводились мероприятия по его внедрению.

6. В оценке поведения государственного служащего отсутствует нравственная составляющая.

После проведения исследований в Инспекции Федеральной налоговой службы по Заельцовскому району г.Новосибирска были выявлены недостатки, которые можно решить с помощью следующих рекомендаций:

1. Для более качественного управления служебного поведения государственных служащих, руководителям Инспекции необходимо применять социально-психологические и морально-этические методы управления, которые способствуют необходимому производственному поведению сотрудников в соответствии с поставленными целями.

2. Для поддержания высокого уровня служебного поведения государственных служащих в Инспекции необходимо проводить периодические теоретико-практические семинары по совершенствованию служебного поведения.

3. Проводить тренинги по формированию этических качеств у государственного служащего.

4. Для ликвидации недостатков при проведении проверок комиссией необходимо детально предусмотреть и описать порядок подготовки к заседанию комиссии, ввести процедуру согласования между членами комиссии и проверяемыми. А в случае непонимания или несогласия с решением, проводить консультацию по разъяснению информации.

5. Для эффективной реализации положений Этического кодекса необходимо сформировать единую систему, обеспечивающую его функционирование.

6. Для оценки служебного поведения необходимо выработать единые критерии и методики оценки государственных служащих по профессиональным, деловым и нравственным качествам.

Список нормативных правовых актов и источников

1. Конституция Российской Федерации: офиц. Текст.- М.: Приор, 2010. - 32с.

2. Указ Президента РФ от 12.08.2002г. № 885 «Об утверждении общих принципов служебного поведения государственных служащих» (в ред. Указов Президента РФ от 20.03.2007г. № 372, от 16.07.2009г. № 814).

3. Указ Президента РФ от 01.07.2010г. № 821 «О комиссиях по соблюдению требований к служебному поведению федеральных государственных служащих и урегулированию конфликта интересов».

4. Федеральный закон от 27.05.2003г. № 58-ФЗ «О системе государственной гражданской службы Российской Федерации».

5. Федеральный закон от 27.07.2004г. № 79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации» (с изменениями от 02.02.2006г.; 02.03., 12.04. и 01.12.2007г.; 29.03., 23.07. и 25.12.2008г.; 18.06.2009г.).

6. Федеральный закон от 25.12.2008г. № 273-ФЗ «О противодействии коррупции».

7. Аверченко, Л.К. Управление поведением в организациях: учебное пособие для дистанционного обучения и самостоятельной работы студентов и слушателей / Л.К.Аверченко. - Новосибирск: СибАГС, 2007. - 148 с.

8. Агафонов, Д.В. Управление государственной гражданской службой Российской Федерации : моногр. / Д.В. Агафонов и др.; под общ. ред А.И. Турчинова; Рос. акад. гос. службы при Президенте РФ. - М.: РАГС, 2009. - 242 с.

9. Антипов, Г.А. Этика государственной и муниципальной службы: Учеб. пособие. / Г.А. Антипов, Н.Б. Крохина, И.Ю. Парфенова. - Новосибирск: СибАГС, 2012. - 199 с.

10. Антонов, В.Г. Организационное поведение: Учебник. - / В.Г. Антонов. - М.: Питер, 2009. - 432 с.

11. Атаманчук, С.Г. Государственная служба: кадровый потенциал : учеб. пособие / С.Г. Атаманчук, В.И. Матирко. - М.: Дело. - 2009. - 215 с.

12. Бахрах, Д.Н. Государственная служба России: Учебное пособие / Д.Н. Бахрах - М: Проспект, 2007. - 235 с.

13. Берестова, Л.И. Особенности труда государственных гражданских служащих : учеб. пособие/ Л.И. Берестова. - М. : РАГС, 2009. - 162 с.

14. Богдан, Н.Н. Кадровые технологии в государственной и муниципальной службе : учеб. пособие / Н.Н. Богдан ; СибАГС. - Новосибирск : СибАГС, 2011. - 218 с.

15. Богдан, Н.Н. Кадровые технологии в государственной службе : учебно-метод. материалы /Н.Н. Богдан; СибАГС. - Новосибирск : СибАГС, 2010. - 142 с.

16. Бойко, Е.А. Технологии кадровой работы в органах государственной власти: метод. комплекс / под общ. Ред. Е.А. Бойко. - Новосибирск: СибАГС, 2009. - 236 с.

17. Васильева, Е.И. Диагностика и развитие мотивации труда государственных гражданских служащих: опыт социологического анализа / Е.И. Васильева // Вестник ВЭГУ. Философия. Социология. Политология. - 2010. - № 4. С. 114-119.

18. Вечер, Л.С. Деловое общение в государственном аппарате: практикум / Л.С. Вечер. - Минск, 2009. - 265 с.

19. Гацко, М.Ф. Служебное поведение государственного гражданского служащего и механизм противодействия коррупции. Учебное пособие / М.Ф. Гацко. - Ногинск. - 2012. - 48 с.

20. Долгиев, М.М. К вопросу об идентификации труда государственных гражданских служащих. / М.М. Долгиев //Социальная политика и социальное партнёрство. - 2007.- № 6. С. 33.

21. Зайцев, Л.Г. Организационное поведение / Л.Г. Зайцев, М.И. Соколова - М., 2013. - 460 с.

22. Захаров, Н.Л. Организационное поведение государственных служащих. Учебное пособие. / Н.Л. Захаров. - М.: ИНФРА-М, 2009. - 237 с.

23. Захаров, Н.Л. Управление настроем персонала в организации: Учеб. пособие / Под общ. ред. Н.Л. Захарова, Б.Т. Пономаренко., М.Б. Перфильева . - М.: ИНФРА-М, 2010. - 287 с.

24. Зенков, М.Ю. Государственная и муниципальная служба : учеб. пособие / М.Ю. Зенков; СибАГС. - Новосибирск: СибАГС, 2012. - 352 с.

25. Кабашов, С.Ю. Морально-этические и правовые основы государственного и муниципального управления: профессиональная этика, кадровая политика, планирование карьеры и противодействие коррупции: учеб. пособие / С.Ю. Кабашов. - М.: «Дело» АНХ, 2010. - 200 с.

26. Карташова, Л.В. организационное поведение: Учеб. пособие. - 2-е изд., перераб. и доп. / Л.В, Карташова, Т.В. Никононова, Т.О. Саломандина Т.О. - М.: ИНФРА-М, 2009. - 166 с.

27. Кибанов, А.Я. Этика деловых отношений: Учебник / А.Я. Кибанов, Д.К. Захаров, В.Г. Коновалова. - М.: ИНФРА-М, 2012. - 348 с.

28. Киселев, С.Г. Государственная гражданская служба : учеб. пособие. / С.Г. Киселев. - М.: ТК Велби, Изд-во Проспект, 2010. - 192 с.

29. Красовский, Ю.Д. Организационное поведение: Учебник / Ю.Д. Красовский. - М.: Юнити-Дана, 2012. - 488 с.

30. Куракин, А.В. Этические принципы служебного поведения государственных служащих как способ предупреждения коррупции / А.В. Куракин // Современное право. - 2008. - № 2. С. 33-36.

31. Курбанов, Р. Формирование нравственности и морали государственных служащих в Российской Федерации / Р. Курбанов // Власть. - 2008. - № 1. - С. 31-35.

32. Литвинюк, А.А. Организационное поведение : учебник для бакалавров / А.А. Литвинюк. - М. : Юрайт, 2012. - 505 с.

33. Меньшова, В.Н. Организация государственной и муниципальной службы : учеб. пособие / В.Н. Меньшова; СибАГС. - Новосибирск : СибАГС, 2010. - 454 с.

34. Меньшова, В.Н. Управление персоналом в органах государственной власти и местного самоуправления: Электронный учебно-методический комплекс для программы повышения квалификации дистанционной технологии обучения / В.Н. Меньшова, Л.К. Аверченко; СибАГС. - Новосибирск, 2009. - 372 с.

35. Оболонский, А.В. Государственная служба: комплексный подход : учеб. / отв. ред. А.В. Облоноский. - М.: Дело, 2009. - 438 с.

36. Оболонский, А.В. Государственная служба: комплексный подход. Учеб. / отв. ред. А.В. Оболонский. - М.: «Дело», АНХ, 2009. - 440 с.

37. Охотский, Е.В. Государственная служба: культура поведения и деловой этикет / Под общ. ред. Е.В. Охотского. - М.: РАГС, 2010. - 637 с.

38. Охотский, Е.В. Государтсвенный служащий: статус, профессия, призвание.: Учебно-методический комплекс / Е.В. Охотский. - Москва: Экономика, 2011. - 512 с.

39. Петросян, Д.С. Организационное поведение. Новые направления теории: Учеб. пособие / Под ред. Д.С. Петросяна, Н.Л. Фаткина, Б.А. Райзберга. - М.: ИНФРА-М, 2011.- 272 с.

40. Резник, С.Д. Организационное поведение (практикум): Учеб. пособие. / С.Д. Резник, И.А, Игошина. М.: ИНФРА-М, 2010. 201 с.

41. Романов, В.Л. Организационная культура государственной службы / В.Л. Романов // Управленческое консультирование. - 2009. - № 2. С. 5-24.

42. Сидорина, Т.В. Организационное поведение. Учебно-методический комплекс для дистанционного обучения / Т.В. Сидорина - Новосибирск: СибАГС, 2007. - 98 с.

43. Сидорина, Т.В. Организационное поведение: хрестоматия для дистанционного обучения / сост. Т.В. Сидорина. - Новосибирск, СибАГС, 2009. - 84 с.

44. Симагина, О.В. Управлением государственным и муниципальным развитием: учеб. пособие для дистанц. обучения и самост. работы / О.В. Симагина; СибАГС. - Новосибирск : СибАГС, 2010. - 240 с.

45. Соколов, В.М. Гражданская служба: нравственные основы, профессиональная этика: учеб. пособие / под общ. Ред. В.М, Соколова и А.И. Турчинова. - М. : РАГС, 2010. - 206 с.

46. Тимофеева, Л.Н. Конфликты на государственной службе : проблемы управления: учеб.-метод. пособие / Л.Н. Тимофеева; Рос. акад. гос. службы при Президенте РФ. - М.: Изд-во РАГС, 2009. - 182 с.

47. Черепанов, В.В. Основы государственной службы и кадровой политики : учеб. пособие для студентов вузов/ В.В. Черепанов; В.П. Иванов. - М.: ЮНИТИ-ДАНА, Закон и право, 2010. - 679 с.

48. Черноскутов, В.Е. Этика деловых отношений : учеб. пособие для дистанц. технологии обучения и самост. работы студентов/ В.Е. Черноскутов, И.Ю. Парфенова, И.М, Ступак ; СибАГС. - Новосибирск : СибАГС, 2008. - 216 с.

49. Шувалова, Н.Н. Правовые и нравственные регуляторы служебного поведения государственных служащих / Н.Н. Шувалова // Право и управление: XXI век. - 2008. - № 1(2). - С.85-91.

50. Шувалова, Н.Н. Служебное поведение государственного гражданского служащего: моральные основы: Учебно-практическое пособие / Н.Н. Шувалова. - Ростов н/Д: Феникс, 2008. - 380 с.

Приложение 1

Кодекс

этики и служебного поведения государственных гражданских служащих Инспекции Федеральной налоговой службы по Заельцовскому району г. Новосибирска

Кодекс этики и служебного поведения государственных служащих Инспекции Федеральной налоговой службы по Заельцовскому району г. Новосибирска основан на положениях Конституции Российской Федерации, Международного кодекса поведения государственных должностных лиц (Резолюция 51/59 Генеральной Ассамблеи ООН от 12 декабря 1996 г.), Модельного кодекса поведения для государственных служащих (приложение к Рекомендации Комитета министров Совета Европы от 11 мая 2000 г. № R (2000) 10 о кодексах поведения для государственных служащих), Федерального закона от 25 декабря 2008 г. № 273-ФЗ «О противодействии коррупции», Федерального закона от 27 мая 2003 г. № 58-ФЗ «О системе государственной службы Российской Федерации», Указа Президента Российской Федерации от 12 августа 2002 г. № 885 «Об утверждении общих принципов служебного поведения государственных служащих» и иных нормативных правовых актах Российской Федерации, а также на общепризнанных нравственных принципах и нормах российского общества и государства.

Статья 1. Предмет и сфера действия Кодекса

1. Кодекс представляет собой свод общих принципов профессиональной служебной этики и основных правил служебного поведения, которыми надлежит руководствоваться государственным служащим министерства образования и науки Красноярского края (далее - государственные служащие), независимо от замещаемой должности.

2. Гражданин, поступающий на государственную службу в министерство образования и науки Красноярского края (далее - государственная служба), знакомится с положениями Кодекса и соблюдает их в процессе своей служебной деятельности.

3. Каждый государственный служащий должен принимать все необходимые меры для соблюдения положений настоящего Кодекса, а каждый гражданин Российской Федерации вправе ожидать от государственного служащего поведения в отношениях с ним в соответствии положениями настоящего Кодекса.

Статья 2. Цель Кодекса

1. Целью Кодекса является установление этических норм и правил служебного поведения государственных служащих для достойного выполнения ими своей профессиональной деятельности, а также содействие укреплению авторитета государственного служащего, доверия граждан к государству и обеспечение единой нравственно-нормативной основы поведения государственных служащих.

Кодекс призван повысить эффективность выполнения государственными служащими своих должностных обязанностей.

2. Кодекс:

а) служит основой для формирования должной морали в сфере государственной службы, уважительного отношения к государственной службе в общественном сознании;

б) выступает как институт общественного сознания и нравственности государственных служащих, их самоконтроля.

3. Знание и соблюдение государственным служащим положений Кодекса является одним из критериев оценки качества его профессиональной деятельности и служебного поведения.

Статья 3. Основные принципы служебного поведения государственных служащих

1. Основные принципы служебного поведения государственных служащих представляют собой основы поведения, которыми им надлежит руководствоваться при исполнении должностных обязанностей.

2. Государственные служащие, сознавая ответственность перед государством, обществом и гражданами, призваны:

а) исполнять должностные обязанности добросовестно и на высоком профессиональном уровне в целях обеспечения эффективной работы государственных органов;

б) исходить из того, что признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина определяют основной смысл и содержание деятельности органов государственной власти и государственных служащих;

в) осуществлять свою деятельность в пределах полномочий соответствующего государственного органа;

г) не оказывать предпочтения каким-либо профессиональным или социальным группам и организациям, быть независимыми от влияния отдельных граждан, профессиональных или социальных групп и организаций;

д) исключать действия, связанные с влиянием каких-либо личных, имущественных (финансовых) и иных интересов, препятствующих добросовестному исполнению должностных обязанностей;

е) уведомлять представителя нанимателя (работодателя), органы прокуратуры или другие государственные органы обо всех случаях обращения к государственному служащему каких-либо лиц в целях склонения к совершению коррупционных правонарушений;

ж) соблюдать установленные федеральными законами ограничения и запреты, исполнять обязанности, связанные с прохождением государственной службы;

з) соблюдать нейтральность, исключающую возможность влияния на их служебную деятельность решений политических партий, иных общественных объединений;

и) соблюдать нормы служебной, профессиональной этики и правила делового поведения;

к) проявлять корректность и внимательность в обращении с гражданами и должностными лицами;

л) проявлять терпимость и уважение к обычаям и традициям народов России, учитывать культурные и иные особенности различных этнических, социальных групп и конфессий, способствовать межнациональному и межконфессиональному согласию;

м) воздерживаться от поведения, которое могло бы вызвать сомнение в объективном исполнении государственными служащими должностных обязанностей, а также избегать конфликтных ситуаций, способных нанести ущерб их репутации или авторитету государственного органа;

н) принимать предусмотренные законодательством Российской Федерации меры по недопущению возникновения конфликтов интересов и урегулированию возникших конфликтов интересов;

о) не использовать служебное положение для оказания влияния на деятельность государственных органов, организаций, должностных лиц, государственных служащих и граждан при решении вопросов личного характера;

п) воздерживаться от публичных высказываний, суждений и оценок в отношении деятельности государственных органов, их руководителей, если это не входит в должностные обязанности государственного служащего;

р) соблюдать установленные в государственном органе правила публичных выступлений и предоставления служебной информации;

с) уважительно относиться к деятельности представителей средств массовой информации по информированию общества о работе государственного органа, а также оказывать содействие в получении достоверной информации в установленном порядке;

т) воздерживаться в публичных выступлениях, в том числе в средствах массовой информации, от обозначения в иностранной валюте (условных денежных единицах) стоимости на территории Российской Федерации товаров, работ, услуг и иных объектов гражданских прав, сумм сделок между резидентами Российской Федерации, показателей бюджетов всех уровней бюджетной системы Российской Федерации, размеров государственных и муниципальных заимствований, государственного и муниципального долга, за исключением случаев, когда это необходимо для точной передачи сведений либо предусмотрено законодательством Российской Федерации, международными договорами Российской Федерации, обычаями делового оборота.

Статья 4. Соблюдение законности

1. Государственный служащий обязан соблюдать Конституцию Российской Федерации, федеральные конституционные законы, федеральные, иные нормативные правовые акты Российской Федерации.

2. Государственный служащий в своей деятельности не должен допускать нарушения законов и иных нормативных правовых актов исходя из политической, экономической целесообразности либо по иным мотивам.

3. Государственный служащий обязан противодействовать проявлениям коррупции и предпринимать меры по ее профилактике в порядке, установленном законодательством Российской Федерации о противодействии коррупции.

Статья 5. Требования к антикоррупционному поведению государственных служащих

1. Государственный служащий при исполнении им должностных обязанностей не должен допускать личной заинтересованности, которая приводит или может привести к конфликту интересов.

При назначении на должность государственной службы и исполнении должностных обязанностей государственный служащий обязан заявить о наличии или возможности наличия у него личной заинтересованности, которая влияет или может повлиять на надлежащее исполнение им должностных обязанностей.

2. Государственные служащие обязаны представлять сведения о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, в соответствии с действующим законодательством Российской Федерации.

3. Государственный служащий обязан уведомлять представителя нанимателя, органы прокуратуры Российской Федерации или другие государственные органы обо всех случаях обращения к нему каких-либо лиц в целях склонения его к совершению коррупционных правонарушений.

Уведомление о фактах обращения в целях склонения к совершению коррупционных правонарушений, за исключением случаев, когда по данным фактам проведена или проводится проверка, является должностной обязанностью государственного служащего.

4. Государственному служащему запрещается получать в связи с исполнением должностных обязанностей вознаграждения от физических и юридических лиц (подарки, денежное вознаграждение, ссуды, услуги, оплату развлечений, отдыха, транспортных расходов и иные вознаграждения). Подарки, полученные государственными служащим в связи с протокольными мероприятиями, со служебными командировками и с другими официальными мероприятиями, признаются соответственно федеральной собственностью и собственностью субъекта Российской Федерации и передаются государственным служащим по акту в государственный орган, в котором он замещает должность государственной службы, за исключением случаев, установленных законодательством Российской Федерации.

Статья 6. Обращение со служебной информацией

1. Государственный служащий может обрабатывать и передавать служебную информацию при соблюдении действующих в государственном органе норм и требований, принятых в соответствии с законодательством Российской Федерации.

2. Государственный служащий обязан принимать соответствующие меры для обеспечения безопасности и конфиденциальности информации, за несанкционированное разглашение которой он несет ответственность или (и) которая стала известна ему в связи с исполнением должностных обязанностей.

Статья 7. Этика поведения государственных служащих, наделенных организационно-распорядительными полномочиями по отношению к другим государственным служащим

1. Государственный служащий, наделенный организационно-распорядительными полномочиями по отношению к другим государственным служащим, должен быть для них образцом профессионализма, безупречной репутации, способствовать формированию в коллективе благоприятного для эффективной работы морально-психологического климата.

2. Государственные служащие, наделенные организационно-распорядительными полномочиями по отношению к другим государственным служащим, призваны:

а) принимать меры по предотвращению и урегулированию конфликтов интересов;

б) принимать меры по предупреждению коррупции;

в) не допускать случаев принуждения государственных служащих к участию в деятельности политических партий, иных общественных объединений.

3. Государственный служащий, наделенный организационно-распорядительными полномочиями по отношению к другим государственным служащим, должен принимать меры к тому, чтобы подчиненные ему государственные служащие не допускали коррупционно опасного поведения, своим личным поведением подавать пример честности, беспристрастности и справедливости.

4. Государственный служащий, наделенный организационно-распорядительными полномочиями по отношению к другим государственным служащим, несет ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации за действия или бездействия подчиненных сотрудников, нарушающих принципы этики и правила служебного поведения, если он не принял мер, чтобы не допустить таких действий или бездействий.

Статья 8. Служебное общение

1. В общении государственному служащему необходимо руководствоваться конституционными положениями, что человек, его права и свободы являются высшей ценностью, и каждый гражданин имеет право на неприкосновенность частной жизни, личную и семейную тайну, защиту чести, достоинства, своего доброго имени.

2. В общении с гражданами и коллегами со стороны государственного служащего недопустимы:

а) любого вида высказывания и действия дискриминационного характера по признакам пола, возраста, расы, национальности, языка, гражданства, социального, имущественного или семейного положения, политических или религиозных предпочтений;

б) пренебрежительный тон, грубость, заносчивость, некорректность замечаний, предъявление неправомерных, незаслуженных обвинений;

в) угрозы, оскорбительные выражения или реплики, действия, препятствующие нормальному общению или провоцирующие противоправное поведение.

3. Государственные служащие должны способствовать установлению в коллективе деловых взаимоотношений и конструктивного сотрудничества друг с другом.

Государственные служащие должны быть вежливыми, доброжелательными, корректными, внимательными и проявлять толерантность в общении с гражданами и коллегами.

Статья 9. Внешний вид государственного служащего

Внешний вид государственного служащего при исполнении им должностных обязанностей должен способствовать уважению граждан к государственным органам, соответствовать общепринятому деловому стилю.

В служебное время государственные служащие Инспекции должны находиться в форменной одежде установленного образца.

Статья 10. Ответственность государственного служащего за нарушение Кодекса

За нарушение положений Кодекса государственный служащий несет моральную ответственность, а также иную ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Соблюдение государственным служащим норм Кодекса учитывается при проведении аттестаций, формировании кадрового резерва для выдвижения на вышестоящие должности, а также при наложении дисциплинарных взысканий.

Приложение 2

Положение

о комиссии по соблюдению требований к служебному поведению государственных гражданских служащих и урегулированию конфликтов интересов

1. Настоящим Положением определяется порядок формирования и деятельность комиссии по соблюдению требований к служебному поведению государственных гражданских служащих в Инспекции Федеральной налоговой службы по Заельцовскому району г. Новосибирска и замещающих должности руководителей, заместителей руководителей территориальных органов Федеральной налоговой службы (далее - государственный служащий) и урегулированию конфликта интересов (далее - комиссия), образуемой в соответствии с Федеральным законом от 25 декабря 2008 г. № 273-ФЗ «О противодействии коррупции» (Собрание законодательства Российской Федерации, 2008, № 52, ст. 6228).

2. Комиссия в своей деятельности руководствуется Конституцией Российской Федерации, федеральными конституционными законами, федеральными законами, актами Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации, настоящим Положением, а также актами федеральных органов исполнительной власти, иных государственных органов.

3. Основной задачей комиссии является содействие Федеральной налоговой службе:

а) в обеспечении соблюдения государственными служащими ограничений и запретов, требований о предотвращении или урегулировании конфликта интересов, а также в обеспечении исполнения ими обязанностей, установленных Федеральным законом от 25 декабря 2008 г. № 273-ФЗ «О противодействии коррупции», другими федеральными законами (далее - требования к служебному поведению и (или) требования об урегулировании конфликта интересов);

б) в осуществлении в Федеральной налоговой службе мер по предупреждению коррупции.

4. Комиссия рассматривает вопросы, связанные с соблюдением требований к служебному поведению и (или) требований об урегулировании конфликта интересов, в отношении государственных гражданских служащих, замещающих должности в Инспекции, замещающих должности руководителей и заместителей руководителей.

5. Состав комиссии утверждается приказом руководителя ИФНС.

В состав комиссии входят председатель комиссии, его заместитель, назначаемый руководителем ИФНС из числа членов комиссии, замещающих должности государственной службы в Федеральной налоговой службе, секретарь и члены комиссии. Все члены комиссии при принятии решений обладают равными правами. В отсутствие председателя комиссии его обязанности исполняет заместитель председателя комиссии.

6. В состав комиссии входят:

а) заместитель руководителя ИФНС (председатель комиссии), начальник кадрового обеспечения и безопасности (заместитель председателя комиссии), заместитель начальника кадрового обеспечения и безопасности, заместитель начальника Правового управления, заместитель начальника отдела государственной службы и подготовки кадров, начальник отдела профилактики коррупционных и иных правонарушений, а также сотрудник отдела профилактики коррупционных и иных правонарушений (секретарь комиссии);

б) представитель (представители) научных организаций и образовательных учреждений среднего, высшего и дополнительного профессионального образования, деятельность которых связана с государственной службой.

7. Руководитель ИФНС может принять решение о включении в состав комиссии представителя профсоюзной организации, действующей в установленном порядке в Федеральной налоговой службе.

8. Лица, указанные в подпунктах «б» и «в» пункта 6 и в пункте 7 настоящего Положения, включаются в состав комиссии в установленном порядке по согласованию с Управлением Президента Российской Федерации по вопросам государственной службы и кадров или с соответствующим подразделением Аппарата Правительства Российской Федерации, с научными организациями и образовательными учреждениями среднего, высшего и дополнительного профессионального образования, с профсоюзной организацией, действующей в установленном порядке в Федеральной налоговой службе, на основании запроса руководителя ФНС России.

9. Число членов комиссии, не замещающих должности государственной службы в Федеральной налоговой службе, должно составлять не менее одной четверти от общего числа членов комиссии.

10. Состав комиссии формируется таким образом, чтобы исключить возможность возникновения конфликта интересов, который мог бы повлиять на принимаемые комиссией решения.

11. В заседаниях комиссии с правом совещательного голоса участвуют:

а) непосредственный руководитель государственного служащего, в отношении которого комиссией рассматривается вопрос о соблюдении требований к служебному поведению и (или) требований об урегулировании конфликта интересов, и определяемые председателем комиссии два государственных служащих, замещающих должности государственной службы, аналогичные должности, замещаемой государственным служащим, в отношении которого комиссией рассматривается этот вопрос;

б) другие государственные служащие, замещающие должности государственной службы в Федеральной налоговой службе; специалисты, которые могут дать пояснения по вопросам государственной службы и вопросам, рассматриваемым комиссией; должностные лица других государственных органов, органов местного самоуправления; представители заинтересованных организаций; представитель государственного служащего, в отношении которого комиссией рассматривается вопрос о соблюдении требований к служебному поведению и (или) требований об урегулировании конфликта интересов, - по решению председателя комиссии, принимаемому в каждом конкретном случае отдельно не менее чем за три дня до дня заседания комиссии на основании ходатайства государственного служащего, в отношении которого комиссией рассматривается этот вопрос, или любого члена комиссии.

12. Заседание комиссии считается правомочным, если на нем присутствует не менее двух третей от общего числа членов комиссии. Проведение заседаний с участием только членов комиссии, замещающих должности государственной службы в ИФНС, недопустимо.

13. При возникновении прямой или косвенной личной заинтересованности члена комиссии, которая может привести к конфликту интересов при рассмотрении вопроса, включенного в повестку дня заседания комиссии, он обязан до начала заседания заявить об этом. В таком случае соответствующий член комиссии не принимает участия в рассмотрении указанного вопроса.

14. Основаниями для проведения заседания комиссии являются:

а) представление руководителем ИФНС в соответствии с пунктом 31 Положения о проверке достоверности и полноты сведений, представляемых гражданами, претендующими на замещение должностей федеральной государственной службы, и федеральными государственными служащими, и соблюдения федеральными государственными служащими требований к служебному поведению, утвержденного Указом Президента Российской Федерации от 21 сентября 2009 г. № 1065 «О проверке достоверности и полноты сведений, представляемых гражданами, претендующими на замещение должностей федеральной государственной службы, и федеральными государственными служащими, и соблюдения федеральными государственными служащими требований к служебному поведению» (Собрание законодательства Российской Федерации, 2009, № 39, ст. 4588, 2010, № 27, ст. 3446) материалов проверки, свидетельствующих:

о представлении государственным служащим недостоверных или неполных сведений, предусмотренных подпунктом «а» пункта 1 названного Положения;

о несоблюдении государственным служащим требований к служебному поведению и (или) требований об урегулировании конфликта интересов;

б) поступившее в отдел кадрового обеспечение и безопасности:

обращение гражданина, замещавшего в Инспекции должность государственной службы, включенную в перечень должностей, утвержденный нормативным правовым актом Российской Федерации, о даче согласия на замещение должности в коммерческой или некоммерческой организации либо на выполнение работы на условиях гражданско-правового договора в коммерческой или некоммерческой организации, если отдельные функции по государственному управлению этой организацией входили в его должностные (служебные) обязанности, до истечения двух лет со дня увольнения с государственной службы;

заявление государственного служащего о невозможности по объективным причинам представить сведения о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей;

в) представление руководителя ИФНС или любого члена комиссии, касающееся обеспечения соблюдения государственным служащим требований к служебному поведению и (или) требований об урегулировании конфликта интересов либо осуществления в налоговой службе мер по предупреждению коррупции.

15. Комиссия не рассматривает сообщения о преступлениях и административных правонарушениях, а также анонимные обращения, не проводит проверки по фактам нарушения служебной дисциплины.

16. Председатель комиссии при поступлении к нему в порядке, предусмотренном нормативным правовым актом налоговой службы информации, содержащей основания для проведения заседания комиссии:

а) в 3-дневный срок назначает дату заседания комиссии. При этом дата заседания комиссии не может быть назначена позднее семи дней со дня поступления указанной информации;

б) организует ознакомление государственного служащего, в отношении которого комиссией рассматривается вопрос о соблюдении требований к служебному поведению и (или) требований об урегулировании конфликта интересов, его представителя, членов комиссии и других лиц, участвующих в заседании комиссии, с информацией, поступившей в Управление кадров, и с результатами ее проверки;

в) рассматривает ходатайства о приглашении на заседание комиссии лиц, указанных в подпункте «б» пункта 11 настоящего Положения, принимает решение об их удовлетворении (об отказе в удовлетворении) и о рассмотрении (об отказе в рассмотрении) в ходе заседания комиссии дополнительных материалов.

17. Заседание комиссии проводится в присутствии государственного служащего, в отношении которого рассматривается вопрос о соблюдении требований к служебному поведению и (или) требований об урегулировании конфликта интересов. При наличии письменной просьбы государственного служащего о рассмотрении указанного вопроса без его участия заседание комиссии проводится в его отсутствие. В случае неявки государственного служащего или его представителя на заседание комиссии при отсутствии письменной просьбы государственного служащего о рассмотрении указанного вопроса без его участия рассмотрение вопроса откладывается. В случае вторичной неявки государственного служащего или его представителя без уважительных причин комиссия может принять решение о рассмотрении указанного вопроса в отсутствие государственного служащего.

18. На заседании комиссии заслушиваются пояснения государственного служащего (с его согласия) и иных лиц, рассматриваются материалы по существу предъявляемых государственному служащему претензий, а также дополнительные материалы.

19. Члены комиссии и лица, участвовавшие в ее заседании, не вправе разглашать сведения, ставшие им известными в ходе работы комиссии.

20. По итогам рассмотрения вопроса, указанного в абзаце втором подпункта «а» пункта 14 настоящего Положения, комиссия принимает одно из следующих решений:

а) установить, что сведения, представленные государственным служащим в соответствии с подпунктом «а» пункта 1 Положения о проверке достоверности и полноты сведений, представляемых гражданами, претендующими на замещение должностей государственной службы, и государственными служащими, и соблюдения государственными служащими требований к служебному поведению, утвержденного Указом Президента Российской Федерации от 21 сентября 2009 г. № 1065, являются достоверными и полными;

б) установить, что сведения, представленные государственным служащим в соответствии с подпунктом «а» пункта 1 Положения, названного в подпункте «а» настоящего пункта, являются недостоверными и (или) неполными. В этом случае комиссия рекомендует руководителю ИФНС применить к государственному служащему конкретную меру ответственности.

21. По итогам рассмотрения вопроса, указанного в абзаце третьем подпункта «а» пункта 14 настоящего Положения, комиссия принимает одно из следующих решений:

а) установить, что государственный служащий соблюдал требования к служебному поведению и (или) требования об урегулировании конфликта интересов;

б) установить, что государственный служащий не соблюдал требования к служебному поведению и (или) требования об урегулировании конфликта интересов. В этом случае комиссия рекомендует руководителю ФНС России указать государственному служащему на недопустимость нарушения требований к служебному поведению и (или) требований об урегулировании конфликта интересов либо применить к государственному служащему конкретную меру ответственности.

22. По итогам рассмотрения вопроса, указанного в абзаце втором подпункта «б» пункта 14 настоящего Положения, комиссия принимает одно из следующих решений:

а) дать гражданину согласие на замещение должности в коммерческой или некоммерческой организации либо на выполнение работы на условиях гражданско-правового договора в коммерческой или некоммерческой организации, если отдельные функции по государственному управлению этой организацией входили в его должностные (служебные) обязанности;

б) отказать гражданину в замещении должности в коммерческой или некоммерческой организации либо в выполнении работы на условиях гражданско-правового договора в коммерческой или некоммерческой организации, если отдельные функции по государственному управлению этой организацией входили в его должностные (служебные) обязанности, и мотивировать свой отказ.

23. По итогам рассмотрения вопроса, указанного в абзаце третьем подпункта «б» пункта 14 настоящего Положения, комиссия принимает одно из следующих решений:

а) признать, что причина непредставления государственным служащим сведений о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей является объективной и уважительной;

б) признать, что причина непредставления государственным служащим сведений о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей не является уважительной. В этом случае комиссия рекомендует государственному служащему принять меры по представлению указанных сведений;

в) признать, что причина непредставления государственным служащим сведений о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей необъективна и является способом уклонения от представления указанных сведений. В этом случае комиссия рекомендует руководителю ФНС России применить к государственному служащему конкретную меру ответственности.

24. По итогам рассмотрения вопросов, предусмотренных подпунктами «а» и «б» пункта 14 настоящего Положения, при наличии к тому оснований комиссия может принять иное, чем предусмотрено пунктами 20-23 настоящего Положения, решение. Основания и мотивы принятия такого решения должны быть отражены в протоколе заседания комиссии.

25. По итогам рассмотрения вопроса, предусмотренного подпунктом «в» пункта 14 настоящего Положения, комиссия принимает соответствующее решение.

26. Для исполнения решений комиссии могут быть подготовлены проекты нормативных правовых актов налоговой службы, решений или поручений руководителя ИФНС, которые в установленном порядке представляются на рассмотрение руководителю ИФНС.

27. Решения комиссии по вопросам, указанным в пункте 14 настоящего Положения, принимаются тайным голосованием (если комиссия не примет иное решение) простым большинством голосов присутствующих на заседании членов комиссии.