Государственная служба занятости

Содержание

Введение

Глава 1. История развития государственной службы занятости

Глава 2. Роль Федеральной службы по труду и занятости на рынке труда

Глава 3. Эффективность деятельности государственных служб занятости

Заключение

Список использованной литературы

Приложение

Введение

В системе рыночных отношений важное место занимает рынок труда. Область труда - значительная и многоплановая отрасль экономической и социальной жизни общества. Она включает как рынок рабочей силы, так и использование трудовых ресурсов в общественном производстве. На рынке труда присуждается оценка стоимость рабочей силы, определяются требования ее найма, также величина заработной платы, условия труда, допустимость получения образования, профессионального роста, гарантии занятости и т.д. Рынок труда отражает главные тенденции в динамике занятости, ее основных структурах, в общественном распределении труда, а также мобильность рабочей силы, масштабы и динамику безработицы. Отношения, сформировавшиеся на рынке труда, имеют ярко выраженный социально-экономический характер, они затрагивают потребности большинства населения страны

Важнейшим шагом в формировании инфраструктуры российского рынка труда стало создание в начале 90-х годов государственной службы занятости - ГСЗ (до 1996 г. - Федеральная служба занятости).

Почти вековая история развития ГСЗ в рыночных экономиках убедительно доказала ее способность гибко реагировать на изменение ситуации, будь то экономический подъем или спад, и адаптировать традиционные методы обслуживания безработных к вызовам времени. Именно поэтому ни одно государство никогда не отказывалось от поддержания высокого статуса данного института.

За достаточно короткий промежуток времени отечественная ГСЗ пережила, если можно так выразиться, и взлет, и падение.

Объектом изучения является Федеральная служба по труду и занятости.

Предметом изучения являются экономические, социальные и финансовые отношения, возникающие в сфере реализации государственной социальной политики в области регулирования занятости населения.

Целью курсовой работы является изучение эффективности работы государственной службы занятости.

Чтобы достичь поставленной цели нам необходимо решить следующие задачи:

1. рассмотреть историю развития государственной службы занятости;

2. проанализировать функции и значение Федеральной службы по труду и занятости в современных условиях;

3. проанализировать эффективность деятельности Федеральной службы по труду и занятости.

В работе были использованы статистические материалы, статьи из периодических журналов, работы отечественных исследователей, нормативное законодательство.

Работа состоит из 3-х глав, введения, заключения, списка литературы и приложения.

Глава 1. История развития государственной службы занятости

В отличие от западных стран, где система государственной службы занятости (ГСЗ) развивалась одновременно с эволюцией взглядов общества на политику занятости в целом, в России она складывалась на фоне отсутствия целостной концепции политики занятости, что на практике привело к постепенному снижению приоритетности проблемы безработицы.

Первый этап (с 1991 до середины 1995 г.) - период бурного развития ГСЗ. Реальная перспектива массовой безработицы и отсутствие специализированной государственной структуры обусловили повышенное внимание власти к созданию новых институтов рынка труда. Принимается Закон о занятости населения, учреждается внебюджетный Государственный фонд занятости, выстраивается вертикаль федеральной службы, регулирующей процессы в сфере занятости в масштабах страны, ее региональных и районных органовЧетвернина Т. Российская служба занятости: деградация или ренессанс // Человек и труд, 2004. - №3. - С.48..

Быстрому становлению ГСЗ способствовало не только наличие значительных финансовых ресурсов в образованном ГФЗ, но и получение кредитов международных финансовых институтов (прежде всего Всемирного банка). Средства направлялись на техническое оснащение структур службы занятости, наем персонала, его обучение современным методам обслуживания безработных, на адаптацию соответствующего западного опыта к российским условиям.

На протяжении первой половины 90-х годов безработица росла высокими темпами: численность безработных (по методологии МОТ) увеличилась на 66%, а регистрируемых безработных - в три раза. Повышение востребованности населением услуг ГСЗ подтверждают данные о сокращении разрыва между общей и регистрируемой безработицей. Если в 1992 г. в органах ГСЗ было зарегистрировано 16,6% общего числа безработных, то в 1995 г. - 38,3%Четвернина Т. Государственная служба занятости: архаика или живой организм // Человек и труд, 2002. - №12. - С.28..

Тот период характеризовался быстрым накоплением технического и ресурсного потенциала службы занятости. В значительной степени это было обусловлено активной деятельностью Федеральной службы занятости России, ставшей главным идеологом и генератором новых идей, распространяемых по всей вертикали, координатором и "проводником" программ, реализуемых в регионах.

Федеральная служба занятости была образцом нового государственного института, где удачно сочетался опыт административной работы квалифицированных кадров, пришедших из Минтруда России (бывшего Госкомтруда СССР), с энергией и энтузиазмом молодых специалистов, привлеченных на государственную службу из научных центров. Общая численность специалистов, занятых в национальной системе ГСЗ, увеличилась за 1993 - 1995 гг. более чем на 30% (с 27тыс. до 35,5 тыс. человек) Четвернина Т. Государственная служба занятости: архаика или живой организм // Человек и труд, 2002. - №12. - С.31..

Характерной чертой рассматриваемого периода было создание модельных центров занятости, в которых отрабатывались технологии наиболее эффективного обслуживания безработных. К середине 90-х годов удалось полностью компьютеризировать органы ГСЗ, повсеместно внедрить единую технологию обслуживания безработных, а специалистам этой службы - получить соответствующее образование. По существу, в те годы это была единственная социальная служба, использовавшая в работе прогрессивные технологии.

В самом начале 90-х уровень безработицы рассчитывался только по данным отчетности органов службы занятости, регистрировавших обратившихся граждан. Хотя обследование рабочей силы, позволявшее рассчитать показатель общей безработицы по методологии МОТ, стало проводиться с осени 1992 г., его итоги открыто не публиковались, а распространялись среди специалистов в качестве дополнительной информацииБоровина В.С. Занятость населения. - Ростов н/Дону: Феникс, 2001. - С.127..

Только в сентябре 1994 г. руководитель Федеральной службы занятости России впервые озвучил два показателя - регистрируемую и общую безработицу. Но в отчетах о деятельности ГСЗ и при разработке программ содействия занятости по-прежнему использовались показатели регистрируемой безработицы, хотя, будучи заниженными, они камуфлировали истинную социальную цену реформ. Несмотря на почти 50%-ный спад в экономике, уровень регистрируемой безработицы в 1995 г. не превысил 2,5%.

Второй этап (с середины 1995 до 2001 г.) - самый противоречивый в развитии ГСЗ. С одной стороны, этот период отличался высокой интенсивностью деятельности ее органов, готовых реализовать потенциал, накопленный в предшествующие годы; с другой - ГСЗ реально приходилось работать в условиях жестких финансовых ограничений вследствие глубокого кризиса, с которым столкнулся ГФЗ, прекращения помощи международных финансовых институтов, сокращения поступлений из региональных бюджетов. Развитие службы постепенно начало приостанавливаться, а накопленный ею потенциал - обесцениваться. К началу 2000 г. стало очевидным, что ресурсные и творческие возможности ГСЗ практически исчерпаны Четвернина Т. Российская служба занятости: деградация или ренессанс // Человек и труд, 2004. - №3. - С.49..

Мировой опыт свидетельствует: при снижении влияния государства на сферу занятости проблемы безработицы обостряются. За 1995-1999 гг. численность безработных (по методологии МОТ) увеличилась почти на 3 млн. человек, уровень безработицы в отдельные периоды достигал 15,3%, а многие регионы переступили порог 20%-ной безработицы Четвернина Т. Государственная служба занятости: архаика или живой организм // Человек и труд, 2002. - №12. - С.32..

Уровень регистрируемой в органах ГСЗ безработицы, самый значительный в 1996 г. (40%), резко упал уже в следующем году (до 24,7%). В дальнейшем он продолжал снижаться, достигнув к началу 2000 г. - 19,7 %.

Данный период характеризовался увеличением продолжительности безработицы, формированием очагов высокой безработицы во всех субъектах РФ, за исключением Москвы и Санкт-Петербурга. Во второй половине 90-х годов практически каждый регион по показателям безработицы представлял собой мини-Россию с таким же (как между ее субъектами) десятикратным разбросом соответствующих показателей между районами. Местные органы службы занятости были не в силах изменить ситуацию.

Со второй половины 90-х годов государство в лице федерального центра постепенно отстранялось от политики защиты безработных, переложив практически всю ответственность на регионы, но без соответствующей ресурсной подпитки (финансами и кадрами). В чем это выразилось? Четвернина Т. Российская служба занятости: деградация или ренессанс // Человек и труд, 2004. - №3. - С.51-52.

Во-первых, в 1996 г. Федеральная служба занятости как самостоятельная государственная структура, осуществляющая политику защиты от безработицы, была упразднена, а ее сотрудники и функции переданы Министерству труда и социального развития РФ. К сожалению, координирующая роль Центра при этом была утеряна. Структурное подразделение Минтруда, в ведение которого перешло управление национальной сетью органов службы занятости, вместо целостной, стратегически выверенной политики фактически занялось латанием Финансовых дыр в отдельно взятых регионах. Общение Центра с регионами стало избирательным, а межрегиональная координация и вовсе приостановилась из-за нехватки средств. Прекратилось изучение не только передового зарубежного опыта (на Западе в этот период качественно менялись методы обслуживания безработных), но и отечественного. Модельные центры занятости, мультиплицировавшие прежде эффективные технологии превратились в рядовые, мало чем отличающиеся от районных.

Во-вторых, несмотря на рост безработицы и усиление потребности в услугах ГСЗ, численность ее сотрудников за 1997-1999 гг. сократилась на 3,9 тыс. человек (с 39,1 тыс. до 35,2 тыс.). Это увеличило и без того чрезмерную нагрузку на ее работников, что, естественно, привело к снижению качества оказываемых услуг.

В-третьих, система мониторинга рынка труда развивалась изолированно от деятельности ГC3, которая при анализе рынка труда и формировании программ содействия занятости оперировала показателями собственной административной статистики, не отражающей реальной ситуации. Результаты государственного мониторинга социально-трудовой сферы открыто не обсуждались и, главное, не использовались при разработке мер государственной политики занятости. Была потеряна самостоятельность при принятии решений на региональном и местном уровнях. Эффективность программ никем не отслеживалась.

По существу, не оценивалось, каким образом выполняется главная функция ГСЗ - посредничество в трудоустройстве, хотя именно от этого зависит эффективность использования человеческого капитала (в случае успешного решения данной задачи у безработных сокращается период незанятости, а у работодателей ускоряется процесс заполнения вакансий; выигрывают обе стороны трудовых отношений и экономика в целом).

Эффективность выполнения ГСЗ этой функции зависит от множества факторов: в том числе, от установленного законодательством порядка регистрации безработных, системы и сложившейся практики регистрации вакансий, рекламы услуг, методов подбора кандидатов для заполнения вакансий из числа безработных, соотношения индивидуальных методов работы с безработными и самопомощиБородин Ю. Как рассчитать экономическую эффективность трудоустройства // Человек и труд, 2005. - №7. - С.39..

В России с учетом ограниченности информации, получаемой по официальным каналам, эффективность данной функции можно определить лишь самым приблизительным образом - по доле безработных, регистрируемых в органах ГСЗ, количеству вакансий, сообщаемых работодателями в органы службы занятости, и уровню трудоустройства претендентов на рабочие места. Приходится признать, что даже в самые лучшие годы (1996-1997) этот показатель не превышал 40% Бородин Ю. Как рассчитать экономическую эффективность трудоустройства // Человек и труд, 2005. - №7. - С.39..

Нынешний этап (с 2001 г.) характеризуется кардинальным изменением финансирования как самой ГСЗ, так и всей системы защиты от безработицы. С введением в действие второй части Налогового кодекса РФ и ликвидацией фонда занятости финансирование всех мер по трудоустройству населения стало осуществляться из средств федерального бюджета. На наш взгляд, упразднение ГФЗ было продиктовано стремлением усилить контроль за расходованием средств и сократить налогообложение работодателей Четвернина Т. Российская служба занятости: деградация или ренессанс // Человек и труд, 2004. - №3. - С.53..

В 2001 г. впервые за последние шесть лет удалось обеспечить регулярность и своевременность выплат пособий всем безработным вне зависимости от места их проживания (в депрессивном или благополучном регионе) и семейного положения. К сожалению, реформирование затронуло лишь финансовую составляющую системы ГСЗ и не коснулось содержания и качества работы ее институтов, не привело к переориентации от пассивных форм поддержки безработных к активной политике занятости.

Новый порядок финансирования внес еще большую неопределенность а статус ГСЗ, что вызвало отток квалифицированных кадров, усложнив работу оставшихся сотрудников. Оплата труда работников районных и городских центров занятости, непосредственно обслуживающих безработных, уменьшилась в два и более раза. Если во времена существования ГФЗ их заработок (включая стимулирующие надбавки) был сопоставим с заработком госслужащего, то с 2001 г. оплата их труда стала устанавливаться по Единой тарифной сетке, а поощрительные выплаты отменили. По этой причине объявленное в 2001 г. сокращение аппарата ГСЗ на практике обернулось добровольным уходом около 1,5 тыс. высокопрофессиональных кадров, многие из которых оказались востребованными в органах исполнительной власти своих регионов. Можно было предположить, что в перспективе ГСЗ столкнулось бы с нехваткой квалифицированных кадров, усилением текучести персонала, поскольку далеко не каждый желающий работать е службе сможет выдержать колоссальную физическую и психологическую нагрузку. Чтобы восстановить потери такого рода, государству потребуется немало времени и средств.

Представлялось возможными два варианта развития ГСЗ Четвернина Т. Российская служба занятости: деградация или ренессанс // Человек и труд, 2004. - №3. - С.53..

Первый - дальнейшая деградация службы занятости, перевод ее в разряд "конторы", оказывающей социальную помощь безработным (выплаты пособий по безработице) и обслуживающей любые категории населения, которые государство объявит уязвимыми, а выплаты им - "горящими" и приоритетными. В настоящее время такие категории уже обозначились. Это - подростки (в рамках государственной программы борьбы с детской беспризорностью); призывники альтернативной военной службы, трудоустройство которых государство уже готово возложить на службу занятости и финансировав за ее счет. В перспективе к ним могут присоединиться лица без определенного места жительства и бывшие заключенные. Главный контингент службы занятости - безработные - отодвигаются на второй или третий план в силу того, что численность сотрудников органов ГСЗ будет по-прежнему сокращаться вследствие административной реформы и оттока кадров из-за низкой зарплаты. Оставшиеся кадры объективно окажутся не в состоянии обслужить все категории населения и приоритет в работе отдадут тем, за которыми будет стоять административный ресурс.

Второй вариант - укрепление позиций ГСЗ как института рынка труда, развитие и модернизация главных функций при работе с ее основными клиентами - безработными, как это, делается в развитых странах, взятых за образец при создании отечественной системы защиты от безработицы в начале 90-х годов. Тогда необходимо воссоздать ГСЗ в качестве самостоятельного государственного института и придать ее сотрудникам, в том числе в региональных и районных структурах, статус государственных служащих, выполняющих задачи общенационального значения.

На федеральном уровне ГСЗ должна стать основным разработчиком политики защиты от безработицы и координатором деятельности государственных и общественных институтов, участвующих в формировании полной и эффективной занятости в стране; соответствующий орган ГСЗ на уровне субъекта Федерации - распорядителем выделенных бюджетных средств и основным разработчиком региональных программ содействия занятости, тесно взаимодействующим с местными органами власти, работодателями и общественными организациями на данной территории.

Глава 2. Роль Федеральной службы по труду и занятости на рынке труда

Федеральная служба по труду и занятости является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по контролю и надзору в сфере труда, занятости и альтернативной гражданской службы, по оказанию государственных услуг в сфере содействия занятости населения и защиты от безработицы, трудовой миграции и урегулирования коллективных трудовых споровПоложение о Федеральной службе по труду и занятости: Постановление Правительства РФ от 30 июня 2004 г. № 324 .

Федеральная служба по труду и занятости руководствуется в своей деятельности Конституцией Российской Федерации, федеральными конституционными законами, федеральными законами, актами Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации, международными договорами Российской Федерации, нормативными правовыми актами Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации, а также Положением о Федеральной службе по труду и занятости.

Функции Федеральной службы по труду и занятости Остапенко Ю.М. Экономика труда. - М.: ИНФРА-М, 2007. - С.60.:

- осуществление государственного надзора и контроля за выполнением трудового законодательства работодателями (см.табл.2.1);

- оценка состояния и прогноз развития занятости населения, информирование о положении на рынке труда;

- разработка и реализация федеральной, территориальных (краевых, областных, районных, городских) и других целевых программ содействия занятости граждан, находящихся под риском увольнения, а также граждан, особо нуждающихся в социальной защите и испытывающих трудности в поиске работы;

- содействие гражданам в поиске подходящей работы, а работодателям в поиске необходимых работников;

- организация мероприятий активной политики занятости, при необходимости профессиональной ориентации, профессиональной подготовки, переподготовки и повышения квалификации безработных граждан (см.рис.2.1);

- осуществление социальных выплат в виде пособия по безработице, стипендии в период обучения по направлению органов службы занятости, оказание материальной и иной помощи безработным гражданам и членам семей безработных, находящимся на их содержании. Услуги, связанные с содействием занятости граждан, предоставляются органами службы занятости бесплатно.

Таблица 2.1

Основные показатели работы государственных инспекций труда за 9 месяцев 2008-2009 годаФедеральная служба по труду и занятости [Электронный ресурс]. - Режим доступа: http://www.rostrud.info/

№ пп	Показатели	РФ
		2008 год	2009 год
1	2	3	4
1	Проведено проверок, всего	171163	166204
*	из общего количества проверок проведено совместно с:	*	*
2	прокуратурой	17132	15890
3	органами технологического надзора	1660	999
4	органами по труду	12657	9541
5	профсоюзами	7359	5522
6	Количество выявленных в ходе проверок всех видов нарушений трудового законодательства, всего	1391926	1069419
7	Выдано предписаний об устранении нарушений, всего	152678	133349
8	Направлено по результатам проверок в органы прокуратуры материалов для привлечения к уголовной ответственности лиц, виновных в нарушениях трудового законодательства, всего	10682	10033
*	в том числе:	*	*
9	в связи с несчастными случаями на производстве	10009	8551
*	по ним:	*	*
10	возбуждено уголовных дел	180	169
11	осуждено судом виновных лиц по ст. 143 УК РФ	34	19
12	за нарушение норм по оплате труда	618	1432
*	по ним:	*	*
13	возбуждено уголовных дел	12	47
14	осуждено судом виновных лиц по ст. 145-1 УК РФ	3	10
15	Наложено административных штрафов на должностных, юридических лиц и лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица	84571	96023
16	Общая сумма наложенных штрафов , тыс. руб.	323695	436436
17	Оформлено протоколами решений о временном запрете:	*	*
	деятельности структурных подразделений и производственных участков организаций (един.)	175	172
	эксплуатации оборудования, зданий, сооружений (един.)	1782	1465
18	Направлено в суды требований о ликвидации (прекращении деятельности) организаций или их производственных подразделений из-за нарушений требований охраны труда, всего	31	47
*	из них:	*	*
19	принято судами решений о ликвидации (прекращении деятельности) организаций или их производственных подразделений	22	7
20	Отменено по требованию госинспекторов труда незаконных приказов об увольнении работников (случаев)	1525	1544
21	Отменено по требованию госинспекторов труда незаконных дисциплинарных взысканий работников (случаев)	2791	2308
22	Оформлено по требованию госинспекторов труда трудовых договоров с работниками	45763	22610
23	Принято на личном приеме граждан	204575	321066
24	Количество разъяснений и консультаций, данных работодателям и работникам по вопросам применения норм трудового законодательства	153054	269214
25	Оказана правовая помощь гражданам при подготовке их исков по трудовым делам в суд	2151	6482

Рис.2.1 Услуги службы занятости по профориентации Остапенко Ю.М. Экономика труда. - М.: ИНФРА-М, 2007. - С.61

Работу ГСЗ возглавляет федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере труда. Федеральная служба по труду и занятости находится в ведении Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации.

Федеральную службу по труду и занятости возглавляет руководитель, назначаемый на должность и освобождаемый от должности Правительством Российской Федерации по представлению Министра здравоохранения и социального развития Российской Федерации. Руководитель Федеральной службы по труду и занятости несет персональную ответственность за осуществление возложенных на Службу функций. Руководитель Федеральной службы по труду и занятости имеет заместителей, назначаемых на должность и освобождаемых от должности Министром здравоохранения и социального развития Российской Федерации по представлению руководителя СлужбыФилатова А.В. Административные регламенты исполнения федеральной службы по труду и занятости государственной функции по контролю надзору // Трудовое право, 2008. - №7. - С.20..

Федеральная служба по труду и занятости осуществляет свою деятельность непосредственно и через свои территориальные органы во взаимодействии с другими федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, общественными объединениями и иными организациями.

В 2007 г. ГСЗ имела 2127 по-современному оснащенных центров занятости, имеющих возможность выхода в Интернет. Органы службы занятости совместно с органами государственной власти Российской Федерации, органами государственной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления разрабатывают и реализуют государственную политику в области содействия полной, продуктивной и свободно избранной занятости населения, включающую Остапенко Ю.М. Экономика труда. - М.: ИНФРА-М, 2007. - С.62.:

- разработку мер финансово-кредитной, инвестиционной и налоговой политики, направленных на рациональное размещение производительных сил, повышение мобильности трудовых ресурсов, развитие временной и самостоятельной занятости, поощрение применения гибких режимов труда, и других мер, способствующих сохранению и развитию рабочих мест;

- правовое регулирование в области занятости на основе соблюдения законных прав, интересов граждан и соответствующих государственных гарантий, направленное на дальнейшее совершенствование законодательства о занятости населения; совершенствование разработки и реализации федеральной и территориальных программ содействия занятости населения; создание и развитие инфраструктуры рынка труда;

- совершенствование разработки и реализации федеральной и территориальных программ содействия занятости населения;

- создание и развитие инфраструктуры рынка труда;

- внедрение эффективных механизмов проведения активной политики занятости населения, включая организацию и проведение специальных мероприятий по профилированию (распределению безработных граждан на группы в зависимости от профиля их предыдущей профессиональной деятельности, уровня образования, пола, возраста и других социально-демографических характеристик в целях оказания им наиболее эффективной помощи в трудоустройстве с учетом складывающейся ситуации на рынке труда) безработных граждан;

- оказание социальной поддержки гражданам, признанным в установленном порядке безработными (см.табл.2.2).

Таблица 2.2

Основные направления использования финансовых средств на реализацию политики занятостиОстапенко Ю.М. Экономика труда. - М.: ИНФРА-М, 2007. - С.62

Профориентация, профессиональная подготовка и переподготовка безработных граждан
Организация общественных работ
Пособия по безработице, компенсация материальных затрат безработным
Возмещение затрат Пенсионному фонду РФ в связи с назначением досрочных пенсий безработным
Сохранение, создание дополнительных и новых рабочих мест, 8 том числе специализированных, для слабо социально защищенных граждан и для развития предпринимательской деятельности безработных граждан
Анализ рынка труда, разработка баланса трудовых ресурсов и программ занятости, включая мероприятия по социальной защищенности различных групп населения
Создание и содержание информационных систем рынка рабочей силы, их программное и техническое обеспечение
Информационно-справочная и редакционно-иэдательская деятельность по вопросам занятости населения
Научно-исследовательские работы по проблемам занятости населения
Организация и международное сотрудничество в решении проблем занятости
Содержание органов службы занятости и ревизионных комиссий, включая социально-бытовое обеспечение, подготовку и повышение квалификации кадров этих служб
Издание нормативных и методических материалов, бланочной продукции общероссийского образца и обеспечение ими органов службы занятости
Проведение семинаров, совещаний и других организационно-методических мероприятий

Для финансирования мероприятий, связанных с разработкой и реализацией государственной политики в сфере труда служба занятости использует выделяемые средства федерального бюджета, средства бюджетов субъектов Российской Федерации, средства бюджетов муниципальных образований (местных бюджетов), средства внебюджетных источников (как дополнительные).

Например, Постановлением Правительства Российской Федерации от 31 декабря 2008г. №1089 "О предоставлении субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на реализацию дополнительных мероприятий, направленных на снижение напряженности на рынке труда субъектов Российской Федерации", предусмотрено направить в 2009 году 43,7 млрд. рублей на предоставление субсидий бюджетам субъектов Российской Федерации на реализацию дополнительных мероприятий, направленных на снижение напряженности на рынке труда субъектов Российской Федерации.

За 9 месяцев 2009 года субъекты Российской Федерации заключили договора на общую сумму 27,7 млрд. рублей или 79,8% от заявленных в Программах средств, что на 7,8% больше, чем за период январь-август 2009 года. Ими организована широкомасштабная работа по созданию условий для временной занятости и опережающего обучения (переобучения и повышения квалификации) лиц, находящихся под риском увольнения, а также развития предпринимательской инициативы безработных и оказания адресной поддержки при переезде на работу в другую местность Федеральная служба по труду и занятости [Электронный ресурс]. - Режим доступа: http://www.rostrud.info/.

Глава 3. Эффективность деятельности государственных служб занятости

Прежде всего рассмотрим состав обращающихся к услугам ГСЗ за содействием в поиске работы (см.табл.3.1).

Таблица 3.1

Общая численность и состав обратившихся в поиске работыПопов А.Д. Государственная служба занятости как помощник в трудоустройстве: 2001-2008 годы // Вопросы статистики, 2009. - №2. - С.38.

Год	Всего, тыс. человек	Из них по принадлежности "занятиям, в % от общей численности
		занятые трудовой деятельностью	учащиеся, желающие работать в свободное от учебы время	не занятые трудовой деятельностью	: в том числе
					ранее не работавшие	имеющие длительный (более года) перерыв работе
2001	4745,9	3,7	27,1	69,2	16,1	16,4
2002	5523,7	3,7	28,2	68,1	16,2	15,4
2003	5797,1	3,4	25,3	71,3	16	15,5
2004	6033,9	3	24,3	72,7	17	18,5
2005	6603,6	2,6	22,4	74,9	18,6	20,5
2006	6438	2,7	19	78,3	19,3	22,4
2007	6177,6	3	18,1	78,9	19,8	23,8
2008	6136,4	4,4	19	76,6	19,3	23,9

Приведенные данные весьма отчетливо характеризуют специфику контингента, обращавшегося в эти годы к услугам службы занятости. В его составе:

- крайне мало тех (3-4%), кто имея работу, хотел бы ее поменять или дополнить совместительством;

- заметна доля учащихся (старшеклассников и обучающихся в профессиональных учебных заведениях), желающих работать в свободное от учебы время (28-18%);

- преобладают, причем с тенденцией нарастания (68-79%), не имеющие работы, среди которых в совокупности около половины (44-56%) приходится на ранее не работавших или имевших перерыв в работе продолжительностью свыше года.

Несмотря на тенденцию нарастания, лица с трудовым стажем к настоящему времени лишь слегка превысили 3/5 общей численности обращавшихся за содействием в трудоустройстве. При этом среди них постоянно семь из 10 были рабочие, а остальные трое - специалисты и служащие.

В этой связи важно отметить, что начиная с 2003 г., когда в отчетах службы занятости стала показываться вся сумма вакансий, которыми она располагала в соответствующем году (число вакансий на начало года + заявки, поступившие от работодателей в течение года), в данной сумме свободные места для рабочих составляли 80-81 %.

Такое состояние спроса на рабочую силу, характерное для службы занятости, в сочетании с составом предложения (см. табл. 3.1), в котором наблюдается совокупное (около 60%) преобладание ранее не работавших, имеющих длительный перерыв в работе, и учащихся, желающих работать в свободное от учебы время, предопределяет специфику трудоустройства при ее посредстве (см. таблицу 3.2).

Таблица 3.2

Нашедшие работу при содействии службы занятости Попов А.Д. Государственная служба занятости как помощник в трудоустройстве: 2001-2008 годы // Вопросы статистики, 2009. - №2. - С.39.

Год	Всего тыс. человек	Из них трудоустроены, в %
		на постоянную работу	на временную работу
2001	3199.4	45,7	54.3
2002	3740.5	45,7	54.3
2003	3877.5	49,7	50.3
2004	4026.9	49.6	50,4
2005	4154.4	48,9	51.1
2006	4075,8	52.6	47,4
2007	3937.1	53,5	46,5
2008	3961.3	50,8	49,2

Как следует из приведенных сведений по формам трудоустройства, наблюдается заметный сдвиг в пользу постоянной работы, благодаря чему в последние три года она стала преобладающей, но ее превосходство пока еще мизерно.

После обшей характеристики контингента обращающихся к услугам государственной службы занятости за содействием в трудоустройстве, возможностей службы и их использованием обратимся к той части контингента, которая согласно Федеральному закону "О занятости населения в Российской Федерации" может претендовать на официальный статус безработного.

Представим основные обобщенные сведения об ежегодном формировании и движении контингента безработных (см. таблицу 3.3).

Таблица 3.3

Численность зарегистрированных безработных Попов А.Д. Государственная служба занятости как помощник в трудоустройстве: 2001-2008 годы // Вопросы статистики, 2009. - №2. - С.39-40.

Год	Состояло на учете на начало года	Признано безработными	Численность с начала года	Сияло с учета в течение года	Состояло на учете на конец года
	Тыс. человек	в %	Тыс. человек	в %	Тыс. человек	в %	тыс. человек	в %	тыс. человек	В %
2001	1263,4	39	1974,7	61.0	323S.1	100	2201,1	68	1037	32.0
2002	1037	31,6	2243,4	68,4	3280,4	100	2157.7	65,8	1122,7	34.2
2003	1122,7	30,5	2552,8	69,5	3675.5	100	2366.1	64,4	1309.4	35.6
2004	1499.8	35.3	2752,8	64,7	4252.6	100	2613.7	61,5	1638.9	38.5
2005	1638,9	33,5	3255.3	66.5	4894,2	100	2973.9	60.8	1920.3	39.2
2006	1920.3	36,6	3325,6	63,4	5245.9	100	3415.8	65.1	1830.1	34.9
2007	1830,1	36.6	3165,5	63.4	4995.6	100	3253.6	65.1	1742.0	349
2008	1742.0	38,1	2829,1	61.9	4571.1	100	3018.1	66.0	1553.0	34.0
Индекс 2008/2001	1,38		1,43		1,41		1,37		1,5

Итоговые данные за рассматриваемый период о динамике использованных показателей регистрируемой безработицы (последняя строка таблицы 3.3) свидетельствуют о том, что наименьший рост произошел среди численности снимаемых в течение года с учета, а наибольший - среди тех, кто к концу года продолжает оставаться на учете как безработный.

По-видимому, во многом это объясняется спецификой спроса на рабочую силу, охватываемого службой занятости, для которого характерно преобладание массовых и, самое главное, малооплачиваемых работ в условиях постоянно растущих требований к оплате труда. Этим же вызван и характер динамики направления безработных на профессиональное обучение как все менее связываемое ими с желательным трудоустройством. Соответственно налицо и снижение обращаемости к профориентационным услугам, предшествующим направлению на профобучение (см. таблицу 3.4).

Таблица 3.4

Профессиональная ориентация и направление на обучение безработных Попов А.Д. Государственная служба занятости как помощник в трудоустройстве: 2001-2008 годы // Вопросы статистики, 2009. - №2. - С.40.

Год	Численность безработных, тыс. человек
	получившие услуги с ориентацией на обучение :	направлены на обучение
2001	373.1	320,8
2002	381.3	347,2
2003	337,1	317,2
2004	400,7	362,8
2005 2006	404,8	368,1
2006	345.9	318,0
2007	296.0	270,6
2008	269.8	261,5

Чтобы получить основное представление о профессиональной учебе безработных по линии государственной службы занятости, начнем с самых общих показателей, свидетельствующих о том, когда, сколько и где проходили это обучение (см. приложение 1).

Судя по данным, приведенным в приложении 1, в профессиональном обучении как формы помощи в трудоустройстве безработных служба занятости не только в первую очередь, но и в целом выступает главным образом как организатор обучения. Ведь доля в обучении ее собственных учебных центров все эти годы не достигала и 20%, причем по контингенту рабочих профессий она была слегка (около 2 п. п.) ниже, а по специальностям - немного (в пределах 5-7 п. п.) выше.

Посмотрим как выглядит само обучение. В таблице 3.5 представлена таблица, характеризующая основные формы обучения.

Как следует из данных таблицы 3.5, по своим масштабам в рабочих профессиях постоянно выделялись профессиональная подготовка и переподготовка, а по специальностям - профессиональная переподготовка и повышение квалификации.

Таблица 3.5

Формы профессионального обучения безработных Попов А.Д. Государственная служба занятости как помощник в трудоустройстве: 2001-2008 годы // Вопросы статистики, 2009. - №2. - С.41.

Год	По рабочим профессиям
	Общая численность закончивших обучение, тыс. человек	из них по формам обучения, в % от обшей численности
		получили профподготовку	прошли переподготовку	освоили вторые (смежные) профессии	повысили квалификацию
2004	269,8	46	36,5	7,9	9,6
2005	263	47,8	35,8	6,4	10
2006	230,6	50,8	34,3	5,6	9,4
2007	221,6	51,4	33,6	5,2	9,8
2008	189,4	52,2	37,8	-	10
Год	По специальностям
	Общая численность закончивших обучение, тыс. человек	из них по формам обучения, в % от обшей численности
		прошли профподготовку	повысили квалификацию	прошли стажировку (как самостоятельный вид обучения)
2004	91,3	58,5	34,1	7,4
2005	96,4	56,6	35,5	7,9
2006	84	57,9	32,8	9,3
2007	72	57,1	32,8	10,1
2008	61,2	60	40	-

Какова эффективность обучения?

К сожалению, в отчетах службы занятости, нет каких-либо данных о том, сколько из окончивших обучение в том же году трудоустроены и тем более, в какой мере это трудоустройство связано с конкретным профилем обучения. Поэтому для оценки эффективности обучения пришлось ограничиться сравнением общего уровня регистрируемой безработицы по состоянию на конец соответствующего года и уровня, рассчитанного нами для закончивших профессиональное обучение (см. таблицу 3.6).

Таблица 3.6

Уровень регистрируемой безработицы (в процентах)

Год	По всем состоявшим на учете безработным1	По закончившим обучение2
		в целом	по рабочим профессиям	по специальностям
2000	1,5	1,5
2001	1,7	2,3
2002	1,9	2,3
2003	2,4	1,9	1,4	3,5
20О4	2,8	1,6	1,2	2.9
2005	2,7	1,2	0,9	2,1
2006	2,5	1,2	0,9	1,8
2007	2,2	1,3	1,2	1.8
2008	2,0
Январь -октябрь 2009 г.	2,7

¹Расчет по отношению к численности экономически активного населения трудоспособного возраста.

²Отношение численности признанных в этом году безработными из числа закончивших в нем профессиональное обучение по направлению службы занятости к общему их числу.

Согласно приведенным данным, начиная с 2003 г. можно выделить два момента. Во-первых, по закончившим обучение уровень безработицы заметно ниже общего ее уровня. Во-вторых, среди обучавшихся по специальностям этот уровень оказался в 2,5-1,5 раза выше, чем по рабочим профессиям. Очевидно, это отражает специфику современного состояния рынка труда в той его части, которая охватывался службой занятости.

Заключение

На основании проведенного курсового исследования можно сделать ряд следующих выводов.

Во-первых, в истории развития государственной службы можно выделить 3 этапа развития. Первый этап (с 1991 до середины 1995 г.) - период бурного развития ГСЗ. Реальная перспектива массовой безработицы и отсутствие специализированной государственной структуры обусловили повышенное внимание власти к созданию новых институтов рынка труда. Принимается Закон о занятости населения, учреждается внебюджетный Государственный фонд занятости, выстраивается вертикаль федеральной службы, регулирующей процессы в сфере занятости в масштабах страны, ее региональных и районных органов.

Второй этап (с середины 1995 до 2001 г.) - самый противоречивый в развитии ГСЗ. С одной стороны, этот период отличался высокой интенсивностью деятельности ее органов, готовых реализовать потенциал, накопленный в предшествующие годы; с другой - ГСЗ реально приходилось работать в условиях жестких финансовых ограничений вследствие глубокого кризиса, с которым столкнулся ГФЗ, прекращения помощи международных финансовых институтов, сокращения поступлений из региональных бюджетов. Развитие службы постепенно начало приостанавливаться, а накопленный ею потенциал - обесцениваться.

Нынешний этап (с 2001 г.) характеризуется кардинальным изменением финансирования как самой ГСЗ, так и всей системы защиты от безработицы.

Во-вторых, современная Федеральная служба по труду и занятости призвана осуществлять функции по контролю и надзору в сфере труда, занятости и альтернативной гражданской службы, по оказанию государственных услуг в сфере содействия занятости населения и защиты от безработицы, трудовой миграции и урегулирования коллективных трудовых споров. Совместно с различными министерствами, общественными фондами, работодателями служба организует и реализует проекты по содействию гражданам в поиске подходящей работы, проводит курсы переобучения, повышения квалификации и т.д. Функционирование деятельности службы финансируется за счет бюджетов различных уровней.

В-третьих, как мы определили, нет методики оценки эффективности деятельности государственной службы. Об ее эффективности можно судить по косвенным показателям: уровень безработицы, число зарегистрированных безработных, число обученных и т.д. В профессиональном обучении как формы помощи в трудоустройстве безработных служба занятости не только в первую очередь, но и в целом выступает главным образом как организатор обучения.

Список использованной литературы

1. Положение о Федеральной службе по труду и занятости: Постановление Правительства РФ от 30 июня 2004 г. № 324 (в ред. Постановления Правительства РФ от 05.09.2007 N 559).

2. Боровина В.С. Занятость населения. - Ростов н/Дону: Феникс, 2001. - 320 с.

3. Бородин Ю. Как рассчитать экономическую эффективность трудоустройства // Человек и труд, 2005. - №7. - С.39-40.

4. Дубова О. Роль службы занятости в самоопределении молодежи // Человек и руд, 2007. - №1. - С.37-39.

5. Остапенко Ю.М. Экономика труда. - М.: ИНФРА-М, 2007. - 272 с.

6. Попов А.Д. Государственная служба занятости как помощник в трудоустройстве: 2001-2008 годы // Вопросы статистики, 2009. - №2. - С.38-43.

7. Филатова А.В. Административные регламенты исполнения федеральной службы по труду и занятости государственной функции по контролю надзору // Трудовое право, 2008. - №7. - С.19-22.

8. Четвернина Т. Государственная служба занятости: архаика или живой организм или ренессанс // Человек и труд, 2002. - №12. - С.26-35.

9. Четвернина Т. Российская служба занятости: деградация или ренессанс // Человек и труд, 2004. - №3. - С.38-54.

10. Федеральная служба государственной статистики [Электронный ресурс]. - Режим доступа: www.gks.ru

11. Федеральная служба по труду и занятости [Электронный ресурс]. - Режим доступа: http://www.rostrud.info/

Приложение 1

Сводные показатели профессионального обучения безработных

Год	Общая численность закончивших обучение, тыс. человек	В том числе по категориям образовательных учреждений, в % от общей численности
		на учебно-производственных базах организаций и на рабочих местах	в учрежде-ниях начального профобразования	в учреж-дениях среднего профобразования	в учреж-дениях высшего профобразования	в учебных центрах службы заня-тости	в других учреж-дениях дополни-тельного профобразования
2001	288,2	31,0	21,5	13,9	16.7	16,9
2002	342.0	19.1	21.9	8,5	5.6	17,5	27,9
2003	365.3	16.5	22,8	%2	4,4	18.9	29.2
2004	361,1	14,7	23,1	8.5	4,3	19,4	30.1
2005	359,4	13,6	23,2	8.8	4,5	19,2	30,7
2006	314.7	12.9	25,3	8.6	4,2	17.2	31.8
2007	293.6	13,0	25,2	9,0	4.1	16,3	32.4
2008	252.0
По рабочим профессиям
2004	269.8	15,9	28,6	7,5	22	17,1	28.6
2005	263.0	14,6	29,3	8.0	2.4	17,0	28.6
2006	230,6	13.5	31,8	7,7	2.1	15,0	29.9
2007	221,6	13,2	31,4	8.1	2,1	14,6	30.6
2008
По специальностям
2004	91.3	11.1	6,6	11,3	10,5	26,1	34.5
2005	96.4	10,8	6,8	11.0	10.2	25,1	36,1
2006	84.0	IU	7,4	11,1	10,2	23.3	36,9
2007	72.0	112	6.3	11.8	10.2	21,5	37.9
2008