Оценка эффективности работы службы занятости

Размещено на http://www.allbest.ru/

«Оценка эффективности работы службы занятости»

СОДЕРЖАНИЕ

ВВЕДЕНИЕ

1. СЛУЖБА ЗАНЯТОСТИ В СИСТЕМЕ ТРУДОВЫХ ОТНОШЕНИЙ

1.1 Трудовые отношения как неотъемлемый элемент хозяйственной деятельности

1.2 Государственное регулирование трудовых процессов в стране

1.3 Государственная служба занятости как посредник государства на рынке труда

2. АНАЛИЗ РАБОТЫ СЛУЖБЫ ЗАНЯТОСТИ НА ПРИМЕРЕ ГУ «СЕВЕРОУРАЛЬСКИЙ ЦЕНТР ЗАНЯТОСТИ»

2.1 Характеристика ГУ «Североуральский центр занятости»

2.2 Анализ эффективности работы ГУ «Североуральский центр занятости»

3. МЕРОПРИЯТИЯ ПО СОВЕРШЕНСТВОВАНИЮ РАБОТЫ В ГУ «СЕВЕРОУРАЛЬСКИЙ ЦЕНТР ЗАНЯТОСТИ»

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

СПИСОК ИСПОЛЬЗУЕМОЙ ЛИТЕРАТУРЫ

ПРИЛОЖЕНИЯ

ВВЕДЕНИЕ

Новые условия хозяйствования, обусловленные началом экономического роста в России, поставили перед экономической наукой и практикой много сложных и принципиально новых проблем, требующих своего осмысления и решения.

К числу таких проблем надо отнести проблему занятости населения, которая является многоаспектной проблемой рыночного хозяйства. Исходя из важности системного характера процессов становления рыночной экономики, занятость населения представляет собой не только важный производственный ресурс общества, эффективное использование которого является необходимым фактором ускорения экономического роста, но и в значительной степени основу для социальной стабильности в обществе и гармоничного общественного развития в целом.

Актуальность дипломной работы заключается в том, что в современный период развития рынка очевидна потребность во всестороннем анализе и глубокой проработке теоретических и методологических аспектов государственного регулирования занятости в целях достижения наиболее полного использования трудовых ресурсов общества.

Представляется важным исследование широкого круга проблем, связанных с функционированием системы государственного регулирования занятости и ее трансформацией в условиях экономического роста и повышения конкурентоспособности российской экономики. Актуальность такого исследования особенно возрастает в настоящее время в связи с новым организационно-управленческим подходом к государственному регулированию занятости - с передачей значительной части полномочий в этой сфере от федерального центра на уровень субъектов Российской Федерации.

Теоретическую основу данной дипломной работы составляют труды отечественных и зарубежных ученых, исследующих как широкий комплекс проблем занятости населения в условиях рыночного хозяйства, так и вопросы ее государственного регулирования в тесной взаимосвязи с макроэкономическими процессами.

В исследовании проблем занятости, безработицы и функционирования российского рынка труда важное место принадлежит таким ученым, как А.И. Амосов, Т.С. Бандюкова, Б.Д. Бреев, В.С. Буланов, Н.Т. Вишневская, Н.А. Волгин, В.Е. Гимпельсон, Е.Н. Жильцов, Р.И. Капелюжников, Е.И. Капустин, Е.Д. Катульский, В.Г. Костаков, Л.А. Костин, Р.П. Колосова, В.В. Куликов, И.Д. Мацкуляк, Ю.Г. Одегов, А.А. Никифорова, Г.Э. Слезингер, Л.С. Чижова.

В разработке проблем регулирования рынка труда и занятости значительный вклад внесли И.Е. Заславский, Т.Ф. Золотарева, В.Н. Иванова, Ю.П. Кокин, И.Е. Маслова, Л.И. Старовойтова, В.И. Трунин, Д.Г. Щипанова, В.Н. Якимов.

Несмотря на то, что проблемы государственного регулирования занятости и рынка труда стали предметом исследования многих отечественных экономистов в качестве самостоятельного объекта анализа или как части комплексной проблемы государственного регулирования рыночной экономики, ключевые вопросы трансформации государственного воздействия на занятость и рынок труда, возрастающие требования к регулированию занятости остаются в числе проблем, требующих всестороннего рассмотрения и исследования.

Основная цель дипломной работы - анализ работы службы занятости и поиски путей ее совершенствования.

Для достижения поставленной цели в ходе дипломной работы были сформулированы и решены следующие задачи

1). Рассмотреть теоретически аспекты СЗ;

2). Провести анализ работы службы занятости на примере ГУ «Североуральский центр занятости»;

3). Предложить рекомендации для совершенствования работы СЗ и рассчитать экономический эффект от предложенный мероприятий).

Объект дипломной работы - система государственного регулирования занятости населения работы Государственного учреждения «Североуральский центр занятости» населения Свердловской области.

Предмет дипломной работы - управленческие отношения, возникающие при совершенствовании и развитии государственного регулирования занятости на федеральном и региональном уровне с целью достижения полной и эффективной занятости в стране, повышения ее качества с учетом требований конкурентоспособной экономики.

Теоретической и методологической основой дипломной работы явились фундаментальные теоретические положения зарубежной и отечественной экономической науки в сфере занятости и рынка труда, обосновывающие сущность и механизмы государственного воздействия на занятость; научные разработки в сфере занятости, трудовых ресурсов и человеческого потенциала, а также лежащие в основе занятости экономические отношения.

Информационной базой дипломной работы послужили официальные статистические материалы Федеральной службы государственной статистики, ведомственная отчетность Федеральной службы по труду и занятости, Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации, а также других министерств и ведомств, документы международных организаций, а также федеральные законодательные и нормативные акты по занятости населения и другие, относящиеся к занятости и ее регулированию документы.

В ходе выполнения дипломной работы использованы методы статистического анализа, в том числе пофакторного и комплексного анализа, а также табличные методы предоставления данных.

Разработанные в дипломной работе методологические подходы к совершенствованию государственного регулирования в сфере занятости и практические рекомендации по повышению его результативности представляют интерес для Федеральной службы по труду занятости, Министерства здравоохранения и социального развития РФ, Министерства экономического развития и торговли РФ. Содержащиеся в дипломной работе предложения могут быть полезны при работе по совершенствованию действующего законодательства и при разработке федеральных и региональных целевых программ, непосредственно воздействующих на занятость.

Кроме того, ряд положений и рекомендаций, содержащихся в дипломной работе, могут быть использованы в аналитической работе научных и учебных центров, занимающихся проблемами занятости, преподаванием дисциплин, связанных с социально-трудовыми отношениями и государственным регулированием экономики.

Дипломная работа состоит из введения, 3-х глав, заключения, списка используемой литературы из … наименований. Работа содержит фактический материал, обобщенный в … рисунках, … таблицах, … приложениях. Общий объем дипломной работы - … страниц.

1. Служба занятости в системе трудовых отношений

1.1 Трудовые отношения как неотъемлемый элемент хозяйственной деятельности

Необходимость труда как целенаправленного создания благ для удовлетворения человеческих потребностей существовала на всем протяжении истории [16], но отношение к этой деятельности было различным.

В экономической системе человек может выступать в нескольких ролях: потребителя; производителя; управляющего. В последних двух случаях человек занимается трудовой деятельностью, трудом, который характеризуется: осознанностью действий; энергозатратностью; наличием полезного, общественно признанного результата. [16]

Осознанность означает, что человек построил вначале в своем сознании проект, модель действий, а уже затем приступил к осуществлению заранее выработанных намерении. Если исходить из этого критерия, то неосознанные, не являются трудом. К. Маркс приводил обзорный пример [17], сравнивая действия пчел, строящих свое сотовое жилище. Самый плохой архитектор задумывает конструкцию вначале в своей голове, строит образ, а уже затем воплощает его в реальность. Пчела же действует инстинктивно. Основываясь на таких представлениях, правомерно считать, что трудятся только люди, тогда как животные не трудятся.

Энергозатратность труда проявляется в том, что на осуществление трудовой деятельности затрачивается дополнительная физическая и умственная энергия. Говоря «дополнительная», мы имеем ввиду затраты энергии, дополнительные к естественным физиологическим на поддержание жизнедеятельности организма. Проще говоря, труд - это работа, требующая ощутимых усилии, весомых энергозатрат. Отсюда и есть связь слова «труд» со словом «трудно».

Наконец, труд характеризуется результативностью. Любая деятельность завершается определенным результатом, имеет некоторый итог. Иногда говорят, что сам факт наличия действий, процесса их осуществления и есть результат. Так вот, труду свойственен не просто результат, а итог деятельности, обладающий общественно признанной полезностью либо для того, кто трудится, либо для других людей. Труд «для себя» отличается от «труда для других» только тем, что второй вид труда должен оплачиваться обществом. Хотя это условие далеко не всегда выполняется.

Значительная сложность применения третьего критерия труда состоит в трактовке условия «общественно признанный результат». Здесь нет и не может быть однозначного вывода, ибо один и тот же результат может признаваться нужным, а может и бесполезным. Но это уже задача общества, государства, их институтов, которые признаны определять, какие результаты полезны, необходимы, плодотворны, обладают общественной и личной ценностью, а что есть никому не нужное и даже вредное деяние типа «толчения воды в ступе» или, скажем воровской деятельности.

Преимущество рыночной экономики и рыночных отношений состоит в том, что они способны непрерывно активизировать трудовую деятельность людей. Фундаментальное отличие рыночной экономики от не рыночной состоит в том, что в ней трудом считается любая целеориентированная деятельность человека требующая от него затрат мысли, усилии, энергии и времени, вне зависимости от области применения результата этих затрат, формы и способов организации работы. Тем самым существенно расширяются виды деятельности, получающие общественное признание как трудовые и соответственно сужаются виды, не признаваемые трудовыми.

Труд - наиболее сложный в своем использовании экономический ресурс. Как и любой другой ресурс, труд продается, покупается и, естественно, имеет цену, которая отражает особенности и состояние рынка труда, соотношение на нем спроса и предложения. [13]

Человек как субъект рынка труда заинтересован выгоднее продать свою рабочую силу, что стимулирует повышение профессионализма, создает мощную мотивацию работника к движению за лучшие условия труда. Другим стимулом роста профессиональных качеств рабочей силы и проявления потенциальных способностей к труду служит конкуренция, обусловленная наличием на рынке труда свободной рабочей силы. Рынок труда влияет и на работодателей: появляется экономическая состязательность их между собой за привлечение лучших работников.

В ходе найма работников с учетом соотношения спроса на рабочую силу и имеющегося ее предложения создаются определенные предпосылки для согласования интересов, как работодателей, так и наемных работников. Для нормального функционирования рынка труда важно, чтобы собственник рабочей силы был вправе решать вопросы об участии или неучастии в общественном труде, самостоятельно выбирать сферу труда в любом секторе экономики (по признаку собственности), территориальное место приложения труда.

Формирование рынка труда связано с организацией занятости населения страны. В условиях командно-административной системы с периода, непосредственно следующего за нэпом, и особенно с начала 30-х годов доминировала система поголовной занятости, основанная на внеэкономическом принуждении к труду (трудовая повинность, «кто не работает - тот не ест»), причем признавалась работа в двух сферах: государственной и семейной (в домашнем и личном подсобном хозяйстве). В соответствии с таким подходом и трудовые ресурсы делились на занятые в общественном производстве и незанятые, причем в числе незанятых были и те, кто не хотел работать, и те, кто хотел, но не мог найти работу. Тем самым за термином «незанятое население» скрывалась значительная часть тех, кто по международной классификации считался безработным. Систематический учет незанятого населения в таком разрезе не проводился, и лишь во время переписи населения (раз в десять лет) проходил выборочный опрос с целью выяснения причин незанятости.

В соответствии с действующим в настоящее время ФЗ РФ «О занятости населения в Российской Федерации» [5] граждане имеют право распоряжаться своими способностями к производительному и творческому труду и осуществлять любую не запрещенную законодательством деятельность, в том числе и не связанную с выполнением оплачиваемой работы (воспитание детей, ведение домашнего хозяйства, общественная деятельность и т.п.).

Функция реализации права граждан на труд закреплена за государством [1],[4] обеспечивающим политику содействия полной, продуктивной и свободно избранной занятости.

В Законе РФ о занятости населения приводится трактовка занятости и безработных в стране [5].

Занятость - это деятельность граждан, связанная с удовлетворением личных и общественных потребностей, не противоречащая законодательству Российской Федерации и приносящая, как правило, им заработок, трудовой доход (далее заработок) (см. рис. А 1).

Гражданам принадлежит исключительное право распоряжаться своими способностями к производительному, творческому труду [4]. Принуждение к труду в какой-либо форме не допускается, если иное не предусмотрено законом. Незанятость граждан не может служить основанием для привлечения их к административной и иной ответственности.

Занятыми считаются граждане:

-- работающие по трудовому договору (контракту), в том числе выполняющие работу за вознаграждение на условиях полного либо неполного рабочего времени, а также имеющие иную оплачиваемую работу (службу), включая сезонные, временные работы;

-- занимающиеся предпринимательской деятельностью;

-- самостоятельно обеспечивающие себя работой;

-- занятые в подсобных промыслах и реализующие продукцию по договорам;

-- выполняющие работы по гражданско-правовым договорам (договорам подряда), а также члены производственных кооперативов (артелей);

-- избранные, назначенные или утвержденные на оплачиваемую должность;

-- проходящие военную службу, а также службу в органах внутренних дел;

-- проходящие очный курс обучения в общеобразовательных учреждениях, учреждениях начального профессионального, среднего профессионального и высшего профессионального образования и других образовательных учреждениях, включая обучение по направлению федеральной государственной службы занятости населения (далее органы службы занятости);

-- временно отсутствующие на рабочем месте в связи с нетрудоспособностью, отпуском, переподготовкой, повышением квалификации, приостановкой производства, вызванной забастовкой, или иными причинами.

Безработными признаются трудоспособные граждане, которые не имеют работы и заработка, зарегистрированы в органах службы занятости в целях поиска подходящей работы, ищут работу и готовы приступить к ней. При этом не учитываются выплаты выходного пособия и сохраняемого среднего заработка гражданам, уволенным из организаций (с военной службы) независимо от их организационно-правовой формы и формы собственности (далее - организации) в связи с ликвидацией, сокращением численности или штата [13].

Безработными не могут быть признаны граждане [5]:

-- не достигшие 16-летнего возраста;

-- которым в соответствии с пенсионным законодательством Российской Федерации назначена пенсия по старости (по возрасту), за выслугу лет;

-- отказавшиеся в течение 10 дней со дня их регистрации в органах службы занятости в целях поиска подходящей работы от двух вариантов подходящей работы, включая работы временного характера, а впервые ищущие работу (ранее не работавшие), не имеющие профессии (специальности) - в случае двух отказов от получения профессиональной подготовки или от предложенной оплачиваемой работы, включая работу временного характера. Гражданину не может быть предложена одна и та же работа (профессиональная подготовка по одной и той же профессии, специальности) дважды;

-- не явившиеся без уважительных причин в течение 10 дней со дня их регистрации в целях поиска подходящей работы в органы службы занятости для предложения им подходящей работы, а также не явившиеся в срок, установленный органами службы занятости для регистрации их в качестве безработных;

-- осужденные по решению суда к исправительным работам без лишения свободы, а также к наказанию в виде лишения свободы.

Безработица - это вынужденная незанятость, возникающая вследствие постоянного нарушения равновесия между спросом и предложением труда на интегрированном рынке труда, так и в его различных сегментах. [22]

Эксперты Международной организации труда (МОТ) выделяют четыре альтернативные подхода к измерению масштабов и уровня безработицы, встречающиеся в статистической практике различных стран [29]:

(1) по результатам переписей населения или регулярных выборочных обследований рабочей силы;

(2) на основе официальных оценок, которые рассчитываются органами государственной статистики путем комбинирования данных из различных доступных источников;

(3) по регистрациям в службах занятости;

(4) по численности лиц, получающих страховые выплаты по безработице.

Российские официальные публикации содержат оценки всех четырех типов. Они отражают различные аспекты функционирования рынка труда и до известной степени дополняют друг друга. Однако базовыми можно считать два способа измерения безработицы - первый, при котором статус безработного определяется на основе выборочных обследований рабочей силы исходя из критериев Международной организации труда (в соответствии со сложившейся практикой мы будем говорить в таких случаях о «методологии МОТ»), и третий, при котором человек признается безработным по решению органов государственной службы занятости. Соответственно рассчитываются два взаимодополняющих показателя - общей (или «мотовской») и регистрируемой безработицы. Современные формы безработицы представлены на рис. А 2.

Количество рабочей силы в пределах той или иной территориальной единицы имеет свою определенность и представляет, по существу, единый ресурс для всех предприятий, находящихся на этой территории. Однако, привлекательность тех или иных предприятий по таким признакам как: уровень заработной платы, стабильность найма, близость к жилью, условия труда, наличие социально-бытовой инфраструктуры и т.п., не одинакова, что и определяет наличие конкуренции между потенциальными работниками за право быть принятыми на лучшее, по их мнению, предприятие, а также конкуренции между предприятиями за привлечение квалифицированной рабочей силы.

Естественно, что конкуренция между предприятиями будет касаться только той рабочей силы, которая по своей профессиональной подготовке нужна многим предприятиям (рабочие сквозных профессий, некоторых профессиональных групп, рабочие широкого профиля), чего нельзя сказать о специфическом контингенте рабочей силы с узкоотраслевой подготовкой, которая может найти применение на весьма ограниченном числе предприятий.

В конкуренции выделяют количественную и качественную стороны [11]. Количественная сторона - это соотношение желающих занять конкретные рабочие места и количества самих рабочих мест, т.е. количества лиц, предлагающих свою рабочую силу, и спроса на нее, представленного количеством вакантных рабочих мест.

Качественная сторона конкуренции проявляется в неоднородности рабочей силы по опыту работы, квалификации, по личным качествам. Если на количественную сторону конкуренции человек влияет только через свое желание или нежелание участвовать в конкурентной борьбе за занятие конкретного рабочего места, то влияние работника на итоги качественной конкуренции в свою сторону более многообразно и зависит от него самого (наличие или желание развивать личные качества, выбранный профиль и фундаментальность подготовки, уровень образования и т.п.).

Укомплектование предприятием своих вакантных рабочих мест квалифицированными кадрами может быть осуществлено в том случае, если кадровая конкуренция в своем качественном аспекте будет происходить в условиях избытка рабочей силы. Причем в зависимости от спроса и предложения рабочей силы может складываться различная ситуация.

Многое в найме рабочей силы определяет имидж предприятия - добрая слава в регионе в отношении уровня оплаты труда, высокого уровня социальных гарантий и услуг, внимания к нуждам работников.

Не последнюю роль играет и экономическая сторона. Предприятия с более высокой долей квалифицированных рабочих испытывают дополнительные трудности в комплектовании кадров. Прежде всего конкурентная борьба за привлечение рабочей силы такого рода заставляет идти на дополнительные расходы по созданию определенных преимуществ перед другими предприятиями или на расходы по переподготовке кадров, подготовке их в специальных учебных комбинатах на хозрасчетной основе.

На предприятиях мероприятия в рамках кадровой политики оцениваются путем сопоставления ожидаемой экономической выгоды и имеющихся материальных возможностей реализовать эти мероприятия.

Большую роль в привлечении рабочей силы может сыграть демографическая политика предприятия как составная часть кадровой политики. Прежде всего, это касается женских коллективов, где с целью повышения занятости рабочих следует предусмотреть такие мероприятия, как:

-- оказание помощи матерям, имеющим детей, а также молодым семьям;

-- развитие сферы обслуживания на предприятии;

-- использование нестандартных режимов рабочего времени и надомного труда;

-- организация свободного времени и т.п.

Для привлечения и закрепления кадров немаловажное значение имеет реализация социальной политики, направленной на предоставление работникам льгот и услуг социально-экономического, культурного и бытового характера, обеспечение социальной защиты работников.

Следует отметить, что использование демографической и социальной политики для повышения конкурентоспособности предприятия в формировании трудового коллектива будет эффективным в том случае, если ее масштабы и результаты на данном предприятии выше, чем на других. Поэтому чем богаче предприятие и чем больше средств оно может выделить на эти цели, тем результативнее будет и конкурентная борьба за привлечение квалифицированной рабочей силы. Отбор кандидатов на вакантное рабочее место, возможная реакция предприятия в лице представителя кадровой службы на притязания (запросы) претендента, прежде всего, в отношении уровня заработной платы, реакция на личностные характеристики претендента (возраст, пол, уровень профессиональной подготовки, наличие стажа работы по специальности и т.д.) складываются с учетом ситуации на рынке труда по данной профессии.

Не секрет, что в условиях резкого роста конкурентной борьбы за квалифицированную рабочую силу предприниматели могут существенно приукрашивать будущие условия труда. Кроме того, конечной целью предпринимателя является максимизация получаемой прибыли, следовательно, не многие предприниматели оказываются способными устоять перед искушением экономии на заработной плате своих наемных работников. Противостоять таким попыткам наиболее эффективно может только государство с его набором административных и экономических инструментов воздействия на предпринимателей.

Основная задача государственных институтов любой страны - разработать оптимальную политику на рынке труда, которая могла бы обеспечивать как его гибкость, так и гарантии занятости для работников.

1.2 Государственное регулирование трудовых процессов в стране

В Конституции 1993 года Российская Федерация квалифицирована как «социальное государство, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека» (ст. 7.1). Однако критерии «достойной жизни» до сих пор не определены в законодательстве, в котором также не прописаны нижние границы социальной защищенности граждан.

Правовую основу государственной политики занятости составляют такие законодательные акты, как Трудовой кодекс Российской Федерации (принят 30 декабря 2001 года), Федеральные законы «О коллективных договорах и соглашениях» (11 марта 1992 года), «Об общественных объединениях» (19 мая 1995 года), «О порядке разрешения коллективных трудовых споров (23 ноября 1995 года), «О внесении изменений и дополнений в Закон РФ “О коллективных договорах и соглашениях» (24 ноября 1995 года), «О профессиональных союзах, их правах и гарантиях деятельности» (12 января 1996 года), «Об основах обязательного социального страхования» (16 июля 1999 года), «О прожиточном минимуме в РФ» (24 октября 1997 года), «О государственной социальной помощи» (17 июля 1999 года), «О занятости населения в РФ» (в редакции от 20 апреля 1996 года, с изменениями и дополнениями от 17 июля 1999 года).

Законодательство Российской Федерации о занятости населения распространяется также на иностранных граждан и лиц без гражданства, если иное не предусмотрено федеральными законами или международными договорами Российской Федерации.

К полномочиям федеральных органов государственной власти в осуществлении государственной политики в области содействия занятости населения относятся [5]:

-- реализация основных направлений государственной политики в области содействия занятости населения, предупреждения массовой безработицы на территории Российской Федерации;

-- принятие федеральных законов и иных нормативных правовых актов, устанавливающих общие принципы государственной политики в сфере занятости населения;

-- разработка и финансовое обеспечение федеральных целевых программ в области содействия занятости населения;

-- формирование и контроль за целевым использованием средств на финансирование мероприятий по содействию занятости населения (Государственный фонд занятости населения Российской Федерации; далее - фонд занятости);

-- определение минимальных и обязательных в Российской Федерации норм социальной и экономической защищенности граждан от безработицы;

-- координация деятельности органов государственной власти субъектов Российской Федерации по вопросам занятости населения;

-- формирование основных принципов социальной защиты работников несостоятельных организаций и организаций, осуществляющих структурные изменения производства.

Органы государственной власти субъектов Российской Федерации в соответствии со своей компетенцией решают в полном объеме вопросы, связанные с разработкой и осуществлением государственной политики содействия занятости населения с учетом национальных, культурных традиций, а также исторически сложившихся видов занятости, обеспечением реализации прав граждан, предусмотренных настоящим Законом и другими законами и нормативными правовыми актами, определяющими государственную политику в области содействия занятости граждан, особо нуждающихся в социальной защите и испытывающих трудности в поиске работы.

В случаях массового высвобождения работников и затруднений в их дальнейшем трудоустройстве органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления по предложению органов службы занятости, профсоюзных органов или иных представительных органов работников могут приостановить на срок до шести месяцев решение о высвобождении работников или принять решение о проведении поэтапного их высвобождения в течение года, осуществляя финансирование данных мероприятий за счет средств соответствующих бюджетов.

В целях содействия полной, продуктивной и свободно избранной занятости населения государство осуществляет:

-- разработку мер финансово-кредитной, инвестиционной и налоговой политики;

-- правовое регулирование в области занятости на основе соблюдения законных прав и интересов граждан и соответствующих государственных гарантий, дальнейшее совершенствование законодательства о занятости населения;

-- разработку и реализацию федеральной и территориальных программ содействия занятости населения;

-- создание федеральной государственной службы занятости населения.

В соответствии со ст.5 Закон о занятости населения Российской Федерации государство проводит политику содействия реализации прав граждан на полную, продуктивную и свободно избранную занятость.

Государственная политика в области содействия занятости населения направлена на [8]:

-- развитие трудовых ресурсов, повышение их мобильности, защиту национального рынка труда;

-- обеспечение равных возможностей всем гражданам Российской Федерации независимо от национальности, пола, возраста, социального положения, политических убеждений и отношения к религии в реализации права на добровольный труд и свободный выбор занятости;

-- создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека;

-- поддержку трудовой и предпринимательской инициативы граждан, осуществляемой в рамках законности, содействие развитию их способностей к производительному, творческому труду;

-- обеспечение социальной защиты в области занятости населения, проведение специальных мероприятий, способствующих обеспечению занятости граждан, особо нуждающихся в социальной защите и испытывающих трудности в поиске работы;

-- предупреждение массовой и сокращение длительной (более одного года) безработицы;

-- поощрение работодателей, сохраняющих действующие и создающих новые рабочие места, прежде всего для граждан, особо нуждающихся в социальной защите и испытывающих трудности в поиске работы;

-- сочетание самостоятельности органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления в обеспечении занятости населения и согласованности их действий при реализации федеральных программ, предусматривающих мероприятия по содействию занятости населения;

-- координацию деятельности в области занятости населения с деятельностью по другим направлениям экономической и социальной политики, включая инвестиционно-структурную политику, социальное обеспечение, регулирование роста и распределение доходов, предупреждение инфляции;

-- координацию деятельности государственных органов, профессиональных союзов, иных представительных органов работников и работодателей в разработке и реализации мер по обеспечению занятости населения и контроля за ними;

-- обеспечение занятости в местах проживания коренных малочисленных народов и других национальных меньшинств Российской Федерации с учетом их национальных и культурных традиций, а также исторически сложившихся видов занятости;

-- международное сотрудничество в решении проблем занятости населения.

В «Федеральной целевой программе содействия занятости населения РФ на 2005-2010годы» [6] предусмотрена необходимость обеспечения в ближайшей перспективе взвешенности в политике занятости с тем, чтобы, с одной стороны, не допустить массовой безработицы, а с другой, - не препятствовать высвобождению излишней рабочей силы в связи со структурной перестройкой экономики.

Во всем спектре существующих теорий можно выделить ряд основных концептуальных подходов к выработке государственной политики в области регулирования занятости и функционирования рынка труда в рамках общей макроэкономической теории, а именно либеральный, кейнсианский, институциональный, плановый (таблица 2 Приложения А).

Проводимую в РФ политику занятости на данном этапе можно идентифицировать как упрощенный вариант либеральной модели с включением в нее ограниченного финансирования политики занятости в целом и активных программ политики занятости в частности. Реформирование российской экономики сопровождалось дерегулированием рынка труда: системы централизованного перераспределения трудовых ресурсов и единой тарифной сетки оплаты труда были отвергнуты как неэффективные. К тому же новая бюджетная система была не в состоянии справиться с прежним объемом социальных расходов. [33]

В результате реформирования должны были появиться трудовые ресурсы, соответствующие новым реалиям рыночной экономики. Ожидалось, что основными преимуществами конкурентного рынка труда станут высокая мобильность рабочей силы (как горизонтальная, так и вертикальная), эффективная система оплаты труда и повышение качества рабочей силы. Однако результатами прошедшего десятилетия реформ явились высокий уровень безработицы, структурный дисбаланс рынка труда как в отраслевом и профессиональном, так и в территориальном разрезах, выражающийся сегодня не только в нехватке специалистов для новых секторов экономики и избытке работников традиционных отраслей экономики, но и в нежелании многих людей возвращаться в несколько ожившее производство. Значителен также дисбаланс в сфере оплаты труда по секторам экономики. На наш взгляд, это связано с тем, что ни одна из предпосылок вышеупомянутой модели не могла быть в столь короткие сроки реализована до конца.

Участие российского государства на рынке труда в качестве источника нормативно-правовых условий его функционирования и органа, контролирующего их исполнение, ограниченно, так как до сих пор не выработано единое видение экономического устройства страны и роли государства в экономике. Принимаемые законодательные решения являются результатом компромисса между диаметрально противоположными концепциями, что не позволяет создать непротиворечивую и взаимоувязанную систему законов о рынке труда. Надзорная функция государства не реализована, поскольку созданная за время реформ бюрократическая система противопоставляет себя экономическим субъектам, что резко снижает эффективность выполнения задачи контроля.

Возможность саморегулирования отечественного рынка труда затруднена, поскольку не выполняются важнейшие ее предпосылки: высокая мобильность рабочей силы и экономическая мотивация действий участников рынка. Что касается низкой экономической мотивации субъектов рынка труда, то достаточно отметить такое явление, как скрытая безработица, представляющая собой пример неэкономической мотивации действий как работников, так и работодателей. [18]

Для российской экономики на данном этапе развития использование таких инструментов косвенного воздействия на сферу занятости, как элементы кредитно-денежной и фискальной политики затруднено по ряду достаточно хорошо известных причин.

Воздействие на рынок труда через манипулирование налоговыми ставками и объемом государственных расходов неэффективно, поскольку для российской экономики характерны две взаимообусловленные проблемы: укрывательство от уплаты налогов и дефицит бюджета. Первая проблема тесно связана с уже упоминавшимся недоверием к институтам власти, а дефицит бюджета является следствием низкого уровня налоговой дисциплины, причем значительное давление на бюджет оказывает накопленный за предыдущие годы, а также образовавшийся за годы реформ объем государственного долга. [25]

Рассмотрение мирового опыта проведения политики занятости и регулирования рынка труда наряду с анализом основных особенностей функционирования рынка труда России позволяет выделить преимущества и недостатки конкретного подхода и перспективы его применения в российских условиях. [19]

Кейнсианский подход обеспечивает оперативное воздействие на объемы совокупного спроса. При этом существует необходимость значительных финансовых затрат, а это выражается в дополнительной нагрузке на бюджет, негативном влиянии на уровень цен и т.д.

Либеральный подход исходит из опоры на потенциал и инициативу частного сектора, а также на низкий объем прямых государственных затрат. Его недостатки заключаются в зависимости от конъюнктуры рынка и от уровня развития частного сектора.

Институциональный подход предполагает создание, внедрение и развитие рыночных институтов как на частной, так и на государственной основе, регулирующее воздействие которых сосредоточивается на обеспечении более эффективных с различных точек зрения взаимодействий между рыночными агентами, абстрагируясь при этом от действия целой группы неблагоприятных факторов, таких, как скрытая безработица, занятость в теневых секторах экономики, низкая производительность труда и др. Невозможность применения институциональных мер к рынку труда РФ обусловлена крайне низким уровнем доверия (как некой общей категории) в российском обществе, поэтому попытки государственного регулирования процессов на рынке труда натолкнутся, скорее всего, на непонимание или даже противодействие со стороны экономических агентов.

Для снижения социальной напряженности необходим разумный компромисс в применении мер регулирования рынка труда.

1.3 Государственная служба занятости как посредник государства на рынке труда

Специфика нашего общества такова, что факт потери работы рассматривается как личное поражение, следствие профессиональной некомпетентности, интеллектуальных или физических недостатков, при этом роль обстоятельств не зависящих от воли человека, игнорируется или недооценивается. Например, широко распространен взгляд на профессиональною стабильность как на показатель профессионального и личностного благополучия. При таком отношении факт переориентации в профессии рассматривается (хотя бы на первых порах) как ситуация поражения.

Положение человека в ситуации потери работы предъявляет к нему особые требования, основной смысл которых заключается в том, чтобы не ждать, когда ситуация изменится сама собой, а принять ряд важных самостоятельных решений.

Сначала человек должен выстроить для себя модель «потребного» будущего с учетом реальных возможностей и ограничений, а затем -- начать активно действовать, ориентируясь на эту модель и сообразуя свои действия с изменяющимися условиями. Успешность таких действий определяется тем, сумеет ли человек задействовать механизмы саморегуляции, и зависит от сформированности опыта субъектной активности. При этом, чем выше уровень сформированности опыта субъектной активности и осознанной саморегуляции, тем продуктивнее активность человека в избираемой им стратегии разрешения кризисной ситуации.

Кризис может быть разрешен разными путями: человек может воспользоваться конструктивными стратегиями совладания, выбрать путь ухода от проблем и следовать, например, саморазрушающей стратегии (уход в наркоманию, пьянство). Этот выбор будет определяться и личностными особенностями человека. Так, в восприятии стрессогенной ситуации широкий диапазон: одно и то же событие может вызвать резкое противодействие, породить негативные чувства или пройти почти незамеченным.

Помимо людей, явно негативно переживающих положение безработного, есть и так называемые «счастливые» безработные, которые не поддаются «неврозу безработицы» (им присуще оптимистичное видение мира и умение использовать освободившееся время для новых продуктивных занятий). Другому же, невротизированному, типу безработных свойственна скорее апатия, нежели депрессия. Безработный становится все более безразличным ко всему и все реже проявляет инициативу. Своеобразно перерабатывается положение незанятости сознанием невротической личности: из этого положения извлекается своеобразная психологическая выгода (все свои неудачи приписываются безработице). [21]

Отметим еще два негативных момента, наблюдаемых в психологическом самочувствии безработных.

Во-первых, очень часто безработные страдают из-за отсутствия регулярной деятельности, резкого сокращения возможностей организации своего времени.

И, во-вторых, происходит сокращение рабочих контактов и неформальных дружеских отношении.

Кризисный характер ситуации потери работы обусловлен не только (а может быть, не столько) самим этим фактом, но и тем, что он влечет за собой и другие потери: статуса, привычного круга общения, материального достатка и т.д.

В системе социальной защиты населения самым важным элементом выступает социальное страхование, в которое входит пенсионное, медицинское, страхование от безработицы и от несчастных случаев на производстве.

Важным звеном социальной защиты населения являются программы трудоустройства и переквалификации. При введении в действие этих программ участвуют государство и предприниматели.

Разные стратегии разрешения кризисной ситуации потери работы, выбираемые индивидами, определяют «меру участия» государственной службы занятости в психологической адаптации безработных.

Степень адаптивности (приспособленности) социального поведения безработного можно оценить по тому, чувствует ли он себя жертвой или хозяином положения, в котором находится. Особое значение в этом процессе принадлежит государственной службе занятости (таблица 1 Приложения Б).

В истории функционирования государственной службы занятости можно выделить три этапа.

Первый из них, относимый к периоду 1991-1992 гг., - «нулевой» этап становления и развития в основном местных служб занятости. Для него характерно довольно быстрое создание на базе прежних бюро по трудоустройству и отделов труда органов принципиально нового типа - бирж труда и центров занятости.

С 1993 г. начинается второй этап развития государственной службы занятости. В законодательство внесены изменения и дополнения о ее статусе, гарантиях занятости, регистрации безработных, обеспечивавшие усиление централизации рынков труда. В два раза увеличены платежи в фонды занятости, возросли и нормы отчисления в пользу центра. Федеральная служба занятости превращается в ведомство с разветвленной, субординируемой системой подчиненных ей местных органов, солидной финансовой и материальной базой.

С 2001 года начинается третий этап в истории функционирования государственной службы занятости, предполагающий реализацию государственной политики содействия занятости населения в качественно новых условиях финансирования.

В соответствии с Федеральным законом от 5 августа 2000 года № 118-ФЗ «О введении в действие части второй Налогового кодекса Российской Федерации и внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации о налогах» с 1 января 2001 года был упразднен Государственный фонд занятости населения Российской Федерации и финансирование политики занятости осуществляется за счет средств федерального бюджета.

В этой связи возникла необходимость принципиального реформирования службы занятости, которое было осуществлено по двум основным направлениям:

-- перестройка структуры органов службы занятости населения и их финансового обеспечения;

-- изменение механизма финансирования мероприятий по содействию занятости населения и социальной поддержке безработных граждан.

Территориальные органы службы занятости не являются структурными подразделениями соответствующих органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления. [22]

На территориях субъектов Российской Федерации, городских, сельских поселений и на других территориях органы службы занятости координируют свою деятельность с деятельностью соответствующих органов исполнительной власти, органов местного самоуправления в пределах их компетенции.

Органы службы занятости совместно с органами государственной власти РФ, органами государственной власти субъектов РФ, органами местного самоуправления осуществляют разработку и реализацию государственной политики в области содействия занятости населения.

2. Анализ работы службы занятости на примере ГУ Центр занятости населения г. Североуральска

2.1 Характеристика ГУ Центра занятости населения г. Североуральска

Государственное учреждение центр занятости населения г. Североуральска зарегистрирован с 26 декабря 2000 года.

В своей работе руководствуется Федеральным Законом 1032-ФЗ от 19.04.1991 года, Уставом ГУ ЦЗН г. Североуральска, Постановлениями правительства РФ и Приказами Минздравсоцразвития России. Финансируется из средств федерального и областного бюджетов. Лимиты устанавливаются согласно Постановления правительства РФ № 35 от 22.01.2007 г. «Об утверждении методики определения общего объема средств». Средства расходуются согласно Административных регламентов утвержденных Приказом Минздравсоцразвития РФ № 819 от 30.11.2006 г.

Государственное учреждение Центр занятости населения г. Североуральска (далее - Центр занятости) является государственным учреждением, образованным в соответствии с приказом Министерства труда и социального развития Российской Федерации от 11.09.2000 г. №1000137-рк. Центр занятости находится в ведении Федеральной службы по труду и занятости Сокращенное наименование Центра занятости: ГУ ЦЗН г. Екатеринбурга.

Кадровый состав ГУ «Североуральский центр занятости»: директор, заместитель директора, заместитель директора - главный бухгалтер, 2 начальника отдела, 15 специалистов. Высшее образование имеют 8 человек, 6 чел. - имеют среднее специальное образование, 1 чел. - проходит обучение в высшем учебном заведении; 4 чел.- имеют профессию экономист, 2 чел. - юрист, 4 чел. - бухгалтер.

В общую структуру управления ГУ «Североуральский центр занятости», возглавляемую директором, входят 3 отдела. Штатная численность сотрудников составляет 20 человек.

На рис.1 представлена структура управления ГУ «Североуральский центр занятости».

Размещено на http://www.allbest.ru/

Рис. 1. Структура управления ГУ «Североуральский центр занятости»

Центр занятости возглавляет директор, назначаемый на должность и освобождаемый от должности Губернатором Свердловской области по представлению председателя Правительства Свердловской области.

Заместители директора Центра занятости назначаются на должность и освобождаются от должности директором Центра занятости по согласованию с директором Департамента.

Директор центра занятости:

- утверждает структуру и штатное расписание в пределах установленного фонда оплаты труда и предельной численности работников;

- представляет в Департамент для утверждения смету расходов и доходов на содержание Центра занятости;

- устанавливает с действующим законодательством и утвержденным штатным расписанием оплату труда работников, а также материальное поощрение по результатам деятельности.

Главный бухгалтер назначается на должность и освобождается от должности директором Центра занятости по согласованию с директором Департамента.

В течение 2011 года в органы службы занятости в поисках работы обратились 1969 человек (2010г. -1465 чел, 2009г. - 3655 чел.), что составляет 7,5% по отношению к экономически активному населению (2010г-4,7%; 2009г-11,9%).

Таблица 1

Категории граждан обратившихся в ГУ «Североуральский ЦЗ» за 1-е полугодие 2009-2011гг.

№ п/п	Категория граждан	1-е полугодие 2009г.	1-е полугодие 2010 г.	1-е полугодие 2011г.
1	2	3	4	5
1	Граждане в возрасте 14-29 лет	1601	1306	1073
2	Учащиеся желающие работать в свободное от учебы время	319	385	365
3	Предпенсионного возраста	125	67	53
4	Уволенные с военной службы	68	58	43
5	Освобожденные из учреждений исполняющих наказание	60	85	47
6	Относящие к категории инвалидов	133	105	81
7	Дети-сироты	34	16	21
8	Уволенные в связи с ликвидацией или сокращением штата	262	210	107
9	После длительного перерыва в работе (более года)	584	518	356

Из обратившихся граждан трудоустроено при содействии центра занятости в 1-ом полугодии 2011 года 1035 человек (2010г.- 1310чел.; 2009г.- 2003 чел.)

Уровень трудоустройства безработных граждан составляет 52,5% от обратившихся граждан в ГУ «Североуральский ЦЗ» (2010года - 53,1%; 2009г.- 54,8%)

К концу 2010 года в органах службы занятости осталось стоять на учете 352 не занятых трудовой деятельностью граждан (что по отношению к концу 2006 года снизилось на 12 человек.), столько же человек стали иметь статус безработного.

С целью получения достоверной информации о наличии вакантных мест на предприятиях и в организациях области принято постановление Главы Администрации г. Североуральска от 16 февраля 2011 г. № 193 «Об утверждении порядка представления работодателями информации о наличии вакантных рабочих мест (должностей) в органы службы занятости населения Свердловской области». Появился рычаг воздействия на работодателя, который позволит снизить напряженность на рынке труда.

Структура безработицы в 2011 г. , представлена на рис. 2

Рис. 2. Структура безработицы в 2011 г., %

Уровень регистрируемой безработицы по состоянию на 1 января 2011 года снизился на 0,51 процент к 2009 году от экономически активного населения.

Причины роста уровня безработицы:

- рост востребованности услуг службы занятости у безработных граждан;

- стремление безработных формализовать свой статус посредством обращения в службу занятости;

- отсутствие в сельских поселениях работодателей;

- основным источником доходов, особенно у сельского населения, иногда, становятся пособие по безработице.

Развитию ситуации будут способствовать благоприятное развитие экономики района, в том числе в сельском хозяйстве, в частности за счет реализации приоритетных национальных проектов, дальнейшее расширение взаимодействия службы занятости с работодателями.

государственный регулирование служба занятость

Таблица 2

Показатели, характеризующие занятость населения 2008-2011 гг.

№ п/п	Наименование задач, программ	Единица измерения	2008 год	2009 год	2010 год	2011 год
1.	Содействие гражданам в поиске подходящей работы (учет ищущих работу)	Человек	978	957	956	943
2.	Уровень регистрируемой безработицы	Процен-тов	3,08	3,51	3,55	3,18
3	Организация ярмарок вакансий и учебных рабочих мест	Человек	91	100	100	100
4	Организация проведения оплачиваемых общественных работ	Человек	231	184	221	227
6	Трудоустройство граждан, проживающих в сельской местности	Человек	505	995	1099	1181
7	Профессиональная подготовка, переподготовка и повышение квалификации безработных граждан	Человек	67	60	63	70

Таблица 3

Финансирование направления «Занятость населения»

Срок реализации, годы	Всего	в том числе
		федераль ный бюджет	областной бюджет	местный бюджет	бюджет поселений	внебюджетные источники
Всего (текущие расходы)
2009	1,721	0,609	0,105	0,01	0,881	0,116
2010	1,810	0,656	-	0,011	1,027	0,116
2011	2,096	0,716	-	0,014	1,228	0,138
2009-2011	5,627	1,981	0,105	0,035	3,136	0,37

По данным таблицы видно, что финансирование поддержки занятости населения в Североуральском городском округе по сравнению с 2009 г. увеличивается.

Основные функции Государственного учреждения центр занятости населения г. Североуральска носят преимущественно организационный, распорядительный и контрольный характер:

- разработка территориальных мероприятий (в том числе программ) содействия занятости населения и их организационно-методическое сопровождение;

- планирование и распределение финансовых средств для реализации мероприятий содействия занятости;

- контроль за расчетом размеров и оформлением пособий, стипендий, других выплат;

- проведение финансовых операций и взаимодействие с органами федерального казначейства;