Оценка эффективности работы службы занятости

- управление федеральной собственностью органов службы занятости и т.д.

В центре занятости населения Государственного учреждения ГУ «Североуральский центр занятости» осуществляются, преимущественно, функции по предоставлению конкретной помощи незанятому населению в трудоустройстве, а также по материальной поддержке безработных граждан:

- выплата пособий по безработице, стипендий и материальной помощи на условиях и в порядке, установленных законодательством о занятости населения;

- информирование организаций и граждан о положении на рынке труда, спросе и предложении на рабочую силу, возможностях трудоустройства, профессиональной подготовке;

- учет и регистрация граждан, обращающихся в центры занятости в целях поиска подходящей работы, регистрация граждан в качестве безработных;

- проведение профессиональной ориентации, оказание психологической поддержки для ищущих работу и безработных;

- отбор и направление на профессиональное обучение, переподготовку, повышение квалификации безработных граждан, а также высвобождаемых работников в соответствии с действующим законодательством;

- формирование, ведение и использование банка данных о рынке труда, в том числе о спросе и предложении на рабочую силу;

- проведение финансовых операций и взаимодействие с органами федерального казначейства и т.д.

Учебные центры и центры профориентации Государственного учреждения «Североуральский центр занятости», действующие на основе полной самоокупаемости, оказывают услуги на договорной основе безработным гражданам, высвобождаемым работникам и персоналу предприятий, а также координирует работу образовательных учреждений, привлеченных к профессиональному обучению безработных граждан, в части совершенствования организационной и учебно-методической работы.

Необходимо отметить, что сложилась действенная система органов занятости населения, которая в основном позволяет решать проблемы, связанные с обеспечением занятости населения.

2.2 Анализ эффективности работы ГУ «Североуральский центр занятости»

По данным Администрации г. Североуральска, ситуация на рынке труда в 2010 году характеризовалась в сравнении с 2011 г. как увеличением численности занятых в экономике, так и ростом масштабов высвобождения работников с предприятий города, числа незанятых трудоспособных граждан и уровня безработицы.

Всего за 2011 год в городскую службу занятости населения обратилось в поиске работы 1969 человека, поставлено на учет 1969 человек.

Отличительной особенностью регистрируемого рынка труда города явилось увеличение численности высвобожденных с предприятий работников (прирост составил 70 процентов).

В городе продолжала возрастать диспропорция в спросе и предложении рабочей силы. Вакансии, предлагаемые службе занятости предприятиями и организациями, в основном рабочие специальности. Поэтому на одного безработного рабочего приходилось 1,9 вакансии, в то время как на одну вакансию служащего претендовало 3,2 человека.

При содействии службы занятости нашли работу 1933 человека. На квотируемые рабочие места было трудоустроено 580 социально незащищенных граждан, в общественных работах приняли участие 535 человек. На профессиональное обучение и переобучение профессиям, востребованным на рынке труда, в течение 2008 года было направлено 1303 безработных.

Динамика рынка труда в г. Североуральске в период 2008-2012 гг. представлена в таблице 4.

Таблица 4

Динамика рынка труда по ГУ «Североуральский ЦЗ» за 2008-2012 годы

Показатели	2008г.	2009г.	2010г.	2011г.	2012г.	2012г.к
			ожид.	прогноз	прогноз	2010г., %
1	2	3	4	5	6	8
1. Численность экономически активного населения (ЭАН), тыс.чел.	31,3	30,9	30,6	30,6	30,7	100,3
За прогнозируемый период:
2. Обратятся в службу занятости всего, чел.	4955	7978	5500	5100	5000	90,9
3. Будут трудоустроены, чел.	3224	4872	2550	2200	2200	86,3
4. Оформят досрочную пенсию, чел.	20	34	12	28	32	266,7
5. Будут признаны безработными, чел.	2161	3880	3800	3300	3200	84,2
6. Будет назначено пособие, чел.	2161	3880	3800	3300	3200	84,2
7. Численность безработных на конец периода, чел.	956	1805	1300	1100	1000	76,9
8. Уровень регистрируемой безработицы, % (стр.7/стр.1/1000*100)	3,05	5,84	4,2	3,6	3,3	78,6

Минимальный и максимальный размеры пособий по безработице устанавливаются в зависимости от величины прожиточного минимума, утвержденного Постановлением губернатора Свердловской области.

Среди всех безработных граждан, состоящих на учете, наибольшую долю в профессиональном разрезе составляют следующие категории (табл. 3).

Таблица 5

Профессия (должность)	Количество, чел.	%
Бухгалтер, гл. бухгалтер, бухгалтер-аудитор	833	5,1
Уборщик производственных помещений	779	3,2
Подсобный рабочий	784	3,2
Продавец	728	3,0
Водитель транспортных средств	702	2,9
Сторож	666	2,7

В апреле 2011 г. городским ЦЗН был проведен выборочный опрос руководителей 35 организаций Свердловской области об обеспеченности квалифицированными кадрами. Опрос показал: наиболее часто возникает потребность в заполнении вакансий именно высококвалифицированных рабочих.

Еще одна сторона проблемы - возрастная: молодых рабочих практически нет. На многих промышленных предприятиях средний возраст работников свыше 50 лет: средний возраст высококвалифицированного рабочего - 53-57 лет. Через несколько лет на пенсию может выйти рабочая профессия как таковая.

Результаты проведенного опроса показали также, что более половины (52%) рабочих средней квалификации имеют зарплату до 8 тыс. руб., почти половина (47%) высококвалифицированных рабочих имеют зарплату от 8 до 15 тыс. руб.

Острие кадрового вопроса упирается в системность взаимоотношений реального производства и образования. Образовательная система взаимодействует лишь с небольшим количеством (около 2%) действующих предприятий, в основном кадровоемких. То есть подавляющее большинство работодателей в настоящее время, особенно малый и средний бизнес, практически не участвуют в данном процессе.

В настоящее время Служба занятости г. Североуральска предоставляет работодателям следующие услуги.

Предоставление необходимой информации о ситуации на рынке труда.

Размещение информации о потребностях предприятий в кадрах в «Городском банке вакансий», в информационных залах и, по возможности, в средствах массовой информации.

Качественный подбор кандидатов на вакантные места.

Подбор специалистов по «Банку высококвалифицированных кадров».

Подготовка кадров для предприятий из числа безработных граждан в соответствии с потребностями работодателей.

Содействие в организации общественных работ на предприятиях.

Частичная компенсация оплаты труда слабозащищённых категорий граждан из числа безработных, принятых предприятиями по совместному договору с центром занятости.

Оказание комплекса услуг при массовом высвобождении работников.

Предоставление возможности участия в массовых мероприятиях: ярмарках вакансий, круглых столах и др.

Организация для предприятий «Дней службы занятости», «Школы кадровиков», «Клубов работодателей».

Оказание квалифицированной юридической помощи по вопросам правового регулирования в области занятости.

Предоставляются следующие услуги населению:

- Содействие в трудоустройстве.

Рис. 2 Предприятия содействующие трудоустройству.

За 2011 год в данном направлении приняли участие 38 человек (в 2010году - 44 человека; в 2009году - 44 человека.) Заключено 11 договоров с предприятиями Североуральского городского округа: ООО «Жилсервис», ООО «Инициатива», ООО «Североуральский завод ЖБИ», ОАО «Севуралбокситруда», ГОУСОН Центр социального обслуживания населения», ООО «ШвейКа», ОАО «Строймонтажпроект», ООО «СУБР-интерагент», ООО «СУБР-Строй», МУП Роспечать, Североуральский политехникум.

Основные профессии на которые трудоустраиваются безработные: Горнорабочий очистного забоя, слесарь по ремонту подвижного состава, дворник, формовщик железобетонных изделий, люковой, слесарь-ремонтник, дорожно-путевой рабочий, маляр, социальный работник, стропальщик, психолог.

Средний период участия в программе за 2011 год составляет 1,3 месяца (2009 год - 1,5 мес.; 2008 год - 1,3 мес.)

Наиболее активно берут на работу граждан уволенных с военной службы - 23 человека (60,5% от общего количества участвующих в программе безработных)

- Содействие во временном трудоустройстве:

За 2011 год в организации временного трудоустройства безработных граждан в возрасте от 18 до 20 лет из числа выпускников образовательных учреждений начального и среднего профессионального образования, ищущих работу впервые участвовало 8 предприятий ООО «Триумф», ООО «Уральранс», ООО «Торговый дом Престиж», Фонд поддержки предпринимательства, ИП Ключникова, ООО «Монтаж сервис контакт», ЦСОН, ООО «СУБР-интерагент».



Рис. 3 Структура предприятий оформлявших временное трудоустройство.

Трудоустроено 15 человек по профессиям: повар, бармен, продавец, подсобный рабочий (2010г.- 15 человек; 2009 г.- 15 человека). Средний период участия в программе составляет 2 месяца.

Причина не активного участия предприятий Североуральского городского округа в том, что по Программе Поддержки занятости населения Свердловской области работает направление Стажировка выпускников с возмещением затрат работодателям (в 2010 году -41 выпускник приняли участие в стажировке.)

- Содействие в открытии своего дела (поддержка малого бизнеса)

В 2011 году открыли собственное дело 115 человек, создано дополнительных рабочих мест 73 единицы ( в 2010 году - 44 человека организовали ИП).

- Информирование о наличии вакансий на предприятиях города: информацию можно получить как у специалиста Центра занятости, так и на сайте www.trudvsem.ru

В случае необходимости постановка на учёт, регистрация в качестве безработного.

Оказание помощи безработным гражданам в профессиональной подготовке, переподготовке, повышении квалификации с целью расширения возможности трудоустройства.

Таблица 4

Профессиональная ориентация различных категорий населения, в том числе безработных граждан, учащихся общеобразовательных учреждений.

Численность граждан, получивших услуги по профориентации	2011г (чел.)	2010г (чел.)
Профориентационные услуги, всего	2131	2174
Профессиональная консультация	1560	1817
Профессиональная информация	205	21
Профотбор	366	336

За 2011г. государственную услугу по профориентации получили 2131 человек (2010г.- 2174 чел.) что составило 115% от плановых показателей.

В отчетном периоде на 8% увеличилось количество консультаций с целью профотбора (2011г. - 366 чел, 2010г. - 336чел.), поскольку граждане, в связи со сложной ситуацией на рынке труда испытывали потребность в профессиональной подготовке, переподготовке и повышении квалификации для успешного решения вопроса трудоустройства и самореализации на рынке труда.

Эффективность деятельности по предоставлению гос.услуги по профессиональной ориентации можно оценить по количеству граждан: трудоустроенных, оформивших документы на открытие собственного дела, направленных на профессиональное обучение.

Таблица 5

Оценка эффективности деятельности по предоставлению государственной услуги.

Количество граждан:	2011г.	2010г.
Трудоустроенных	151	140
Направленных на проф. обучение	335	220
Открыли собственное дело	115	44

Размещение резюме специалистов высокой квалификации в городском «Банке высококвалифицированных кадров».

Предоставление юридических консультаций по вопросам занятости и трудового законодательства.

Оказание материальной поддержки безработным гражданам.

На web-сайте службы занятости г. Североуральска размещена также следующая актуальная информация:

1). Ситуация на регистрируемом рынке труда г. Североуральска.

2). Памятки для безработного.

3). Памятка гражданину, направленному органами службы занятости на профессиональное обучение.

4). Памятка гражданину, ищущему работу, и безработному гражданину, желающим организовать предпринимательскую деятельность («как стать предпринимателем»).

5). Памятка гражданину, обратившемуся в органы службы занятости.

6). Памятка для граждан, уволенных с военной службы, и членов их семей Ответственность граждан за незаконное получение пособия по безработице.

7). Памятка для инвалидов.

8). Памятка работодателям.

Руководители Государственной Федеральной государственной службы занятости населения по Свердловской области считают, что сегодня наиболее актуальным является поиск новых форм и методов, профориентационных технологий, обеспечивающих эффективное управление и развитие человеческих ресурсов, которые позволят формировать активную позицию у безработных граждан, повышать их мотивацию и самостоятельность в процессе трудоустройства. Профессиональную ориентацию граждан необходимо рассматривать не как направление, обслуживающее профессиональное обучение, профессиональную переподготовку и повышение квалификации, а как основу для развития кадрового потенциала страны, форм и методов профессионального образования граждан.

Практическую ценность имеет межведомственное организационно-административное и психологическое обеспечение спроса и предложения рабочей силы в области. Одним из основных звеньев этой системы является межведомственная программа психологической поддержки, профессиональной ориентации и содействия трудоустройству населения Свердловской области на 2008 - 2010 гг., утвержденная в январе 2011 г. на заседании межведомственной комиссии и принятая к реализации главами администраций большинства городов и районов. Но ее выполнение затруднено отсутствием целевого финансирования и реально работающей структуры, которая координировала бы эту деятельность.

С точки зрения автора, несмотря на некоторое улучшение ситуации на рынке труда города, ключевой проблемой в сфере занятости остается преобладание неэффективной занятости, что проявляется в значительных масштабах неполной занятости, низких размерах оплаты труда, «вымывании» наиболее квалифицированной рабочей силы в результате перетока ее в сферу неформальной занятости. Другой проблемой является большое сокращение рабочих мест и сохранение неудовлетворительных условий труда. Сложно решаются вопросы трудоустройства отдельных социально-демографических групп населения (молодежи, женщин, инвалидов, демобилизованных военнослужащих, беженцев и вынужденных переселенцев). Можно отметить и невысокую социально-профессиональную и территориальную мобильность трудовых ресурсов. К сожалению, возможности территориального перераспределения рабочей силы на сегодняшний день ограничены, в первую очередь, несбалансированным рынком жилья. Профессиональная мобильность сдерживается недостаточной активностью системы дополнительного профессионального образования. Не менее актуальной является проблема перестройки системы базового профессионального образования. Сегодня мы можем говорить о несоответствии масштабов, структуры и форм первичной профессиональной подготовки граждан изменениям в спросе на рабочую силу в профессиональном разрезе.

Существующая ситуация в сфере занятости населения требует модернизации стратегии и тактики общей политики занятости. Она должна стать активной не только в отношении самих безработных, но и в отношении рынка труда, не сопровождать негативные процессы, а влиять, предусматривая меры опережающего характера.

Из всего вышеизложенного следует, что ГУ «Североуральский центр занятости»работает недостаточно эффективно.

3. Мероприятия по совершенствованию работы в ГУ Центр занятости населения г. Североуральска

Работа по содействию занятости населения проводимая Кемеровским центром занятости осуществляется в правильном направлении и базируется как на проведении активной политики так и на материальной поддержки временно безработных граждан

Координация деятельности как ЦЗН г. Североуральска области осуществляется Федеральной службой по труду и занятости Свердловской области и Управлением государственной службой занятости

Созданные в ЦЗН занятости база данных позволяют без особых проблем получить информацию как о клиенте состоявшем на учете так и о наличии вакансий подходящей тому или иному клиенту

Первичные прием граждан осуществляется специалистами центра занятости как на местах так и при организации выездных мероприятий в отдаленные населенные пункты.

Информация о вакансиях и других мероприятиях проводимых центром занятости и предоставляется

- посредством специалистов ЦЗН

- при размещении на информационных стендах в ЦЗН

- при использовании средств массовой информации

В Кемеровском центре занятости и других структурах в чьи обязанности входит содействие занятости населения и соблюдения трудового права организованы « прямые» и « горячие» телефонные линии

Более того, с 1.01.2009 г работодатели обязаны письменно извещать органы службы занятости о своем решении приостановить производство или ввести на нем различного рода « неполные» режимы занятости в соответствии с вступившим силу поправки в Федеральном законе « О занятости населения РФ».

В 2007-2008 гг. на реализацию мероприятий по содействию занятости было выделено 221044.7 тыс. руб. А на мере по социальной поддержке ( выплата пособий и стипендий) была выделено 1284709.

В 2009 финансирование мероприятий осуществляется за счет субсидий федерального бюджета и средств областного бюджета в соотношении 95:5% от общего объема необходимых средств, что составляет 980993,7 тыс. руб.

С целью снижения уровня безработицы проводится активная политика занятости, которая включает в себя следующие мероприятия:

- обучение, переподготовку и переквалификацию лиц, ищущих работу

- активный поиск и подбор рабочих мест,

- субсидирование создания новых рабочих мест,

- организацию новых рабочих мест через систему общественных работ.

- трудоустройство граждан особо нуждающихся в социальной защите

- содействие в организации трудоустройства подростков

- реализация различных программ по социальной адаптации ( новый старт, клуб ищущих работу)

- оказание содействие по развитию самозанятости

- создан областной банк вакансий, который включает в себя данные по вакансиям по всем муниципальным образованиям (www.ufz-kemerovo.ru);

- создан государственный общероссийский банк вакансий, который включает в себя данные по вакансиям по 85 регионам (www.trudvsem.ru);

- предусматриваются дополнительные мероприятия по четыре направлениям:

- организацию опережающего профессионального обучения работников в случае угрозы массового увольнения (установления неполного рабочего дня, временной приостановки работ, предоставления отпусков без сохранения заработной платы, мероприятий по высвобождению работников предусматривается сумма 56164,2 руб.

- организацию общественных работ, временного трудоустройства, стажировки в целях приобретения опыта работы безработными гражданами, гражданами, ищущими работу, включая выпускников образовательных учреждений, а также работников в случае угрозы массового увольнения необходимо выделить 898149.6 тыс. руб.

- адресную поддержку безработных граждан и граждан, ищущих работу, переезжающих в другую местность, для трудоустройства на рабочие места временного характера - 208 человек на сумму 10521 тысяч;

- содействие развитию малого предпринимательства и самозанятости 320 безработных на сумму 16098,9 тысяч рублей,

Реализация мероприятий, предусмотренных программой позволит снизить уровень регистрируемой безработицы

Вместе с тем, в условиях ограниченности средств федерального бюджета стоит задача расширения привлечения средств из других источников, и прежде всего, бюджетов субъектов Российской Федерации и средств работодателей.

Для этого необходимо:

- повысить эффективность взаимодействия органов службы занятости с органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, работодателями;

- обеспечить привлечение средств региональных и местных бюджетов на реализацию мероприятий активной политики занятости, имея в виду увеличение доли регионального финансирования мероприятий по содействию занятости населения;

- учитывать при рассмотрении объемов выделения средств из федерального бюджета, во-первых, уровень социально-экономического развития регионов, а во-вторых, объемы выделения средств из бюджетов субъектов Российской Федерации.

Совершенствование анализа, прогноза и мониторинга рынка труда в целях сбалансированности спроса и предложения рабочей силы

В настоящее время при прогнозировании социально-экономического развития Российской Федерации используется недостаточное количество показателей по занятости и безработице, что существенно затрудняет выработку мероприятий по регулированию процессов в данной сфере.

Отсутствуют оценки масштабов предполагаемого высвобождения работников из различных отраслей в связи со структурными изменениями экономики; объемов инвестиций, направляемых на создание новых рабочих мест как в разрезе отраслей, так и регионов; потребности в кадрах по основным профессиям.

Повышению эффективности регулирования процессов на рынке труда должно способствовать совершенствование мониторинга спроса и предложения рабочей силы, предусматривающее:

- разработку показателей в прогнозах и сценарных условиях социально-экономического развития на среднесрочную и долгосрочную перспективу, отражающих движение рабочих мест и рабочей силы в территориально-отраслевом аспекте, в том числе в депрессивных регионах и отраслях;

- обеспечение наличия в разрабатываемых инвестиционных федеральных целевых, региональных и иных программах разделов по созданию рабочих мест и влиянию реализации этих программ на ситуацию на региональных рынках труда; развитие межотраслевой координации работ по обеспечению занятости населения;

- расширение банка вакансий и свободных рабочих мест, предоставляемых работодателями в органы службы занятости;

формирование локальных банков вакансий с учетом оплаты труда не ниже величины прожиточного минимума;

- усиление взаимодействия с работодателями по трудоустройству безработных и незанятых граждан в рамках социального партнерства;

проведение мониторинга результатов реализации активных программ содействия занятости, степени сбалансированности спроса и предложения рабочей силы.

Это позволит органам службы занятости и органам исполнительной власти субъектов Российской Федерации своевременно принимать превентивные меры по снятию напряженности на региональных рынках труда и сократить расходы федерального бюджета на ликвидацию негативных последствий безработицы

Список литературы

1. Конституция Российской Федерации от 12 декабря 1993 г.

2. Трудовой кодекс Российской Федерации от 30 декабря 2001 г. № 197-ФЗ (в ред. от 30 июня 2006 г., с изм. от 11 июля 2006 г.).

3. Гражданский кодекс Российской Федерации. Ч. 1. От 30 ноября 1994 г. № 51-ФЗ (в ред. 27 июля 2006 г., с изм. и доп., вступившими в силу с 1 сентября 2006 г.).

4. Федеральный закон РФ от 19 апреля 1991 года N 1032-1( с изм., внесенными Постановлением Конституционного Суда РФ от 27.07.2010 N 227-ФЗ, от 01.07.2011 N 169-ФЗ)

5. Джефри Сакс. Рыночная экономика и Россия М.:Экономика, 2004.

6. Гурьянов С.Т., Ночевник М.Н. Рыночная экономика: выбор пути. - М. Профиздат 2011.

7. Социальная работа (под общей редакцией проф. В.И.Курбатова - Ростов н/Д «Феникс», 2009 г..

8. Восколович Н. Формирование цены рабочей силы на рынке труда в современной экономической ситуации// Служба занятости - №1, 2011 г.

9. Висенс М. Растущая безработица и некоторые ее последствия // Служба занятости - №4, 2011 г.

10. Чершина Н.В. Социальные проблемы безработицы // Управление персоналом-2006 - № 8

11. Власов В. Новый порядок регистрации безработных // Служба занятости - №5, 2011 г.

12. Бабкина З.В., Макарова И.К. Занятость, предпринимательство и профессиональная подготовка в условиях рынка труда - М., 1991 г.

Размещено на Allbest.ru