Размещено на http://www.allbest.ru/

Размещено на http://www.allbest.ru/

Курсовой проект

УПРАВЛЕНИЕ МЕГАПОЛИСОМ

Введение

Актуальность исследования системы управления мегаполисом обусловлена следующими причинами:

- по принятой в мире классификации мегаполис относится к группе крупнейших городов, в которых наиболее остро проявляются социальные экономические противоречия, возникают социальные конфликты, обостряется экологическая ситуация;

- мировой опыт свидетельствует, что наибольшая эффективность управления мегаполисом достигается при переходе на метрополитенское управление, т.е. управление агломерациями, так как только в этом случае обеспечивается оптимальное решение перечисленных проблем. При переходе на управление агломерациями рассматривается не только город, но и прилегающие к нему территории.

- теория управления мегаполисами как агломерациями в России недостаточно разработана;

- научно обоснованное решение основных проблем управления мегаполисом в России может быть распространено и на другие крупные города.

Оценка систем управления крупными городами, проведенная на Всемирном форуме в Стамбуле по проблемам городов, показала, что из 2300 крупнейших и крупных городов мира лишь в 22 налажено управление, которое отвечает современным требованиям. В это число не вошел ни один город России.

В отечественных условиях вследствие экономического кризиса, вызванного переходом к рынку, резко обострились противоречия между требованием постоянного улучшения качества жизни всех слоев населения и возможностями его выполнения в связи с ограниченными финансовыми и другими ресурсами, которыми располагает город. В условиях, когда крупные города как объекты управления становится конкурентами в борьбе с другими городами и регионами за привлечение отечественных и иностранных инвестиций, повышается роль инструментария, используемого для смягчения возникающих в этой связи противоречий.

Современные условия управления крупнейшими городами требуют не только творчества, инициативы, предприимчивости, но и умения проводить многовариантные оценки при выборе оптимальных решений на основе рассмотрения альтернативных вариантов развития с целью повышения доходов и занятости населения за счет обеспечения экономического роста, улучшения условий жизни и повышения эффективности расходов бюджета города. Сложившаяся система управления российским мегаполисом не отвечает современным требованиям.

Цель работы - разработка модели управления мегаполисом.

Объектом исследования выступает система управления мегаполисом.

Предмет работы - совершенствование модели управления мегаполиса.

Для достижения поставленной цели необходимо решить следующие задачи:

1. описать сущность понятия «мегаполис»;

2. раскрыть основные методологические основы управления мегаполисом;

3. изучить концептуальные положения управления мегаполисом;

4. привести алгоритмы стратегического управления мегаполисом;

5. разработать модель стратегического управления мегаполисом.

1. Теоретические и методологические аспекты управления мегаполисом

1.1 Понятие и сущность мегаполиса

Создание мегаполиса - это стадия укрупнения и слияния городских поселений. Схематически трансформация городского поселения от поселка до мегаполиса представлена на рис. 1.

Размещено на http://www.allbest.ru/

Размещено на http://www.allbest.ru/

Рис. 1 Трансформация городских поселений Муниципальное управление / Под ред. А.Г. Гладышева. М.: Муниципальный мир, 2007. - 560 с.

мегаполис модель управление стратегический

Мегаполис представляет собой взаимосвязанную систему агломераций. В 1990 г. 33% городского населения мира было сосредоточено в городах с численностью населения более 8 млн чел. В США в 35 городах-миллионниках живут более 100 млн чел. Самый крупный американский мегаполис на Северо-Восточном побережье включает 50 млн чел. В Бангкоке проживает 50% всего городского населения Таиланда, в Сеуле - не менее 30% населения Южной Кореи, в Стамбуле - 20% населения Турции. В России можно говорить о двух особо крупных мегаполисах, расположенных вокруг Москвы и Санкт-Петербурга.

Бесконтрольное расширение мегаполисов сопряжено с целым рядом серьезных социальных, экономических и экологических проблем. Так, исследования процессов урбанизации выявили, что по мере расширения границ городов растет отчужденность людей по отношению друг к другу, снижается общественная активность, что компенсируется, однако, усилением процессов этнической и экономической сегрегации на городской территории, а также укреплением родственных и дружеских связей. Экологические последствия мегаполизации заключены в обострении таких проблем, как загрязнение воздуха, антисанитария на улицах, автомобильные пробки и т.п.

Мегаполис представляет собой сложную социально-экономическую и территориальную систему, составляющими которой являются:

- население;

- географическая среда;

- градообразующая база, удовлетворяющая потребности социально-экономической системы более высокого порядка;

- градообслуживающая база, обеспечивающая функционирование, сохранение и развитие города.

Кроме того, в структуре мегаполиса выделены комплексы, которые также являются объектами управления:

- градостроительный и строительный;

- транспортно-дорожный (транспортная система);

- городское хозяйство;

- недвижимость;

- социальный;

- внешнеэкономический;

- транспортный узел;

- финансы и другие. Мельников С.Б. Муниципальный менеджмент: корпоративная собственность муниципальных организаций. Владимир, 2008. - 175 с.

В каждом комплексе следует рассматривать отдельные его элементы: предприятия, организации, учреждения, территории (район, микрорайон, квартал) и другие. Москва и Санкт-Петербург являются мегаполисами со всеми присущими им особенностями:

- многомиллионным населением;

- высоким уровнем ежесуточной внутригородской и пригородной миграции;

- сосредоточием общефедеральных государственных, общественных и политических структур;

- наличием крупнейших систем жизнеобеспечения федерального значения (железнодорожные, автомобильные и авиационные узлы, центры управления энергетическими системами и др.);

- наличием большого количества иностранных посольств и представительств.

Москва и Санкт-Петербург - крупнейшие научные и культурные центры страны. При этом Москва - столица современной России, а Санкт-Петербург - бывшая столица Российской империи. Специфика организации городского хозяйства и жизнедеятельности населения городов федерального значения определяет их особенности как объектов управления (рис. 2).

Размещено на http://www.allbest.ru/

Размещено на http://www.allbest.ru/

Рис. 2 Особенности городов федерального значения как объектов управления

Эти особенности существенно осложняют организацию местного самоуправления. Масштаб города федерального значения слишком велик для решения всех вопросов местного значения на общегородском уровне, а создание внутригородских муниципальных образований осложнено многими перечисленными особенностями. Границы между внутригородскими муниципальными образованиями зачастую условны и далеко не всегда могут быть обозначены реальными преградами в виде оживленных автомагистралей, железных дорог, рек, промышленных или парковых зон и т.п. Если человек проживает в одном муниципальном образовании, работает в другом, удовлетворяет свои культурные потребности в третьем, а занимается спортом в четвертом, то затрудняется формирование местного сообщества - территориального коллектива, связанного условиями совместного проживания и необходимостью удовлетворения коллективных потребностей в рамках локальной территории.

1.2 Современные подходы и методы управления мегаполисом

Технология управления мегаполисом - совокупность способов и методов взаимодействия органов управления с инструментарием при выполнении ими и лицами, принимающими решения, определенных формализованных и неформализованных операций и приемов.

Установленные Федеральным законом 2003 г. особенности организации местного самоуправления в городах федерального значения позволяют сформулировать ряд принципов его организации, учитывающих специфику организации городского хозяйства и жизнедеятельности населения в крупнейших мегаполисах.

Из принципа сохранения единства городского хозяйства следует, что удовлетворение потребностей населения в ряде жизненно важных услуг, традиционно относимых к муниципальным, должно быть организовано не на муниципальном, а на городском (т.е. государственном) уровне. Типичными примерами таких сфер служат водоснабжение, теплоснабжение, городской транспорт.

Принцип субсидиарной ответственности органов государственной власти городов федерального значения и органов местного самоуправления внутригородских муниципальных образований перед населением логически вытекает из предыдущего принципа и требует организации четкого взаимодействия указанных органов.

Необходимость организации четкого и постоянного взаимодействия общегородских и муниципальных органов требует определенной унификации структур и организации деятельности органов местного самоуправления внутригородских муниципальных образований.

Принцип сохранения единства бюджетной системы города предполагает регулирование законами городов федерального значения источников и объемов доходов местных бюджетов, исходя из объемов их расходных полномочий, и создание общегородских фондов выравнивания бюджетной обеспеченности внутригородских муниципальных образований.

Принцип реализации в городах федерального значения интересов жителей внутригородского муниципального образования с учетом интересов других жителей города позволяет противодействовать тенденциям к самодостаточности или самообеспеченности локальных внутригородских территорий, когда совместное или межмуниципальное решение тех или иных проблем является более экономичным.

Анализ и оценка состояния управляющей подсистемы Иванов В.В. Муниципальный менеджмент. М.: Инфра-М, 2009. - 718 с. показали, что ее организационная структура, методы и технология работы не могут обеспечить эффективное решение проблем жизнедеятельности и развития мегаполиса. Основной причиной является ее неприспособленность к рыночным условиям.

Не решены и проблемы рационального распределения полномочий между федеральными и региональными органами управления, а в последних - между органами исполнительной власти, отраслевого, территориального и местного самоуправления. Кроме того, управляющая подсистема не создала себе современного инструментария, поэтому в ней не применялись новые информационные технологии управления. Это обстоятельство привело к тому, что не была разработана законодательная и нормативно-правовая база по созданию благоприятного социального и хозяйственного климата (в том числе инвестиционного) для эффективного проведения социальных и экономических реформ.

Отсутствие в составе инструментария моделей и методов оптимизации, единой компьютерной сети мегаполиса не позволило обеспечить оптимизацию и информационную поддержку принимаемых стратегических, тактических и оперативных решений органами исполнительной власти государственного, отраслевого и территориального управления.

Анализ отечественных и зарубежных литературных источников показал, что за последние годы социальные, экономические и экологические проблемы обострились не только в крупнейших и крупных городах России, но и в мегаполисах Великобритании, Бельгии, Германии, США, Франции, Японии и др. В этих странах для решения социальных, экономических и экологических проблем крупнейших городов проводятся мероприятия по изменению организационной структуры управления с переходом на метрополитенское управление, разграничению полномочий и распределению доходов от налогов между центром и региональными органами управления, совершенствованию законодательной и нормативно-правовой базы, градостроительному регулированию. А Абдурахимов Ю.В. Муниципальная экономика: тенденции и перспективы развития. Екатеринбург, 2007. - 26 с.

В Европе широко начали разрабатываться и внедряться методы стратегического планирования развития городов.

Одним из основных перспективных направлений при решении проблем крупнейших городов в развитых капиталистических странах является применение информационных технологий управления и современных методов оптимизации управленческих решений, включая использование методов искусственного интеллекта на базе экспертных систем нейронного типа (в Великобритании и США они используются для управления инвестиционно-строительной деятельностью и финансами).

На основе анализа и оценки систем управления крупнейшими и крупными городами России сделан вывод об отсутствии общей концепции совершенствования системы управления мегаполисом, предусматривающей комплексное реформирование управляющей и управляемой подсистем, инструментария и технологии управления.

2. Разработка модели стратегического управления мегаполисом

2.1 Концептуальные основы

В изменившихся социально-экономических и геополитических условиях каждому городу, и особенно мегаполису, необходимо заново определить пути развития и свою роль в стране и мире. Это может быть достигнуто только на основе стратегического планирования развития города с разработкой стратегического плана, который объединит усилия властей и всего городского сообщества в решении проблем, определяющих будущее города и благосостояние всех его жителей.

Актуальность стратегического планирования для мегаполисов и крупных городов обусловлена следующим:

- стратегический план - признанный в мировой практике элемент в системе документов, обеспечивающих регулирование развития города. Он создает условия для перспективного развития, помогает принимать текущие решения с учетом стратегических целей;

- в условиях коренных социально-экономических преобразований, предполагающих адаптацию структуры города к требованиям рыночной экономики и открытого международного конкурентного рынка, стратегический план является адекватным инструментом, способным консолидировать усилия администрации и общества в решении проблем трансформации занятости, технологий и городского пространства;

- разработка стратегического плана способствует укреплению взаимоотношений с общественностью, улучшению имиджа города, создает единый вектор усилий всех его активных сил;

- наличие стратегического плана - обязательное требование, выдвигаемое при реализации крупных инвестиционных проектов с иностранным участием.

2.2 Алгоритмы разработки модели

В муниципальных структурах применяются следующие алгоритмы стратегического планирования:

Американский специалист Р. Бейли выделяет следующие шесть ступеней стратегического планирования, применяемого как в частных фирмах, так и в государственных структурах: Зотов В.Б. Муниципальное управление. М.: Юнити, 2008. - 279 с.

Первая - определение целей организации. В муниципальных структурах такого единого критерия, как прибыль для частных организаций, нет, что затрудняет выбор цели.

Вторая - описание и прогноз тенденций динамики численности населения, экономического развития и других факторов, влияющих на деятельность данной организации. На этом этапе у плановиков местных структур возникают трудности с поиском требуемой информации. Их собственные возможности сбора информации весьма ограничены, поэтому приходится полагаться на данные Госкомстата, а также экспертные оценки. Получаемые таким образом данные не всегда соответствуют требования стратегического планирования на местах.

Третья - оценка внутренних активов данной организации. Следует отметить частую недооценку значения качества человеческих ресурсов как потенциального источника повышения эффективности деятельности государственной организации.

Четвертая - адаптация структуры данной организации к плану. Структура муниципальных организаций отличается меньшей гибкостью, чем частных фирм, поскольку она отражает сложившийся баланс политических сил.

Пятая - осуществление плана. Это не просто конкретизация шагов по его реализации. Если местное правительство использует определенные рычаги воздействия на частные фирмы (например, предоставление им налоговых льгот), то осуществление плана превращается в политический процесс.

Шестая - оценки влияния плана на экономические и социальные процессы и внесение в него определенных корректив. Если цели плана не были достигнуты, следует определить, какие изменения должны быть предусмотрены, чтобы добиться их осуществления.

Многоступенчатое планирование, используемое агентствами городского развития США:

Первая ступень - проведение инвентаризации ресурсов и анализ тенденций.

Вторая - прогноз спроса, оценка того, что произойдет при определенных условиях (метод сценариев, построение имитационных моделей).

Третья - определение целей и задач. Во многих сообществах при их формулировке учитывается мнение не только руководителей, но также местных жителей и представителей делового мира.

Четвертая - сопоставление и оценка альтернативных планов с учетом таких показателей, как финансовые возможности, степень соответствия целям местного сообщества, приемлемость для местных жителей, правовые и социальные препятствия осуществлению плана, дополнительная нагрузка на ограниченные мощности местной инфраструктуры.

Пятая - выбор наиболее приемлемого плана.

Шестая - подготовка детальных планов для различных составляющих общего плана, мощностей местной инфраструктуры и программ.

Седьмая - осуществление планов.

Восьмая ступень - постоянная оценка всего процесса в целом.

Большинство планов экономического развития в США составляются учетом модели, предложенной в 50-х годах К. Мейерсоном: Максимов В.П. Курс лекций по муниципальному управлению. 2009. - 200 с.

1. В процессе опроса жителей выявляются наиболее актуальные проблемы общины.

2. Анализируются материалы, полученные от местных консультативных групп и предложенные ими показатели, касающиеся занятости, уровня зарплаты, объема продаж, собираемости налогов и других.

3. Определяются общие цели экономического развития.

4. Собираются данные, которые затем анализируются, для общей оценки имеющихся в сообществе ресурсов.

5. Корректируются цели после полученных более точных данных.

6. Готовятся альтернативные планы развития.

7. Оценивается каждый предложенный план и стратегия с точки зрения эффективности его осуществления (общей стоимости, затрат времени, технических трудностей реализации и влияния данной стратегии на другие сферы деятельности местного правительства и имеющиеся у него ресурсы).

8. Принятие окончательного плана развития.

9. Выполнение плана.

10. Наблюдение за результатами выполнения плана и их оценка.

11. Анализ результатов и их сравнение с целями, поставленными в плане.

В Канаде получила распространение методология метрополитенского планирования, предложенная Ф. Хейвудом, состоящая из 6 ступеней:

1. Общественная и политическая дискуссия о целях.

2. Профессиональный анализ целей и возможностей.

3. Выработка общественного и политического методов оценки.

4. Выбор целей и возможностей.

5. Принятие избранной политики.

6. Совместное (политиками и специалистами по планированию) приведение в исполнение.

Коротко эту схему можно сформулировать как «Обзор - анализ - план». Последствием принятия такой методологии стал триединый процесс диалога, в котором участвовали политики, определяющие цели и приоритеты, население, на чью жизнь стратегические планы оказывают непосредственное воздействие, и специалисты-профессионалы, призванные собрать и проанализировать информацию и сделать соответствующие рекомендации.

Алгоритм стратегического планирования, разработанный экспертами РНЦГМ и Института социально-экономического проектирования РАН и реализованный при формировании стратегического плана г. Тольятти Самарской области: Иванова В. Н. Технологии муниципального управления М.: Финансы и статистика, 2009. - 396 с.

1. Анализ внутренних закономерностей развития города (причины возникновения городского поселения, выполняемых им традиционных функций, исследование комплекса отраслей специализации, экономических связей города; выявление и осмысление причинно-следственных связей, обусловивших направление социально-экономического развития города).

2. Анализ стартовых условий развития города, обусловленных факторами местного характера:

1) качество жизни населения (продолжительность жизни населения и состояние общественного здоровья, уровень жизни и образ жизни);

2) величина и эффективность использования накопленного (стартового) на территории социально-экономического потенциала, в т.ч.

- базовые ресурсные потенциалы развития (природно-ресурсный, экономико-географический, демографический);

- потенциалы, обеспечивающие развитие города (трудовой, производственный, научно-инновационный, социально-инфраструктурный, бюджетный, инвестиционный, экспортно-импортный);

- потенциалы готовности к социально-экономическим преобразованиям (социально-психологический, нормативно-правовой, научно-методический);

3) экологическая обстановка на территории города;

4) экономическая ситуация (структура экономики, институциональные преобразования в экономической сфере, функционирование рыночных механизмов и инфраструктурное обеспечение, формирование конкурентной среды и благоприятного хозяйственного климата; выявление основных тенденций в указанных направлениях развития экономической сферы);

5) состояние системы городского самоуправления (правовое обеспечение деятельности, диспропорции в организационных структурах управления, уровень профессиональной подготовки персонала, регламентированность взаимодействия различных ветвей городской власти и отдельных звеньев аппарата исполнительной власти);

3. Анализ внешних факторов, определяющих перспективное социально-экономическое развитие города (классифицируются по иерархическим уровням управления: межмуниципальный, региональный, межрегиональный, федеральный; предполагает выявление интересов у субъектов управления различных уровней к роли конкретного города в системе территориального разделения труда, исследование влияния новой геополитической и геоэкономической обстановки на процессы развития города).

4. Разработка системы государственных минимальных социальных стандартов и их оценка:

1) система минимальных муниципальных социальных стандартов;

2) предложения по системе муниципальных стандартов качества жизни (целей социального развития).

5. Интегральная оценка исходной социально-экономической ситуации (сводная таблица, включающая основные факторы внутреннего характера, которые определяют сложившуюся ситуацию в различных отраслях и сферах жизнедеятельности города).

6. Выявление и систематизация предпосылок и ограничений перспективного развития города.

7. Генерация вариантов стратегического выбора города.

8. Комплексная оценка вариантов стратегического выбора города (экспертная оценка).

9. Определение варианта (вариантов) стратегического выбора города.

В качестве другого примера рассмотрим алгоритм стратегического планирования, реализованный в ходе подготовки стратегического плана развития Санкт-Петербурга: Старцев Ю. Н. Территориальный маркетинг. Челябинск: Изд-во Татьяны Лурье, 2007. - 84 с.

1. Формирование методического подхода и выявление приоритетных направлений развития города:

- совещания по отдельным отраслевым проблемам;

- интервью со специалистами;

- опросы населения;

- анкетирование специалистов;

- инвентаризация разработок в области планирования и материалов технической помощи;

- анализ зарубежного опыта.

2. Формирование организационных структур разработки стратегического плана и проведение аналитических работ по диагностике и постановке целей развития:

- анализ конкурентных возможностей города;

- обоснование главной цели и стратегических направлений;

: - создание тематических комиссий.

3. Подготовка частных стратегий в тематических комиссиях:

- формирование системы задач и мер стратегического плана;

- подготовка первой редакции базовой версии стратегического плана.

4. Обсуждение плана с участием населения, комитетов администрации, комиссий законодательного собрания, профессиональных ассоциаций, общественных организаций, профсоюзов. Доработка и согласование текста в тематических комиссиях.

Сравнительный анализ рассмотренных алгоритмов показывает, что они тесно связаны между собой (коррелируют) и, в целом, отражают этапы принятия управленческого решения. Независимо от последовательности шагов по планированию все исследователи сходятся во мнении, что для успешного стратегического планирования необходимо вовлечение общественности.

2.3 Модель стратегического развития мегаполиса

мегаполис модель управление стратегический

Задача достижения поставленных в ходе муниципального стратегического планирования целей требует особых подходов. Предлагаем использовать для этого следующую методику стратегического управления:

I. Первым шагом является анализ исходного состояния - мониторинг социально-экономического положения мегаполиса.

Мониторинг социально-экономического положения представляет собой систему наблюдения, оценки, анализа и прогноза социально-экономической ситуации на территории мегаполиса, подготовки проектов управленческих решений, направленных на поддержание позитивных тенденций и ослабление негативных.

Задачами социально-экономического мониторинга являются:

1. Организация получения объективной и достоверной информации о социально-экономическом положении мегаполиса.

2. Оценка и системный анализ информации, выявление причин, вызывающих тот или иной характер социально-экономических изменений.

3. Обеспечение органов управления, предприятий, учреждений и организаций, а также граждан полученной информацией.

4. Разработка прогнозов социально-экономического развития и рекомендаций по преодолению негативных и поддержке позитивных тенденций. Доведение данных сведений до органов местного самоуправления.

В процессе социально-экономического мониторинга дается количественная оценка (для структурного анализа - в статике, а для выявления тенденций, прогнозирования - в динамике, путем подсчета индексов):

- экономического потенциала мегаполиса (ВВП региона, производственная специализация и пр.),

- состояния рынка труда (уровень безработицы и ее характеристика, нагрузка на трудоспособное население и т.д.),

- инвестиционного климата (состояние банковской и парабанковской инфраструктуры, наличие крупных кредитных линий, в т.ч. международных и бюджетных, структура инвестиций, бюджетная самостоятельность мегаполиса),

- состояния инфраструктуры (транспорт, проблемы ЖКХ и пр.),

- уровня жизни (динамика численности, отношение среднедушевых доходов и прожиточного минимума, децильный коэффициент, индекс концентрации доходов, индекс потребительских цен (ИПЦ) для исследуемого мегаполиса).

В процессе проведения мониторинга факторы не должны просто описываться, необходимо их проанализировать с точки зрения влияния на социально-экономическое развитие МО (табл. 1)

Таблица 1 - Пример анализа факторов для определения перспектив социально-экономического развития

Факторы	Влияние фактора на социально-экономическое развитие
	позитивное	негативное
1. Качество жизни населения 1.1. Здоровье. Продолжительность жизни - средняя продолжительность жизни мужчин, женщин; лет. - Доступность физической культуры, возможность для рекреации и полноценного досуга. 1.2. Уровень жизни населения - Реальные располагаемые денежные доходы	Наличие возможностей для занятий физкультурой и спортом Рост доходов на душу населения.	Показатель в динамике свидетельствует о негативном влиянии на социально-экономическое развитие. Износ материальной базы объектов физкультуры и спорта Недостаточное финансирование спортивных объектов, передаваемых в муниципальную собственность. Рост цен на потребительские товары и услуги, задержки выплаты заработной платы.

В целях анализа привлекательности мегаполиса для инвестиций на этом этапе также оценивается конкурентный статус мегаполиса, представляющий собой функцию от двух переменных:

1. Конкурентоспособности (наличие доступных земельных ресурсов, состояние инфраструктуры, уровень жизни и пр.).

2. Конкурентного потенциала мегаполиса (величина входного барьера на территорию муниципального образования, выражающегося в уровне арендной платы, налогообложении, льготах и т.д.).

II. Следующий этап - ресурсный анализ. Собирается информация об имеющихся ресурсах и их движении (собственники, балансодержатели и др.), ресурсопотоках между муниципальными образованиями (если таковые имеются); строятся организационные модели управления городским хозяйством. Особенно важно на этом этапе выделить направление и узлы пересечения финансовых и информационных потоков, для последующего управления с помощью воздействий на уже имеющиеся и / или новые, сформированные узлы.

В результате осуществления этапов I-II объект управления предстает в виде модифицированной карты «организация - внешняя среда», где в характеристики внутренней среды включаются располагаемые ресурсы, организация их движения, узловые точки потоков, структура управления ресурсами, а внешняя микросреда социально-экономическое состояние мегаполиса. Системный подход позволяет адекватно реагировать на изменения внешней среды через учет результатов постоянного мониторинга при постановке и реализации стратегических и тактических задач.

III. Определение проблем и постановка целей, т.е. желаемого состояния, с учетом условий и ограничений, выявленных на этапах социально-экономического и ресурсного анализов.

В процессе стратегического планирования сначала разрабатывается концепция программы комплексного социально-экономического развития, где в текстовой свободной форме раскрывается система представлений о стратегических целях и приоритетах местной социально-экономической политики, важнейших направлениях и средствах реализации указанных целей Муниципальное управление / Под ред. А.Г. Гладышева. М.: Муниципальный мир, 2007. - 560 с..

Структурно концепция социально-экономического развития мегаполиса включает следующие разделы:

- Стартовые условия и оценка исходной социально-экономической ситуации.

- Стратегический выбор и цели социального развития.

- Стратегические цели экономического развития МО.

- Стратегические цели градостроительного развития.

- Основные направления местной социально-экономической политики.

- Ресурсы для реализации концепции и механизм их использования.

Цели, которые ставят перед собой управленческие структуры в процессе формирования стратегии социально-экономического развития, представляют собой основу для выработки критериев оценки результатов деятельности местных органов власти и принятия решений, в т.ч. по бюджетным расходам, а также формирования, организационных структур. Этим целям должны удовлетворять следующие принципы:

- целенаправленности - определение приоритетных целей для мегаполиса в перспективе, осуществляется исходя из необходимости достижения (а при возможности и превышения) государственных минимальных стандартов качества жизни населения;

- комплексности - рассмотрение приоритетных целей, реализуемых местным самоуправлением, происходит в контексте всей совокупности прогнозируемых социально-экономических показателей развития мегаполиса;

- системности - определение перспективных направлений развития осуществляется с учетом внешних взаимосвязей, реализация этого принципа предполагает, что при обосновании стратегического выбора развития муниципального образования должны быть учтены предпосылки и ограничения его развития, формируемые на различных уровнях (муниципальном, региональном, федеральном);

- адаптивности - формирование стратегического плана развития необходимо осуществлять с учетом возможных изменений внешней среды, которые могут вызвать корректировку плана. Такая корректировка должна проводиться с минимальными политическими, социальными и экономическими издержками;

- эффективности - означает уверенность, что именно выбранный набор целей, определенных в качестве приоритетных для данного МО обеспечит достижение требуемого качества жизни с наименьшими финансовыми и социальными затратами;

- минимизации рисков - в процессе формирования стратегии должны быть оценены возможные риски, обусловленные выполнением тех или иных целей в будущем. Характеристики прогнозируемых рисков должны быть учтены при сравнительном анализе вариантов;

- баланса интересов - обеспечение согласованности или непротиворечивости федеральных, региональных и местных интересов при выборе стратегии.

- легитимности - обязательное рассмотрение и принятие предложенного варианта на уровне представительного органа местного самоуправления.

- измеримость, реальность и ясность для исполнителей.

Заключение

В заключение можно сделать следующие выводы.

Эффективное решение социальных, экономических и экологических проблем жизнедеятельности и развития мегаполиса в условиях рынка будет достигнуто при обязательном создании рациональной системы управления им, отвечающей современным требованиям.

Состояние системы управления мегаполисом в настоящее время лишь частично соответствует современным требованиям.

Основными причинами низкого уровня эффективности, качества и оперативности управления крупнейшими городами являются:

- отсутствие оптимального распределения полномочий, предметов ведения между центром и региональными органами управления, а в них - между ступенями и звеньями;

- многозвенность организационных структур управления, т.е. чрезмерное количество структурных подразделений в отраслевых и территориальных органах управления с численностью, не соответствующей нормам управляемости;

- большой объем дублирующей информации в системе документооборота (от 29 до 40%) в подсистемах управления;

- отсутствие в инструментарии управления современных методов оптимизации решений по управлению мегаполисом;

- нерациональное распределение управленческого персонала в отраслевых и территориальных органах управления и применение устаревших информационных технологий;

- слабая техническая база инструментария управления (более 50% компьютеров не могут использоваться в составе компьютерных сетей;

- объем информации, передаваемой по информационно-вычислительным сетям и электронной почтой, не превышает 7-8% общего объема передаваемой информации);

- отсутствие информационной и технической совместимости между органами исполнительной власти и подсистемами отраслевого и территориального управления;

- отсутствие учета различного рода рисков, влияющих на оптимальность решений (политических, экономических, технико-технологических, экологических, финансовых и др.).

В совокупности эти причины не позволяют органам управления мегаполисом эффективно решать социальные, экономические и экологические проблемы его жизнедеятельности и развития в условиях рынка.

Показано, что в условиях экономического кризиса крупнейшие города как конкуренты с другими городами и регионами должны переходить на новые методы управления, главным из которых является стратегическое планирование развития мегаполиса. Стратегическое планирование развития мегаполиса следует рассматривать как метод комплексного решения его социальных, экономических и экологических проблем. Предложена методология стратегического планирования развития мегаполиса и разработки стратегического алана как принципиально нового элемента в системе управления.

Список использованных источников и литературы

1. Конституция РФ: Принята на всенародном голосовании 12 декабря 1993 г. // Российская газета от 25 декабря 1993 г. №237

2. Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ: Федеральный закон от 6 октября 2003 г. №131-ФЗ // Российская газета от 8 октября 2003 г. №202

3. Абдурахимов Ю.В. Муниципальная экономика: тенденции и перспективы развития. Екатеринбург, 2007. - 26 с.

4. Вильчинская О. Роль муниципальных образований в социально-экономическом развитиии государства и регионов. // Муниципальная власть. 2006. №2. С. 87-89.

5. Демьяненко А.Н. Муниципальное управление М.: РАГС, 2008. - 148 с.

6. Захаров К. Муниципальная информационно-управленческая система как пример технологии эффективного управления в условиях реформы местного самоуправления. // Муниципальная власть. 2008. №4. С. 72-75.

7. Зотов В.Б. Муниципальное управление. М.: Юнити, 2008. - 279 с.

8. Иванов В.В. Муниципальный менеджмент. М.: Инфра-М, 2009. - 718 с.

9. Иванова В.Н. Технологии муниципального управления М.: Финансы и статистика, 2009. - 396 с.

10. Кабушкин Н.И. Сущность и взаимосвязь функций управления. // Современное управление. 2009. №3. С. 43-62.

11. Киричук С. Эффективность работы органов местного самоуправления: направления муниципальной административной реформы // Проблемы теории и практики управления. 2006. №9. С. 14-18.

12. Макашева З.М. Муниципальное управление. М., 2009. - 108 с.

13. Максимов В.П. Курс лекций по муниципальному управлению. 2009. - 200 с.

14. Мартынов М.Ю. Местное самоуправление в политической системе России; Сургут: СурГУ, 2008. - 197 с.

15. Масловская Т.С. Местное самоуправление в России Сургут: Сургут. гос. ун-та, 2008. - 180 с.

16. Мельников С.Б. Муниципальный менеджмент: корпоративная собственность муниципальных организаций. Владимир, 2008. - 175 с.

17. Муниципальное управление / Под ред. А.Г. Гладышева. М.: Муниципальный мир, 2007. - 560 с.

18. Муниципальный менеджмент в Российской Федерации: Выводы и рекомендации. М.: Муниципальная власть, 2008. - 237 с.

19. Панкрухин А.П. Маркетинг территорий СПб.: Питер, 2009. - 416 с.

20. Рой О.М. Система государственного и муниципального управления СПб.: Питер, 2009. - 332 с.

21. Система муниципального управления / Под ред. В.Б. Зотова. СПб., 2008. - 277 с.

22. Старцев Ю.Н. Территориальный маркетинг. Челябинск: Изд-во Татьяны Лурье, 2007. - 84 с.

23. Филиппов Ю.В. Основы развития местного хозяйства М.: Дело, 2009. - 263 с.

Размещено на Allbest.ru