Соотношение мотивации и ответственности государственных и муниципальных служащих

Ответственность -- это явление, работающее только при одновременных усилиях и работника, и организации. Так же как и мотивация, ответственность состоит из внешних и внутренних стимулов. Она имеет своё четко и конкретное выражение, причем не всегда материальное. Важен принцип: в первую очередь распределение ответственности на самом высшем уровне управления (по горизонтали), потом сверху вниз (по вертикали) и при этом ответственность каждого руководителя всегда больше, чем сумма ответственности его подчиненных. Важно чтобы в организации не появлялись ситуации, за которые никто не отвечает. Ответственность может выявляться, уточняться и изменяться в ходе установления и закрепляется в формальных отношениях. И такой вопрос как соотношение мотивации и ответственности требует постоянной корректировки. Отвечая на него, руководство в каждом конкретном случае определяет соотношение работа/деньги, ответственность/мотивация, стимулы/санкции и др. Организация устанавливает соответственно работе и ответственности на данной должности денежные выплаты, показатели, стимулы. Вместе с этим и человек, соглашаясь или корректируя это соотношение, пробует реализовать задачи, поставленные перед ним и нести ответственность. Таким образом, на вопрос о соотношении мотивации и ответственности отвечают обе стороны: и человек, и организация.

2. Особенности ответственности и мотивации труда государственных и муниципальных служащих

2.1 Нормативно-правовые основы ответственности и мотивации государственных и муниципальных служащих

Государственно-служебное законодательство появилось с возникновением государства в качестве властной силы общества. Общество при этом представляет собой объект особого внимания, как со стороны государства, так и политической элиты, потому что регулирует связь и отношения чиновников с государственными органами и их служебную деятельность. Законодательство о государственной службе России развивалось наравне с государством и сильно зависело от его типологических характеристик. Происходящие в России изменения в обществе и государстве по направлению к демократии и рыночной экономики объясняет появление государственной службы [37].

31июля 1995 года приняли Федеральный закон №119-ФЗ «Об основах государственной службы Российской Федерации». Этот закон основной в правовой базе, который регламентирует сферу государственно-служебных отношений.

1. Конституция РФ - важнейший документ, регламентирующий реализацию местного самоуправления в России. Данный документ впервые закрепил важнейшие истоки организации и деятельности местного самоуправления, определил его роль и место в государственно-правовом строении российского общества. В заграничных федеративных государствах аналогов конституционное регулирование местного самоуправления не имеет. За рубежом регулирование местного самоуправления относится к ведению субъектов федерации. Особые условия возрождения и развития местного самоуправления в России предрешили необходимость прямого, активного влияния федеральных органов государственной власти и федерального законодательства на процессы формирования и деятельности местного самоуправления.

2. Европейская Хартия местного самоуправления стала правовой основой местного самоуправления в России. Местное самоуправление признается одной из основ демократического строя. В данной Хартии зафиксированы общие принципы построения местного самоуправления, гарантии и права его защиты.

3. Федеральный закон от 27 июля 2004 г. №79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации». В нем установлены правовые, организационные и финансово-экономические основы государственной гражданской службы РФ. Законом регламентируются отношения, относящиеся к таким моментам как поступление на госслужбу, ее прохождение и прекращение, а также определение статуса федерального государственного гражданского служащего и государственного гражданского служащего субъекта РФ. Еще определяет главные права и обязанности государственных гражданских служащих, ограничения и запреты на гражданской службе, а также требования к их служебному поведению.

4. Федеральный закон Российской Федерации от 6 октября 2003 г. «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации». Настоящий Федеральный закон в соответствии с Конституцией Российской Федерации устанавливает общие правовые, территориальные, организационные и экономические принципы организации местного самоуправления в РФ, определяет государственные гарантии его осуществления. В статьях данного закона отражается общая ответственность должностных лиц местного самоуправления, ответственность перед населением, перед государством, а также перед юридическими и физическими лицами.

5. Федеральный закон Российской Федерации от 2 марта 2007 г. № 25-ФЗ «О муниципальной службе в Российской Федерации». Регулирует отношения, которые связаны с поступлением на муниципальную службу граждан РФ, граждан иностранных государств, прохождением и прекращением муниципальной службы, а также отражается оплата труда муниципального служащего, основанная на общих принципах, гарантии, которые предоставляются муниципальному служащему, стаж муниципальной службы, поощрение муниципального служащего, его дисциплинарная ответственность.

6. Закон Краснодарского края от 08.06.2007 № 1244-КЗ «О муниципальной службе в Краснодарском крае». В нем отражены такие же положения как и ФЗ «О муниципальной службе РФ».

7. Указ Президента РФ от 28 апреля 2008 г. №607 «Об оценке эффективности деятельности органов местного самоуправления городских округов и муниципальных районов». В данном указе отражены показатели для оценки результативности деятельности органов местного самоуправления городских округов и муниципальных районов.

8. Нормативные акты администрации МО.

9. Устав муниципального образования. В нем установлена ответственность органов местного самоуправления и должностных лиц.

10. Трудовой договор с муниципальными служащими. Где отражены права и обязанности служащего, оплата его труда.

11. Положение о премировании муниципальных и гражданских государственных служащих.

12. Должностные инструкции муниципального служащего. Определяют ответственность, права и обязанности служащего.

Правовая база института государственной гражданской службы субъектов Российской Федерации целиком развивается и каждый год дополняется новыми нормативными правовыми актами субъектов РФ. В настоящее время процесс законотворчества в сфере государственной гражданской службы в субъектах Российской Федерации не завершен, что объясняется отсутствием некоторых федеральных нормативных правовых актов по вопросам государственной гражданской службы [40].

В правовом обеспечении современной государственной службы России имеются значительные пробелы. До сих пор сохраняются отношения трудового найма между служащим и государственным органом. Требования к государственной службе отражаются в функциях, структуре, в целях, принципах, государственной службы. Основная цель государственной службы, выступающей в качестве правового института, является обеспечение выполнения законодательства страны, создание благоприятных правовых, организационных и социально-экономических условий для нормальной деятельности госаппарата.

Окончательное формирование госслужбы сможет завершиться, когда будет в полной мере разработано специальное законодательство. Пока же законы принимаются в большинстве случаев по отдельным видам государственных органов (о судах, о прокуратуре, полиции и т. д.), в них предусматриваются статусы государственных служащих. Вопросы организации муниципальной службы выходят за рамки трудового и административного права и должны на местном уровне регулироваться наряду с федеральным и региональным законодательством еще и муниципальными правовыми актами. Данная необходимость вызвана потребностью более полного учета особенности их службы, связанной: со структурой органов муниципального образования; объемом компетенции конкретного муниципального служащего; иными факторами (климатическим, географическим, демографическим, социально-экономическим и т.д.), особенными для каждого конкретного муниципального образования.

В заключении скажем, что основная цель государственной службы обеспечить выполнение законодательства страны, создать благоприятные правовые, организационные и социально-экономические условия для естественной работы государственного аппарата. Государственная служба функционирует в аппаратах органов представительной и судебной власти, в органах исполнительной власти, а также в иных государственных органах, действующих от имени государства и исполняющих его цели и функции и отнесенных актами законодательства РФ и субъектов РФ к государственной службе. При этом органы местного самоуправления не могут осуществлять законодательное правотворчество, а могут только конкретизировать нормы, установленные в законах, принимаемых уполномоченными органами государственной власти, и использовать их в целях развития своей правовой базы. Сейчас госслужба законодательно отделяется от других видов деятельности в системе организации и функционирования государственной администрации, в области деятельности государственных предприятий, объединений, учреждений. Под государственным органом подразумевается образуемый в установленном законом порядке орган, наделенный точными и определенными полномочиями, которые нужны для реализации имеющихся функций государственной власти. Следует вспомнить, что должностью муниципальной службы является должность в органе местного самоуправления, аппарате избирательной комиссии муниципального образования, которая образуется в соответствии с Уставом муниципального образования, с установленным кругом обязанностей по обеспечению исполнения полномочий органа местного самоуправления, избирательной комиссии муниципального образования или лица, замещающего муниципальную должность.

2.2 Специфика труда государственных гражданских и муниципальных служащих: понятие, признаки и принципы государственной и муниципальной службы

Основу любой современной организации составляют люди, потому что именно они обеспечивают эффективное применение любых видов ресурсов, которые имеются в организации, и определяют ее экономические показатели и конкурентоспособность. Руководители организации могут разрабатывать планы и стратегии, находить оптимальные структуры и создавать эффективные системы передачи и обработки информации, устанавливать в организации самое новое оборудование и использовать самые современные технологии, но все будет сведено на нет, если остальные сотрудники организации не будут эффективно выполнять свои должностные обязанности, стремиться своим трудом достигать цели и выполнять задачи, стоящие перед организацией.

Государственные и муниципальные служащие, при прохождении государственной службы так же как и любые работники в своей деятельности, отчасти преследуют достижение и своих целей, которые должны учитываться в кадровой политике при их мотивации [38].

Трудовая сфера государственной и муниципальной службы имеет свои определенные особенности:

*трудовая деятельность муниципальных и гражданских госслужащих нацелена на реализацию общенациональных интересов, на укрепление и развитие общественного и государственного строя;

*достаточно высокая степень ответственности должностных лиц не только за утверждаемые решения, но и за их реализацию, а также результаты и их последствия;

*жесткая нормативная регламентация управления и трудовой дисциплины;

*для решения управленческих задач использование интеллектуального, а также творческого потенциала.

Под службой в литературе понимается вид общественно полезной деятельности по отправлению определенных полномочий. Служба как специфический вид деятельности заключает в себе понятие ответственности.

Государственная служба Российской Федерации - это профессиональная служебная деятельность граждан Российской Федерации, направленная на обеспечение исполнения полномочий РФ; федеральных органов государственной власти, иных федеральных государственных органов; субъектов РФ; органов государственной власти субъектов РФ, иных государственных органов субъектов РФ; лиц, замещающих должности, устанавливаемые Конституцией, федеральными законами для непосредственного исполнения полномочий федеральных государственных органов; лиц, замещающих должности, устанавливаемые конституциями, уставами, законами субъектов РФ для непосредственного исполнения полномочий государственных органов субъектов РФ [3].

Выделяют такие виды государственной службы: государственная правоохранительная, военная и гражданская.

Государственная гражданская служба РФ - это служба, представляющая собой профессиональную служебную деятельность граждан РФ на должностях государственной гражданской службы, направленную на обеспечение исполнения полномочий федеральных государственных органов, государственных органов субъектов РФ, лиц, замещающих государственные должности РФ, и лиц, замещающих государственные должности субъектов РФ (включая нахождение в кадровом резерве и другие случаи).

Между гражданской государственной и муниципальной службой в соответствии с конституционными положениями Федеральное законодательство проводит разграничения.

Определение муниципальной службы сводится к тому, что это профессиональная деятельность, реализуемая на постоянной основе на муниципальной должности, которая не является выборной.

Государственные должности РФ и государственные должности субъектов РФ - это должности, которые устанавливаются Конституцией РФ, федеральными законами для прямого выполнения полномочий федеральных государственных органов, и должности, устанавливаемые уставами, законами субъектов РФ для непосредственного исполнения полномочий государственных органов субъектов РФ.

Различают следующие категории должностей [35]:

1. Руководители. Имеется в виду, посты руководителей и заместителей руководителей госорганов и их структурных подразделений, территориальных органов федеральных органов исполнительной власти и их структурных подразделений, представительств государственных органов и их структурных подразделений, замещаемые на определенный срок полномочий или без ограничения срока полномочий;

2. Помощники или советники: должности, учреждаемые для содействия лицам, замещающим государственные должности, руководителям государственных органов, территориальных органов федеральных органов исполнительной власти, представительств государственных органов для реализации их полномочий и замещаемые на определенный срок, ограниченный сроком полномочий указанных лиц или руководителей;

3. Специалисты. Данные должности учреждаются для мастерского обеспечения выполнения государственными органами поставленных задач и функций и замещаемые без ограничения срока полномочий;

4. Обеспечивающие специалисты. Они нужны, чтобы обеспечить деятельность госорганов (организационного, информационного, документационного, финансово-экономического, хозяйственного и иного обеспечения) и замещаются без ограничения срока полномочий.

Муниципальная должность - это должность, которая предусмотрена уставом МО в соответствии с законом субъекта РФ, с установленными полномочиями на разрешение вопросов местного значения и ответственностью за реализацию этих полномочий, а также пост в органах местного самоуправления, образуемых в соответствии с уставом муниципального образования, с установленным кругом обязанностей по выполнению и обеспечению полномочий данного органа местного самоуправления и ответственностью за исполнение этих обязанностей.

В Законодательстве различаются приведенные ниже виды муниципальных должностей:

1. Выборные должности. Лица, которые избираются непосредственно населением и избираются представительным или другим электоральным органом местного самоуправления из его состава;

2.Замещаемые должности на основе трудового договора. Имеется в виду, непосредственно муниципальная должность муниципальной службы. К ним относятся должности, имеющие полномочия решать вопросы местного значения; должности, имеющие обязанности исполнять и обеспечивать полномочия органов местного самоуправления.

Выделяют следующие принципы гражданской службы:

1. Права и свободы человека и гражданина являются приоритетом;

2. Правовая и организационная база федеральной гражданской службы и гражданской службы субъектов РФ едины;

3. Граждане, владеющих государственным языком РФ, имеют равный доступ к гражданской службе и равные условия прохождения;

4. Профессионализм и компетентность гражданских служащих;

5. Стабильность гражданской службы;

6. Доступность информации о гражданской службе;

7. Взаимодействие с общественными объединениями и гражданами;

8. Гражданские служащие защищены от незаконного вмешательства в их профессиональную служебную деятельность.

Федеральный закон «Об основах муниципальной службы в Российской Федерации» дает возможность выделить следующие признаки муниципальной службы, которые закрепляются конституционными положениями о статусе местного самоуправления:

1. Существует в сфере публичной власти. Потому что местное самоуправление как и государственное управление есть форма выражения публично-властной деятельности;

2. Имеет особенные задачи по обеспечению полномочий местного самоуправления в масштабах муниципального образования. Является гарантией его самостоятельности;

3. Три уровня имеет система правового регулирования: федеральный, региональный (субъекта Федерации) и местный (муниципальный). Это ведет к различию правового статуса муниципального служащего в различных муниципальных образованиях при наличии общих основ;

4. Муниципальная служба регулируется (формирование, аттестация и др.) муниципальными образованиями самостоятельно на основе федерального законодательства и своей нормативно-правовой базы;

5. Финансируется муниципальная служба из местного бюджета.

Правовую основу муниципальной службы составляет федеральное законодательство, законодательство субъекта Федерации и нормативно-правовые акты муниципальных образований.

Основные принципы муниципальной службы, закреплены в Законе «Об основах муниципальной службы». К данным принципам относятся:

1.Верховенство Конституции РФ, федеральных законов и законов субъектов Федерации над иными нормативными актами (инструкциями, положениями);

2. Приоритетом являются права и свободы человека и гражданина, а также их непосредственное прямое действие;

3. В рамках своих полномочий органы местного самоуправления обладают самостоятельностью;

4. Профессионализм и компетентность муниципальных служащих;

5. Наступление ответственности за неисполнение или ненадлежащее исполнение своих должностных обязанностей муниципальными служащими;

6. Равный доступ граждан в соответствии со своими способностями и профессиональной подготовкой к муниципальной службе;

7. Единство основных требований и положений муниципальной службы, действующих в России, с учетом местных особенностей и традиций;

8. Муниципальные служащие обеспечены правовой и социальной защищенностью;

9. Внепартийность муниципальной службы и недопустимость контроля муниципальной службы партийными и иными организациями.

Как особый вид деятельности муниципальная служба характеризуется определенными чертами:

1. Прикладной характер. То есть отдельно и сама по себе не имеет ценности, а нужна, чтобы реализовывать функции и цели местного самоуправления.

2. Интеллектуальное содержание. С одной стороны данное качество проявляется в выработке решения и его реализация должностными лицами, с другой стороны требует того же от управляемого объекта, то есть людей, осознания ими управленческого воздействия. Помимо этого, главный смысл управленческой деятельности заключается в получении нового качества управляемого процесса, что невозможно без умственных, творческих усилий.

3. Информационность. Управленческая деятельность в своей основе взаимосвязана с поиском и обработкой огромного массива данных, на основании которого принимаются управленческие решения.

4. Социально-психологический характер с явным выражением воли. Особенность муниципальной службы связана с неизменным исполнением обязательных конкретных действий, с подчинением и исполнением, работы в конкретном коллективе, требует подчинения собственного «Я» должностному исполнению, использования личных качеств и увязывания собственных действий с целями местного самоуправления.

5. Коллективность. Формализованное устройство органа местного самоуправления по подразделениям и должностям обеспечивает только логическую схему для регламентирования коллективного труда. Чем выше согласованность отдельных звеньев управленческой системы, отдельных должностных лиц между собой, тем результативность местного самоуправления выше.

6. Комплексное явление. Управленческая деятельность органов местного самоуправления и его должностных лиц состоит из многих компонентов: людей, информации, технических средств и многого другого. Только установив баланс в действиях всех элементов управления, можно придать ему целесообразность и продуктивность.

7. Юридическая заданность. Многие элементы управленческой деятельности закрепляются юридически, присваиваются компетенции, сфере деятельности, приемам выполнения управленческих функций и др.

Исходя из этого, гражданская государственная и муниципальная служба как общественная и государственно-правовая категория является сложным социальным явлением. Ее следует рассматривать как правовой и организационный институт. Как правовой институт она тесно связана с организацией государственной деятельности и является ее частью. Как организационный - продолжает и завершает всю государственную организацию. В качестве важнейшего элемента и атрибута государства она не может быть сведена лишь к характеристике профессиональной служебной деятельности различных категорий государственных и муниципальных служащих, которым и отведена важная роль и к деятельности которых предъявляются особенно высокие требования. Труд государственных гражданских и муниципальных служащих как специфическая профессиональная деятельность требует особой подготовки и непрерывного организационно-научного совершенствования, а также повышения деловой квалификации.

2.3 Особенности ответственности и мотивации труда государственных и муниципальных служащих в России и за рубежом

Мотивация труда государственных служащих еще не до конца изучена. У нее есть свои особенности, которые отличают ее от мотивации в коммерческом секторе. Например, механизм мотивации в госорганах власти основан, прежде всего, на административно-командных стимулах, т.е. работа гражданских государственных и муниципальных служащих строго регламентирована и в своей основе имеет комплексную систему общественно-экономических отношений между госслужащими. Система мотивации здесь - это взаимодействие административных и трудовых норм. Как и любые работники, также и госслужащие при прохождении госслужбы стремятся в некоторой степени достичь свои цели, которые должны учитываться в кадровой политике при их мотивации [57].

Чтобы создать действенную систему способов и методов управления человеком следует знать, как вызываются или возникают мотивы и чем они могут приводиться в действия.

В самом общем виде под мотивацией человека к труду понимается совокупность движущих сил, которые подталкивают индивида к конкретной деятельности. Данные силы присутствуют как в окружающей среде, так и внутри самого человека. Они же и склоняют индивида совершать поступки осознанно либо же неосознанно. При этом взаимосвязь отдельных сил и действий человека обоснована очень сложной системой взаимодействий, вследствие чего различные люди совершенно неодинаково реагируют на схожие воздействия со стороны одинаковых сил. Более того, на реакцию человека могут влиять его поведения, действия, осуществляемые им. В результате этого может изменяться и степень влияния воздействий и направленность поведения, вызванная такими воздействиями.

Уровень оплаты труда государственных и муниципальных служащих стабилен и достаточен для обеспечения комфортных условий жизни. Сложность и значимость их деятельности выше, чем в коммерческих структурах, устанавливается повышенная ответственность за результаты их труда. Но все это не делает государственную и муниципальную службу менее привлекательной.

Но, чтобы стабилизировать кадровый состав гражданской службы, необходимо разрабатывать комплексную систему мотивации. Строить данную мотивационную систему следует, анализируя потребности государственных гражданских и муниципальных служащих. Данная система должна быть гибкой, учитывать как профессиональные, так и возрастные особенности сотрудников. Каждый служащий должен знать критерии, по которым вознаграждают и наказывают, поэтому необходимо разрабатывать и указывать точные оценки выполнения работы. Разные изменения, происходящие в организации, требуют приспособление системы мотивации с учетом изменяющихся факторов. Очень часто используемые стимулы являются материальными формами мотивации. Но их использование в сфере госслужбы не всегда возможно, из-за ограниченности размера бюджета [24].

Законодательством накладываются определенные рестрикции на возможность получения государственным и муниципальным служащими дополнительных доходов кроме постоянного места работы, вследствие этого оплата труда есть основное средство материального обеспечения и мотивации профессиональной служебной деятельности.

Размер оплаты труда гражданского государственного и муниципального служащего определяется уровнем занимаемой должности, квалификацией, выслуги лет, но от реальных результатов его деятельности, а также от общего социально-экономического развития страны (региона) зависимости нет.

Важнейшую роль в обеспечении эффективности работы государственного аппарата играют разнообразные и существенные гарантии, которые установлены для государственных и муниципальных служащих. Государственным и муниципальным служащим должны обеспечиваться соответствующие гарантии против произвольных действий, которые затрагивают их карьеру или профессиональное положение. Их статус не может зависеть от политической конъюнктуры, конкретной личности политического руководителя, частых и не всегда обоснованных организационных перестроек. Гарантии также можно отнести к мотивационным фактором, которые способствуют тому, что, несмотря на достаточно существенный груз ответственности государственных и муниципальных служащих, еще есть люди, которые непосредственно изучают государственное и муниципальное управление, приходят работать в данную сферу. Выделяются такие гарантии как:

1. Условия работы. Размещение работников, снабженность мебелью, освещением, отоплением, разнообразной оргтехникой и т.д. Сюда следует отнести и служебный режим (распорядок дня), морально-психологический климат в коллективе, а также качественный состав работников,

2. Основное значение имеют денежное содержание и иные выплаты, которые предусматриваются законами и другими актами Российской Федерации, а также ее субъектов.

Состав денежного содержания государственного и муниципального служащего следующий: должностной оклад, надбавки к должностному окладу за квалификационный разряд, за особые условия государственной службы, за выслугу лет, а также премий по результатам работы. Федеральными законами и законами субъектов Федерации определяются размер должностного оклада, размеры и порядок установления надбавок к нему.

3.Также государственному и муниципальному служащему гарантируется ежегодный оплачиваемый отпуск, продолжительность которого составляет не менее 30 календарных дней, а для отдельных категорий служащих и больше. Сверх этого за выслугу лет предоставляется дополнительный оплачиваемый отпуск.

4. За счет средств федерального бюджета или бюджета соответствующего субъекта Федерации осуществляется медицинское обслуживание самого служащего и членов его семьи. После выхода на пенсию государственные и муниципальные служащие пользуются медицинским обслуживанием в лечебных учреждениях, в которых они состояли на учете. Эта льгота распространяется и на членов их семей.

5. Государственному и муниципальному служащему гарантируется повышение квалификации и переподготовка (переквалификация) с сохранением денежного содержания на период обучения.

6. Гарантируется обязательность получить согласие служащего на перевод на другую государственную должность государственной службы, за исключением случаев, предусмотренных Федеральным законом.

7. Одной их важнейших гарантий является пенсионное обеспечение за выслугу лет и пенсионное обеспечение членов семьи государственного служащего в случае его смерти, наставшей в связи с исполнением им должностных обязанностей.

8. Для государственного и муниципального служащего предусмотрено обязательное государственное страхование на случаи: а) причинения вреда здоровью и имуществу в связи с исполнением им должностных обязанностей и б) заболевания или потери трудоспособности в период прохождения им государственной службы.

9. Государственному и муниципальному служащему гарантируется защита его самого, членов его семьи от насилия, угроз, других неправомерных действий в связи с исполнением им должностных обязанностей.

10. Служащим возмещаются расходы и предоставляются иные компенсации в связи со служебными командировками, с приемом на государственную должность государственной службы в другой государственный орган, направлением на государственную службу в другую местность, а также возмещаются связанные с этим транспортные расходы и расходы на оплату жилья.

11. Важной гарантией является установление специального правового положения государственного и муниципального служащего при ликвидации и реорганизации государственного органа.

При нарушение принципов работы государственного аппарата должна наступать установленная законом ответственность. В законах перечислены должностные ограничения и обязанности государственных и муниципальных служащих, но это не избавляет их от персональной ответственности за ненадлежащее исполнение иных правовых обязанностей. В общем, ответственность определяется как неблагоприятные последствия ненадлежащего, осуждаемого моралью или правом поведения виновного лица [46].

Законодательство, когда это необходимо, предусматривает юридическую ответственность, а именно, дисциплинарную, административную, материальную и уголовную. Ответственность выражается в применении к государственным и муниципальным служащим мер наказания, взысканий, которые предусмотрены законодательством, за виновное совершение ими правонарушения, то есть за поступки и действия, которые юридически признаны как запрещенные и вредные.

Определение юридической ответственности охватывает все случаи нарушения обязанностей, является необходимым и достаточным основанием для усвоения и практического применения категории ответственности.

В юридической ответственности отражена отрицательная реакция государства на поведение лица, совершившего правонарушение. При установлении и назначении ответственности государственный интерес принимает материальную форму, и направлен на обеспечение постоянства и результативности функционирования государства и государственных институтов. Личная ответственность служит задачам преодоления отдаленности чиновника от требований должности, налагаемых высоким общественным положением.

Характер профессиональной деятельности государственных и муниципальных служащих предопределяет и некоторые особенности регулирования их ответственности. В ряде случаев государственных и муниципальных служащих налагается повышенная ответственность, указывается соразмерность ответственности замещаемой должности, санкции, применяемые только в отношении служащего (снижение в воинском или специальном звании и т. п.) [45].

За действия, а также бездействия, которые приводят к нарушению прав и законных интересов граждан, не вовремя рассмотренные поступившие обращения и непринятые по ним решения предусматривается, в частности дисциплинарная ответственность, если деяния расцениваются как должностной проступок. При этом ответственность возлагается на тех, чьи действия (либо решения) являются незаконными, и на тех, кем предоставляется информация, которая стала основанием для совершения действий (принятия решений).

Фундаментом для административной ответственности служит административный проступок. К данному виду ответственности привлекаются служащие, чаще всего должностные лица, за нарушение общеобязательных правил, предусмотренных Кодексом об административных правонарушениях и другими актами с административными санкциями, если их соблюдение вменено им в обязанность [31].

Поощрения являются важным средством воспитания государственных и муниципальных служащих и укрепления их служебной дисциплины. Они формируют осмысленное отношение к делу, благоприятствуют развитию инициативы, смелости и решительности, привлекают на преодоление трудностей. Вознаграждения лучших работников создают им почет, делают их известными, благоприятно влияют на команду коллег, вызывая желание следовать их примеру. Задача заключается в том, чтобы с помощью мер материального и морального, а шире - духовного поощрения, наряду с другими формами и методами воспитания, обеспечить правильное понимание государственными служащими своего служебного долга, добросовестное отношение к исполнению должностных обязанностей.

Помимо материальной мотивации к государственным и муниципальным служащим применяются следующие немонетарные способы:

*благодарность;

*вручение подарков и поздравления с наступившими праздниками;

*организация различных образовательных процессов, корпоративных праздников, спортивных соревнований, учитывая интересы сотрудников;

*официальное поздравление сотрудника с увеличением его стажа;

*грамотно организованная профессиональная адаптация новых специалистов;

*награждение грамотами;

*оформление доски почета фотографиями лучших работников;

*присвоение званий (например, «Лучший работник года»);

*вручение ценных подарков, памятных сувениров и прочее.

Не последнюю роль в увеличении эффективности работы играет фактор «очевидности» государственного и муниципального органа. Чем точнее информированы специалисты о состоянии дел в аппарате, чем лучше они знают основные цели, тем с большей самоотдачей, как видно на практике, реализуют возложенные на них обязанности.

Меры поощрения к государственным и муниципальным служащим применяются органами и руководителями, имеющими такое право. При этом они обязаны применять только те поощрения, которые предусмотренные соответствующими нормативными актами, в пределах предоставленной им власти и в установленном порядке [22].

Подводя итог сказанному, сделаем вывод о том, что в сфере государственного и муниципального управления широко развита и закреплена законодательно система материальной мотивации гражданских государственных и муниципальных служащих, а также немонетарные способы, подкрепляющие ответственность.

Эффективность труда государственных служащих за рубежом гарантируется не только материальным стимулированием работников, но применением систем оценки труда. Зарплата работников государственного сектора основана на таких принципах как достаточный уровень для привлечения в государственный сектор необходимого и требующегося числа специалистов необходимых профессий и квалификаций, которые способны выполнять порученные им функции. Реализация данных функций должна обеспечиваться денежными средствами, которые не будут превышать возможности государства в сложившейся среде, общей финансовой и экономической ситуации и социальной политики государства. Базой материальной мотивации является уровень зарплаты работников разных профессий. В странах с развитой рыночной экономикой уровень оплаты связан со среднестатистическим уровнем зарплаты по профессионально-квалификационным группам, отраслям экономики и регионам. При этом данный уровень является основой для назначения оплаты труда любого работника. Здесь работодатели опираются на принципы конкурентной среды (не платить больше, чем нужно для привлечения и закрепления работника). В современных условиях в политике доходов существенную роль играет сравнение зарплаты и иных элементов доходов различных категорий работников, в том числе и госслужащих, как внутристрановое, так и на международном уровне по единой методике, разработанной международными организациями и, прежде всего, Международной Организацией Труда. В общей сложности они составляют издержки на рабочую силу и включают пять групп элементов:

1) базовую зарплату, премии, надбавки к ней, в т.ч. за рост стоимости жизни, оплату за стаж;

2) оплату неотработанного времени, в том числе ежегодный отпуск, период болезни, законодательно установленные нерабочие, праздничные дни, другие дни разрешенных неявок по семейным обстоятельствам, в связи с выполнением общественных функций, посещение врача и т.д.

3)специальные выплаты: дополнительное вознаграждение к отпуску, премии в конце года, юбилейные выплаты и т. д.;

4)расходы, которые связаны с государственным социальным обеспечением: обязательные взносы в пенсионные фонды, фонды пособий по безработице, страховых пособий в связи с несчастными случаями на производстве и т.п.;

5) социальные выплаты и социальная помощь от организаций: оплата медицинского обслуживания; социальная помощь, которая выделяется на семью; жилищная помощь, выражающаяся в частичной оплате жилья, субвенциях оплату части стоимости строительства жилья; транспортная помощь; социальное обслуживание на предприятиях, которое включает рабочую столовую, спортивно-оздоровительные сооружения, медпункты на предприятиях, содействие в организации отдыха работников и членов их семей; доходы от участия в финансовой деятельности, дивиденды по акциям, образование собственности у работников за счет взносов от предприятий и организаций на сберегательные счета.

Исследование опыта мотивации труда государственных и муниципальных служащих показывает, что в странах с развитыми рыночными отношениями и стабильной государственной системой механизм мотивации государственных служащих ориентируется на повышение уровня их компетентности, профессионализма и квалификации. В данных странах уровень заработной платы государственных служащих зависит от среднестатистического уровня заработной платы в частном секторе экономики. Следует рассмотреть некоторые особенности мотивации госслужащих в зарубежных странах.

Присущим свойством развития государственной службы США есть то, что ее базой является политический обычай. В США оплата государственных служащих происходит по 15-ти разрядной сетке. Чтобы промотивировать повышение качества выполняемых заданий госслужащих, в тарифной сетке в каждом разряде предусматривается несколько ставок зарплаты. Разница между начальными и конечными ставками внутри разрядов составляет 30%. Общее количество ставок во всех разрядах составляет 165. Должности госслужащих подразделяются на 18 категорий. Восемь первых занимают технические исполнители, с 9 по 15 - средний руководящий состав и вспомогательно-технический персонал высшей квалификации; высший руководящий состав относятся к разряду с 16 по 18. В случае нарушения обязательств к государственным служащим употребляются меры дисциплинарного взыскания: выговор; отпуск без содержания на срок до 30 дней; замечание; низкая оценка служебной деятельности; понижение в должности и должностной квалификации; временное отстранение от работы без выплаты зарплаты до 14 дней; понижение в должностной; сокращение должностного оклада; увольнение со службы. За отдельные виды должностных проступков предусматривается уголовное наказание [52].

Меры поощрения, которых удостаиваются государственные служащие США следующие: повышение должностного оклада; благодарность; повышение в должности; премирование; повышение должностной квалификации; присвоение почетных званий. Удостаиваются премии служащие, деятельность которых оценена как успешная. При этом размер премирования, которое выплачивается единовременно, не превышает 20% от суммы должностного оклада; сразу поощряется не более 50% служащих высшего руководящего состава в каждом из ведомств, у которых в своем составе больше четырех должностей этого уровня. Также может выдаваться денежное поощрение за особые заслуги в защите общественных интересов или за вклад в работу в размере 10 тысяч долларов, в исключительных случаях - 25 тысяч долларов. Почетные звания выдающегося и заслуженного госслужащего присваиваются не чаще чем 1 раз в 4 года и сроком на один год. Общая численность заслуженных государственных служащих не должна превышать 5%, а общая численность выдающихся государственных служащих - 1% от общего числа служащих высшего руководящего состава госслужбы США.

В Японии государственная служба включает судебную, административную и дипломатическую сферы государственной деятельности. Основным источником правового регулирования государственной службы служит закон о госслужащих 1947 года. Лица, которые находятся на государственной службе, подразделяются на две категории, которые являются основными: работники «обычной службы» и работники «особой службы». Большая часть чиновников находится на «обычной службе». К ней применяется конкурсная система назначения на должность и стандартная шкала жалований. Служебное положение госслужащих обосновывается их должностью, занимаемой в соответствии со своим рангом (докю). Существует восемь рангов и каждый разделяется на 15 разрядов (гохо). Разряд чиновника зависит от образовательного уровня, стажа, различных служебных характеристик. В Японии существует специальный Совет по делам персонала, который устанавливает критерии для отнесения государственного служащего к конкретному рангу и разряду. На основании Закона о государственных служащих и соответствующих постановлений кабинета производится оплата их труда. Помимо должностного оклада государственный служащий имеет право на разнообразные надбавки: премии, надбавки за работу в городе, на содержание домашнего хозяйства, за сверхурочные, за работу в выходные дни, за работу в северных районах, многочисленные «отраслевые» надбавки (например, учителям, работающим в сфере обязательного образования) и др. Система «пожизненного найма» характерная для Японии действует и на госслужбе. Она предполагает длительную (до ухода на пенсию) службу в одной и той же организации. При этом должность и размер вознаграждения служащего ставятся в зависимость от непрерывного стажа работы. Характерная черта государственной службы в Японии, связанная с системой «пожизненного найма»: отсутствие межведомственных перемещений чиновников, при частых (раз в 2-3 года) перемещениях чиновников внутри его ведомства. Для государственных служащих Японии, как и для тех, кто работает в частном секторе, кроме оплаты труда в качестве мотивов предусмотрены выплаты некоторых видов пособий: семейные пособия, транспортные пособия (оплата стоимости бензина личного автомобиля) и т. п. Особое место в системе мотивации госслужащих отводится выплате бонусов (непроизводственных премий). Ежегодно Управление по делам персонала изучает уровень оплаты государственных служащих по всем разрядам и ступеням в сравнении с зарплатой работников частного сектора. На этой основе принимаются решения об увеличении окладов государственных служащих [53].

Интересен опыт ФРГ. В Германии государственным служащим быть очень престижно. Государственный служащий получает пожизненный контракт и кроме решения суда, его нельзя уволить со службы. Свое место он получит только пройдя сложнейший конкурс и доказав свою высокую компетентность. Принимать подарки, заниматься политической деятельностью, бастовать госслужащий не имеет права. Он и члены его семьи должны иметь совершенно прозрачные доходы. Основные принципы деятельности чиновников заложены непосредственно в Конституции страны, но также существует и отдельная отрасль права, регулирующая его работу.

По отношению к госслужащим применяется принцип содержания (алиментирования). Имеется в виду то, что государство гарантирует своим чиновникам достойные условия жизни, соответствующие рангу, положению и уровню ответственности отдельно взятых категорий чиновников; гарантированное социальное страхование (пенсионное, медицинское в случае наступления нетрудоспособности и потери кормильца). За это от служащих ожидается верность Конституции, преданность интересам государства и ответственное выполнение своего служебного долга, невозможность принадлежности к политической партии, запрет забастовок. Чиновники, относящиеся к категории специалистов, постоянно осуществляют государственные функции. Они должны иметь высокий уровень профессионально-административной подготовки и зачастую превосходят в этом своих руководителей - политических чиновников. Именно они обеспечивают непрерывность управленческого процесса. У чиновника-специалиста есть право состоять в политической партии, но на службе он обязан соблюдать политический нейтралитет. В ФРГ госслужба состоит из четырех уровней: нижний, средний, повышенный и высший. В рамках каждого уровня присваиваются ранги. В органах государственной власти для чиновников устанавливается 16 рангов (A1 - A16). Для каждой должностной группы в соответствии со служебным стажем предусматривается увеличение окладов. Через каждые 1 - 2 года службы в органах государственной власти должностные оклады служащих повышаются. В Германии для руководящего состава органов государственной власти действует специальный закон, который устанавливает систему рангов государственных служащих (B1 - B11). Должностные оклады служащих этой категории не зависят от стажа их службы.

В ФРГ постоянное образование является обязательным условием для продвижения в системе госслужбы. Формой контроля деятельности государственных служащих является подробная регламентация оснований и видов ответственности государственных служащих за нарушение законодательства о государственной службе. Государственные служащие подлежат дисциплинарной, гражданско-правовой и уголовной ответственности. Государственная служба Германии как федеративного государства основывается на принципе единства [19].

Законодательством предусматривается право госслужащих на должностной оклад, размер которого указан в Федеральном законе об оплате и состоит из основного оклада, местной доплаты, должностных надбавок, а также прочих дополнительных выплат. Все вопросы, связанные с должностными окладами, регулируются на единой правовой основе и действительны для служащих федерации, земель и общин.

Немецкие государственные служащие имеют право на объединение в профсоюзы. За эту деятельность санкции не допускаются.

Немецкое законодательство закрепляет право госслужащих на другую оплачиваемую деятельность: деятельность на предприятиях, в объединениях, учреждениях, капитал которых принадлежит публичному собственнику, или деятельность в межгосударственных объединениях. Чтобы заниматься другой оплачиваемой деятельностью, необходимо получить специальное разрешение руководителя государственного органа. В законодательстве Германии четко указаны последствия, которые наступят за невыполнение или ненадлежащее исполнение служащими своих обязанностей. Они излагаются в Уставе федерального дисциплинарного права. Государственный служащий, виновный в нарушении своих обязанностей, считается совершившим служебный проступок. Каждое нарушение обязанностей влечет за собой применение меры ответственности. В Уставе определяются процедуры привлечения служащих к ответственности. Правонарушения на службе рассматриваются по принципу благоприятствования. Это значит, что вопрос о мерах наказания входит в компетенцию непосредственного руководителя и вышестоящей инстанции. При этом учитываются проступок и служебное поведение чиновника. Денежный штраф назначается в случае мелких нарушений. В качестве других дисциплинарных мер предусматриваются такие наказания как перевод на другую должность с меньшим окладом, выговор, увольнение со службы, сокращение пенсионного обеспечения, отказ в выплате пенсионного обеспечения и другие [19].

Выговор назначается прямым начальником, а все остальные меры ответственности - специальными дисциплинарными судьями в ходе официального дисциплинарного процесса. Дисциплинарный процесс откладывается, если против служащего проводится уголовное расследование. Закон Германии предусматривает наказание за особый вид проступка, который связан с поведением чиновника вне службы, в случае если чиновник наносит вред престижу государственной службы и государству в целом [27].

Рассмотрев особенности ответственности и мотивации труда государственных и муниципальных служащих, можно говорить о том, что ответственность закрепляется в нормативно-правовых актах, что любой служащий несет ответственность за неисполнение или ненадлежащее исполнение своих обязанностей, связанных со спецификой деятельности. Мотивационные меры имеют некоторые особенности в каждой стране. Вопрос мотивации поступления граждан на государственную службу весьма важен. Среди мотивов, которые способствуют поступлению на гражданскую государственную и муниципальную службу основное место занимает гарантия постоянности работы, следующим мотивом служит желание принести пользу обществу и государству, повысить свой статус, стремление реализовать свои способности, стремление сделать карьеру, заработать государственную пенсию. В целом у российских гражданских и муниципальных служащих преобладает и личная и общественно-государственная мотивация поступления и прохождения госслужбы. Оплата труда служащего должна быть соразмерной и соответствовать занимаемой должности, чтобы обеспечить работнику возможность полностью посвятить себя своей работе, потому что только финансово независимый служащий может самоотверженно работать на государство. Большее количество чиновников удовлетворены своим положением, что показывает достаточно высокий социальный статус российских государственных и муниципальных служащих.

3. Анализ системы ответственности и мотивации на примере служащих муниципального образования

3.1 Краткая характеристика деятельности администрации Бриньковского сельского поселения.

Для администрации местного самоуправления характерные следующие черты:

1.Администрация - исполнительно-распорядительный орган поселения, который наделен действующим уставом полномочиями по решению вопросов местного значения в соответствии с федеральными законами и нормативными актами Совета.

2.Администрация обладает правами юридического лица.

3.Администрация осуществляет свою деятельность в соответствии с законодательством, настоящим уставом, решениями Совета.

4. Возглавляет администрацию глава поселения.

Организационная структура администрации местного самоуправления утверждается по представлению главы администрации местного самоуправления представительным органом муниципального образования.