3. Третья разновидность характеризуется наличием двух систем показателей:

a. Директивные показатели, предназначенные для органов государственной власти, реализуют централизованное управление, включают государственный заказ, лимиты и экономические регуляторы (цены, налоги, процентные ставки, экономические нормативы).

b. Ориентирующие показатели, выступающие в форме контрольных цифр, имеющие информационное значение для предприятий. Косвенно регулируют развитие различных секторов национальной экономики.

Такое планирование предполагает обязательные задания для государственного сектора экономики и установление желаемых параметров, с помощью которых предприятия частного сектора экономики ориентируются на планы государства, даже если это для них не является обязательным. Данный вид государственного планирования существует в Японии.

4. Информационно-координационное планирование. Государство заинтересовывает всех хозяйствующих субъектов в выполнении совместимых планов с помощью координации и обмена информацией, воздействуя на экономические процессы. Используется во Франции.

Опыт государственного планирования развитых стран свидетельствует о том, что с помощью программно-целевого планирования государство может корректировать экономические деформации рыночных отношений и обеспечивать социально-экономическую стабильность общества.

2.2. Опыт стратегического планирования зарубежных регионов

Программы регионального развития

В Канаде на протяжении долгого периода времени одним из традиционных способов помощи федерального правительства экономически недостаточно развитым территориям является реализация крупномасштабных региональных программ экономического развития. Первые программы регионального экономического развития реализовывались еще в 1960-х годах. Поэтому опыт стратегического планирования в регионах данной страны представляется весьма интересным.

Опыт четырех десятилетий применения такого рода программ показал, что даже вложение огромных средств государством в их реализацию не гарантирует ожидаемых результатов. Большинство из слаборазвитых регионов страны, в которые были вложены миллиарды долларов, не добились серьезных результатов и так и остались неразвитыми. Канадский специалист Дж. Бейтер считает, что причина скрывается в том, что «провинции реализовывали программы регионального экономического развития, построенные по принципу «сверху вниз»» Стратегическое планирование экономического развития: 35 лет канадского опыта [Текст] / Д. Бернард [и др.]; под ред. Б. Жихаревича.- СПб.: Международный центр социально-экономических исследований «Леонтьевский центр», 2004.- 288 с.. Большинство муниципальных образований в провинции (коммун) не могут привлечь инвестиции в проекты, находящихся на «нулевом цикле», если у них нет очень заметных преимуществ для размещения производства. А расчет на поддержку «сверху» местного экономического развития с помощью трансфертов не привел к созданию устойчивой экономической базы коммуны. Наоборот, предприятия, которых стимулировали к размещению в экономически непривлекательных местах, зачастую становились одними из первых, кто покидал коммуны, как только льготы и субсидии переставали компенсировать издержки, связанные с неоптимальным местом размещения. Поэтому сейчас, когда государственные инвестиции в экономику сокращаются в течение последних лет, в самую неблагоприятную ситуацию попали коммуны, которые получали целевые льготы при реализации традиционных региональных программ, разработанных на более высоком уровне.

Однако понимание федеральных и провинциальных властей, что разработка программ местного экономического развития именно на уровне коммун гораздо более эффективно, является положительным результатом неудачи «вмешательства сверху». Сегодня в основе стимулирования экономического развития регионов лежит партнерство: партнерство между уровнями управления, между частным и общественным секторами, между бизнесом и профессиональными организациями, между регионами и коммунами, а правительственные программы экономического развития направлены на экономическое развитие Канады «снизу». Таким образом, местное экономическое развитие - это противоположность, навязываемым коммунам верхним уровнем управления с помощью финансового стимулирования, инвестиционным программам. Оно, давая широкие полномочия коммунам в области экономического развития, не только приобретает большое политическое значение, но и дает возможность для выработки более эффективной стратегии.

Стратегическое планирование в Барселоне (Испания)

Хорошим примером стратегического планирования развития крупного европейского города является государственное планирование в испанском городе Барселона (численность населения более 1,6 млн.The website of Barcelona city [Электронный ресурс].- Barcelona City Council.- Режим доступа: http://www.bcn.cat/en/ihome.htm, свободный.- Загл. с экрана.).

Основными принципами стратегического планирования в Барселоне являются:Территориальное стратегическое планирование при переходе к рыночной экономике: опыт городов России [Текст] / [Б. С. Жихаревич, Л. Э. Лимонов и др.]; под общ. ред. С. А. Васильева.- ГП Международный центр социально-экономических исследований «Леонтьевский центр».- СПб.: ГП МЦСЭИ «Леонтьевский центр», 2003.- 384 с.

· консенсус;

· частно-общественное партнерство;

· коллективное руководство;

· отказ от традиционных подходов;

· ориентация на будущее города.

Первый стратегический план города был разработан в 1990 году, причиной послужило намерение города получить право проведения Олимпийских игр 1992г., для чего нужно было выиграть в жесткой конкурентной гонке.

Понимание факта, что разработка и реализация Стратегического плана не могут быть лишь государственной функцией, а должны быть продуктом серьезного взаимодействия всех уровней государственного управления, экспертов и аналитиков, а также общественности, стало причиной для создания Генерального и Исполнительного комитета, Координационного центра, Справочного центра, группы аналитиков и экспертов и нескольких рабочих групп. Кроме того для информирования и привлечения общественности были проведены три конференции и организована выставка «Барселона: сценарий будущего». Территориальное стратегическое планирование при переходе к рыночной экономике: опыт городов России [Текст] / [Б. С. Жихаревич, Л. Э. Лимонов и др.]; под общ. ред. С. А. Васильева.- ГП Международный центр социально-экономических исследований «Леонтьевский центр».- СПб.: ГП МЦСЭИ «Леонтьевский центр», 2003.- 384 с.

Для того чтобы обеспечить стабильное экономическое развитие, стратегический план должен был учитывать не только задачи настоящего времени, но и отвечать требованиям будущего, то есть его разработка должна была быть нацелена на перспективу. Поэтому, для того чтобы учесть все существующие факторы и тенденции был проведен глубокий SWOT-анализ, который позволил сформировать сценарии развития будущего Барселоны.

На основе этого анализа и был разработан Стратегический план развития, который в результате обрел следующую структуру: Там же

· генеральная цель;

· 3 стратегических направления;

· 9 специальных целей;

· 13 задач;

· 59 измерителей.

С момента создания План стал основой для принятия всех политических решений, а механизмом реализации Плана стал бюджетный процесс.

Общественное обсуждение и вовлечение общественности на примере Маркхэма Сайт Town of Markham [Электронный ресурс].- 2009 The Corporation of the Town of Markham.- Режим доступа: http://www.city.markham.on.ca/Markham/, свободный.- Загл. с экрана.

(Канада)

Целью этого процесса является распространение информации о том, как общественность может участвовать в процессе стратегического планирования, вовлечение общественности в разработку и приглашение к участию через многоаспектную программу.

Основные моменты данного процесса:

· разработка и поддержание специального интерактивного веб-сайта для распространения информации о процессе стратегического планирования и общения с жителями через этот сайт (онлайн конференции, чаты, форум, вопросы и ответы, новости, фотографии, доска объявлений, опросы; любой желающий может получить бесплатный доступ к сайту в публичной библиотеке города);

· разработка и внедрение художественной программы для изображения персонального видения Маркхэма «Образ Маркхэма». Эта программа специально ориентирована на школьников и вновь прибывших в город иммигрантов, для которых художественный образ может быть лучшим способом высказывания;

· проведения городским Советом семинаров с целью обсудить и отреагировать на результаты проведенного опроса;

· два интерактивных заседания (встречи с общественностью) в театре Маркхэма и в Художественной галерее;

· опросы жителей;

· маркетинговые мероприятия;

· развлекательные информационные мероприятия.

Таким образом, можно сделать вывод, что в разработке стратегии социально-экономического развития участвует каждый желающий этого житель любого возраста и социального статуса.

Мониторинг реализации стратегического плана на примере Маркхэма (Канада)Сайт Town of Markham [Электронный ресурс].- 2009 The Corporation of the Town of Markham.- Режим доступа: http://www.city.markham.on.ca/Markham/, свободный.- Загл. с экрана.

Очевидно, что даже самый четкий и правильно составленный план стратегического развития сам по себе не играет никакой ощутимой роли в социально-экономическом развитии региона. Гораздо более важно его эффективное исполнение, а также мониторинг этого процесса для выявления отклонений и своевременных корректировок. Для того чтобы гарантировать успешную реализацию своего стратегического плана в Маркхэме проводятся следующие работы:

· постоянный мониторинг;

· оценка и информирование о достижениях города в ходе реализации плана;

· каждый отчет и мероприятия города согласованы со стратегическими направлениями и приоритетами;

· постоянные измерения общих результатов развития города и достижений по отдельным программам;

· проведение регулярных опросов жителей.

2.2 Опыт стратегического планирования российских регионов Раздел подготовлен на основе информации, содержащейся в: Городецкий В. Ф. Концептуальные основы разработки стратегии крупного города (на примере Новосибирска). Доклад на Первом общероссийском форуме городов-лидеров стратегического планирования, 18-19 апреля 2002г. [Электронный ресурс] // Сайт Стратегическое планирование [Электронный ресурс].- Леонтьевский центр, 2002.- Режим доступа: http://www.citystrategy.leontief.ru/?it=3cf75a7aef04f, свободный.- Загл. с экрана.; Концепция социально-экономического развития города Новосибирска в первые десятилетия 21 века [Электронный ресурс].- // Сайт Стратегическое планирование [Электронный ресурс].- Леонтьевский центр, 2002.- Режим доступа: http://www.citystrategy.leontief.ru/?it=20201, свободный.- Загл. с экрана.

В качестве примера стратегического планирования в России автором было выбрано государственное планирование в Новосибирске. Этот город - самый крупный из городов Сибири и третий по численности населения в России (1,390 млн. жителей)Официальный сайт города Новосибирска [Электронный ресурс].- 2008 Пресс-центр мэрии Новосибирска.- Режим доступа: http://www.novo-sibirsk.ru/, свободный.- Загл. с экрана.

Толчком для развития стратегического видения в городе стал экономический упадок, апогеем которого стал август 1998г. В этот период руководству города стало понятно, что экономическое развитие невозможно без четкого представления перспектив развития города, одновременно с этим возникла и инициатива снизу: в мэрию с просьбой об организации разработки концепции перспектив Новосибирска обратилась группа предпринимателей, которая также представила свое видение этих перспектив.

Для разработки Концепции социально-экономического развития города был сформирован Программный совет, в который вошли ведущие ученые Сибирского отделения РАН.

Задачей разработки Концепции было найти сценарии развития, останавливающие регресс, которые бы помогли вернуть город к нормальной жизни повысить его конкурентоспособность. Для ее разработки был проведен SWOT-анализ.

В результате были определены четыре стратегические цели и 12 основных направлений, реализация каждого из которых требует определенных мер, ресурсов, управляющих воздействий и соответствующих институциональных структур. В зависимости от степени реализации каждого из направлений было разработано 3 основных сценария развития города. Для каждого сценария приведены свои преимущества и недостатки, расчеты, отражающие эффект от осуществления того или иного сценария и оценки затрат на его реализацию.

В 1999 году готовая Концепция социально-экономического развития Новосибирска уже обсуждалась на специально организованной научно-практической конференции, в которой участвовало свыше 7000 человек. На данной конференции была принята резолюция о разработке на основе Концепции Стратегического плана Новосибирска.

Основным разработчиком Стратегического плана стал Новосибирский институт информатики и регионального управления.

Основные организационные структуры стратегического планирования:Постановление мэра №3524. О дальнейшей организации работ по подготовке стратегического плана устойчивого развития города Новосибирска [принято 03.12.2001] // Сайт Стратегическое планирование [Электронный ресурс].- Леонтьевский центр, 2002.- Режим доступа: http://www.citystrategy.leontief.ru/, свободный.- Загл. с экрана.

· Общественный совет;

· Программный комитет;

· рабочие группы;

· кураторы со стороны мэрии;

· руководители тематических комиссий.

Характерной чертой разработки Стратегического плана Новосибирска являлась высокая степень вовлеченности стейкхолдеров (руководители крупнейших предприятий, академических учреждений, вузов, банкиры). Для учета общественного мнения по проблемам и перспективам развития проводились опросы населения, также было организовано поступление предложений в тематические комиссии от граждан. Среди школьников проводился конкурс на лучшую идею для развития города, писались сочинения о будущем Новосибирска. Проводился конкурс проектов среди участников молодежного семинара в мэрии. Также были подготовлены справочно-аналитические материалы.

Итогом стал документ «Стратегический план устойчивого развития города», имеющий:Стратегический план устойчивого развития города Новосибирска и Комплексные целевые программы [Электронный ресурс].- Мэрия Новосибирска.- Режим доступа: http://www.strateg.novo-sibirsk.ru/2004/content.htm, свободный.- Загл. с экрана

1. одну генеральную цель;

2. пять стратегических целей;

3. девять основных ориентиров.

Реализация стратегического плана началась в апреле 2005 года. На сегодня властями декларируется, что Стратегический план учитывается при принятии текущих решений, а также, что проекты и программы, предусмотренные Стратегическим планом, реализуются. Кроме того создано специальное подразделение в Администрации города для стратегического планирования и мониторинга реализации Стратегического плана - «Комитет по стратегическому планированию мэрии».

2.3 Результаты обзора опыта других регионов

На основе данного обзора можно выделить общие черты государственного стратегического планирования в различных регионах. Для построения собственной стратегии развития, в основном, пошагово выполняются следующие действия:

· фиксируются цели и задачи;

· определяются важнейшие сектора экономики и общие условия развития;

· проводится SWOT-анализ;

· формируется стратегический план;

· стратегический план дополняются планами практических действий или планами мероприятий, которые могут подразделяться на отраслевые планы.

В основе процесса стратегического планирования за рубежом лежат пять принципов:

· реалистичные ожидания (постановка реальных целей и выполнимых мероприятий);

· акцент на людях (установление прямой обратной связи с жителями);

· точное определение ценностей и целей;

· простота (результаты планирования должны быть легки для понимания)

· инновационность.

Также необходимо отметить, что наиболее прогрессивные в сфере стратегического планирования регионы постепенно разочаровываются в директивном планировании «сверху». Это вызвано тем, что такое планирование зачастую ведет к подмене целей развития, неэффективному использованию ресурсов и планированию ради планирования.

Другой общей характеристикой государственного планирования в зарубежных регионах является его коллективное начало. В процесс стратегического планирования вовлекаются все элементы общества и все уровни власти. Это обусловлено тем, что заграницей есть понимание, что реализация стратегического плана не происходит лишь за счет исполнения своих функций государственными органами, она является следствием усилий всего общества в целом, поэтому и планироваться эти усилия должны совместно.

Следующей чертой является наличие четких инструментов реализации созданного плана, основным из которых является бюджет, который напрямую связан со стратегией развития и отвечает ее целям.

Кроме того, наблюдается небольшое количество измерителей.

Мониторинг реализации стратегии развития считается не менее важным процессом, чем ее создание. После завершения процесса планирования все силы государственных органов направляются на контроль исполнения стратегии развития.

Несмотря на достаточно детальную проработку стратегического плана в российских регионах, становится очевидно, что здесь процесс государственного планирования не до конца осознан - стратегическое планирование имеет скорее декларативный характер, нежели практический. Отмечается низкий уровень вовлеченности широкой общественности, а реализация стратегии развития напрямую зависит от желания и воли чиновников, которые «принимают во внимание» Стратегический план во время принятия текущих решений.

Заключение

Подводя итоги анализа системы государственного планирования в Санкт-Петербурге, необходимо привести основные черты государственного планирования в регионе, сопоставить их с основополагающими характеристиками такого планирования из мирового опыта, сделать вывод о степени их схожести и обозначить возможные направления улучшения в данной области.

Итак, как уже было сказано в результатах Главы 1, система государственного планирования Санкт-Петербурга представляется весьма логичной, построенной по многоуровневому принципу, каждый уровень из которых отвечает за долгосрочный, среднесрочный или краткосрочный период, на который распространяется государственное планирование. Планирование происходит как во временном, так и в пространственном отношении. Механизмом реализации государственного планирования в регионе декларируется бюджет, ориентированный на результат. Однако качественный уровень реализации данного механизма оставляет желать лучшего, что связано с его новизной, отсутствием практического опыта и плохим пониманием государственными органами сути бюджетирования, ориентированного на результат. Мониторинг процесса исполнения государственных планов полностью лежит на государственных органах. Вовлеченность общества в стратегическое планирования социально-экономического развития крайне мала, что является следствием того, что властями обращается мало внимания на общественное мнение в этой области. Сотрудничество со стейкхолдерами является скрытым процессом.

Одним из следствий замкнутости государственного планирования только в рамках государственного аппарата является то, что показатели, которых якобы необходимо достигнуть, зачастую, не верны. То есть они либо уже достигнуты, либо будут достигнуты по инерции, без приложения к этому усилий государственными органами, которые нередко искажают информацию о состоянии дел на момент планирования, боясь «репрессий» при невыполнении норм. Более того, достоверную информацию о некоторых показателях практически невозможно получить из-за отсутствия механизмов их мониторинга (например, когда статистический орган не отслеживает изменения в данной области).

Общий метод построения стратегии развития в Санкт-Петербурге схож с общемировым опытом:

· фиксируются цели и задачи;

· определяются важнейшие сектора экономики и общие условия развития;

· проводится SWOT-анализ;

· формируется стратегический план;

· стратегический план дополняются планами практических действий или планами мероприятий, которые могут подразделяться на отраслевые планы.

Государственное планирование в регионе лишь частично удовлетворяет принципам планирования за рубежом - если цели, которые государство ставит перед собой, являются, в принципе, выполнимыми, то «акцент на людях» отсутствует, так как степень участия населения в этом процессе мала. Из-за низкой вовлеченности населения в планирование точность определения ценностей и целей ставится под сомнение, а результаты этой деятельности также трудно назвать легко понятными. Государственное планирование в Санкт-Петербурге невозможно назвать в полной мере инновационным, хоть регион и лидирует в этой области среди регионов России. Полученный план развития часто является скорее формальностью, нежели реально работающим документом.

Государственное планирование в регионе является директивным и построенным по принципу «сверху вниз», но альтернатива по принципу «снизу вверх» в настоящий момент не представляется возможной из-за слабости низших уровней власти, МСУ и высокой степени зависимости «низов от верхов».

В качестве направлений работ по улучшению системы государственного планирования в Санкт-Петербурге необходимо рассматривать следующее:

1. Создание четкой и прозрачной системы измерителей изменений. Данная система должна быть согласована с целями развития региона.

2. Создание прозрачной системы ежегодной отчетности и мониторинга. Отражает прогресс в достижении стратегических целей и задач. Возможность свободного контроля данного процесса со стороны общества.

3. Увеличение прозрачности системы государственного планирования. Возможность свободного контроля данного процесса со стороны общества, возможность проследить выполнение задач, возможность пересмотра и уточнения, система оценки предложений по улучшению. Электронное правительство?

4. Более тесное взаимодействие представителей государственной власти с научным сообществом.

5. Прозрачное вовлечение стейкхолдеров. Открытость данного процесса.

6. Вовлечение общественности в процесс государственного планирования.

7. Отражение запланированного в бюджете.

8. Результативное использование ресурсов для стратегического планирования и его реализации. Постоянное и регулярное сканирование среды, четкость целей и задач, значение и участие каждого в процессе должны быть очевидны, ясность ролей и распределение ответственности, целевое использование ресурсов, изменение запланированного как результат осознания новых задач, критерии исполнения - своевременность и достижение конечного результата, мультипликационный эффект, эффективные коммуникации.

Определяющими факторами успеха в совершенствовании государственного планирования в Санкт-Петербурге является наличие политической воли для преодоления административного барьера и формирование гражданского общества.

Размещено на http://www.allbest.ru/

Список литературы

Размещено на http://www.allbest.ru/

1. В Петербурге от планирования трехлетнего бюджета отказываться не будут [Электронный ресурс] // Петербургская Интернет-газета Фонтанка.ру [Электронный ресурс].- 2000 - 2009 Фонтанка.Ру.- Режим доступа: http://www.fontanka.ru/2009/03/18/066/, свободный.- Загл. с экрана.

2. Городецкий В. Ф. Концептуальные основы разработки стратегии крупного города (на примере Новосибирска). Доклад на Первом общероссийском форуме городов-лидеров стратегического планирования, 18-19 апреля 2002г. [Электронный ресурс] // Сайт Стратегическое планирование [Электронный ресурс].- Леонтьевский центр, 2002.- Режим доступа: http://www.citystrategy.leontief.ru/?it=3cf75a7aef04f, свободный.- Загл. с экрана.

3. Закон Санкт-Петербурга N 140-24. О Программе социально-экономического развития Санкт-Петербурга на 2008-2011 годы. Приложение: [принято 05.03.2008] // Официальный портал Администрации Санкт-Петербурга [Электронный ресурс].- Режим доступа: http://www.gov.spb.ru/, свободный.- Загл. с экрана.

4. Закон Санкт-Петербурга N 371-77. О бюджетном процессе в Санкт-Петербурге: [принят 04.06.2007, с изменениями на 29.09.2008 года] // Официальный сайт Законодательного Собрания Санкт-Петербурга [Электронный ресурс].- Управление по информации и общественным связям.- Режим доступа: http://www.assembly.spb.ru/manage/page?tid=633200144&nd=8453909&nh=1, свободный.- Загл. с экрана.

5. Закон Санкт-Петербурга N 728-99. О Генеральном плане Санкт-Петербурга: [принят 21.12.2005, с изменениями на 19.01.2009 года] // Официальный сайт Законодательного Собрания Санкт-Петербурга [Электронный ресурс].- Управление по информации и общественным связям.- Режим доступа: http://www.assembly.spb.ru/manage/page?tid=633200015&nd=8422495&nh=0&ssect=0, свободный.- Загл. с экрана.

6. Закон Санкт-Петербурга N 728-99. О Генеральном плане Санкт-Петербурга и границах зон охраны объектов культурного наследия на территории Санкт-Петербурга. Приложение 1: [принято 21.12.2005, в редакции, введенной в действие с 6 июня 2008 года Законом Санкт-Петербурга от 12 мая 2008 года N 274-44] // Сайт Уставного суда Санкт-Петербурга [Электронный ресурс].- Режим доступа: http://www.spbustavsud.ru/index, свободный.- Загл. с экрана.

7. Закон Санкт-Петербурга. О бюджете Санкт-Петербурга на 2008 год и на плановый период 2009 и 2010 годов: [принят 31.10.2007 года, с изменениями на 24 октября 2008 года] // Сайт Уставного суда Санкт-Петербурга [Электронный ресурс].- Режим доступа: http://www.spbustavsud.ru/printdoc?tid=&nd=8461106&nh=0&ssect=0, свободный.- Загл. с экрана.

8. Закон Санкт-Петербурга. О внесении изменений в Закон Санкт-Петербурга «О бюджете Санкт-Петербурга на 2009 год и на плановый период 2010 и 2011 годов»: [принят 01.04.2009] // Сайт ЗАО «Информационная компания «Кодекс» [Электронный ресурс].- Режим доступа: http://gov.spb.ru:3000/noframe/law?d&nd=891809515&prevDoc=891809515&mark=00000000000000000000000000000000000000000000000001JCGFB0, свободный.- Загл. с экрана.

9. Закон Санкт-Петербурга. О ежегодном послании Губернатора Санкт-Петербурга: [принят 24.06.1998, с изменениями на 20.07.2006] // Сайт Уставного суда Санкт-Петербурга [Электронный ресурс].- Режим доступа: http://www.spbustavsud.ru/printdoc?tid=&nd=8314500&prevDoc=8340307, свободный.- Загл. с экрана.

10. Закон Санкт-Петербурга. О Программе социально-экономического развития Санкт-Петербурга на 2005-2008 годы: [принят 26.10.2005] // Сайт КЭРППиТ СПб [Электронный ресурс].- Режим доступа: http://www.cedipt.spb.ru/www/site.nsf/web/legal_15022006152940.html, свободный.- Загл. с экрана.

11. Концепция социально-экономического развития города Новосибирска в первые десятилетия 21 века [Электронный ресурс].- // Сайт Стратегическое планирование [Электронный ресурс].- Леонтьевский центр, 2002.- Режим доступа: http://www.citystrategy.leontief.ru/?it=20201, свободный.- Загл. с экрана.

12. Лимонов, Л. Э. Крупный город: регулирование территориального развития и инвестиционные стратегии [Текст] / Л. Э. Лимонов; под ред. О. П. Литовка. СПб.: Наука, 2004. 270 с.

13. Официальный портал Администрации Санкт-Петербурга [Электронный ресурс].- Режим доступа: http://www.gov.spb.ru/, свободный.- Загл. с экрана.

14. Официальный сайт города Новосибирска [Электронный ресурс].- 2008 Пресс-центр мэрии Новосибирска.- Режим доступа: http://www.novo-sibirsk.ru/, свободный.- Загл. с экрана.

15. Официальный сайт Законодательного Собрания Санкт-Петербурга [Электронный ресурс].- Управление по информации и общественным связям.- Режим доступа: http://www.assembly.spb.ru/manage/page, свободный.- Загл. с экрана.

16. Постановление мэра №3524. О дальнейшей организации работ по подготовке стратегического плана устойчивого развития города Новосибирска [принято 03.12.2001] // Сайт Стратегическое планирование [Электронный ресурс].- Леонтьевский центр, 2002.- Режим доступа: http://www.citystrategy.leontief.ru/, свободный.- Загл. с экрана.

17. Постановление Правительства Санкт-Петербурга № 1659. О мерах по организации деятельности исполнительных органов государственной власти Санкт-Петербурга в сфере государственного планирования социально-экономического развития Санкт-Петербурга: [принято 25.12.2007, с изменениями на 06.11.2008 года] // Сайт КЭРППиТ СПб [Электронный ресурс].- Режим доступа: http://www.cedipt.spb.ru/, свободный.- Загл. с экрана.

18. Постановление Правительства Санкт-Петербурга № 884. О Концепции социально-экономического развития СПб до 2025 года: [принято 20.07.2007] // Сайт КЭРППиТ СПб [Электронный ресурс].- Режим доступа: http://www.cedipt.spb.ru/, свободный.- Загл. с экрана.

19. Постановление Правительства Санкт-Петербурга № 885. Положение об организации деятельности исполнительных органов государственной власти Санкт-Петербурга в сфере государственного планирования социально-экономического развития Санкт-Петербурга: [принято 20.07.2007, с изменениями на 25.12.2007] // Сайт Уставного суда Санкт-Петербурга.- Режим доступа:http://www.spbustavsud.ru/printdoc?tid=&nd=8453963&prevDoc=8465297, свободный.- Загл. с экрана.

20. Принят План мероприятий по реализации Закона «О Программе социально-экономического развития Санкт-Петербурга на 2008-2011 годы» // Сайт КЭРППиТ СПб [Электронный ресурс].- Режим доступа: http://www.cedipt.spb.ru/www/site.nsf/web/news_26082008151433.html/, свободный.- Загл. с экрана.

21. Проблемы совершенствования бюджетной политики регионов и муниципалитетов России [Электронный ресурс] // Материалы Шестой научно-практической конференции (9-11 июня 2006 г.) [Электронный ресурс].- Петрозаводск: Издательство ПетрГУ, 2006.- Режим доступа: http://openbudget.karelia.ru/conf6/conf6_book1.pdf/, свободный.- Загл. с экрана.

22. Публичные слушания по проекту бюджета СПб на 2008-2010 гг. [Электронный ресурс] // Официальный сайт Законодательного Собрания Санкт-Петербурга [Электронный ресурс].- Управление по информации и общественным связям.- Режим доступа: http://www.assembly.spb.ru/manage/page?tid=633200071, свободный.- Загл. с экрана.

23. Сайт Strategic Plan for Saint Petersburg [Электронный ресурс].- Режим доступа: http://www.stratplan.leontief.ru/textsp/vveden.htm, свободный.- Загл. с экрана.

24. Сайт КЭРППиТ СПб [Электронный ресурс].- Режим доступа: http://www.cedipt.spb.ru/, свободный.- Загл. с экрана.

25. Сайт Стратегическое планирование [Электронный ресурс].- Леонтьевский центр, 2002.- Режим доступа: http://www.citystrategy.leontief.ru/, свободный.- Загл. с экрана.

26. Сайт Уставного суда Санкт-Петербурга [Электронный ресурс].- Режим доступа: http://www.spbustavsud.ru/index, свободный.- Загл. с экрана.

27. Стратегический план устойчивого развития города Новосибирска и Комплексные целевые программы [Электронный ресурс].- Мэрия Новосибирска.- Режим доступа: http://www.strateg.novo-sibirsk.ru/2004/content.htm, свободный.- Загл. с экрана.

28. Стратегическое планирование экономического развития: 35 лет канадского опыта [Текст] / Д. Бернард [и др.]; под ред. Б. Жихаревича.- СПб.: Международный центр социально-экономических исследований «Леонтьевский центр», 2004.- 288 с.

29. Территориальное стратегическое планирование при переходе к рыночной экономике: опыт городов России [Текст] / [Б. С. Жихаревич, Л. Э. Лимонов и др.]; под общ. ред. С. А. Васильева.- ГП Международный центр социально-экономических исследований «Леонтьевский центр».- СПб.: ГП МЦСЭИ «Леонтьевский центр», 2003.- 384 с.

30. Трехлетний бюджет Петербурга принят окончательно [Электронный ресурс] // Официальный сайт РБК [Электронный ресурс].- 1995 - 2009 РосБизнесКонсалтинг.- Режим доступа: http://spb.rbc.ru/topnews/01/04/2009/291411.shtml, свободный.- Загл. с экрана.

31. Трехлетний бюджет станет нормой [Электронный ресурс] // Официальный сайт Издательского дома «Бюджет». [Электронный ресурс].- Издательский дом «Бюджет».- Режим доступа: http://bujet.ru/article/48585.php, свободный.- Загл. с экрана.

32. Федорович, А. В О некоторых подходах к формированию системы сбалансированных показателей индикативного планирования [Электронный ресурс] // Научные публикации Филиала РГСУ в г. Красноярске [Электронный ресурс].- кф ргсу, 2008.- Режим доступа: http://kraspubl.ru/content/view/165/1/, свободный.- Загл. с экрана.

33. Bater, J. Local Economic Development in Canada [Электронный ресурс] // Сайт Стратегическое планирование [Электронный ресурс].- Леонтьевский центр, 2002.- Режим доступа: http://www.citystrategy.leontief.ru/?it=3e548b2e1f489, свободный.- Загл. с экрана.

34. Bryson, J. Strategic planning for public and nonprofit organizations. A Guide to Strengthening and Sustaining Organizational Achievement. [Электронный ресурс].- Сайт Стратегическое планирование [Электронный ресурс].- Леонтьевский центр, 2002.- Режим доступа: http://www.citystrategy.leontief.ru/?it=3b1f6c9ecb387, свободный.- Загл. с экрана.

35. Morand, J. Strategic Planning Perspectives. Plan Regionally - Act Locally [Электронный ресурс] // Сайт Стратегическое планирование [Электронный ресурс].- Леонтьевский центр, 2002.- Режим доступа: http://www.citystrategy.leontief.ru/?it=3e548abd57e70, свободный.- Загл. с экрана.

36. The website of Barcelona city [Электронный ресурс].- Barcelona City Council.- Режим доступа: http://www.bcn.cat/en/ihome.htm, свободный.- Загл. с экрана.

37. Сайт Town of Markham [Электронный ресурс].- 2009 The Corporation of the Town of Markham.- Режим доступа:

http://www.city.markham.on.ca/Markham/, свободный.- Загл. с экрана.

Приложение 1

Совокупные государственные расходы в странах -- членах ОЭСР в отношении к ВВП, 1960-1996, %.

	1960	1970	1980	1990	1996	Прирост за 1960-1996 годы
Австрия	21,2	25,5	34,0	37,7	37,5	16,3
Австралия	35,7	39,2	48,9	49,3	52,7	17,0
Бельгия	34,5	36,5	50,7	54,6	54,5	20,0
Канада	28,6	35,7	40,5	47,8	46,4	17,8
Дания	24,8	40,2	56,2	58,6	60,8	36,0
Финляндия	26,6	31,3	36,6	46,8	59,4	32,8
Франция	34,6	38,9	46,1	49,9	54,7	20,1
Германия	32,4	38,6	48,3	45,7	56,0	23,6
Греция	17,4	22,4	30,5	49,6	49,4	32,0
Исландия	28,2	29,6	32,2	39,9	37,3	9,1
Ирландия	28,0	39,6	50,8	40,9	37,7	9,7
Италия	30,1	34,2	41,9	53,8	52,7	22,6
Япония	17,5	19,3	32,6	31,9	36,9	19,4
Люксембург	30,5	33,1	54,8	45,5	49,3	18,8
Нидерланды	33,7	46,0	57,5	57,5	58,1	24,4
Новая Зеландия	27,7	34,4	47,0	50,0	42,3	14,6
Норвегия	29,9	41,0	48,3	51,3	46,4	16,5
Португалия	17,0	21,6	25,9	41,9	46,0	29,0
Испания	13,7	22,2	32,9	43,0	45,4	31,7
Швеция	31,0	43,7	61,6	60,8	66,1	35,1
Швейцария*	17,2	21,3	29,3	30,9	36,9	19,7
Великобритания	32,2	39,2	44,9	42,3	43,7	11,5
США	28,4	32,5	33,7	34,8	34,6	6,2
В среднем по всем приведенным в таблице странам	27,0	33,3	42,8	46,3	48,0	21,0

^* Государственные расходы в Швейцарии приведены только в части текущих затрат, т.е. без расходов на инвестиционные и иные долгосрочные программы. Источники: OECD Economic Outlook (December 1987); OECD Historical Statistics; IMF Government Finance Statistics Yearbook 1994 (данные по Люксембургу за 1990 год); New Zealand Official Yearbook; Economic Report of the President (February 1997).

Приложение 2

Основные показатели прогноза социально-экономического развития Санкт-Петербурга до 2025 года

N п/п	Наименование показателя	Единица измерения	2006 год (отчет)	Прогноз на 2025 год, оптимистический вариант
1	2	3	4	5
1	Численность постоянного населения на начало года	Тыс. чел.	4580,60	4736,00
2	Ожидаемая продолжительность жизни при рождении	Лет	67,80	73,00
3	Коэффициент рождаемости		8,80	9,90
4	Коэффициент естественного прироста (убыли) населения		-6,50	-3,90
5	Валовой региональный продукт на душу населения (в текущих ценах)	Тыс.руб./чел.	197,10 (оценка)	1440,00
6	Среднедушевые денежные доходы населения (в текущих ценах)	Тыс.руб. в год на 1 жителя	162,34	1720,00
7	Отношение месячных среднедушевых доходов к величине прожиточного минимума (рассчитанного по действующей методике) в среднем на душу населения	Раз	3,82	15,20
8	Обеспеченность личным легковым автотранспортом	Ед./1000 чел.	220,00 (2004 год)	420,00

Приложение 3

Территориальное планирование в Санкт-Петербурге базируется на следующих установках социально-экономического развития, принятых в базовых документах государственного планирования социально-экономического развития города:

- стабилизация на расчетный срок Генерального плана общей численности населения города на уровне 4,8-5,0 миллионов человек, в том числе постоянного населения - 4,5-4,6 миллиона человек, за счет снижения смертности, увеличения рождаемости и миграционного прироста; постепенный переход в перспективе за пределами 2015 года к росту числа жителей города;

- повышение качества жизни петербуржцев с достижением по основным показателям среднеевропейских стандартов, прежде всего по обеспечению населения жилищным фондом на перспективу до 2025 года в размере не менее 35 квадратных метров общей площади на человека; увеличение объема учреждений социальной сферы (здравоохранение, образование, физкультура и спорт, социальная защита населения и т.д.) до нормативного уровня РФ и среднеевропейского уровня;

- стабильное развитие экономики города, увеличение объемов производства годового валового регионального продукта (ВРП) и объема привлекаемых инвестиций в основной капитал за счет всех источников финансирования на расчетный срок Генерального плана не менее чем в 2,5-3 раза;

- сохранение многофункционального профиля экономики города как основы его устойчивого развития, основу которого составляют промышленность, транспорт, туризм, наука и научное обслуживание, подготовка квалифицированных кадров, а также коммерческо-деловая сфера (финансы, кредит, страхование, оптовая торговля, операции с недвижимым имуществом, информатизация, связь), с приоритетным развитием объектов, прежде всего инновационных видов деятельности, наиболее эффективно использующих потенциал Санкт-Петербурга, с постепенной диверсификацией на перспективу до 2025 года структуры экономики в сторону повышения значения сферы оказания коммерческих услуг как для населения города, так и для функционирования и развития рынка;

- обеспечение потребностей экономики города в рабочей силе на уровне 2,5-2,6 миллион занятых, на основе сочетания использования трудовых ресурсов населения Санкт-Петербурга и временных трудовых мигрантов, с учетом повышения производительности труда в основных отраслях экономики города до среднеевропейского уровня;

- создание благоприятных условий для функционирования и развития в Санкт-Петербурге объектов федерального значения, необходимых для осуществления установленных Конституцией Российской Федерации и федеральными законами полномочий Российской Федерации, в том числе для выполнения международных обязательств;

- усиление потенциала и конкурентоспособности промышленного комплекса города за счет обновления основных производственных фондов, ускоренного развития наукоемких и высокотехнологичных производств; увеличение объемов промышленного производства не менее чем на 5-6 процентов ежегодно, при некотором сокращении числа занятых;

- значительное повышение роли города как крупного международного торгово-транспортного центра с увеличением на перспективу до 2025 года годового объема грузоперевозок до уровня не менее 500 миллионов тонн на основе комплексного развития всех видов внешнего транспорта в составе санкт-петербургского транспортного узла, а также связанных с ним экспедиторских, финансовых, логистических и страховых услуг;

- развитие объектов науки и научного обслуживания путем формирования крупных научно-инновационных центров на базе ведущих научных учреждений Российской академии наук, отраслевых НИИ, объектов вузовской науки, а также путем создания научно-инновационных центров и технопарков;

- превращение Санкт-Петербурга в центр подготовки квалифицированных кадров общероссийского и международного значения с увеличением числа иногородних российских и иностранных студентов не менее чем в полтора раза;

- превращение Санкт-Петербурга в центр туризма мирового значения с увеличением числа гостей города на перспективу до 2025 года до уровня не менее 8 миллионов в год;

- развитие объектов коммерческо-деловой сферы (финансы, кредит, страхование, оптовая торговля, операции с недвижимым имуществом, информатизация, связь) на базе строительства новых бизнес-центров, модернизации существующих офисных зданий в соответствии с принятыми международными стандартами и развитие необходимой для их обслуживания инфраструктуры с увеличением занимаемых ими площадей не менее чем в 2-2,5 раза;

- развитие крупных специализированных медицинских центров на базе научно-исследовательских, учебных и иных медицинских учреждений, оказывающих высококвалифицированные медицинские услуги как петербуржцам, так и жителям других регионов страны и иностранным гражданам, с увеличением объема предоставляемых услуг не менее чем в полтора раза;

- создание уникальных и специализированных спортивных сооружений, обеспечивающих возможность проведения крупных общероссийских и международных соревнований, в том числе Олимпийских игр;

- развитие санаторно-курортных учреждений, обеспечивающих возможности отдыха и лечения как петербуржцев, так и гостей города, на базе комплексного использования рекреационных ресурсов Санкт-Петербурга и его пригородной зоны с увеличением числа отдыхающих не менее чем в 1,5-2,0 раза;

- увеличение объемов финансирования нового строительства и реконструкции объектов инженерной и транспортной инфраструктуры, социально значимых объектов обслуживания населения, социального жилья, а также капитального ремонта жилищного фонда.

Размещено на http://www.allbest.ru/