Государственное планирование социально-экономического развития Санкт-Петербурга осуществляется исполнительными органами государственной власти Санкт-Петербурга в соответствии с Конституцией Российской Федерации, Бюджетным кодексом Российской Федерации, Уставом Санкт-Петербурга, иными нормативными правовыми актами Российской Федерации и Санкт-Петербурга, а также правовыми актами Правительства Санкт-Петербурга. Постановление Правительства Санкт-Петербурга № 885. Положение об организации деятельности исполнительных органов государственной власти Санкт-Петербурга в сфере государственного планирования социально-экономического развития Санкт-Петербурга: [принято 20.07.2007, с изменениями на 25.12.2007] // Сайт Уставного суда Санкт-Петербурга.- Режим доступа:http://www.spbustavsud.ru/printdoc?tid=&nd=8453963&prevDoc=8465297, свободный.- Загл. с экрана.

После распада Советского Союза на территории бывших республик сложилось неоднозначное отношение к государственному планированию, стало популярным суждение о рынке и его «невидимой руке», которая является верховным судьей в экономике. Однако опыт развитых капиталистических стран говорил о совершенно противоположном явлении, мы знаем, что доля государственного сектора экономики во многих развитых странах с рыночной экономикой внушителен. Так, среднее значение прироста совокупных государственных расходов в странах -- членах Организации экономического сотрудничества и развития в отношении к ВВП за период с 1960 по 1996 составило 21% (См. Приложение № 1). Данный показатель говорит об общей тенденции увеличения степени вмешательства государства в экономику. Но, совершенно очевидно, что такое вмешательство не должно быть хаотичным, а должно быть хорошо проработанным и четко спланированным, что, в свою очередь, говорит о необходимости формирования системы государственного планирования.

После развала СССР в стране начался трансформационный кризис, во время которого производить долгосрочное государственное планирование не представлялось возможным из-за высокой степени неопределенности дальнейшего развития ситуации в экономике. Поэтому задачи планирования, регулирования экономики и социальной сферы не решались в полной мере, так, например, Стратегический план развития Санкт-Петербурга был разработан только в 1997 году.Сайт Strategic Plan for Saint Petersburg [Электронный ресурс].- Режим доступа: http://www.stratplan.leontief.ru/textsp/vveden.htm, свободный.- Загл. с экрана Отсюда следует, что стабилизация экономического положения, а также быстрый экономический рост страны и региона привели к необходимости создания единой государственной политики в сфере экономики. Неоспоримо, что значимые для такого большого региона проекты невозможно выполнить за короткий период времени, также ясно, что существуют текущие процессы, которые государство тоже должно регулировать. Из данного утверждения вытекает необходимость государственного планирования в краткосрочной, среднесрочной и долгосрочной перспективе. Также необходимо отметить, что существует Генеральный план, который является проекцией на территорию программ развития.

И так, для чего же нужно государственное планирование в Санкт-Петербурге? Для обеспечения непрерывного и сбалансированного социально-экономического развития Санкт-Петербурга, достижения заданного уровня качества жизни населения региона; перехода от беспорядочного развития города к упорядоченному, направленному на достижение определенных целей, что позволяет эффективно решать актуальные проблемы.

Таким образом, система государственного планирования Санкт-Петербурга решает задачи по упорядочиванию процесса планирования; формированию целостного подхода к планированию и прогнозированию развития в Санкт-Петербурге; созданию непрерывной системы принятия эффективных и результативных управленческих решений на уровне органов власти Санкт-Петербурга. Постановление Правительства Санкт-Петербурга № 885. Положение об организации деятельности исполнительных органов государственной власти Санкт-Петербурга в сфере государственного планирования социально-экономического развития Санкт-Петербурга: [принято 20.07.2007, с изменениями на 25.12.2007] // Сайт Уставного суда Санкт-Петербурга.- Режим доступа:http://www.spbustavsud.ru/printdoc?tid=&nd=8453963&prevDoc=8465297, свободный.- Загл. с экрана.

Предметом планирования является: деятельность органов государственной власти по достижению поставленных целей; распределение ресурсов между направлениями плановой деятельности в соответствии с приоритетами социально-экономического развития региона; обеспечение доступности общественно-значимых услуг для населения Санкт-Петербурга, государства и экономики Санкт-Петербурга. Постановление Правительства Санкт-Петербурга № 1659. О мерах по организации деятельности исполнительных органов государственной власти Санкт-Петербурга в сфере государственного планирования социально-экономического развития Санкт-Петербурга: [принято 25.12.2007, с изменениями на 06.11.2008 года] // Сайт КЭРППиТ СПб [Электронный ресурс].- Режим доступа: http://www.cedipt.spb.ru/, свободный.- Загл. с экрана.

А результатом государственного планирования является система нормативно-правовых актов.

Декларируется, что государственное планирование в регионе производится с учетом мнения населения, для чего:

a. распоряжением Администрации Санкт-Петербурга от 18 октября 2000 года № 1114-р был создан и является постоянно действующим консультационным органом при Губернаторе Санкт-Петербурга Общественный Совет Санкт-Петербурга, здесь обсуждаются наиболее важные документы государственного планирования;

b. через проведение научных и научно-практических конференций по крупным проблемам прогнозирования и государственного планирования осуществляется учет мнения интеллектуальной элиты и научной общественности Санкт-Петербурга;

c. практикуются общественные слушания, на которых обсуждаются проекты концепций, программ и основные градостроительные решения для учета мнения различных слоев населения.

Следует выделить основные элементы системы государственного планирования Санкт-Петербурга: Постановление Правительства Санкт-Петербурга № 884. О Концепции социально-экономического развития СПб до 2025 года: [принято 20.07.2007] // Сайт КЭРППиТ СПб [Электронный ресурс].- Режим доступа: http://www.cedipt.spb.ru/, свободный.- Загл. с экрана.

1. Концепция социально-экономического развития до 2025 года;

2. Генеральный план;

3. Программа социально-экономического развития;

4. Трехлетний бюджет;

5. Ежегодное послание губернатора Законодательному собранию.

Так как описанная система государственного планирования основывается на том принципе, что ведущей целью развития Санкт-Петербурга является повышение качества жизни населения города, которое может видеться по-разному, то для того чтобы избежать неопределенности необходимо установить единые стандарты проживания. «Под стандартами проживания в Санкт-Петербурге понимается комплекс требований к качеству жизни населения в Санкт-Петербурге, на выполнение которых направлена деятельность исполнительных органов государственной власти Санкт-Петербурга. В Стандартах проживания фиксируются значения показателей стандартов на каждый год, а также указываются ответственные за предоставление информации исполнительные органы государственной власти». Постановление Правительства Санкт-Петербурга № 1659. О мерах по организации деятельности исполнительных органов государственной власти Санкт-Петербурга в сфере государственного планирования социально-экономического развития Санкт-Петербурга: [принято 25.12.2007, с изменениями на 06.11.2008 года] // Сайт КЭРППиТ СПб [Электронный ресурс].- Режим доступа: http://www.cedipt.spb.ru/, свободный.- Загл. с экрана.

Стандарты проживания делятся на три группы элементов:

« - стандарт качества жизни населения в Санкт-Петербурге - требования к уровню потребления материальных благ, услуг и удовлетворения духовных потребностей населения Санкт-Петербурга. Стандарт отражает также требования к показателям состояния здоровья, демографического благополучия, индекс развития человеческого потенциала;

- стандарт обеспечения жизнедеятельности в Санкт-Петербурге - требования к структуре, объему (количеству) и эффективности использования демографических, территориальных, экономических, топливно-энергетических, экологических и имущественных ресурсов;

- отраслевые стандарты проживания в Санкт-Петербурге - требования к качеству проживания населения в Санкт-Петербурге, направленные на обеспечение общественной эффективности и доступности инфраструктуры отрасли, а также качества предоставляемых ею услуг. Отраслевые стандарты делятся на три группы: стандарты общественной эффективности отрасли, качества и инфраструктурные». Закон Санкт-Петербурга. О Программе социально-экономического развития Санкт-Петербурга на 2005-2008 годы: [принят 26.10.2005] // Сайт КЭРППиТ СПб [Электронный ресурс].- Режим доступа: http://www.cedipt.spb.ru/www/site.nsf/web/legal_15022006152940.html, свободный.- Загл. с экрана.

Стандарты должны содержать показатель, выраженный в количественном отношении, гарантируемое и целевое значение: Там же.

· гарантируемое значение норматива стандарта - минимально или максимально допустимое значение норматива стандарта, обеспечить которое обязаны исполнительные органы государственной власти Санкт-Петербурга;

· целевое значение норматива стандарта - значение норматива стандарта, на достижение которого направлена деятельность исполнительных органов государственной власти Санкт-Петербурга.

Таким образом, стандарты проживания - основополагающий элемент государственного планирования в Санкт-Петербурге, являются обязательством региона по качеству предоставляемых услуг.

Другим принципом государственного планирования в регионе является измеримость целей государственного планирования, что означает наличие системы показателей для оценки результатов. Возможность достижения поставленных целей должно подкрепляться наличием необходимых ресурсов. Далее следует описание наиболее важных элементов системы государственного планирования в Санкт-Петербурге.

1.2. Концепция социально-экономического развития Санкт-Петербурга до 2025 года Раздел подготовлен на основе информации, содержащейся в Постановления Правительства Санкт-Петербурга № 884. О Концепции социально-экономического развития СПб до 2025 года: [принято 20.07.2007] // Сайт КЭРППиТ СПб [Электронный ресурс].- Режим доступа: http://www.cedipt.spb.ru/, свободный.- Загл. с экрана.

Концепция социально-экономического развития Санкт-Петербурга до 2025 года разрабатывается в рамках государственного планирования социально-экономического развития Санкт-Петербурга Комитетом экономического развития, промышленной политики и торговли и утверждается Правительством Санкт-Петербурга. Постановление Правительства Санкт-Петербурга № 1659. О мерах по организации деятельности исполнительных органов государственной власти Санкт-Петербурга в сфере государственного планирования социально-экономического развития Санкт-Петербурга: [принято 25.12.2007, с изменениями на 06.11.2008 года] // Сайт КЭРППиТ СПб [Электронный ресурс].- Режим доступа: http://www.cedipt.spb.ru/, свободный.- Загл. с экрана. Данная концепция утверждена постановлением Правительства №884 от 20.07.07. Из названия Концепции понятно, что она разрабатывается на длительный срок и ее главной идеей является служить основой для разработки новых и корректировки действующих планово-программных документов среднесрочной и текущей перспективы. Основной целью социально-экономического развития Санкт-Петербурга Концепция считает создание условий проживания населения, соответствующих европейскому уровню на основе формирования региона как интегрированного в российскую и мировую экономику многофункционального города, укрепления его роли главного российского контактного центра региона Балтийского моря и Северо-Запада России. В целях прогнозирования социально-экономического развития Санкт-Петербурга было разработано восемь основных показателей такого развития (См. Приложение № 2).

Можно выделить три основных раздела, входящих в Концепцию:

· Стратегический анализ факторов развития Санкт-Петербурга

· Стратегические цели и приоритеты социально-экономической политики Санкт-Петербурга

· Важнейшие направления и средства реализации стратегических целей.

Стратегический анализ факторов развития Санкт-Петербурга, по своей сути, является SWOT-анализом целого региона - Санкт-Петербурга и рассматривает благоприятные возможности и потенциальные угрозы, содержащиеся во внешней среде, сильные и слабые стороны внутренней среды Санкт-Петербурга, стратегии развития Санкт-Петербурга при различных сочетаниях внешних условий и внутренних возможностей. Так как нельзя совершенно точно знать, как сложатся внешние факторы, влияющие на развитие Санкт-Петербурга, то необходимо определить три основных из возможных направлений развития Санкт-Петербурга до 2025 года:

1. Санкт-Петербург - мировой город (центр делового, политического и культурного сотрудничества, интегрированный в мировую экономику);

2. Санкт-Петербург - торгово-транспортный узел (крупнейший российский торгово-транспортный центр международного значения, расположенный на Балтике; более 50% экспорта в ЕС и импорта из ЕС);

3. Санкт-Петербург - центр инноваций и управления (российский и потенциально мировой центр инноваций; основную продукцию Санкт-Петербурга в 2025 году будут составлять новые производственные технологии, высокоточная механика, оптика, электроника, транспортные средства и т. д.).

Для оценки эффективности проводимой социально-экономической государственной политики необходима индикация изменений, поэтому вводятся основные показатели, показывающие уровень успеха в достижении главной цели развития региона - качества жизни населения. Данные показатели называются целевыми ориентирами и делятся на восемь групп, семь из которых отражает определенную сферу социального развития, а восьмая учитывает три основных показателя - ожидаемая продолжительность жизни при рождении, образованность населения и уровень жизни (для регионов - валовой региональный продукт в расчете на 1 жителя):

ь Демографическая ситуация

ь Занятость, доходы и расходы населения

ь Обеспеченность населения имуществом

ь Здоровье

ь Образование

ь Состояние общества

ь Городская среда

ь Интегральный показатель

Во втором разделе Концепции приводятся количественные и качественные характеристики социально-экономической ситуации в Санкт-Петербурге в 2025 году, то есть, то каким должен быть Санкт-Петербург к моменту реализации Концепции.

В третьем разделе говорится о задачах, выполнив которые, можно достичь поставленных стратегических целей, направления, в рамках которых необходимо действовать для решения этих задач (в каждом направлении, в свою очередь, выделяются главные задачи).

Ключевые задачи:

v обеспечить рост доходов подавляющего большинства населения Санкт-Петербурга (работников бюджетной сферы - за счет увеличения доходов бюджета Санкт-Петербурга, работников внебюджетной сферы - за счет роста экономики Санкт-Петербурга, неработающих - за счет увеличения социальных трансфертов);

v постоянно улучшать качество городской среды (развивать инфраструктуру Санкт-Петербурга, улучшать состояние окружающей среды, благоустраивать территорию Санкт-Петербурга);

v повышать конкурентоспособность Санкт-Петербурга путем формирования благоприятного хозяйственного климата.

Направления действий:

1. Развитие человеческого капитала

1.1. Демография

1.2. Миграция

1.3. Труд и занятость

1.4. Социальная защита населения

1.5. Здравоохранение

1.6. Молодежная политика

1.7. Физическая культура и спорт

1.8. Образование и наука

1.9. Культура

2. Развитие городской среды

2.1. Градостроительство

2.2. Организационно-правовое обеспечение градостроительной деятельности:

· Принятие правовых актов, направленных на регулирование правовых отношений, связанных с градостроительной деятельностью

· Выработка стратегии Санкт-Петербурга в части, касающейся предоставления земельных участков для целей строительства

· Организационно-правовое обеспечение форм взаимодействия исполнительных органов государственной власти Санкт-Петербурга с лицами, осуществляющими капитальное строительство и реконструкцию

2.3. Обеспечение жилищных прав граждан, доступности жилья, качества и эффективности обслуживания жилищного фонда

2.4. Обеспечение безопасности проживания

2.5. Реформирование системы пассажирского транспорта общего пользования и организация дорожного движения

3. Улучшение качества окружающей среды

3.1. Административно-правовые меры

3.1.1. Меры по совершенствованию системы государственного управления в области охраны окружающей среды

3.1.2. Меры по обеспечению экологической безопасности населения

3.1.3. Меры по формированию экологической культуры населения

3.2. Инженерно-технические меры

3.2.1. Меры общего характера

3.2.2. Меры по улучшению качества поверхностных вод

3.2.3. Меры по улучшению качества атмосферного воздуха

3.2.4. Меры, связанные с переработкой и утилизацией отходов

3.2.5. Меры по развитию системы зеленых насаждений и особо охраняемых природных территорий

4. Развитие экономики

4.1. Налогово-бюджетная политика

4.2. Регулирование и дерегулирование

4.3. Управление государственной собственностью

4.4. Совершенствование системы государственного управления и местного самоуправления в Санкт-Петербурге, укрепление внешних связей, развитие гражданского общества

4.4.1. Формирование эффективной системы органов местного самоуправления в Санкт-Петербурге

4.4.2. Совершенствование внутренней организации деятельности исполнительных органов государственной власти Санкт-Петербурга

4.4.3. Внедрение новейших технологий управления в исполнительных органах государственной власти Санкт-Петербурга

4.4.4. Укрепление международного и общероссийского значения Санкт-Петербурга, развитие внешних связей, создание и продвижение благоприятного имиджа Санкт-Петербурга

1.2. 1.3. Генеральный план

Вторым элементом системы государственного планирования в Санкт-Петербурге является Генеральный план развития города, он отражает территориальный аспект государственного планирования. Генеральный план Санкт-Петербурга разработан в соответствии с Градостроительным кодексом Российской Федерации и законом Санкт-Петербурга о регулировании градостроительной деятельности в Санкт-Петербурге, реализуется в границах субъекта Российской Федерации - города федерального значения Санкт-Петербурга с включением акватории Финского залива, прилегающей к Санкт-Петербургу, и с учетом развития прилегающей к Санкт-Петербургу территории Ленинградской области. Генеральный план включает в свой состав:Закон Санкт-Петербурга N 728-99. О Генеральном плане Санкт-Петербурга: [принят 21.12.2005, с изменениями на 19.01.2009 года] // Официальный сайт Законодательного Собрания Санкт-Петербурга [Электронный ресурс].- Управление по информации и общественным связям.- Режим доступа: http://www.assembly.spb.ru/manage/page?tid=633200015&nd=8422495&nh=0&ssect=0, свободный.- Загл. с экрана.

1) материалы, устанавливающие цели и задачи территориального планирования Санкт-Петербурга, основные параметры развития Санкт-Петербурга и виды функциональных зон на территории Санкт-Петербурга, в том числе:

· Положение о территориальном планировании Санкт-Петербурга;

· карту границ функциональных зон с отображением параметров планируемого развития указанных зон и границ Санкт-Петербурга;

2) материалы, устанавливающие очередность размещения и развития основных объектов инженерно-транспортной инфраструктуры и основных функциональных зон (производственных, жилых, общественно-деловых, рекреационных), в том числе:

· схему размещения и развития внешнего транспорта;

· схему размещения и развития улично-дорожной сети;

· схему размещения и развития городского транспорта;

· схему размещения и развития тепло-, электро-, газоснабжения;

· схему размещения и развития водоотведение;

· схему размещения и развития санитарной очистки;

· схему границ территорий зон планируемого размещения и развития основных объектов капитального строительства производственного назначения;

· схему границ территорий зон планируемого размещения и развития основных объектов жилищного строительства;

· схему границ территорий зон планируемого размещения и развития основных объектов капитального строительства общественно-делового назначения;

· схему границ территорий зон планируемого размещения и развития основных объектов капитального строительства рекреационного назначения.

«Генеральный план Санкт-Петербурга разработан в соответствии с целями и задачами развития Санкт-Петербурга, сформулированными в документах государственного планирования социально-экономического развития Санкт-Петербурга» - данный пункт Положения о территориальном планировании Санкт-ПетербургаЗакон Санкт-Петербурга N 728-99. О Генеральном плане Санкт-Петербурга и границах зон охраны объектов культурного наследия на территории Санкт-Петербурга. Приложение 1: [принято 21.12.2005, в редакции, введенной в действие с 6 июня 2008 года Законом Санкт-Петербурга от 12 мая 2008 года N 274-44] // Сайт Уставного суда Санкт-Петербурга [Электронный ресурс].- Режим доступа: http://www.spbustavsud.ru/index, свободный.- Загл. с экрана. свидетельствует о связи Генерального плана, как территориального отображения государственного планирования, с другими документами планирования разной срочности. Поэтому Генеральный план также имеет следующие временные сроки его реализации:

§ первая очередь Генерального плана Санкт-Петербурга - период, на который определены первоочередные мероприятия по реализации Генерального плана Санкт-Петербурга, - 2010 год;

§ расчетный срок Генерального плана Санкт-Петербурга - период, на который рассчитаны все основные проектные решения Генерального плана Санкт-Петербурга, -2015 год;

§ прогнозируемый период - период, следующий за расчетным сроком Генерального плана Санкт-Петербурга, на который определяются основные направления стратегии градостроительного развития Санкт-Петербурга, - 2025 год.

Цели Генерального плана сочетаются с общими целями государственного планирования Санкт-Петербурга:

1. стабильное улучшение качества жизни всех слоев населения Санкт-Петербурга;

2. сохранение архитектурного наследия;

3. формирование Санкт-Петербурга как интегрированного в российскую и мировую экономику многофункционального города, обеспечивающего высокое качество среды жизнедеятельности и производства, укрепление Санкт-Петербурга как главного российского контактного центра региона Балтийского моря и Северо-Запада России.

Территориальное планирование заключается в определении функционального назначения территорий для обеспечения устойчивого развития Санкт-Петербурга, повышения качества городской среды; сохранения и регенерации исторического и культурного наследия; развития инженерной, транспортной и социальной инфраструктур; обеспечения учета интересов Российской Федерации, интересов жителей Санкт-Петербурга и их объединений, интересов внутригородских муниципальных образований Санкт-Петербурга.

В базовых документах государственного планирования социально-экономического развития города приняты установки социально-экономического развития, на которых базируется территориальное планирование в Санкт-Петербурге, исходя из этих установок (См. Приложение № 3) в Генеральном плане определены задачи территориального планирования в Санкт-Петербурге:

v по развитию и преобразованию функционально-планировочной структуры;

v по учету интересов Российской Федерации при осуществлении градостроительной деятельности в Санкт-Петербурге;

v по развитию и размещению объектов капитального строительства федерального, регионального и местного значения (внешний транспорт, внутригородская транспортная инфраструктура, инженерная инфраструктура, объекты социального и культурно-бытового обслуживания);

v по сохранению и регенерации исторического и культурного наследия;

v по улучшению экологической обстановки и охране природы;

v по развитию и размещению зеленых насаждений;

v по улучшению санитарно-гигиенического состояния городской среды;

v по предотвращению чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера;

v по инженерной подготовке территорий;

v по санитарной очистке территорий;

v по нормативному правовому обеспечению реализации Генерального плана.

1.4. Программа социально-экономического развития Санкт-Петербурга

За всю историю государственного планирования в Санкт-Петербурге было разработано всего 2 Программы социально-экономического развития Санкт-Петербурга (далее - Программа): Программа на 2005-2008 годы и Программа на 2008-2011 годы. Программа - это система целевых ориентиров социально-экономического развития Санкт-Петербурга и планируемые пути и средства достижения указанных ориентиров. Содержание (основные цели, задачи, система мероприятий) Программы на 2008-2011 годы разрабатывается с учетом и на основе: Концепции социально-экономического развития Санкт-Петербурга до 2025 года и Послания Губернатора 2007 года, в котором определены приоритеты развития до 2011 года. С помощью Программы осуществляется среднесрочное государственное планирование (3 года).

Программа на 2008-2011 гг. отвечает следующим принципам:

· Сохранение формата, заданного Программой на 2005-2008 гг.;

· Синхронизация с трехлетним бюджетом, подготовка перехода к режиму частичного ежегодного обновления и продления Программы на один год;

· Добавление районного разреза.

Главной целью социально-экономического развития региона провозглашается стабильное улучшение качества жизни населения Санкт-Петербурга. В качестве базового показателя главной цели принимается отношение месячных среднедушевых денежных доходов к величине прожиточного минимума в среднем на душу населения.Закон Санкт-Петербурга N 140-24. О Программе социально-экономического развития Санкт-Петербурга на 2008-2011 годы. Приложение: [принято 05.03.2008] // Официальный портал Администрации Санкт-Петербурга [Электронный ресурс].- Режим доступа: http://www.gov.spb.ru/, свободный.- Загл. с экрана. Для достижения главной цели органы государственной власти региона обеспечивают выполнение указанных ниже целей и достижение следующих целевых ориентиров (показателей) (См. Приложение № 4):

Цель 1. Повышение уровня благосостояния, рождаемости и продолжительности жизни населения

Показатели:

ь Число родившихся на 1000 жителей в год

ь Ожидаемая продолжительность жизни при рождении

ь Среднедушевые денежные доходы

ь Доля населения со среднедушевыми доходами в семье ниже прожиточного минимума

ь Индекс Джинни (коэффициент концентрации доходов)

Цель 2. Повышение уровня конкурентоспособности и динамичный устойчивый рост экономики Санкт-Петербурга

Показатели:

ь Валовой региональный продукт Санкт-Петербурга на одного жителя в год

ь Инвестиции в основной капитал на одного жителя в год

ь Доходы бюджета в расчете на одного жителя в год

ь Доля отгруженной инновационной продукции в общем объеме отгруженной продукции

Цель 3. Улучшение условий жизни населения

Показатели:

ь Ввод в эксплуатацию жилых домов за счет всех источников финансирования в год

ь Ввод в эксплуатацию жилых домов за счет средств бюджета Санкт-Петербурга

ь Уровень благоустройства дворовых территорий

ь Количество коммунальных квартир

ь Доля расселенного аварийного жилищного фонда

ь Площадь зеленых насаждений

Также Программа и механизм ее реализации включают в себя Задачи социально-экономического развития на 2008-2011 гг., обеспечивающие достижение главной цели и целей развития Санкт-Петербурга (См. Приложение № 5), и Стандарты проживания на 2008-2011 гг., Стандарты проживания конкретизируют Задачи.

Инструментом для достижения целей и параметров целевых ориентиров, определенных Программой СЭР на 2008-2011 годы является План мероприятий по реализации Программы. По своей структуре План состоит из двух частей. Первая часть - это мероприятия по внедрению программно-целевого управления, бюджетирования, ориентированного на результат и проведению административной реформы. Вторая часть Плана - мероприятия по достижению отдельных целей Программы, реализуемые отраслевыми и территориальными исполнительными органами государственной власти города. Данная часть подразделяется на 3 крупных блока, соответствующих трем основным целям социально-экономического развития Санкт-Петербурга, определенным Программой. Это повышение уровня благосостояния, рождаемости и продолжительности жизни населения города, повышение уровня конкурентоспособности и динамичный устойчивый рост экономики Петербурга, улучшение условий жизни населения Санкт-Петербурга.Принят План мероприятий по реализации Закона «О Программе социально-экономического развития Санкт-Петербурга на 2008-2011 годы» // Сайт КЭРППиТ СПб [Электронный ресурс].- Режим доступа: http://www.cedipt.spb.ru/www/site.nsf/web/news_26082008151433.html/, свободный.- Загл. с экрана.

Другим инструментом является Положение о мониторинге. «Исполнительные органы государственной власти Санкт-Петербурга в пределах своих полномочий осуществляют регулярный мониторинг степени достижения главной цели социально-экономического развития Санкт-Петербурга на 2008-2011 годы, целей Программы и целевых ориентиров Программы. Правительство Санкт-Петербурга не реже двух раз в год информирует Законодательное Собрание Санкт-Петербурга о ходе реализации Программы на заседании Законодательного Собрания Санкт-Петербурга»Закон Санкт-Петербурга N 140-24. О Программе социально-экономического развития Санкт-Петербурга на 2008-2011 годы. Приложение: [принято 05.03.2008] // Официальный портал Администрации Санкт-Петербурга [Электронный ресурс].- Режим доступа: http://www.gov.spb.ru/, свободный.- Загл. с экрана..

Можно сделать вывод, что состав Программы на 2008-2011 гг. выглядит следующим образом:

Рис.1 Состав программы СЭР СПБ

1.2. 1.5. Трехлетний бюджет

1.6. Ежегодное послание губернатора Законодательному собранию

Краткосрочное государственное планирование в Санкт-Петербурге представлено Ежегодным посланием Губернатора Санкт-Петербурга Законодательному собранию. Закон Санкт-Петербурга «О ежегодном послании Губернатора Санкт-Петербурга» был принят еще 24 июня 1998 года, но с того времени претерпел существенные изменения, последнее из которых было произведено 20 июля 2006 года. В преамбуле закона говорится, что он «направлен на обеспечение взаимодействия между Законодательным Собранием Санкт-Петербурга и Губернатором Санкт-Петербурга»Закон Санкт-Петербурга. О ежегодном послании Губернатора Санкт-Петербурга: [принят 24.06.1998, с изменениями на 20.07.2006] // Сайт Уставного суда Санкт-Петербурга [Электронный ресурс].- Режим доступа: http://www.spbustavsud.ru/printdoc?tid=&nd=8314500&prevDoc=8340307, свободный.- Загл. с экрана.. В послании определены приоритеты социально-экономического развития Санкт-Петербурга, которые используются при составлении проекта бюджета Санкт-Петербурга на очередной финансовый год. На основании послания разрабатывается Совместный план работы Законодательного Собрания Санкт-Петербурга и Губернатора Санкт-Петербурга на два года и представляет собой список законопроектов. Ежегодное послание разрабатывается Комитетом экономического развития, промышленной политики и торговли.Постановление Правительства Санкт-Петербурга № 885. Положение об организации деятельности исполнительных органов государственной власти Санкт-Петербурга в сфере государственного планирования социально-экономического развития Санкт-Петербурга: [принято 20.07.2007, с изменениями на 25.12.2007] // Сайт Уставного суда Санкт-Петербурга.- Режим доступа:http://www.spbustavsud.ru/printdoc?tid=&nd=8453963&prevDoc=8465297, свободный.- Загл. с экрана.

1.7. Результаты обзора системы государственного планирования Санкт-Петербурга

На основе выполненного анализа можно сделать вывод, что система государственного планирования в Санкт-Петербурге представляет собой многоуровневую иерархичную систему взаимосвязанных документов.

Данная система представляется достаточно четкой и логичной. Государственное планирование в регионе, совершенно очевидно, имеет как временной, так и пространственный разрез. Существует определенная глобальная концепция развития, рассчитанная на долгосрочную перспективу, адаптирование которой к текущим среднесрочным явлениям проходит за счет более мелких программ.

Декларируется, что реализация планов государства должна происходить с помощью бюджетного механизма, но очевидно, что это не так. Механизмы БОР не внедрены полностью, а качество практического планирования показателей оставляет желать лучшего. Мониторинг процесса реализации стратегии развития полностью лежит на государственных органах.

Нельзя сказать, что стратегическое государственное планирование в Санкт-Петербурге является общественным процессом. Вовлеченность общества находится на крайне низком уровне. Так, на публичные слушания по проекту Закона "О бюджете Санкт-Петербурга на 2008 год и на плановый период 2009 и 2010 годов" записалось и пришло всего 299 человек, и это считается огромным успехом, ведь за год до этого пришло 6 человек.Публичные слушания по проекту бюджета СПб на 2008-2010 гг. [Электронный ресурс] // Официальный сайт Законодательного Собрания Санкт-Петербурга [Электронный ресурс].- Управление по информации и общественным связям.- Режим доступа: http://www.assembly.spb.ru/manage/page?tid=633200071, свободный.- Загл. с экрана. Такая низкая активность населения пятимиллионного города, возможно, является симптомом того, что власти региона не учитывают мнения жителей, оставляя функцию планирования полностью за государственными органами.

Глава 2. Обзор опыта других регионов

Сделанный обзор системы государственного планирования в Санкт-Петербурге дает нам возможность использовать его для сравнения существующей системы с зарубежным опытом. Региональное государственное планирование во многом обуславливается национальной системой государственного планирования, поэтому автор считает необходимым начать с краткого анализа существующих систем государственного планирования в различных государствах.

Программно-целевое планирование, внедренное в регионе, является одной из разновидностей индикативного планирования, широко применяемого в других государствах, таких как: США, Китай, Франция, Индонезия, Япония и др. В зависимости от степени участия государства в экономике различают четыре вида индикативного планирования:Федорович, А. В О некоторых подходах к формированию системы сбалансированных показателей индикативного планирования [Электронный ресурс] // Научные публикации Филиала РГСУ в г. Красноярске [Электронный ресурс].- кф ргсу, 2008.- Режим доступа: http://kraspubl.ru/content/view/165/1/, свободный.- Загл. с экрана

1. Преобладание государственного сектора экономики при наличии частного сектора. При данном общественном устройстве наблюдается господство централизованного планирования макроэкономических процессов, но предполагается определенная самостоятельность предприятий; близко к директивному планированию. Во время планирования формируется система индикаторов, отражающих состояние и развитие экономики страны и соответствующих государственной социально-экономической политике, принимаются меры государственного воздействия на протекание социальных и экономических процессов с целью достижения этих параметров. Ярким примером такого планирования является Китай.

2. Государственные программы. Здесь планирование социально-экономического развития страны осуществляется с помощью государственных программ, формально не являющихся законом для хозяйствующих субъектов других форм собственности. Такое планирование предполагает ориентирование частных предприятий на выполнение задач, сформулированных государством, в общенациональных интересах. В качестве примера можно привести США.