Инновационная стратегия организации (на примере Областного Министерства по спорту и туризму)

Размещено на http://www.allbest.ru/

ОГЛАВЛЕНИЕ

Введение

Глава 1. Роль и значение инновационной стратегии

1.1 Роль и значение системы управления инновациями

1.2 Сущность и принципы инновационной деятельности организаций

1.3 Роль руководителя в управлении инновациями в организации

Глава 2. Инновационная стратегия областного министерства по спорту и туризму

2.1 Государственная поддержка инноационной деятельности в спорте и туризме в Челябинской области

2.2 Деятельность Областного Министерства по спорту и туризму в области инноваций

Заключение

Список использованной литературы

Введение

Эффективность деятельности организации во многом зависит от того, насколько она адаптирована к внешней среде, в какой мере гибки, подвижны ее структуры, в какой мере она способна к нововведениям.

Необходимость инновационной деятельности, способность к нововведениям выступает как императивное требование нашего времени, является общим. Как отмечает ведущий французский специалист по социологии организаций М. Крозье, «в современной конкурентной борьбе в первую очередь борьба идет не за обладание ресурсами, материальными ценностями, а за способность к нововведениям».

Понятие "инновация" является новым для отечественной экономики и управления. Проблематика инноваций в нашей стране на протяжении многих лет разрабатывалась в рамках экономических исследований научно-технического прогресса. Вместе с тем, необходимость инновационной деятельности, способность к нововведениям выступает как императивное требование нашего времени, является общим.

Под инновациями в широком смысле понимается прибыльное использование новшеств в виде новых технологий, видов продукции и услуг, организационно-технических и социально-экономических решений производственного, финансового, коммерческого, административного или иного характера. Период времени от зарождения идеи, создания и распространения новшества и до его использования принято называть жизненным циклом инновации. С учетом последовательности проведения работ жизненный цикл инновации рассматривается как инновационный процесс Медынский В.Г. Инновационный менеджмент: Учеб. - М.,2007. - С. 100. .

Данная тема является актуальной, так как в современных условиях инновационная деятельность является важнейшей составляющей процесса обеспечения успешного функционирования любой организации. В связи с этим возникает необходимость проведения экономического анализа этой деятельности.

Объект исследования: Областное Министерство по спорту и туризму.

Предмет исследования: анализ инновационной деятельности в Областном Министерство по спорту и туризму.

Основной целью нашей работы стало изучение инновационной стратегии организации и роль руководителя в ее разработке и реализации на примере Областного Министерства по спорту и туризму.

Данная цель обусловила перед нами решение следующих задач:

- рассмотреть роль и значение инновационной стратегии для организаций;

- изучть сущность и принципы инновационной деятельности;

- рассмотреть роль руководителя в упрвлении иновациями в организации;

- изучить особенности и формы государственной поддержки нновационной деятлеьности в спорте и туризме в Челябинской области;

- рассмотреть деятельность Областного Министерства по спорту и туризму.

Логика исследования ределила структуру курсовой работы.

Первая глава посвящена вопросам инновационной стретегии организации.

Вторая глава посвящена раскрытию вопросов инновационной стратегии Областного Министерства по спорту и туризму.

Глава 1. Роль и значение инновационной стратегии

1.1 Роль и значение системы управления инновациями

В условиях рыночной экономики руководителю недостаточно иметь хороший продукт, он должен внимательно следить за появлением новых технологий и планировать их внедрение в своей фирме, чтобы не отстать от конкурентов.

Все большее число фирм признает необходимость стратегического планирования инноваций и активно внедряет его. Это обусловлено растущей конкуренцией. Приходится жить не только сегодняшним днем, но предвидеть и планировать возможные изменения, чтобы выжить и выиграть в конкурентной борьбе.

Понятие «инновация», в англ. innovation, следует понимать как новый или усовершенствованный продукт или технологию, созданную в результате использования новшества и реализуемую на рынке или внедренную в производственную, управленческую или иную деятельность.

Говоря об инновациях, уместно вспомнить «Diamond concept» Майкла Портера. Согласно этой концепции, главный залог конкурентоспособности фирмы - инновационность, то есть способность создавать новые продукты и осваивать новые технологии Коробейников О.П., Трифилова А.А., Коршунов И.А. Что такое управление проектами // Менеджмент в России и за рубежом. - 2006. - №3. - С. 18..

Согласно Проекту Федерального Закона «Об инновационной деятельности» Проект Федерального Закона РФ «Об инновационной деятельности и государственной инновационной политике в Российской Федерации»//Инновации. 1998. № 2 -3. - С. 32 -38. , инновационная деятельность представляет собой процесс, направленный на воплощение результатов научных исследований и разработок либо иных научно-технических достижений в новый или усовершенствованный продукт, реализуемый на рынке, в новый или усовершенствованный технологический процесс, используемый в практической деятельности.

Ключевые моменты организации инновационной деятельности на предприятии представим в виде рис. 1.

Рис. 1. Ключевые моменты организации инновационной деятельности на предприятии

Смысл состоит в том, что инновационная деятельность может осуществляться специализированными научно-исследовательскими организациями в качестве основного вида деятельности и представлять собой разработку новых продуктов для продажи (аренды) на рынке инновационных технологий. В то же время самый широкий круг предприятий занимается разработкой новых технологий в качестве вспомогательного направления для использования их в производстве продукции. Модель инновационного процесса можно представить следующим образом - рис. 2.

Рисунок 2. Модель инновационного процесса

Таким образом, инновации являются результатом творческой предпринимательской деятельности, в которой обычно участвуют многие подразделения фирмы и на которую оказывают все большее воздействие и внешние факторы (государственное влияние, экологические требования, кооперация с другими институтами и пр.). Инновации имеют свой жизненный цикл, начинающийся с возникновения новой идеи и завершающийся внедрением и утверждением нового продукта на рынке.

1.2 Сущность и принципы инновационной деятельности организаций

Инновационный менеджмент - это процесс управления инновациями для удовлетворения перспективных потребностей рынка, охватывающий проектную, технологическую, материальную, организационную и кадровую подготовку производства, внедрение нововведений, анализ полученных результатов и внесение корректив в эти виды деятельности.

Сущность инновационного менеджмента заключается: в составлении инновационных программ и проведении единой инновационной политики; контроле за разработкой и внедрением новой продукции; финансовом, материальном и интеллектуальном обеспечении инновационных программ; создании специальных подразделений, занимающихся инновационной деятельностью.

Главная цель инновационного менеджмента - разработка и производство новых видов продукции, что требует решения целого ряда задач, связанных с организацией взаимодействия различных служб предприятия для сбалансирования всех сторон обновляемого производства, поиск нетрадиционных решений в области технологии, организации, управления и подготовка соответствующих специалистов.

Инвестиционная и инновационная деятельность - понятия довольно хорошо освещенные в научной литературе. Инновационная деятельность - это совокупность работ, связанных с внедрением новых или усовершенствованных видов продукции, услуг, технологических процессов, приобретением прав на патенты, лицензий на использование изобретений, технологий, и проведение НИОКР путем заключения договоров и выполнения подобных работ собственными силами. Традиционно инновационный цикл принято связывать со сферой материального производства. Ее базовое значение несомненно. Но, тем не менее, нововведения возникают и воплощаются не только в ней. Они, проходя в принципе тот же инновационный цикл, существуют и в непроизводственной сфере: в медицине, образовании и ряде других отраслей, не производящих материальный продукт. Таким образом, инновационной является всякая деятельность, охватывающая исследования, разработку и внедрение новых или усовершенствованных продуктов и технологических процессов независимо от того, каково их отраслевое предназначение. Для того чтобы получить дополнительную прибыль или сохранить ее существующий уровень, необходимо осуществить финансовые вложения в разработку и реализацию инноваций. При этом эмпирически установлена зависимость: чем на больший успех в будущем рассчитывает организация, тем к большим затратам она должна быть готова в настоящем Инновационный менеджмент: Учебник для вузов/ Под ред. проф. С.Д. Ильенковой. - М., 2007. - С. 140..

Значение инноваций постоянно возрастает, так как практика бизнеса буквально заставляет каждую компанию и организацию вводить разнообразные новшества и рационализировать деятельность. Необходимость инноваций диктует не только изменяющаяся внешняя среда, но и угроза устаревания существующих продуктов. В результате трансформаций среды возникают как новые потребности, так и новые знания и способы удовлетворения этих потребностей. Все ускоряющиеся темпы изменения мира - появление новых технологий, смена предпочтений и вкусов потребителей, ужесточение конкуренции - детерминируют сокращение жизненного цикла товара. Компании, не способные модернизировать производство, рано или поздно уступают место на рынке технологически передовым организациям.

Инновации - залог успешного развития организации Даже если фирма постоянно модернизирует свои товары, рынки, на которых она работает, могут войти в стадию спада, и стремящимся к развитию компаниям время от времени приходится "высаживаться на новые территории". Кроме того, инновации имеют решающее значение для поддержания или повышения уровня доходности. Под "прессом" конкурентной борьбы показатели рентабельности достаточно быстро после выхода товаров на рынок начинают снижаться. Модернизация продукта и расширение специализации позволяет в лучшем случае поддерживать уровень прибыли, а действительно значительный доход приносят только по-настоящему новаторские товары Васильева М.Г. Мотивация персонала в условиях внедрения инноваций // Управление персоналом. 2009. N 10. - С. 15..

Инновации можно классифицировать следующим образом:

технологические инновации, направленные на создание и освоение в производстве новой продукции, технологии, модернизацию оборудования, реконструкцию зданий, реализацию мероприятий по охране окружающей среды;

производственные инновации, ориентированные на расширение производственных мощностей, диверсификацию производственной деятельности;

экономические инновации, связанные с изменением методов планирования производственной деятельности;

торговые инновации, направленные на целевые изменения сбытовой деятельности;

социальные инновации, связанные с улучшением условий труда, социального обеспечения коллектива;

инновации в области управления, направленные на улучшение организационной структуры, методов принятия решений.

не дающую конкретных промежуточных результатов.

Инновационная деятельность - это деятельность, направленная на поиск и реализацию инноваций в целях расширения ассортимента и повышения качества продукции, совершенствования технологии и организации производства.

Инновационная деятельность включает:

- выявление проблем предприятия;

- осуществление инновационного процесса;

- организацию инновационной деятельности Инновационный менеджмент. Справочное пособие, издание 2-е, переработанное и дополненное / Под редакцией П.Н. Завлина, А.К.Казанцева, Л.Э. Миндели. - М., 2008. - С. 140..

Основными признаками инвестиционной деятельности, определяющими подходы к ее анализу, являются:

Необратимость, связанная с временной потерей потребительской ценности капитала (например, ликвидности).

Ожидание увеличения исходного уровня благосостояния.

Неопределенность, связанная с отнесением результатов на относительно долгосрочную перспективу.

Главная предпосылка инновационной деятельности предприятия состоит в том, что все существующее стареет. Поэтому необходимо систематически отбрасывать все то, что износилось, устарело, стало тормозом на пути к прогрессу, а также учитывать ошибки, неудачи и просчеты. Для этого на предприятиях периодически необходимо проводить аттестацию продуктов, технологий и рабочих мест, анализировать рынок и каналы распределения. Иными словами, должна проводиться своеобразная рентгенограмма всех сторон деятельности предприятия. Это не просто диагностика производственно-хозяйственной деятельности предприятия, его продукции, рынков и т.д. На ее основе руководители должны первыми подумать о том, как самим сделать свою продукцию (услуги) морально устаревшей, а не ждать, пока это сделают конкуренты. А это, в свою очередь, будет побуждать предприятия к инновациям. Практика показывает: ничто так не заставляет руководителя сосредоточиться на инновационной идее, как осознание того, что производимый продукт уже в ближайшем будущем окажется устаревшим.

Инновационную деятельность характеризуют принципы, которые отличают её от традиционной производственной деятельности:

малый процент успешных инноваций, при этом удачные инновации компенсируют затраты как на себя, так и на неудачные идеи;

необходимость отдельного бюджета для избежания ухудшения финансовых показателей подразделений, занимающихся традиционной производственной деятельностью;

использование критериев оценки инновационной деятельности, отличных от традиционных. Например, критерий “годовой прирост прибыли“ неприемлем, поскольку инновационная продукция в ближайшей перспективе (3-4 года) может не давать никакой прибыли, после чего прибыль резко возрастает;

систематическая и плановая ликвидация всего устаревшего, что позволяет высвободить ресурсы для работы над новым;

отсутствие обратной связи от результатов к затратам ресурсов и инвестициям в течение продолжительного времени;

правильный выбор момента прекращения работы, чтобы избежать затрат средств на инновацию,

1.3 Роль руководителя в управлении инновациями в организации

Руководитель организации является центральным звеном и основной движущей силой любого инновационного процесса. Его деятельность затрагивает все этапы инновационного менеджмента, начиная с разработки инновационной идеи и планирования до осуществления контроля над ходом внедрения инновации. Именно поэтому в современных условиях претерпевает значительные изменения система требований, предъявляемых к менеджерам всех звеньев управления и особенно к руководителям высшего управленческого эшелона компаний.

В процессе инноваций руководство осуществляет все функции, связанные с управлением: стратегическое и текущее планирование процесса нововведений, принятие решений относительно распределения функций и формирования проектно-целевых групп, проведение кадровой политики и создание инновационного климата на фирме. К оперативному управлению инновациями можно отнести осуществление контроля над ходом выполнения инновационных проектов, распределение финансовых ресурсов, утверждение бюджета инновационной деятельности и своевременная корректировка планов.

Одним из основных условий эффективности деятельности организации и ее инновативности является «эффективность» самих руководителей.

Безусловно, для проведения серьезной перестройки всей деятельности организации руководителю необходимо обладать такими личными характеристиками, как самоуверенность, способность убеждения и интелегентность. Ключевыми чертами также являются профессионализм и опыт.

Анализ инновационных процессов на различных фирмах дает возможность выделить следующие характерные черты эффективного руководителя - новатора и лидера.

Энергичность: лидеры показывают высокий уровень мотивации, амбициозности, энергии, инициативности, целеустремленности и упорства.

Желание руководить: лидеры ищут власть, они хотят лидерствовать.

Самоуверенность: лидеры полны уверенности в своей правоте и способны убедить в этом окружающих.

Познавательная способность: лидеры имеют проницательный, тонкий ум, способный воспринимать и обрабатывать огромное количество информации о внешней и внутренней среде Кокурин Д. И. Инновационная деятельность. - М., 2007. - С. 140..

Тем не менее, данные характеристики не являются гарантией успешного руководства инновациями. Такое давление ограничивает независимость мнений, оригинальность мышления и творческий подход. Иерархия и контроль являются социальными инструментами, побуждающими служащих к исполнению тех или иных функций, а это абсолютно неверно. Для преодоления такой зависимости, снижающей эффективность деятельности всей компании, руководителю нового типа следует всячески приветствовать конкуренцию идей, инициативу и ограничивать неравенство, вызванное властью и полномочиями.

Таким образом, корпоративные лидеры несут моральную ответственность за «эмансипацию» служащих путем открытого общения, мотивирования и частичного сглаживания неравенства в вознаграждении, статусе и привилегиях.

Можно выделить четыре типовые группы руководителей по степени их инновативности: монархи, генералы, послы и губернаторы.

Монархи руководят фирмой с использованием «железных перчаток», удерживая власть как можно дольше и всячески препятствуя инновациям.

Генералы - это лидеры, выбранные Собранием акционеров или Советом директоров с целью внедрения определенной инновационной стратегии и, соответственно, замены старого консервативного руководства.

Послы представляют собой руководителей, полностью ориентированных на постоянные инновации и способных адекватно реагировать на любые изменения во внешней среде, обеспечивая гибкое искусное управление.

И, наконец, губернаторы - это бывшие средние и низовые менеджеры, достигшие вершины управленческой карьеры и знающие свою компанию «изнутри», активно использующие мотивационные методы управления в ходе реализации инноваций и активно внедряющие принципы децентрализации и коллегиальности.

Различия в типе руководства во многом могут объяснять склонность компании к инновациям: «монархи» чаще всячески сопротивляются новациям, в то время как «губернаторы» и «послы» их активно приветствуют. Статистика говорит о том, что большинство компаний достигают наивысших доходов лишь к концу второго года после ухода с поста президента руководителя типа «монарх», в то время как фирмы под руководством «послов» и «губернаторов» достигали наивысшего роста в период нахождения этих лидеров у власти. Эти факты еще раз подтверждают вывод о том, что инновационная ориентация и способность высшего руководства к внедрению нового являются отправной точкой инновационного менеджмента.

Выполняя задачу адаптации фирмы к изменившимся условиям, руководителям самим необходимо адаптироваться к новым условиям, иногда полностью меняя стиль управления и максимально мобилизуя свои усилия. На первое место должны выйти: лидерство, доверие, личный энтузиазм и, конечно, уверенность в успехе. Быть руководителем инноваций в современных условиях означает: помощь служащим в правильном восприятии перемен во внешней среде, убеждение их в необходимости инноваций и создание благоприятных условий для их реализации.

Такое лидерство все еще остается практически уникальным. Некоторые руководители, сумевшие переориентироваться и на деле встать на путь инноваций стали всемирно известными.

Руководить компанией в современных условиях означает прежде всего рисковать, а значит, нести повышенную ответственность за результаты деятельности, следовательно, для привлечения руководителей нового типа необходимо создать соответствующие условия, в частности адекватное материальное стимулирование.

Исследования инновационной деятельности компаний позволяют сделать вывод о том, что при всем единстве выполняемых руководителем компании функций имеются определенные различия в требованиях к высшему руководству и характере управления в целом в зависимости от приоритетов в выборе инновационных стратегий.

При осуществлении маркетинговых инноваций для руководителя важны опыт маркетинговой деятельности и знание рынка, желание рисковать и возможность анализировать значительный объем информации.

Руководители, имеющие за плечами функциональный опыт в области НИОКР, более склонны к разработке нового товара или усовершенствования старого. Такого рода инновационные процессы требуют от главы компании понимания технологических процессов, используя которые, фирма собирается выиграть конкурентную борьбу.

Компании, ориентированные на технологические изменения, склонны ставить во главу фирмы руководителя-либерала, понимающего необходимость децентрализованного руководства и создания творческой среды на фирме. Исследование инновационных процессов в высокотехнологичных компаниях свидетельствует о том, что инициаторами являются талантливые инженеры, снабжающие идеями среднее звено управления, которое, в свою очередь, преподносит готовые проекты руководству фирмы.

В настоящее время наблюдается еще одна тенденция в изменениях требований к руководству - это переход от узкоспециализированных и профессиональных знаний к знаниям рыночным.

Исследование компаний, избравших стратегию диверсификации, помогает сформировать основные требования к руководителям компаний, вставших на этот путь. Здесь для проведения эффективных инноваций требуется обширный опыт в различных отраслях, который необходим для координирования деятельности всех горизонтально и вертикально зависимых отделений компании. Помимо этого, внедряясь в новые отрасли, руководство компании должно само символизировать собой новую ориентацию.

Реализация стратегии вертикальной диверсификации оказывается успешной при авторитарном типе руководителя с опытом работы в области учета и финансов. Управление компанией с комплексным пакетом инвестиций означает полную приверженность политике поглощений и расширению сфер бизнеса на базе финансовой рентабельности и принятия рисков, когда система участия низовых звеньев и инициатива на местах становится лишь помехой.

Еще одной важной задачей руководителя при внедрении инноваций является установление «дипломатичных» отношений с представителями внешней среды, активно влияющими на успех всего процесса. Здесь идет речь, прежде всего, об установлении отношений с конкурентами, поставщиками, профсоюзами, акционерами, государственными органами и средствами массовой информации, что требует от руководителя общественного и политического мировоззрения и способность видеть не только собственные корпоративные выгоды, но и осознать преимущества объединения усилий для удовлетворения потребностей своей компании и общества в целом.

Дипломатия становится на первое место при реализации межфирменных проектов, когда руководители кооперируются с конкурентами в торговые ассоциации и стратегические объединения с целью обмена информацией и технологиями. Возрастает роль высших руководителей в качестве социально ответственных представителей бизнеса. Различного рода презентации и благотворительность стали самой обычной статьей расходов, наряду со спонсорством и экологическими программами.

Однако даже самый эффективный руководитель не способен единолично осуществлять инновации. Для успеха этого процесса необходимы эффективные коммуникации и распределение полномочий во внутрифирменной управленческой иерархии. Таким образом, у высшего руководителя появляется принципиально новая функция делегирования полномочий нижестоящим звеньям управления.

Итак, мы видим, что роль руководителя при внедрении инноваций очень велика. От того насколько он понимает сложность этого процесса зависит успешность его проведения. Также многое зависит от того какой стратегии управления придерживается компания и как оценивается персонал компании - как «капитал», «рабочая сила», «средство достижения целей фирмы». Следует учитывать, что каждый работник боится нововведений, так как они на подсознательном уровне воспринимаются как посягательство на стабильность.

Отметим, что для осуществления инновационной деятельности необходимо наличие инновационного потенциала предприятия, который характеризуется как совокупность различных ресурсов, включая:

интеллектуальные (технологическая документация, патенты, лицензии, бизнес-планы по освоению новшеств, инновационная программа предприятия);

материальные (опытно-приборная база, технологическое оборудование, ресурс площадей);

финансовые (собственные, заемные, инвестиционные, федеральные, грантовые);

кадровые (лидер-новатор; персонал, заинтересованный в инновациях; партнерские и личные связи сотрудников с НИИ и вузами; опыт проведения НИР и ОКР; опыт управления проектами);

инфраструктурные (собственные подразделения НИОКР, отдел главного технолога, отдел маркетинга новой продукции, патентно-правовой отдел, информационный отдел, отдел конкурентной разведки);

иные ресурсы, необходимые для осуществления инновационной деятельности Медынский В.Г. Инновационный менеджмент: Учеб. - М.,2002. - С. 150..

Таким образом, для эффективного управления процессом создания новации необходимо управлять затратами и производственными ресурсами, ориентируя их на целенаправленное проведение прикладных научных исследований для получения инновационного продукта, пользующегося спросом у потребителей строительной продукции и его внедрения в производственный процесс. Необходимо также учитывать рыночный спрос, диктующий требуемые качества нововведения, риски и случайные возмущения, проявляющиеся по ходу реализации инновационного проекта.

Если руководитель предприятия просто внедряет новый продукт, специальную работу вести необязательно. Важнее взаимодействовать с персоналом, когда речь идет об управленческих инновациях когда мы собираемся расширять структуру, внедрять новые технологии. Управленческие инновации более дешевы с точки зрения материальных ресурсов, и по этой причине они более эффективны. Чтобы перестроить систему управления компанией, нужно не очень много денег, но много моральных усилий.

Инновационный ресурс это люди, причем не только руководители и маркетологи, но и сотрудники инициаторы, которые готовы брать на себя ответственность. Поэтому чем больше люди настроены на желание что-то усовершенствовать, тем более коммерчески эффективно должно быть понятие новое Коробейников О.П., Трифилова А.А., Коршунов И.А. Что такое управление проектами // Менеджмент в России и за рубежом. - 2000. - №3. - С. 17. .

Любой инновации всегда сопутствует сопротивление. Внутреннее сопротивление вытекает из субъективизма руководства, консерватизма служащих, недостаточности информации и низкой коммуникативности между отдельными уровнями и подразделениями компаний.

Внешнее сопротивление оказывают такие субъекты микросреды, как финансовые институты, деловые сообщества, средства массовой информации, профсоюзы, система образования и государственные учреждения.

Задачами руководителя являются нейтрализация этого сопротивления и направление энергии в положительное русло еще на стадии планирования и разработки инновационной политики. Для этого необходимо:

- Реально подходить к возможностям фирмы;

- Создать стойкую систему сбора и обработки информации;

- Стимулировать поступление информации от всех функциональных подразделений;

- Внедрить систему консенсуса, коллективного принятия решений и коллективной ответственности, с участием руководителей всех уровней и служащих;

- Построить мотивационную систему для стимулирования творческого подхода и генерации идей на низовых уровнях;

- В инновационной деятельности ориентироваться на социально-этическую полезность нововведений для общества в целом;

- Создать долгосрочные связи с кредиторами, поставщиками и потребителями, а также всячески взаимодействовать с общественными группами и учреждениями на взаимовыгодной основе, привлекая их к участию в инновационном процессе.

инновационный стратегия государственный спорт туризм

Глава 2. Инновационная стратегия областного министерства по спорту

и туризму

2.1 Государственная поддержка инноационной деятельности в спорте и

туризме в Челябинской области

Туризм и спорт являются сложными межотраслевыми комплексоми, требующим системного подхода к регулированию социально-экономического взаимодействия многих отраслей хозяйства на государственном федеральном и региональном уровнях.

Основными задачами государства являются:

- определение и разработка принципов политики в области спорта и туризма, программ их реализации, механизма контроля и исследования результатов деятельности (организация статистики, ведомственных исследований);

- создание благоприятных условий для развития спотра и туризма, координация действий различных компаний, организаций и обществ для формирования соответствующей инфраструктуры, дружественной окружающей среды;

- поддержка спорта и туризма и маркетинга через стимулирование инноваций и кооперации, формирование привлекательного образа страны О физической культуре, спорте и туризме в Российской Федерации: Федеральный закон от 4 декабря 2007 г. N 329-ФЗ ( в ред. от 29 ноября 2010 г.) // Собрание законодательства РФ. 2007. N 50. Ст. 6242; 2009. N 51. Ст. 6150..

В связи с тем, что создание и внедрение нововведений требуют объединенных усилий различных экономических и социальных сфер, инновационный путь развития невозможен без осуществления государственной поддержки. Для этого используются три схемы, которые также в настоящее время применяются и в развитии сферы туризма.

1. Прямое участие государства в реализации специальных целевых программ и ассигнованиях региональных, местных органов власти; создание крупных национальных центров (лабораторий), находящихся на бюджетном финансировании и бесплатно предоставляющих полученные знания широкому кругу потенциальных пользователей.

Реализация региональных целевых программ в сфере туризма

2. Предоставление субсидий и грантов для осуществления научно-исследовательских работ в сфере туризма и сопутствующих отраслях.

Грант является поддержкой или стимулированием государством научных исследований и разработок финансами, собственностью или услугами.

Для приобретения результатов исследований и разработок, которые могут принести государству непосредственную выгоду заключается государственный контракт. Он дает право представителю государства контролировать и корректировать ход выполнения разработок.

3. Обеспечение частным предприятиям и лицам благоприятных условий для научно-технических разработок, а также развития инвестиционных возможностей. Частному бизнесу, вкладывающему средства в научные исследования и приобретение необходимого для этого оборудования, а также в развитие туристской инфраструктуры регионов, предоставляются разнообразные налоговые льготы, государственные кредиты и гарантии, а также финансирование через участие государства в акционерном капитале.

Челябинская область отстает от соседних регионов по объемам господдержки туристической деятельности. Ситуацию может изменить принятие областной целевой программы развития туризма. Она позволит региону претендовать на средства федерального бюджета. Областным правительством определены перспективные направления туристической деятельности: комплекс «Две долины» в Аше, Зюраткуль в Саткинском районе, хребет Уреньга в Златоусте и Аркаим.

Так в ноябре 2010 года регионам были переданы полномочия по созданию благоприятных условий для развития туризма. Всего в стране будет создано 35 туристических кластеров, и Челябинская область вполне может попасть в их число. Для этого в первую очередь необходимо разработать региональную программу по развитию туризма. Это позволит не только претендовать на поддержку федерального бюджета, но и более активно привлекать внебюджетные средства на основе государственно-частного партнерства.

Еще в марте 2008 года в Челябинской области появился закон «О стимулировании туристической и рекреационной деятельности». Однако за три года рабочая группа, по мнению Дмитрия Мешкова, так и не продвинулась в подготовке областной целевой программы по туризму. В итоге на фоне других областей регион выглядит как отстающий.

Так, в Курганской области объем финансирования региональной целевой программы по развитию туризма составляет 13 миллионов рублей, в Оренбургской - 67 миллионов рублей, в Сверловской области - семь миллиардов рублей, из них один миллиард - средства федерального бюджета, в Ханты-Мансийском округе - 245 миллионов рублей.

«Далеко не все формы господдержки, которые предусмотрены федеральным законом, в нашей области используются. Есть, над чем работать», - заметил председатель комитета.

В Челябинской области много туристических ресурсов, но для того, чтобы их использовать, необходимы проекты приоритетных инвестиционных зон - кластеров. Таких в Челябинской области шесть: Сатка, Аша, Миасс-Чебаркуль, зона вокруг озера Увильды, Златоуст, юг области. Кроме того, встает задача по переводу земель гослесфонда в земли общего пользования. Это даст возможность создавать инвестиционные площадки для бизнеса. Роль областного правительства при этом заключается в том, чтобы продвигать туристические ресурсы на федеральном уровне, финансировать программу и ряд проектов и создавать инфраструктуру.

Область остается лидером в движении за здоровый образ жизни с использованием средств массовой физической культуры и спорта, стала центром проведения детских и юношеских спартакиад.

В спорте высших достижений южноуральские спортсмены занимают доминирующее положение в ряде видов спорта. В настоящее время 209 спортсменов являются членами и кандидатами в члены сборных команд России, в течение 2009 года завоевано 859 медалей на всероссийских и международных соревнованиях. Большое значение в спортивной жизни области сыграло принятие в 2008 году закона Челябинской области от 30.10.2008 г. № 320-ЗО «О физической культуре и спорте в Челябинской области», ряда других нормативных правовых актов Об областной целевой программе "Развитие физической культуры и спорта в Челябинской области на 2009-2011 годы" (с изменениями от 17 декабря 2009 г.): Постановление Правительства Челябинской области от 31 июля 2009 г. N 173-П" // Южноуральская понарама. - 2009. - 2 августа..

Полномочия органов государственной власти Челябинской области в сфере физической культуры и спорта распределяются следующим образом:

1. Губернатор Челябинской области:

1) утверждает единый областной календарный план официальных физкультурных мероприятий и спортивных мероприятий, устанавливает порядок проведения областных официальных физкультурных мероприятий и спортивных мероприятий;

2) устанавливает порядок расходования средств на мероприятия, включенные в единый областной календарный план официальных физкультурных мероприятий и спортивных мероприятий;

3) учреждает премии и иные формы поощрения в сфере физической культуры и спорта;

4) осуществляет иные полномочия в сфере физической культуры и спорта в соответствии с законодательством Российской Федерации и Челябинской области.

2. Правительство Челябинской области:

1) определяет основные задачи и направления развития физической культуры и спорта в Челябинской области;

2) утверждает областные целевые программы развития физической культуры и спорта и обеспечивает их реализацию;

3) устанавливает дополнительное материальное обеспечение лицам, завоевавшим звания чемпионов и призеров Олимпийских игр, Паралимпийских игр, победителей и призеров чемпионатов мира, чемпионатов Европы, чемпионатов России, всероссийских спартакиад, имеющим почетные спортивные звания, ведомственные награды органов государственной власти в сфере физической культуры и спорта или награжденным государственными наградами Российской Федерации за заслуги в сфере физической культуры и спорта;

4) принимает решение о создании, реорганизации, ликвидации областных организаций физической культуры и спорта в соответствии с законодательством Российской Федерации и Челябинской области;

5) осуществляет иные полномочия в сфере физической культуры и спорта в соответствии с законодательством Российской Федерации и Челябинской области.

3. Орган исполнительной власти Челябинской области в сфере физической культуры и спорта:

1) реализует областные программы развития физической культуры и спорта в Челябинской области;

2) реализует исполнение единого областного календарного плана официальных физкультурных мероприятий и спортивных мероприятий;

3) устанавливает порядок проведения областных официальных физкультурных мероприятий и спортивных мероприятий, межмуниципальных официальных физкультурных мероприятий и спортивных мероприятий на территории Челябинской области;

4) обеспечивает соблюдение правил, нормативов и стандартов в сфере физической культуры и спорта;

5) организует развитие национальных видов спорта, в том числе устанавливает спортивные разряды, спортивные звания поданным видам спорта;

6) организует профессиональную подготовку, повышение квалификации и переподготовку специалистов в сфере физической культуры и спорта областных государственных учреждений, содействует созданию образовательных учреждений, занимающихся подготовкой, повышением квалификации и переподготовкой кадров в сфере физической культуры и спорта на территории Челябинской области;

7) содействует проведению научных исследований в сфере физической культуры и спорта и обеспечивает разработку программы их практического применения;

8) реализует меры по развитию физической культуры и спорта инвалидов, лиц с ограниченными возможностями здоровья, адаптивной физической культуры и адаптивного спорта в Челябинской области;

9) присваивает спортивные разряды и квалификационные категории спортивных судей в порядке, установленном Положением о Единой всероссийской спортивной классификации и Положением о спортивных судьях;

10) оказывает содействие развитию детско-юношеского, молодежного, массового спорта, спорта высших достижений и профессионального спорта, в том числе технических, военно-прикладных, служебно-прикладных и авиационных видов спорта;

11) осуществляет иные полномочия в сфере физической культуры и спорта в соответствии с законодательством Российской Федерации и Челябинской области.

Организация и развитие деятельности в сфере физической культуры и спорта осуществляются по следующим основным направлениям:

1) физическое воспитание детей дошкольного возраста;

2) физическое воспитание обучающихся образовательных учреждений;

3) развитие физической культуры и спорта по месту работы, месту жительства и месту отдыха граждан;

4) развитие адаптивной физической культуры, физической реабилитации инвалидов и лиц с ограниченными возможностями здоровья, спорта инвалидов;

5) подготовка спортивного резерва;

6) развитие спорта высших достижений.

2. Органы государственной власти Челябинской области при осуществлении своих полномочий в сфере физической культуры и спорта взаимодействуют с органами местного самоуправления, физкультурно-спортивными объединениями и организациями, в том числе посредством заключения договоров, соглашений, создания коллегиальных совещательных органов.

Органом государственной исполнительной власти Челябинской области в сфере физической культуры и спорта является Министерство спорта, туризма и молодёжной политики.

2.2 Деятельность Областного Министерства по спорту и туризму в

области инноваций

Основной функцией министерства является реализация государственной политики в сфере физической культуры.

Основополагающей задачей социально-экономического развития Челябинской области на предстоящие годы является создание условий для роста благосостояния населения и обеспечения долгосрочной социальной стабильности. Создание основы для сохранения и улучшения физического и духовного здоровья граждан в значительной степени способствует решению вышеуказанной задачи. В то же время существенным фактом, определяющим состояние здоровья населения, является поддержание оптимальной физической активности в течение всей жизни каждого гражданина. Реализация мероприятий Программы будет способствовать созданию условий для укрепления здоровья населения Челябинской области.

Областное Министерство по спорту и туризму осуществляет организацию и координацию работы исполнителей по реализации Областной целевой программы "Развитие физической культуры и спорта в Челябинской области на 2009-2011 годы" Об областной целевой программе "Развитие физической культуры и спорта в Челябинской области на 2009-2011 годы" (с изменениями от 17 декабря 2009 г.): Постановление Правительства Челябинской области от 31 июля 2009 г. N 173-П" // Южноуральская понарама. - 2009. - 2 августа..

Целью Программы является создание условий для укрепления здоровья населения путем развития инфраструктуры сферы физической культуры и спорта, популяризации массового и профессионального спорта и приобщения различных слоев общества к регулярным занятиям физической культурой и спортом.

Исходя из указанной цели, Программа предусматривает решение следующих основных задач:

- повышение интереса различных категорий населения к занятиям физической культурой и спортом;

- развитие инфраструктуры для занятий массовым спортом в образовательных учреждениях и по месту жительства;

- создание и внедрение в образовательный процесс эффективной системы физического воспитания, ориентированной на особенности развития детей и подростков;

- развитие материально-технической базы спорта высших достижений и подготовки спортивного резерва;

- организация пропаганды физической культуры и спорта, включающей в себя распространение социальной рекламы, продвижение ценности физической культуры и здорового образа жизни, освещение спортивно-массовых мероприятий, информационную поддержку Программы в сети Интернет.

Мероприятия осуществляются по следующим направлениям:

- нормативное правовое обеспечение;

- совершенствование физического воспитания учащейся молодежи, развитие детско-юношеского спорта;

- физкультурно-оздоровительная и спортивно-массовая работа;

- организационное и кадровое обеспечение;

- информационно-пропагандистская деятельность;

-развитие инфраструктуры физической культуры и спорта;

- развитие спорта высших достижений

Вместе с тем ещё имеется ряд проблем, влияющих на развитие физической культуры и спорта и требующих неотложных решений, в том числе:

- недостаточное привлечение населения к регулярным занятиям физической культурой и спортом;

- несоответствие уровня материальной базы и инфраструктуры физической культуры и спорта задачам развития отрасли;

- недостаточное количество тренерских кадров, спортивных организаторов на предприятиях, в организациях, по месту жительства населения;

- отсутствие на государственном уровне активной пропаганды занятий физической культурой и спортом как составляющей здорового образа жизни;

- уровень физического состояния и здоровья близкий к норме имеет только третья часть молодежи, многие страдают хроническими заболеваниями.

Программные мероприятия связаны с развитием спорта, включая:

- модернизацию физического воспитания учащихся и совершенствование системы детско-юношеского спорта;

- развитие системы массового спорта для вовлечения широких масс населения в активные занятия физической культурой и спортом;

- повышение эффективности работы физкультурно-спортивных организаций на основе развития системы методического обеспечения, внедрения прогрессивных технологий;

- совершенствование информационно-образовательного обеспечения физической культуры и спорта;

- развитие спорта высших достижений.

Решение проблем, обозначенных в Программе, позволит достичь следующих результатов:

- ежегодное увеличение доли населения Челябинской области, занимающегося физической культурой и спортом;

- ежегодное увеличение численности детей и подростков, занимающихся в спортивных школах;

- повышение уровня обеспеченности Челябинской области физкультурно-оздоровительными и спортивными сооружениями;

- совершенствование единой системы подготовки высококвалифицированных спортсменов;

- формирование системы мониторинга уровня физической подготовленности и состояния здоровья учащейся молодежи

Роль Министерства и других заинтересованных органов исполнительной власти Челябинской области в решении системной проблемы в 2010 году определяется необходимостью дальнейшей реализации комплекса мер по государственному регулированию развития спорта высших достижений, создания нормативной правовой базы, модернизации физического воспитания, внедрение новых и эффективных норм финансирования сферы физической культуры и спорта.

При этом должно быть обеспечено:

- ускоренное развитие детско-юношеского спорта и эффективная работа по подготовке полноценного резерва для сборных команд Челябинской области и страны;

- реализация мер по дальнейшему развитию спорта высших достижений и достойное выступление южноуральских спортсменов на Олимпийских зимних играх 2010 года;

- достижение плановых индикативных показателей по развитию спорта высших достижений в 2010 году.

В связи с этим планируется достигнуть: максимальную доступность физической культуры и спорта населению Челябинской области, завоевания южноуральскими спортсменами ведущих позиций на российской и международной спортивной арене при эффективном и рациональном использовании бюджетных средств и достижение индикативных показателей.

За последние годы меры, осуществляемые Министерством позволили обеспечить динамичное развитие физкультурно-спортивного движения в области, но имеется ряд проблем, влияющих на развитие спорта высших достижений и требующих неотложных решений в том числе:

несоответствие уровня материальной базы и инфраструктуры физической культуры и спорта задачам развития отрасли;

недостаточное количество тренерских кадров;

отсутствие на государственном уровне активной пропаганды занятий физической культурой и спортом как составляющей здорового образа жизни.

Приказом Министра физической культуры, спорта и туризма Челябинской области была утверждена ведомственная целевая программя «Развитие спорта высших достижений в Челябинской области на 2010 год»

Программные мероприятия связаны с развитием спорта высших достижений, включая следующие показатели:

уровень спортивного мастерства учащихся;

совершенствование системы отбора талантливых спортсменов и стимулирования тренерско-преподавательского состава;

преемственность в профессиональном росте спортсменов и их продвижение к спорту высшего спортивного мастерства;

результативность при участии в спортивных мероприятиях;

интенсивность развития;

сохранность контингента.

Совокупность программных мероприятий при их полной реализации позволит существенным образом повысить интерес населения к занятиям физической культурой и спортом, удовлетворить потребность в физической нагрузке. Социально ориентированная физкультурно-спортивная работа среди учащихся и юных спортсменов, направленная на профилактику асоциального поведения, будет способствовать предотвращению вовлечения молодежи в преступную деятельность. Эффективными являются физкультурно-оздоровительные технологии, применяемые в процессе физической реабилитации и социальной адаптации инвалидов и лиц с отклонением в развитии.

Заключение

Туризм и спорт являются сложными межотраслевыми комплексоми, требующим системного подхода к регулированию социально-экономического взаимодействия многих отраслей хозяйства на государственном федеральном и региональном уровнях.

Основными задачами государства являются:

- определение и разработка принципов политики в области спорта и туризма, программ их реализации, механизма контроля и исследования результатов деятельности (организация статистики, ведомственных исследований);

- создание благоприятных условий для развития спотра и туризма, координация действий различных компаний, организаций и обществ для формирования соответствующей инфраструктуры, дружественной окружающей среды;

- поддержка спорта и туризма и маркетинга через стимулирование инноваций и кооперации, формирование привлекательного образа страны.

В связи с тем, что создание и внедрение нововведений требуют объединенных усилий различных экономических и социальных сфер, инновационный путь развития невозможен без осуществления государственной поддержки. Для этого используются три схемы, которые также в настоящее время применяются и в развитии сферы туризма.

1. Прямое участие государства в реализации специальных целевых программ и ассигнованиях региональных, местных органов власти; создание крупных национальных центров (лабораторий), находящихся на бюджетном финансировании и бесплатно предоставляющих полученные знания широкому кругу потенциальных пользователей.

2. Предоставление субсидий и грантов для осуществления научно-исследовательских работ в сфере туризма и сопутствующих отраслях.

3. Обеспечение частным предприятиям и лицам благоприятных условий для научно-технических разработок, а также развития инвестиционных возможностей. Частному бизнесу, вкладывающему средства в научные исследования и приобретение необходимого для этого оборудования, а также в развитие туристской инфраструктуры регионов, предоставляются разнообразные налоговые льготы, государственные кредиты и гарантии, а также финансирование через участие государства в акционерном капитале.

Полномочия органов государственной власти Челябинской области в сфере физической культуры и спорта распределяются следующим образом:

1. Губернатор Челябинской области;

2. Правительство Челябинской области;

3. Орган исполнительной власти Челябинской области в сфере физической культуры и спорта.

Органом государственной исполнительной власти Челябинской области в сфере физической культуры и спорта является Министерство спорта, туризма и молодёжной политики.

Роль Министерства и других заинтересованных органов исполнительной власти Челябинской области в решении системной проблемы в 2010 году определяется необходимостью дальнейшей реализации комплекса мер по государственному регулированию развития спорта высших достижений, создания нормативной правовой базы, модернизации физического воспитания, внедрение новых и эффективных норм финансирования сферы физической культуры и спорта.

Основной функцией Министерства является реализация государственной политики в сфере физической культуры.

Областное Министерство по спорту и туризму осуществляет организацию и координацию работы исполнителей по реализации Областной целевой программы "Развитие физической культуры и спорта в Челябинской области на 2009-2011 годы".

Приказом Министра физической культуры, спорта и туризма Челябинской области была утверждена ведомственная целевая программя «Развитие спорта высших достижений в Челябинской области на 2010 год»