Запрос котировок

Рисунок 1. Алгоритм проведения запроса котировок

* - в течение одного рабочего дня, следующего за днем окончания срока подачи котировочных заявок

Производство товаров, выполнение работ, оказание услуг осуществляется не по конкретным заявкам заказчика.

Очень часто у заказчиков, уполномоченных органов, возникает вопрос: что же является «конкретной заявкой заказчика»? Действительно, это понятие можно расшифровать, руководствуясь сложившейся практикой и обычаями делового оборота, т.к. в действующем законодательстве точное определение отсутствует.

«Конкретной заявкой» принято считать такие товары, работы, услуги, при производстве, выполнении, оказании которых существует элемент творчества, уникальности. Если для производства (здесь корректнее говорить создания) некой продукции нужен творческий подход - котировки применять нельзя.

Есть функционирующий рынок на закупаемую продукцию.

Законодательного понятия «функционирующий рынок товаров (работ, услуг)» не установлено. Можно также дать и такое определение: функционирующий рынок представляет собой сферу обращения товаров (работ, услуг), определяемую исходя из возможности покупателя (продавца) реально и без значительных дополнительных затрат приобрести (реализовать) товар (работу, услугу) на ближайшей к покупателю (продавцу) территории. Также рынок подразумевает наличие регулярного спроса и предложения. Таким образом, применение данного способа возможно в случае, если закупается «товар, работа или услуга - производящаяся, выполняющаяся, оказывающаяся рынком и на которую есть регулярный спрос и предложение», что, собственно, и есть «функционирующий рынок».

Цена государственного или муниципального контракта на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг не превышает 500 тыс. рублей.

Это достаточно понятное требование - сумма государственного или муниципального контракта, заключаемого по результатам запроса котировок, не может быть выше 500 тыс. рублей.

В дополнение к вышесказанному хотелось бы обратить внимание на еще одно законодательное ограничение. Частью 3 ст. 42 Закона № 94-ФЗ предусмотрен запрет на применение запроса котировок в случае размещения заказа на поставку одноименных товаров, выполнение одноименных работ, оказание одноименных услуг на сумму более чем 500 тыс. рублей в течение квартала. При этом имеет значение именно срок проведения запроса котировок, а не срок осуществления платежей по контракту. Под одноименными товарами, одноименными работами, одноименными услугами понимаются товары, работы, услуги, относящиеся к одной группе товаров, работ, услуг в соответствии с номенклатурой товаров, работ, услуг для нужд заказчиков, утвержденной Приказом Министерства экономического развития РФ от 7 июня 2011 года. N 273 "Об утверждении номенклатуры товаров, работ, услуг для нужд заказчиков".

Законом также предусмотрены случаи, когда проведение запроса котировок недопустимо, даже при условии соблюдения вышеуказанных условий.

Во-первых, это ограничения, наложенные ч. 4.1 ст. 10 Закона № 94-ФЗ:

- размещение заказа на выполнение работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту объектов капитального строительства, в том числе автомобильных дорог, временных построек, киосков, навесов и других подобных построек, для нужд заказчиков осуществляется путем проведения аукциона в электронной форме;

- размещение заказа на выполнение работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту особо опасных, технически сложных объектов капитального строительства, а также искусственных дорожных сооружений, включенных в состав автомобильных дорог федерального, регионального или межмуниципального, местного значения осуществляется путем проведения конкурса или аукциона в электронной форме.

Во-вторых, для определенных групп лиц (федеральные органы исполнительной власти, органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления, государственные внебюджетные фонды, субъекты естественных монополий) размещение заказа на финансовые услуги осуществляется путем проведения открытого конкурса или открытого аукциона в электронной форме независимо от суммы (ст. 18 Федерального закона от 26 июля 2006 г. № 135-ФЗ «О защите конкуренции»).

При этом под финансовыми услугами понимается:

- привлечение денежных средств юридических лиц во вклады;

- открытие и ведение банковских счетов юридических лиц, осуществление расчетов по этим счетам;

- предоставление кредита;

- инкассация денежных средств, векселей, платежных и расчетных документов и кассовое обслуживание юридических лиц;

- выдача банковских гарантий;

- услуги на рынке ценных бумаг;

- услуги по договору лизинга;

- страхование имущества;

- личное страхование, в том числе медицинское страхование;

- негосударственное пенсионное страхование;

- страхование ответственности.

И наоборот, Законом предусмотрены исключительные случаи, когда запрос котировок можно применять без соблюдения необходимых условий.

Во-первых, для обеспечения своей деятельности на территории иностранного государства заказчик вправе осуществлять размещение заказа на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных нужд или муниципальных нужд путем запроса котировок цен товаров, работ, услуг, соответственно производство, выполнение, оказание которых осуществляется не по конкретным заявкам и для которых есть функционирующий рынок, у иностранных поставщиков (исполнителей, подрядчиков) независимо от цены государственного или муниципального контракта. Таким образом, сумма государственного или муниципального контракта может быть любой, но при этом с заказчика не снимается обязательство, согласно п. 8. ст. 43 Закона № 94-ФЗ, указывать в запросе котировок максимальную цену контракта. Единственное отличие в процедуре самого запроса котировок - это то, что заказчик обязан направить запрос котировок лицам, которые могут осуществить поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг, предусмотренных запросом котировок, исходя из необходимости получения котировочных заявок не менее чем от трех таких лиц.

Второй исключительный случай, когда Заказчик вправе осуществлять размещение заказа на поставку продовольствия, средств, необходимых для оказания скорой или неотложной медицинской помощи, лекарственных средств, топлива, которые необходимы для нормального жизнеобеспечения граждан и отсутствие которых приведет к нарушению их нормального жизнеобеспечения, путем проведения запроса котировок независимо от цены контракта в случае:

- если уполномоченными на осуществление контроля в сфере размещения заказов федеральным органом исполнительной власти, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, органом местного самоуправления выдано предписание об отмене результатов торгов и принято решение о возможности размещения заказа на поставку таких товаров путем проведения запроса котировок

- если вынесены судом определения об обеспечении иска о расторжении контракта на поставку продовольствия, средств, необходимых для оказания скорой или неотложной медицинской помощи, лекарственных средств, топлива, которые необходимы для нормального жизнеобеспечения граждан и отсутствие которых приведет к нарушению их нормального жизнеобеспечения.

Контракт на поставку указанных товаров может заключаться на срок, не превышающий срока, необходимого для проведения торгов на право заключить контракт на поставку таких товаров. При заключении указанного контракта количество поставляемого товара не может превышать количество товара, необходимое для нормального жизнеобеспечения граждан в течение указанного срока.

И третье исключение - размещение заказа путем запроса котировок применяется также в целях оказания гуманитарной помощи либо ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций природного или техногенного характера. В этих целях заказчик проводит предварительный отбор участников размещения заказа, квалификация которых соответствует предъявляемым требованиям и которые могут в возможно короткий срок без предварительной оплаты и (или) с отсрочкой платежа осуществить поставки необходимых товаров, выполнение работ, оказание услуг. Заказчик, не позднее чем за тридцать дней до дня истечения срока представления заявок на участие в предварительном отборе размещает на официальном сайте извещение о проведении предварительного отбора. По результатам предварительного отбора составляется перечень поставщиков, прошедших предварительный отбор. Перечень поставщиков подлежит ежегодному обновлению.

Перечень товаров, работ, услуг, необходимых для оказания гуманитарной помощи либо ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций природного или техногенного характера, устанавливается Правительством Российской Федерации. При этом, если вследствие непреодолимой силы возникла потребность в товарах, работах, услугах, не предусмотренных таким перечнем, и применение иных способов размещения заказа нецелесообразно в связи с затратой времени, размещение заказа осуществляется у единственного поставщика.

В случае, если до дня проведения предварительного отбора в перечне поставщиков остался один участник размещения заказа, перечень поставщиков подлежит обновлению не позднее чем через сорок пять дней со дня исключения предпоследнего участника размещения заказа из такого перечня.

В случае, если возникает потребность в товарах, работах, услугах, не предусмотренных таким перечнем, размещение заказов осуществляется любым способом.

Размещение заказа путем запроса котировок в целях оказания гуманитарной помощи либо ликвидации последствий чрезвычайной ситуации природного или техногенного характера осуществляется без ограничения цены контракта.

Котировочная комиссия не рассматривает и отклоняет котировочные заявки, если они не соответствуют требованиям, установленным в извещении о проведении запроса котировок, или предложенная в котировочных заявках цена товаров, работ, услуг превышает максимальную цену, указанную в извещении о проведении запроса котировок. Отклонение котировочных заявок по иным основаниям не допускается.

Победителем в проведении запроса котировок признается участник размещения заказа, подавший котировочную заявку, которая отвечает всем требованиям, установленным в извещении о проведении запроса котировок, и в которой указана наиболее низкая цена товаров, работ, услуг. При предложении наиболее низкой цены товаров, работ, услуг несколькими участниками размещения заказа победителем в проведении запроса котировок признается участник размещения заказа, котировочная заявка которого поступила ранее котировочных заявок других участников размещения заказа.

В случае, если победитель в проведении запроса котировок в срок, указанный в извещении о проведении запроса котировок, не представил заказчику подписанный контракт, такой победитель признается уклонившимся от заключения контракта.

В случае, если победитель в проведении запроса котировок признан уклонившимся от заключения контракта, заказчик вправе обратиться в суд с иском о требовании о понуждении победителя в проведении запроса котировок заключить контракт, а также о возмещении убытков, причиненных уклонением от заключения контракта, либо заключить контракт с участником размещения заказа, предложившим такую же, как победитель в проведении запроса котировок, цену контракта, а при отсутствии такого участника размещения заказа - с участником размещения заказа, предложение о цене контракта которого содержит лучшее условие по цене контракта, следующее после предложенного победителем в проведении запроса котировок условия, если цена контракта не превышает максимальную цену контракта, указанную в извещении о проведении запроса котировок. При этом заключение контракта для указанных участников размещения заказа является обязательным. В случае уклонения указанных участников размещения заказа от заключения контракта заказчик вправе обратиться в суд с иском о требовании о понуждении таких участников размещения заказа заключить контракт, а также о возмещении убытков, причиненных уклонением от заключения контракта, осуществить повторное размещение заказа путем запроса котировок либо заключить контракт с единственным поставщиком, в порядке, предусмотренном частью 8 статьи 46 Закона № 94-ФЗ.

2. Основные этапы размещения государственных заказов способом запроса котировок

Проведение процедуры запроса котировок можно разбить на следующие этапы (см. Рис. 2)

Рисунок 2 Процедура проведения запроса котировок

2.1 Размещение извещения о проведении запроса котировок

При проведении запроса котировок единственным официальным источником информации о размещаемом заказе для поставщиков является официальный сайт. При этом следует отметить, что участие в запросе должно быть абсолютно бесплатным.

В законе установлены два документа, информирующих поставщиков о размещении заказа таким способом. Это «извещение о проведении запроса котировок» и «запрос котировок».

Требования, предъявляемые к извещению о запросе котировок, аналогичны требованиям к запросу котировок, следовательно, эти два документа идентичны (ст. 43 и 45 Закона № 94-ФЗ). Разница в том, для чего этот документ предназначен. В случае размещения на официальном сайте - это извещение о проведении запроса котировок, а в случае адресной рассылки - запрос котировок.

Извещение должно содержать следующие сведения (ст. 43 № 94-ФЗ):

- наименование заказчика, его почтовый адрес, адрес электронной почты заказчика (при его наличии);

- источник финансирования заказа.

При указании источника финансирования заказа необходимо иметь в виду понятие «государственные и муниципальные нужды», указанное в ст. 3 Закона № 94-ФЗ, исходя из которого такими источниками могут являться:

· средства федерального бюджета;

· средства бюджетов субъектов Российской Федерации;

· средства местных бюджетов;

· внебюджетные источники финансирования;

· форма котировочной заявки, в том числе подаваемой в форме электронного документа.

Заказчик либо прикладывает к запросу котировок разработанную им и обязательную для заполнения участниками размещения заказа форму котировочной заявки, либо описывает требования, предъявляемые к котировочной заявке в соответствии со ст. 44 Закона № 94-ФЗ;

- наименование, характеристики и количество поставляемых товаров, наименование, характеристики и объем выполняемых работ, оказываемых услуг. При этом должны быть указаны требования, установленные заказчиком, уполномоченным органом, к качеству, техническим характеристикам товара, работ, услуг, требования к их безопасности, требования к функциональным характеристикам (потребительским свойствам) товара, требования к размерам, упаковке, отгрузке товара, требования к результатам работ и иные показатели, связанные с определением соответствия поставляемого товара, выполняемых работ, оказываемых услуг потребностям заказчика.

В данном разделе содержится описание закупаемой продукции - заказ на продукцию, техническое задание. И от того, насколько подробно и правильно описана закупаемая продукция, зависит, что получит заказчик в котировочных заявках. Следует помнить, что единственным критерием в запросе котировок является цена, применить другие критерии не удастся, а отклонить неподходящую заявку можно только в случае, если она не соответствует требованиям заказчика, указанным в извещении о запросе котировок.

При этом ч. 2 ст. 45 Закона № 94-ФЗ не допускает указания на знаки обслуживания, фирменные наименования, патенты, полезные модели, промышленные образцы, наименование места происхождения товара или наименование производителя, а также требования к товару, его производителю, информации, работам, услугам, если такие требования влекут за собой ограничение количества участников размещения заказа. Вышеперечисленные указания допускаются только в случае, если они сопровождаются словами «или эквивалент». Исключение составляют случаи несовместимости товаров, на которых применяются другие товарные знаки, знаки обслуживания, и необходимость обеспечения взаимодействия таких товаров с товарами, используемыми заказчиком.