Размещено на http://www.allbest.ru/

СОДЕРЖАНИЕ

• ВВЕДЕНИЕ
• ГЛАВА 1. ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ ОСНОВЫ ГОСУДАРСТВЕННЫХ И МУНИЦИПАЛЬНЫХ ЗАКАЗОВ
• 1.1 Понятие и виды государственных и муниципальных заказов
• 1.2 Способы и формы размещения заказов
• 1.3 Участники процесса государственных и муниципальных заказов
• ГЛАВА 2. АНАЛИЗ ФУНКЦИОНИРОВАНИЯ СИСТЕМЫ ГОСУДАРСТВЕННЫХ И МУНИЦИПАЛЬНЫХ ЗАКАЗОВ
• 2.1 Анализ функционирования системы государственных заказов в Российской Федерации
• 2.2 Анализ функционирования системы муниципальных закупок в г.о.Самара
• 2.3 Рекомендации по повышению эффективности использования государственного заказа в современной России
• ЗАКЛЮЧЕНИЕ
• СПИСОК ЛИТЕРАТУРЫ
• ВВЕДЕНИЕ
• Важной функцией публичной и государственной власти является обеспечение населения социально значимыми товарами и услугами. При реализации данной функции власть учитывает интересы его населения и использует бюджет государства. Одним из основных способов реализации данной функции власти является размещение государственных и муниципальных заказов.
• В России система проведения тендеров начала активное развитие в середине 90-х годов, поэтому сейчас этот способ государственного регулирования находится в своем разгаре. Госзакупки - это хороший способ как для государства выбрать наиболее эффективный метод удовлетворения государственных нужд, так и для поставщика получить заказ и шанс рекомендовать себя с лучшей стороны.
• Цель исследования курсовой работы заключается в проведении анализа функционирования системы государственных и муниципальных заказов на всех его этапах: формирования, размещения и исполнения в контексте бюджетного процесса и его исполнения.
• Для достижения указанной цели в работе были поставлены и решены следующие задачи:
• - обозначить место и роль государственного заказа в финансовой системе РФ и социально-экономическом развитии страны;
• - изучить и проанализировать бюджетное законодательство и законодательство в сфере формирования, размещения и исполнения государственного заказа;
• - проанализировать особенности функционирования системы государственных и муниципальных заказов в Российской Федерации;
• - провести оценку эффективности системы государственных и муниципальных заказов.
• Объектом данного исследования выступают государственные и муниципальные заказы.
• Предмет исследования - общественные отношения по поводу функционирования системы государственного заказа.
• Теоретико-методологическая базу исследования составили четыре группы источников. К первой отнесены авторские издания по исследуемой проблематике. Ко второй отнесены учебная литература (учебники и учебные пособия, справочная и энциклопедическая литература, комментарии к законодательству). К третьей отнесены научные статьи в периодических журналах по исследуемой проблематике. И к четвертой отнесены специализированные веб-сайты организаций.
• Нормативно-правая база состоит из действующего законодательства Российской Федерации.
• Эмпирическую базу составил практическая информация касательно информационных систем государственных и муниципальных закупок.
• Структура работы состоит из введения, двух глав, заключения и списка использованной литературы.
• В первой главе рассмотрены общетеоретические основы государственных и муниципальных заказов. Определяются основные понятия, правовое обеспечение, участники и формы и способы размещения госзакупок.
• В главе второй, практической, рассмотрен анализ функционирования систем, обеспечивающих государственные закупки в РФ и муниципальных закупок Самарской области.
• ГЛАВА 1. ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ ОСНОВЫ ГОСУДАРСТВЕННЫХ И МУНИЦИПАЛЬНЫХ ЗАКАЗОВ

1.1 Понятие и виды государственных и муниципальных заказов

Существует несколько определений к понятию государственный заказ:

а) государственный заказ - выдаваемый государственными органами и оплачиваемый из средств государственного бюджета заказ на изготовление продукции, выпуск товаров, проведение работ, в которых заинтересовано государство;

б) государственный заказ - совокупность заключенных государственных контрактов на поставку товаров, производства работ и оказания услуг за счет средств государственного бюджета;

в) государственный заказ - предложение, даваемое уполномоченной государственной организацией другой организации-поставщику о поставке товаров, работ, услуг для федеральных и региональных государственных нужд.

Под муниципальным заказом, в свою очередь, понимают заказ со стороны органов местного самоуправления и уполномоченных ими муниципальных учреждений на поставки товаров, выполнение работ и оказание услуг, связанных с решением вопросов местного значения и осуществлением отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами субъектов РФ.

Государственный заказ обеспечивает:

· потребности Российской Федерации, государственных заказчиков в товарах, работах, услугах, необходимых для осуществления функций и полномочий Российской Федерации, государственных заказчиков (в том числе для реализации федеральных целевых программ), для исполнения международных обязательств Российской Федерации, в том числе для реализации межгосударственных целевых программ, в которых участвует Российская Федерация;

· потребности субъектов Российской Федерации, государственных заказчиков в товарах, работах, услугах, необходимых для осуществления функций и полномочий субъектов Российской Федерации, государственных заказчиков, в том числе для реализации региональных целевых программ;

· потребности муниципальных образований, муниципальных заказчиков в товарах, работах, услугах, необходимых для решения вопросов местного значения и осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и (или) законами субъектов Российской Федерации, функций и полномочий муниципальных заказчиков.

Государственными нуждами признаются определяемые в установленном законом порядке потребности РФ или субъектов РФ, обеспечиваемые за счет средств бюджетов и внебюджетных источников финансирования.

Федеральные государственные нужды - это потребности РФ в продукции, необходимой для решения задач жизнеобеспечения, обороны и безопасности страны и для реализации федеральных целевых программ и межгосударственных целевых программ, в которых участвует Российская Федерация.

Федеральные государственные нужды, в том числе перечень федеральных целевых программ, и объёмы их финансирования из федерального бюджета предусматриваются в Федеральном Законе "О федеральном бюджете" на планируемый период.

Муниципальные нужды - это обеспечиваемые за счет средств местного бюджета потребности местного образования в товарах, услугах для решения вопросов местного значения, осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органами местного самоуправления. В состав основных государственных нужд входит:

- реализация государственных целевых программ;

- оборона страны;

- здравоохранение, культура, образование;

- формирование продовольственного и резервного фонда страны.

Структура и объем закупок продукции для государственных нужд определяется государственными заказчиками, исходя из объемов финансирования из бюджетов и внебюджетных фондов за вычетом расходов на заработную плату и других расходов, не связанных с расходами на закупку продукции.

В настоящее время система государственных закупок в России осуществляется на четырех иерархических уровнях:

1. федеральном;

2. субфедеральном (окружном);

3. региональном;

4. местном (муниципальном).

Осуществление государственных закупок основывается на нескольких общих принципах:

- равноправное и одинаково справедливое отношение ко всем поставщикам;

- экономное расходование бюджетных средств;

- открытость и прозрачность;

- подотчётность;

- ответственность.

В Российской Федерации государственные закупки опираются на действующее законодательство. Инициирует процедуру государственных закупок - заказчик (государственный). Это орган государственной власти или орган местного самоуправления, который осуществляет закупки продукции для государственных нужд, получает средства на закупку товаров, работ или услуг, а также формирует заказ на выше перечисленные услуги и размещает его на свободном рынке. Результатом проведенных конкурса, торгов, тендера, запроса котировок или предложений становится государственный контракт - договор, заключаемый между органом государственной власти и поставщиком товаров, услуг или работ.

Поскольку заказы размещаются на конкурсной основе, а процедура проведения конкурса - дело трудоемкое и требующее временных затрат, одновременно провести все конкурсные процедуры невозможно. Таким образом, у каждого государственного заказчика возникает потребность в планировании закупочной компании с целью облегчения деятельности и избежание возможных ошибок.

Планирование закупочной деятельности должно быть направлено на исполнение принципа эффективности и экономности использования бюджетных средств. Это вытекает из статьи 34 Бюджетного кодекса РФ, определяющей, что "при составлении и исполнении бюджетов уполномоченные органы и получатели бюджетных средств должны исходить из необходимости достижения заданных результатов с использованием наименьшего объема средств или достижения наилучшего результата с использованием определенного бюджетом объема средств" Ст. 34 Бюджетный кодекс Российской Федерации от 31.07.1998 N 145-ФЗ. Отсутствие планирования закупок ведет к несоблюдению сроков конкурсных процедур, регламентированных законодательно, отказам заказчиков от проведения открытых конкурсов, проведению внеконкурсных процедур размещения заказов методом запроса котировок и "у единого источника", которые не дают экономии бюджетных средств. Заказчик разрабатывает план закупок - организационную схему работ по организации и осуществлению закупок товаров, работ и услуг с описанием и детализацией важнейших задач и процедур, касающихся закупок и порядка их проведения.

Процесс поставок для всех видов государственных заказов регламентируется Федеральным закон от 21.07.2005 № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд». Согласно ему между заказчиком и поставщиком заключается контракт (договор). Под государственным контрактом понимается договор, заключенный заказчиком от имени Российской Федерации и субъекта Российской Федерации в целях обеспечения государственных нужд.

По государственному контракту на поставку товаров для государственных нужд поставщик (исполнитель) обязуется передать товары государственному заказчику либо по его указанию иному лицу, а государственный заказчик обязуется обеспечить оплату поставленных товаров

В соответствии с Федеральным законом от 21.07.2005 № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» «государственным контрактом могут быть предусмотрены контроль со стороны государственного заказчика за ходом работ по выполнению государственного контракта и оказания консультативной и иной помощи поставщику без вмешательства в оперативно-хозяйственную деятельность последнего.» № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» от 21.07.2005

Продукция, поставляемая по государственному контракту, должна соответствовать обязательным требованиям государственных стандартов и особым условиям, устанавливаемым этим контрактом. К обязательным относятся требования к качеству продукции, обеспечивающие её безопасность для жизни и здоровья населения, охрану окружающей среды, совместимость и взаимозаменяемость продукции.

Государственный контракт - основной документ, который определяет права и обязанности заказчика и исполнителя. В нем предусматриваются налоговые льготы, целевые субсидии, субсидии на льготных условиях, льготное распоряжение выручкой и т.д. для стимулирования поставщиков. За невыполнение условий контракта взимается неустойка, которая может выражаться в форме возмещения понесенных убытков или лишения права на льготы. Для стимулирования добросовестного отношения к выполнению обязательств поставщиком предусмотрено и введено понятие "поставщик для государственных нужд", которое присваивается выигравшему конкурс три года подряд. При выполнении государственного заказа по контракту не допускается приобретение продукции иностранного производства, кроме случаев, когда производство не предусмотрено на территории Российской Федерации или нецелесообразно. Таким образом, государственный контракт выступает главным регулятором товарно-денежных отношений в сфере государственных заказов между государством (заказчиком) и поставщиками.

Муниципальные нужды, обеспечиваемые за счет средств местного бюджета потребности муниципальных образований в товарах, работах, услугах для решения вопросов местного значения, осуществление отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления.

1.2 Способы и формы размещения заказов

Планирование заказа начинается со сбора и анализа информации о потребностях муниципального образования. Выявляются основные направления заказа, объемы необходимых товаров, услуг, рассматриваются источники финансирования и софинансирования.

Сообщения о торгах публично представляются на официальном сайте для того, чтобы любой российский производитель независимо от его месторасположения мог участвовать в торгах.

Муниципальный заказ, так же как и государственный может производиться несколькими способами:

- конкурсы,

- торги,

- аукционы,

- запрос котировок.

Аукцион - торги, где главную роль играет цена. Существует понятие "обратного" аукциона. Это когда заказчик выставляет стартовую цену, а претенденты соревнуются и предлагают цену ниже. Выигрывает тот, кто предложит самую низкую цену.

Открытый конкурс - наиболее предпочтительная форма размещения заказов на закупку продукции путем проведения открытых конкурсов. Из практики следует, что минимальный срок проведения открытого конкурса составляет два с половиной месяца.

Закрытый конкурс проводится в случаях, когда:

а) продукция в силу уровня технической сложности или специального характера может быть закуплена только у ограниченного круга поставщиков;

б) цена государственного контракта составляет менее 2500 установленных законом размеров минимальной месячной оплаты труда, а также, когда время и расходы, необходимые для рассмотрения и оценки большого числа заявок на участие в торгах (конкурсе), значительны по сравнению со стоимостью закупаемой продукции, - по согласованию с Министерством экономики Российской Федерации или с уполномоченным им территориальным органом.

Способ запроса котировок применяется при закупках имеющейся в наличии продукции, которая производится или предоставляется не по конкретным заявкам заказчика и для которой существует сложившийся рынок, при условии, что цена государственного контракта не превышает 2500 установленных законом размеров минимальной месячной оплаты труда. Длительность такой процедуры в среднем составляет около двух недель.

Размещение заказа на закупки продукции для государственных нужд у единственного источника осуществляется по согласованию с Министерством экономики Российской Федерации или с уполномоченным им территориальным органом в следующих случаях:

а) при наличии срочной потребности в продукции, в связи, с чем проведение торгов (конкурса) или применение иного способа размещения заказов на закупки продукции для государственных нужд нецелесообразно, при условии, что обстоятельства, вызвавшие срочную потребность, невозможно было предусмотреть заранее, и они не явились результатом медлительности действий заказчика;

б) если вследствие чрезвычайных обстоятельств возникла срочная потребность в определенной продукции, в связи, с чем применение иных способов размещения заказов на закупки продукции для государственных нужд нецелесообразно с учетом затрат времени;

в) если продукция может быть получена только от одного поставщика, либо единственный поставщик обладает исключительными правами в отношении данной продукции, и отсутствует ее равноценная замена;

г) при наличии обстоятельств, позволяющих заказчику проводить специализированные закрытые торги (закрытый конкурс) в соответствии с настоящим Положением, в случае, если заказчик установил, что проведение закупок из единственного источника является наилучшим способом закупок.

Таким образом, при составлении плана закупок подробно определяются характеристики предмета закупки, определения ее потребительских, технических и эксплуатационных качеств, выявления особых условий ее закупки, а также определения потребного объема товаров (работ, услуг).

В процессе составления плана закупок определяется круг ответственных должностных лиц, которые непосредственно будут заниматься процедурами проведения конкурса или осуществлять действия по внеконкурсному размещению заказа, описать их функции.

Таким образом, рассмотрев тему планирования поставок продукции для государственных нужд, можно сделать вывод, что осуществление государственных заказов и закупок имеет решающую роль в социально-экономическом развитии Российской Федерации. На муниципальном уровне государственные заказы являются одним из важнейших инструментов регулирования экономических процессов на муниципальном уровне.

1.3 Участники процесса государственных и муниципальных заказов

Согласно Федеральному закону «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» от 21 июля 2005 г. № 94-ФЗ «государственными заказчиками и муниципальными заказчиками могут выступать органы государственной власти Российской Федерации или органы государственной власти субъектов Российской Федерации и органы местного самоуправления, а также уполномоченные указанными органами государственной власти или органами местного самоуправления на размещение заказов получатели бюджетных средств при размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг за счет бюджетных средств.» № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» от 21.07.2005 В случае, если созданы федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, орган местного самоуправления, уполномоченные на осуществление функций по размещению заказов для государственных или муниципальных заказчиков, указанные уполномоченные органы осуществляют данные функции, за исключением подписания государственных или муниципальных контрактов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных или муниципальных нужд. При этом государственные или муниципальные контракты подписываются государственными или муниципальными заказчиками. Порядок взаимодействия уполномоченного органа и государственных или муниципальных заказчиков должен устанавливаться решением о создании такого уполномоченного органа.

Участниками размещения заказов являются лица, претендующие на заключение государственного или муниципального контракта. Участником размещения заказа может быть любое юридическое лицо независимо от организационно-правовой формы, формы собственности, места нахождения и места происхождения капитала или любое физическое лицо, в том числе индивидуальный предприниматель. Участие в размещении заказов может быть ограничено только в случаях, предусмотренных Федеральным законом «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» и иными федеральными законами.

Законом о размещении заказов расширен круг субъектов, осуществляющих функции по размещению заказов, по сравнению с субъектами, занимавшимися аналогичной деятельностью путем проведения конкурсов. Помимо государственных и муниципальных заказчиков данную деятельность вправе осуществлять уполномоченные органы, созданные органами государственной власти и органами местного самоуправления, являющимися государственными и муниципальными заказчиками. Уполномоченные органы могут осуществлять все функции по размещению заказов, за исключением подписания государственных и муниципальных контрактов, которые должны быть подписаны государственными и муниципальными заказчиками. Порядок взаимодействия уполномоченного органа и государственных или муниципальных заказчиков должен устанавливаться решением о создании такого уполномоченного органа.

Законом о конкурсах было предусмотрено, что функции по размещению заказов путем проведения конкурса осуществляет организатор конкурса, в качестве которого выступает государственный заказчик либо юридическое лицо, которому государственный заказчик на договорной основе передал часть функций по проведению конкурса. При передаче функций по организации и проведению конкурса юридическому лицу последнее получало почти не ограниченные законом права, вплоть до подписания государственных контрактов. Закон о размещении законов разграничивает функции по подготовке и проведению торгов между различными субъектами. Субъектом, имеющим право осуществлять действия по подготовке торгов, которого заказчик, уполномоченный орган вправе привлечь к осуществлению такой деятельности на основе договора, является юридическое лицо - специализированная организация. Функции ее по сравнению с функциями организатора торгов значительно сокращены.

По существу, специализированная организация осуществляет подготовительную работу по проведению торгов в форме конкурса или аукциона. Специализированная организация разрабатывает конкурсную документацию и документацию об аукционе, опубликовывает и размещает извещения о проведении открытого конкурса или открытого аукциона, направляет приглашения принять участие в закрытом конкурсе и закрытом аукционе и выполняет иные связанные с обеспечением проведения торгов функции. Данные функции специализированная организация осуществляет от имени заказчика или уполномоченного органа. При этом такие важные вопросы, как создание комиссии по размещению заказа, определении начальной цены государственного или муниципального контракта, предмета и существенных условий контракта, утверждение проекта контракта, документации об аукционе и конкурсе, определение условий торгов, решаются заказчиком, уполномоченным органом.

Выбор специализированной организации должен проводиться заказчиком, уполномоченным органом путем проведения торгов в соответствии с Законом о размещении заказов. Заказчик, уполномоченный орган несут солидарную ответственность за вред, причиненный физическому или юридическому лицу в результате незаконных действий (бездействий) специализированной организации.

Непосредственно проведение конкурса, аукциона, а также запрос котировок цен на товары, работы, услуги осуществляют конкурсная, аукционная и котировочная комиссии. Заказчик, уполномоченный орган принимают решение о создании комиссии, определяют ее состав и порядок работы, назначают представителя. Функции комиссии определены Законом о размещении заказов.

Закон предоставляет любому юридическому лицу независимо от организационно-правовой формы, формы собственности, места нахождения и места происхождения капитала, а также любому физическому лицу, в том числе индивидуальному предпринимателю, право стать участником размещения заказа, то есть претендовать на заключение государственного или муниципального контракта. Ограничения на участие в размещении заказов могут быть предусмотрены федеральными законами.

В отличие от Закона о конкурсах, который допускал иностранных поставщиков (исполнителей) к участию в конкурсе только если производство товаров (работ, услуг) для государственных нужд в РФ отсутствует или экономически нецелесообразно, Закон о размещении заказов установил национальный режим в отношении товаров, происходящих из иностранных государств, работ, услуг, выполняемых, оказываемых иностранными лицами. Национальный режим предоставляется иностранным лицам на условиях взаимности, то есть если аналогичный режим установлен иностранным государством в отношении товаров российского происхождения, работ и услуг, оказываемых российскими лицами. В противном случае федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий нормативное правовое регулирование в сфере размещения заказов, определяет условия допуска товаров из иностранных государств, работ, услуг, выполняемых иностранными лицами, для целей размещения заказа. Правительством РФ могут устанавливаться запреты и ограничения в отношении иностранных лиц при размещении заказов для нужд обороны страны и безопасности государства.

Преимущества при участии в размещениизаказов устанавливаются учреждениям уголовно-исполнительной системы и организациям инвалидов. Так, преимущества указанным категориям лиц могут устанавливаться при проведении аукциона. При размещении заказов путем проведения конкурсов заказчик, уполномоченный орган вправе предоставлять преимущества указанным категориям лиц в отношении предлагаемой цены контракта в размере до 15 процентов.

Обязанность государственных заказчиков по привлечению к торгам субъектов малого предпринимательства была предусмотрена в Федеральном законе от 14 июня 1995 года № 88 - ФЗ «О государственной поддержке малого предпринимательства в Российской Федерации», однако механизм реализации данных положений закона разработан не был, поэтому право субъектов малого предпринимательства на участие в конкурсах по размещению заказов на поставки товаров для государственных нужд реализовать было достаточно сложно, и данный закон утратил силу с 1.01.2008 года. Принципиально новых правил, стимулирующих участие субъектов малого предпринимательства в государственных закупках, Закон о размещении заказов не установил. Как и в прежнем законодательстве, государственные заказчики за исключением случаев размещения заказов для нужд обороны страны и безопасности государства обязаны осуществлять размещение заказов у субъектов малого предпринимательства в размере 15 процентов общего объема поставок товаров, выполнения работ, оказания услуг для государственных нужд по перечню, установленному Правительством РФ. Участие субъектов малого предпринимательства в государственных закупках должно быть обеспечено путем проведения торгов, участниками которых являются только субъекты малого предпринимательства.

Однако эффективность выбранного законодателем решения проблемы привлечения субъектов малого предпринимательства к государственным закупкам вызывает сомнение, поскольку организация и проведение торгов - достаточно трудоемкое и дорогостоящее мероприятие. В зарубежных странах применяется способ установления фиксированного минимума от суммы государственного контракта, заключенного крупной корпорацией, для привлечения ею к исполнению полученного заказа субъектов малого предпринимательства в качестве субисполнителей.

Таким образом, к участникам процесса госудраственных и муниципальных заказов относятся:

1) Заказчики, которые подразделяются на: органы государственной власти; органы местного самоуправления; уполномоченные получатели бюджетный средств; органы, уполномоченные на осуществление функций по размещению заказа.

2). Комиссии по размещению заказов, которые подразделяются на: конкурсные; аукционные; котировочные; единые.

3). Участники размещения заказов.

4). Специализированные органы.

5). Органы уполномоченные на осуществление контроля.

Все участники данного процесса взаимосвязаны между собой.

ГЛАВА 2. АНАЛИЗ ФУНКЦИОНИРОВАНИЯ СИСТЕМЫ ГОСУДАРСТВЕННЫХ И МУНИЦИПАЛЬНЫХ ЗАКАЗОВ

2.1 Анализ функционирования системы государственных заказов в Российской Федерации

В настоящее время динамика рынка государственных закупок характеризуется устойчивым ростом объема закупок (таблица 1). За период 2007-2012 годов объем государственных закупок вырос на 3696,8 млрд. рублей или на 338,41%. Наибольший рост государственных расходов на закупки в сопоставлении с долей этих расходов в ВВП, а также по отношению к расходной части федерального бюджета приходится на период с 2009г. по 2012 г., государственные расходы на закупки составили соответственно 9 и 10,7% ВВП.

В 2011 и 2012 годах, по оценке специалистов Минэкономразвития России, объем государственных закупок превысил 4 трлн. руб. Таким образом, в условиях, когда доля государственных расходов на закупки товаров, работ, услуг достигает 50% расходной части федерального бюджета, задача формирования полноценной контрактной системы государственных закупок и соответствующих институтов приобретает стратегическое значение.

Таблица 1. Динамика закупок для государственных нужд в 2007-2012 годах (млрд. руб.)

Годы	Расходы федерального бюджета	ВВП	Государственные закупки	Объем закупок в % к расходам бюджета	Объем закупок в % к ВВП
2007	3540,1	21625,4	1092,4	30,9	5,1
2008	4281,7	26903,5	1713,1	40,0	6,4
2009	5541,5	33111,8	2968,5	53,6	9,0
2010	7570,9	41371,1	3300,9	43,6	8,0
2011	9660,8	38789,4	4271,7	44,2	11,0
2012	10115,6	44652,1	4789,2	47,3	10,7

Структуру государственных закупок по направлениям расходования бюджетных средств можно проследить по таблице 2.

Таблица 2. Структура закупок для государственных нужд в 2009-2012 годах (млрд. руб.)

Направления закупок / Год	2009	В % к объему гос. закупок	2010	в % к объему гос. закупок	2011	в % к объему гос. закупок	2012	в % к объему гос. закупок
Государственный оборонный заказ	740,0	24,9	890,0	27,0	1300,0	30,4	1356,0	28,3
Научные исследования	290,9	9,8	419,2	12,7	525,4	12,3	598,7	12,5
Строительство, инфраструктура	721,3	24,3	845,0	25,6	1106,4	25,9	1278,7	26,7
Государственный резерв	338,4	11,4	359,8	10,9	431,4	10,1	469,3	9,8
Прочие	877,8	29,6	786,9	23,8	908,5	21,3	1086,5	22,7
Всего	2968,5	100,0	3300,9	100,0	4271,7	100,0	4789,2	100,0

Из таблицы 2 видно, что за период 2009-2012 годов объем государственного оборонного заказа вырос на 616 млрд. рублей и достиг в 2012 году 1356 млрд. руб., что составило около 28,3% общего объема государственных закупок (таблица 2).

Также одним из значимых направлений по проведению государственных закупок является строительство и инфраструктура, так с 2009 по 2012гг. оно возросло на 557,07 млрд. рублей и составило 26,7% в общей структуре государственных заказов.

По таблице 2 прослеживается сокращение удельного веса государственных заказов в сфере государственного резерва, так с 2009 по 2012 гг. сокращение в структуре государственных закупок составило 1,6%, однако в абсолютном выражении расходы на заказы по данному направлению возросли на 130,9 млрд. рублей.

За наблюдаемый период возросли расходы на государственные заказы по проведению научных исследований, так с 2009 по 2012гг. в абсолютном выражении прирост составил 307,8 млрд. рублей.

Что же касается прочих направлений то в абсолютном выражении они возросли на 208,7 млрд. рублей, однако их удельный вес в общей структуре государственных закупок сократился до 22,7% в 2012 году.

По таблице 3 можно провести анализ эффективности проведенных государственных закупок в 2012 году.

Таблица 3. Статус исполнения контрактов на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных нужд в 2012 гг.,%

Степень исполнения контракта	Запрос котировок	Открытый аукцион	Открытый конкурс	Закупки товаров из единственного источника	Открытый аукцион в электронной форме	Торги на товарных биржах
Расторгнут	3,62	4,31	4,73	7,22	5,38	9,11
Исполнен	71,34	57,14	62,21	51,86	57,35	74,02
В исполнении	25,03	38,54	33,06	40,92	37,27	16,87

Как видно из таблицы 3 наиболее эффективными способами осуществления государственных заказов в 2012 году оказались:

- запрос котировок - расторгнуто только 3,62% контрактов, исполнено 71,34%, однако согласно закону данный способ ограничен количественно (не более 500 тыс. р. начальной (максимальной) цены контракта;

- открытый конкурс - расторгнуто 4,73%, исполнено - 62,21%;

- открытый аукцион - расторгнуто 4,31%, исполнено - 57,14%.

Менее эффективными оказались торги на товарных биржах - расторгнуто 9,11%, и закупки товаров из единственного источника - расторгнуто 7,22% контрактов.

Проделанный анализ позволяет сделать вывод, что система функционирования государственных заказов в Российской Федерации характерна следующими особенностями:

- удельный рост государственных заказов в структуре расходов федерального бюджета Российской Федерации;

- опережающие темпы роста государственного оборонного заказа в общем объеме закупок, что в настоящее время обусловлено новыми стратегическими вызовы в области национальной безопасности;

- наибольшая эффективность государственных заказов при заключении контрактов следующими способами: запрос котировок, открытый конкурс, открытый аукцион.

2.2 Анализ функционирования системы муниципальных закупок в г.о.Самара

Самарская область и непосредственно её административный центр являются участниками системы государственных аукционов через тендеры Самары и Самарские закупки. При этом необходимо отметить, что на территории области объявляются как государственные тендеры Самары и государственные Самарские закупки, так и коммерческие и муниципальные аукционы. Государственные тендеры Самары и Самарские закупки с участием государства в основном относятся к таким сферам промышленности как топливная отрасль, нефтяная, газовая и химическая отрасли, а также цветная металлургия и машиностроение.

Муниципальные тендеры Самары и Самарские закупки, объявляемые администрацией города, чаще всего лежат в сфере строительства, ремонта и реконструкции зданий, областных дорог и т.д. Коммерческие тендеры Самары и Самарские торги относятся к самым разным видам деятельности. При этом необходимо отметить, что вне зависимости от того, кто объявляет тендеры Самары, Самарские торги проходят с обязательным соблюдением законодательных и нормативных актов. Государственные Самарские торги проходят через системы электронных аукционов, признанных обязательными при выборе исполнителя для госзаказа с 2010 года. Данная программа предназначена для борьбы с коррупцией и так называемыми «откатами». Результатом участия города в программе стало то, что Самарские торги стали более честными и прозрачными, в настоящее время принять участие и побороться за тендеры Самары может любая компания, вне зависимости от формы собственности, масштаба производства и её положения на рынке.

Приоритетным направлением развития промышленности для Самары является машиностроение, цветная металлургия, а также нефтегазодобывающий и перерабатывающий комплекс. Неудивительно, что госзакупки Самары и тендеры Самары зачастую относятся именно к этим промышленным направлениям. Благодаря наличию на территории области крупнейшего для Российской Федерации автозавода государственные торги нередко объявляются в сфере машиностроения - такие тендеры Самары и Самарские закупки привлекают внимание, как местных участников, так и представителей других регионов.

Сельскохозяйственные тендеры Самары и Самарские торги, имеющие отношение к производству сельхоз продукции проводятся с завидной регулярностью. Дело в том, что, несмотря на высокую плодородность почвы, урожайность в Самарской области не велика. Связано это с тем, что практически все сельхозугодия испытывают дефицит влаги в летний период. Из-за этого сельхоз отрасль Самарской области не покрывает потребность населения в сельскохозяйственной продукции. Результатом этого стали многочисленные тендеры Самары на госзакупку продуктов питания, при этом необходимо отметить, что Самарские закупки, имеющие отношение к данной области чрезвычайно востребованы в настоящее время.

Ну и конечно стоит отметить строительные тендеры Самары и Самарские закупки, относящиеся к той же области. Строительные тендеры Самары - это одни из самых востребованных и популярных тендеров, привлекающих максимальное количество участников.

В следующих таблицах, можно будет посмотреть и оценить статистику закупок г.о.Самара с 2008 по 2012 года.

Таблица 4. Проведено торгов (лотов) и других способов размещения заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг, единица

	2008	2009	2010	2011	2012
Всего	7590	8302	9541	69532	61786
Всего без учета закупок малого объёма			6258	7370	139
Открытые конкурсы	411	89	212	211
Закрытые конкурсы					2352
Открытые аукционы	891	969	755	16
Открытые аукционы в электронной форме			141	1404	1031
Закрытые аукционы					3570
Запрос котировок	656	605	745	1442	5694
Закупки у единственного поставщика,исполнителя, подрядчика без проведения торгов и запросов		3191	4405	4297
Закупки у единственного поставщика по результатам несостоявшихся торгов	819	578
Закупки малого объема у единственного поставщика	4813	2870	3283	61262

По данным из Таблицы 4 можно сказать, что общее количество проведенных торгов и других способов размещения заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг, с 2008 по 2012гг. в г.о.Самара возросло в 8 раз. Так же можно отметить, что открытые аукционы в электронной форме набирают популярность - за три последних года их количество увеличилось почти в 3 раза. Так же видно, что закрытые аукционы начали проводиться только с 2012 года.

муниципальный заказ государственный

Таблица 5. Количество заключенных контрактов и сделок по торгам и другим способам размещения заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг, единица.

	2008	2009	2010	2011	2012
Всего	7590	8302	9541	69532	250
Всего без учета закупок малого объёма			6178	7360	12
Открытые конкурсы	411	89	198	210
Закрытые конкурсы					238
Открытые аукционы	891	969	757	36
Открытые аукционы в электронной форме			127	1495
Запрос котировок	656	605	691	1322
Закупки у единственного поставщика, исполнителя, подрядчика без проведения торгов и запросов		3191	4405	4297
Закупки у единственного поставщика по результатам несостоявшихся торгов	819	578
Закупки малого объема у единственного поставщика	4813	2870	3283	61262

При сравнении Таблиц 4 и 5 можно отметить, практически все проведенные торги и другие способы размещения заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказания услуг, завершились заключением контрактов. Исключением является 2012 год- из 61786 торгов заключенных контрактов было всего 250. Количество заключенных контрактов после запроса котировок к 2011 году возросло в 2 раза. Так же заключение контрактов после проведения открытых аукционов в электронной форме увеличилось на 1368 единиц, что говорит о возрастающей роли аукционов, проводимых в электронной форме.

Таблица 6. Количество расторгнутых контрактов и сделок

	2008	2009	2010	2011	2012
Всего	65	12	1789	844	3546
Всего без учета закупок малого объёма			789	201	2
Открытые конкурсы	8		39	7
Закрытые конкурсы					293
Открытые аукционы	7	3	200	2
Открытые аукционы в электронной форме			104	59	68
Запрос котировок	22	9	82	74	2904
Закупки у единственного поставщика, исполнителя, подрядчика без проведения торгов и запросов			1364	59
Закупки у единственного поставщика по результатам несостоявшихся торгов	26
Закупки малого объема у единственного поставщика				643

Как видно из таблицы 6, процент количества расторгнутых контрактов и сделок не велик - в 2008 и 2009 годах меньше одного процента от общего числа проведенных торгов (0,8% и 0,1% соответственно), в 2011 году чуть больше одного процента (1,21%), а в 2010 году было наибольшее количество расторгнутых контрактов - 18,7%. Больше всего расторгнутых контрактов и сделок приходится на такую форму проведения торгов, как запрос котировок.

Таблица 7. Общее количество заявок, поданных для участия в торгах (лотах) и закупках

	2008	2009	2010	2011	2012
Всего	9863	1352	6782	8778	7455
Всего без учета закупок малого объёма			6782	8778	312
Открытые конкурсы	2032	471	355	415
Закрытые конкурсы					4171
Открытые аукционы	4403	10158	3295	17
Открытые аукционы в электронной форме			1124	4163	2972
Запрос котировок	1848	2161	2008	4183
Закупки у единственного поставщика по результатам несостоявшихся торгов	1580	733

При рассмотрении данной таблицы можно отметить, что наименьшее количество заявок, поданных для участия в торгах и закупках за анализируемое время было в 2009 году. Наибольшее же количество заявок поступило в 2011 году. Большой популярностью пользуются запросы котировок - количество поданных заявок, поданных на данную форму, с каждым годом существенно возрастает.

Таким образом, можно сделать вывод, что количество проведенных торгов (лотов) и других способов размещения заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг, с каждым годом значительно увеличивается, так же как и количество заключенных контрактов и сделок по торгам и другим способам размещения заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг. Наиболее популярная форма проведения торгов в г.о. Самара - запрос котировок и открытые аукционы в электронной форме, менее популярны открытые конкурсы.

2.3 Рекомендации по повышению эффективности использования государственного заказа в современной России

Анализ литературы по исследуемой проблеме позволил сформулировать следующие рекомендации по повышению эффективности использования государственного заказа.

1. Установление начальной (максимальной) цены контракта.

Извещение о проведении запроса котировок обязательно должно содержать начальную (максимальную) цену контракта, установленную государственным заказчиком.

Не допускается превышение предельного размера максимальной цены контракта.

При планировании закупки одноименных товаров, работ, услуг в течение одного квартала, необходимо учитывать предстоящий способ размещения заказа, не допуская дробления сумм государственного заказа под ценовой порог, допустимый для проведения запроса котировок.

При составлении протокола рассмотрения и оценки котировочных заявок обязательно указание максимальной цены как существенного условия контракта.

2. Извещение о проведении запроса котировок.

Извещение о проведении запроса котировок должно содержать все сведения, предусмотренные статьей 43 Федерального закона от 21.07.2005 года № 94-ФЗ.

Для своевременного размещения информации о проведении запроса котировок на официальном сайте, предложено предоставлять в департамент такую информацию не позднее рабочего дня, предшествующего дате извещения о проведении запроса котировок.

3. Протокол рассмотрения и оценки котировочных заявок.

При составлении протокола рассмотрения и оценки котировочных заявок необходимо указание сведений о победителе в проведении запроса котировок и участнике размещения заказа, занявшем 2-е место.

В приложениях к протоколу рассмотрения и оценки котировочных заявок данные графы о допуске участника к процедуре рассмотрения и оценки и графы «Решение комиссии» должны соответствовать фактическим решениям комиссии. При этом последовательность решений оформляется в следующем порядке:

- определяется допуск или отклонение каждой котировочной заявки;

- оцениваются допущенные котировочные заявки.

Котировочная заявка, не занявшая 1-е место, но соответствующая всем требованиям, установленным в извещении о проведении запроса котировок, не откланяется.

4. Внесение сведений в реестр государственных контрактов.

Все заключенные государственные контракты по результатам размещения заказов, а также сведения об их исполнении должны быть внесены в реестр государственных контрактов Самарской области.

Участие в государственном заказе требует от предприятия как минимум следующего:

· желания работать с органами государственного управления (к сожалению, государственная власть далеко не всегда является надежным партнером);

· наличия информации о проводимых государственных закупках (информация об открытых конкурсах публикация в общераспространенных и специализированных изданиях);

· знания и понимания действующего законодательства в области государственного заказа;

· знания правил и процедур размещения государственного заказа (процедур проведения конкурсов).

Также нужно понимать, что участие в государственном заказе требует от предприятия усилий и действий в долгосрочной перспективе, выработке соответствующей стратегии. Эпизодическое участие в государственных закупках редко приносит успех.

Первый вопрос, который необходимо решить при реализации стратегии участия в государственном заказе, это подготовка собственных специалистов или поиск и найм грамотных и опытных консультантов.

Необходимо регулярно изучать общедоступные источники (печатные издания, Интернет), в которых можно получить информацию о проводимых конкурсах. Также необходимо отслеживать ситуацию на рынке, знать средний рыночный уровень цен, обычные условия поставки и предоставления дополнительных услуг. Обязательно следует знать своих конкурентов и представлять стратегию их работы на рынке в общем и стратегию участия в конкурсах в частности.

При получении информации о проведении конкурсов на размещение заказа следует немедленно найти первоисточник информации (объявление в газете, информация в Интернете) и тщательно его изучить.

Далее нужно незамедлительно обратиться к организатору конкурса и получить конкурсную документацию.

5. Конкурсная документация - это самый главный документ, определяющий порядок проведения конкурса. Поэтому ему следует уделить самое пристальное внимание. Первое, на что следует обратить внимание, это на перечень поставляемой продукции (выполняемых работ, оказываемых услуг) и требования к ним. Именно на этом этапе становится понято, сможете ли вы выполнить этот заказ.

Далее следует изучить требования к квалификации (опыту работы), которые предъявляются организатором конкурса. В большинстве случаев если поставщик не удовлетворяет этим требованиям, его предложение не рассматривается и получить государственный заказ он не может.

После этого следует определить перечень документов, которые требует организатор конкурса в составе предложения (конкурсной заявки). Здесь могут потребоваться копии устава, бухгалтерских балансов за несколько лет, справки из налоговой инспекции, другие документы. На сбор этих документов уходит много времени, их непредставление или ошибки в этих документах могут служить основанием для отклонения конкурсной заявки.

Один из самых сложных вопросов для небольших российских поставщиков -- это банковская гарантия. Как правило, организаторы конкурса в качестве гарантий серьезности намерений поставщика требуют от него предоставления банковской гарантии на сумму до 3 % от предполагаемой цены государственного контракта (определяемой организатором конкурса на этапе планирования исходя из среднерыночных цен). Получение этой гарантии обычно связано с серьезными затратами времени и средств. Если гарантии нет, в большинстве случаев конкурсная заявка отклоняется.

Следует очень ответственно отнестись к формированию коммерческого предложения, в частности определения цены. Нужно помнить о том, что конкурс приводит к увеличению конкуренции между поставщиками, поэтому цены и другие важные условия контрактов обычно бывают ниже среднерыночных (считается, что правильно проведенные конкурсы позволяют снизить цену на 5--15 %). Важно помнить, что после подачи конкурсной заявки у поставщика нет никаких возможностей по изменению своей цены и других условий конкурсной заявки.

6. Подача конкурсных заявок. Условия конкурса обычно подразумевают, что предложения поставщиков (конкурсные заявки) должны быть представлены организатору конкурса до истечения определенного срока. Опоздание даже на несколько минут может являться основанием для отклонения конкурсной заявки без ее рассмотрения.

После получения конкурсных заявок организатор конкурса обеспечивает их вскрытие и оглашение основных показателей каждой конкурсной заявки (наименование и адрес поставщика, цена заявки поставщика, другие коммерческие и технические условия).

Эта процедура - публичная, на ней могут присутствовать представители поставщиков. И очень важно, чтобы представитель вашего предприятия также присутствовал на этой процедуре и вел записи по предложениям других поставщиков.

Этап оценки и сопоставления конкурсных заявок обычно закрыт для поставщиков: поставщики не могут участвовать в этом процессе или оказывать давление на его ход. Тем не менее, о результатах этого процесса они могут узнать, направив письменный запрос организатору конкурса.

Если вам по результатам конкурса присудили государственный контракт, будьте готовы к ведению переговоров, уточняющих его условия. Помните, что организатор конкурса не может требовать от вас изменения первоначально установленных цен и прочих условий.

Если же ваша заявка была отклонена, но уверены (или знаете) о нарушениях в ходе процедуры конкурса или уверены в предвзятом отношении к вам, вы можете обжаловать действия организатора конкурса.

7. Практические рекомендации государственным заказчикам.

Для устранения описанных выше проблем рекомендуются следующие основные подходы:

· предоставление субъектам малого и среднего предпринимательства информации об условиях размещения государственного заказа (конкурсной документации) бесплатно или на льготных условиях;

· установление специальных требований к квалификации поставщиков-субъектов малого и среднего предпринимательства, участвующих в размещении государственного заказа (соотносящихся с размером части государственного заказа, передаваемого малому бизнесу);

· разработка ясного механизма предоставления ценовых преференций поставщикам-субъектам малого и среднего предпринимательства и отражение его в условиях размещения заказа (конкурсной документации);

· квотирование части государственного заказа и его размещение исключительно среди субъектов малого и среднего предпринимательства;

· выделение в сложной составной продукции простых частей и размещение такой части государственного заказа исключительно среди субъектов малого и среднего предпринимательства;

· привлечение субъектов малого и среднего предпринимательства к выполнению государственного заказа на основе субконтрактов (субподряда);

· использование специализированных структур, обеспечивающих поставки продукции малых и средних предприятий.

8. Один из самых сложных вопросов для небольших российских поставщиков - это банковская гарантия. Как правило, организаторы конкурса в качестве гарантий серьезности намерений поставщика требуют от него предоставления банковской гарантии на сумму до 3% от предполагаемой цены государственного контракта (определяемой организатором конкурса на этапе планирования исходя из среднерыночных цен).