Основным способом государственных закупок являются тендеры - способ предоставление заказов на поставку товаров, предоставление услуг или проведение подрядных работ по заранее объявленным в конкурсной документации условиям, в оговоренные сроки на принципах состязательности, справедливости, открытости. [34, с.415] Работа в системе электронных закупок является наиболее эффективным способом повышения эффективности деятельности предприятия (компании) и улучшения его финансовых показателей. Тендерные торги уже достаточно долгий период используются во всем мире, в том числе и в России. С каждым годом их значимость, объемы и актуальность сферы в целом только возрастает. На сегодняшний день, участие предприятия в торгах является возможностью для увеличения клиентской базы, заключения контрактов с крупными компаниями, а также стабилизации роста объема прибыли для организации.

В течение последних лет тендерная система России получила необходимое развитие. Так, опыт становления российской системы государственных закупок в условиях развития рыночных отношений показал эффективность и перспективность этого направления для экономичного использования финансовых ресурсов и обеспечения качественной продукцией, как государственных потребностей, так и коммерческих. Одной из форм косвенного сбыта товара и услуг через контракты является тендер.

Тендер (от англ. Tender - торги, конкурс) - прямое заимствование из английского языка, используемое для обозначения торгов, конкурсов. [40, с.30] Что примечательно, понятие "тендер" не определено в действующих отечественных правовых актах, равно как и его производные ("тендерная заявка", "тендерная комиссия", "тендерная документация"). Согласно законодательству, употребляется слово "конкурс". Однако слово "тендер" массово прижилось и используется повсеместно.

Законодательство о государственных закупках предусматривает использование разных процедур: открытый тендер, закрытый тендер, электронный аукцион, процедура запроса ценовых предложений, процедура закупки из одного источника, биржевые торги, двухэтапный тендер. [3, с.6] Государственный контракт заключается с победителем тендера - участником, подавшим предложение, соответствующее требованиям конкурсной документации и содержащее наилучшие условия (не обязательно минимальное по цене).

При этом, вопрос электронных закупок в рамках правового поля Российской Федерации является крайне актуальным на сегодняшний день. Данный факт связан, в первую очередь, с тем, что в связи с увеличением уровня компьютеризации и автоматизации в бизнес сфере происходит процесс оптимизирования максимального количества внешних факторов, влияющий на предприятие, одним из таких факторов и является вопрос закупок.

На данный момент, муниципальные и государственные закупки представляют собой мощный фактор, влияющий на уровень развития экономики любой страны, вне зависимости от степени участия в рыночных отношениях государства. При этом государство выступает таким потребителем, который помимо закупки товаров, работ, услуг независимо устанавливает порядок осуществления закупок. В России в настоящее время действуют рыночные принципы закупок, в отличие от предшествующих ранее планово-административных. В рамках планово-административной экономики государство брало на себя обязанность приобрести весь объем продукции, производимый предприятиями, вне зависимости от уровня спроса на нее. Условия рыночной экономики предполагают полную свободу в закупке получателям бюджетных средств. Несостоятельность обоих подходов способствовало принятию государством решения о необходимости создания особого юридического механизма закупок. Таким механизмом стала контрактная система.

В экономической и финансовой литературе дается различная трактовка понятия "закупки", данные представлены в таблице 1.1.

Таблица 1.1 - Понятие "закупка" в трактовке различных авторов

Возрастание роли участия публично-правовых образований в гражданско-правовых отношениях вызывает все больший интерес со стороны многих экономистов, юристов и представителей других наук к аспектам экономико-правового регулирования отношений, связанных с обеспечением государственных потребностей в товарах, работах и услугах.

В дореволюционный период исследованию проблем удовлетворения потребностей государства в рамках контрактных отношений уделял внимание ученый Д.И. Мейер. К данной проблеме обращались и современные ученые, такие как В.А. Анисимов, М.И. Брагинский, Е.Г. Комиссарова, Л.И. Шевченко, А.В. Яровой и др.

В настоящее время вопрос закупок является предметом научных интересов таких ученых как: Милославский В.Г., Джумагишиев С.К., Казиев Т.Р., Синицын А.М., Коняев С., Шпакова Р.Н., Назаров Р.А. и другие.

Принятие Федерального закона от 21 июля 2005г. №94-ФЗ "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг" [1, c.5] имело, по словам Андреевой Л.В., "революционный характер", т.к. ранее по существу не проводился конкурентный отбор претендентов на заключение муниципальных и государственных контрактов [14, с 7].

Позднее выявились недостатки указанного нормативно-правового акта, и довольно остро встал вопрос о необходимости реформирования сферы закупок, а многочисленные дополнения и изменения не могли кардинально улучшить ситуацию, связанную, прежде всего, с неэффективным расходованием бюджетных средств и наличием коррупции. В итоге было принято решение о необходимости нового закона, основанного на концепции создания контрактной системы.

Задача создания контрактной системы была поставлена в различных нормативных документах. В частности, в бюджетном послании президента РФ Федеральному собранию на 2012-2014 годы отмечалось, что процедуры размещения заказов многократно пересматривались за последние годы, однако "практически не развивались институты планирования заказа и исполнения государственных контрактов" [4, с.1]. Ответственность лишь за соблюдение формальных правил выбора поставщика, по сути, подменяла во многих случаях ответственность заказчика за конечный результат закупки.

При разработке концепции контрактной системы был использован опыт зарубежных стран. Так, в США закупочная деятельность представляет собой государственную хозяйственную деятельность. Федеральная контрактная система США является значимой частью государственного регулирования социального и экономического развития страны [4, с.172].

С 1 января 2014 года вступил в силу Федеральный закон от 5 апреля 2013 г. №44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", за исключением некоторых положений, вступление в силу которых предусмотрено в более поздние сроки [3, c.1].

Тасалов Ф. А в своей монографии "Контрактная система в сфере государственных закупок России и США: сравнительно-правовое исследование" подтверждает, что создание национальной контрактной системы в Российской Федерации представляется задачей стратегического значения, ввиду значительного влияния государства на рыночную экономику. Кроме того, ученый подчеркивает, что в рамках государственных закупок ежегодно расходуется до 50% всех средств российского федерального бюджета [35, с.21].

Контрактная система создается на основе взаимодействия предпринимательского сообщества и государства, действия рыночных механизмов. Результатом такого взаимодействия является заключение государственных и муниципальных контрактов.

Глава 5 Гражданского кодекса РФ является правовой основой взаимоотношений и содержит существенные положения о гражданской правосубъектности муниципальных образований и государства. Важно, что государство впервые отражает принципы контрактной системы и устанавливает правила своего участия в закупках товаров, работ и услуг. К таким принципам относятся: прозрачность информации о контрактной системе в сфере закупок, единство контрактной системы в сфере закупок, открытость, обеспечение конкуренции, стимулирование инноваций, профессионализм заказчиков, эффективность осуществления закупок, ответственность за результативность обеспечения государственных и муниципальных нужд [5].

Сформулированные в законе принципы, которые раскрываются в статьях 7 - 12 федерального закона 44-ФЗ, соответствуют принципам типового закона Комиссии ООН по праву международной торговли о публичных закупках.

Законом о контрактной системе практически полностью изменена терминология о закупках. И стоит отметить, что определение контрактной системы, предусмотренное непосредственно законом о контрактной системе, довольно громоздко. В целом контрактная система представляет собой совокупность участников контрактной системы в сфере закупок и осуществляемых ими действий, которые направленны на обеспечение муниципальных и государственных нужд.

Целесообразно в определении контрактной системы было бы обозначить последовательность этапов государственных закупок, отмечая степень их взаимосвязанности [3]. Принцип единства контрактной системы в сфере закупок - один из основных принципов контрактной системы. Согласно статье 11 федерального закона 44-ФЗ, указанный принцип подразумевает, что контрактная система строится на предусмотренных законом единых подходах и принципах, которые позволяют обеспечивать государственные/муниципальные нужды посредством планирования и осуществления закупок товаров, работ, услуг, их аудита, мониторинга и контроля. Данный принцип предусматривает эффективную и последовательную регламентацию всех этапов осуществления государственных/муниципальных закупок. Поскольку в законе о контрактной системе планирование ограничивается составлением заказчиками планов-графиков и планов закупок, данный принцип представляется не выдержанным до конца. В закон не включены государственные программы, в том числе целевые - федеральные, региональные, муниципальные, ведомственные программы и другие документы планирования, выступающие основанием составления планов закупок [3]. Возможно, это является причиной исключения из определения контрактной системы, содержащейся в законопроекте, указание на взаимосвязь этапов контрактной системы. Кроме того, в настоящей формулировке отсутствует этап прогнозирования государственных и муниципальных нужд.

Матевосян С.С. в своем труде "О некоторых особенностях правового статуса субъектов контрактной системы закупок товаров (работ, услуг) для государственных и муниципальных нужд" приходит к еще более лаконичному определению понятия "контрактная система" как "совокупность участников контрактной системы и осуществляемые ими действия" [42, с.3].

В качестве участников Федеральный закон "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" от 05.04.2013 N 44-ФЗ называет:

федеральный орган исполнительной власти по регулированию контрактной системы в сфере закупок;

органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации по регулированию контрактной системы в сфере закупок;

органы государственной власти субъектов Российской Федерации,

органы местного самоуправления;

государственную корпорацию по атомной энергии "Росатом";

заказчиков и участников закупок;

уполномоченные органы и уполномоченные учреждения;

специализированные организации;

операторы электронных площадок.

Якушина Е.В. подчеркивает, что контрактная система представляет собой совокупность мер экономического, правового и организационного характера. Указанные меры призваны обеспечить муниципальные и государственные нужды в товарах, работах, услугах благодаря осуществлению взаимосвязанных этапов [44, с.3].

Несколько иной подход у Шмелевой М.В., которая рассматривает контрактную систему через призму контрактных экономико-правовых отношений, складывающихся при государственных и муниципальных закупках. Такие отношения, по ее мнению, являются целостной экономико-правовой системой, состоящей из совокупности взаимообусловленных и неразрывно связанных между собой элементов [43, с.2]. Развитие контрактных отношений при осуществлении государственных и муниципальных закупок происходит на следующих последовательных этапах:

планирование закупок;

разработка документации о закупках (в т. ч. выбор способа закупки) и проекта государственного контракта;

проведение закупки;

заключение государственного контракта;

исполнение контракта;

сдача отчетности по контрактной деятельности.

Сущность контрактной системы состоит в объединении различных субъектов сферы закупок, они должны осуществлять возложенные на них законом, иными нормативными правовыми актами действия и функции, которые направленны на достижение поставленных целей осуществления закупок для государственных и муниципальных нужд. В основе взаимодействия участников контрактной системы положены механизмы партнерства государственного и частного сектора, поскольку среди участников контрактной системы есть не только органы государственной власти, но и физические и юридические лица.

В составе контрактных правовых отношений в сфере государственных и муниципальных закупок Шмелевой М.В. было выделено две концептуальные формы контрактных отношений, реализуемые в Российской Федерации:

Обязательственные (или договорные) правовые отношения. Заключение государственного контракта является юридическим фактом, который создает договорные правоотношения между участником закупок и заказчиком.

Организационно-правовые отношения, которые складываются при проведении закупок (размещении заказов). Такой вид общественных отношений отвечает сущности контрактных правоотношений. Правовая сущность контрактной системы коротко может быть описана как особые взаимоотношения между физическими и юридическими лицами, имеющими правовой статус участника или заказчика и возникающие по поводу организации, проведения и участия в процедурах по закупкам.

С правовой точки зрения, сложность создания контрактной системы состоит в необходимости слаженного регулирования отношений в сфере государственных и муниципальных закупок нормами ряда отраслей законодательства - административного, финансового, гражданского, бюджетного и др.

Понимание сущности и значения контрактной системы имеет большое значение в настоящее время, поскольку новая система в сфере государственных и муниципальных закупок непосредственно влияет на экономику страны [3].

В первую очередь стоит отметить, что контрактная система имеет значимый антикоррупционный потенциал. В случае, когда поставщик добивается несправедливых условий, например, завышенной цены, неизбежно возникает коррупция.

Кроме того, контрактная система направлена на развитие отечественного бизнеса. Основываясь на данных Министерства экономического развития Российской Федерации через рынок государственных закупок распределяется более 22 % ВВП [45]. Рынок же государственных закупок, таким образом, выступает существенно значимым инструментом экономической политики страны.

Также стоит отметить, что контрактная система обеспечивает непосредственное выполнение обязательств перед населением со стороны государства. Указанные обязательства содержаться в госпрограммах, выполнение которых неминуемо связано с осуществлением закупок необходимых товаров, работ, услуг.

Таким образом, на основании вышеизложенного, можно сделать следующие выводы:

контрактная система представляет собой совокупность участников контрактной системы в сфере закупок и осуществляемых ими действий, которые направлены на обеспечение государственных и муниципальных нужд;

сущность контрактной системы состоит в объединении различных субъектов сферы закупок для достижения единых целей;

значения контрактной системы заключается в непосредственном влиянии на экономику, за счет антикоррупционной направленности, влияния на национальный бизнес и выполнения государственных обязательств.

Широкое использование тендеров связано с тем, что они являются более эффективным способом заключения сделок по сравнению с традиционными на всех этапах: получение сырья, производство, сбыт, послепродажного обслуживания, хранение и складирование, получение услуг и др. Их проведение позволяет:

расширять круг участников переговоров и выбрать партнера, обладающего наиболее конкурентоспособным товаром, со стабильным финансовым положением;

добиться наиболее благоприятных условий контракта (оптимальные цены, финансирование, гарантии и т.д.) за счет обострения конкуренции среди потенциальных продавцов и поставщиков;

процедуры тендеров позволяют обеспечить непредвзятый выбор поставщика (продавца) при условии соблюдения жесткого регламента проведения и использования единообразных правил для всех участникам;

планирование долгосрочного сбыта и загрузки мощности предприятия, компании, фирмы.

Тендеры являются серьезной инвестицией с точки зрения времени и средств при не всегда гарантированном результате. На рынке государственных и коммерческих тендеров учитывая международный и российский опыт, существует два пути победы в торгах. Первый путь - это выиграть тендер при сговоре и договоренности с заказчиком. Данный путь неприемлем, так как он наказуем по закону во всех странах, которые используют контрактную систему поставок товаров и услуг. Второй путь - используемый большинством компаний, - это побеждать в тендере путем предложения более выгодных условий, грамотного оформления документов и отстаивания своих прав на победу, в случаи нарушения процедур заказчиком или другими участниками. С учетом законодательных и технологических изменений в торгах, второй путь становится и приоритетом для многих компаний, и способом поиска новых рынков сбыта, и позволяет через все более открытые процедуры развиваться субъектам МСБ на равных, конкурентных условиях. Одной из основных форм тендеров, которая становится наиболее оптимальной с точки зрения затрат, открытости и гласности, а также более совершенной с технологической точки зрения по отношению, например, к бумажным торгам - является электронный аукцион, или электронная закупка. Электронный аукцион - вид процедуры государственной закупки, представляющий собой гласный и конкурентный способ выбора поставщика (подрядчика, исполнителя) при осуществлении государственных закупок на электронных торговых площадках (ЭТП). Глава департамента Москвы по конкурентной политике Геннадий Дегтев акцентировал, что электронные аукционы составляют 86 % от общего объема процедур по ФЗ-44. По ФЗ-223 доля электронных аукционов составляет 30 %. Таким образом, участие в онлайн-торгах дает огромный пласт возможностей для бизнеса.

В конце марта 2016 года аналитики опубликовали ряд отчетов о состоянии рынка государственных закупок. Итоги оказались неожиданными. Динамика заставила экспертов задуматься о тенденциях развития сегмента. Совокупный объем расходов на обеспечение государственных и муниципальных нужд сократился до 5,3 триллионов рублей. При этом среднее количество претендентов на заказ выросло с 2,5 до 3. Всего в 2015 году было зарегистрировано 6,4 миллиона заявок на участие в тендерах. Из них уже менее 1/6 было подано на традиционном бумажном носителе [46]. При этом малый бизнес получил свыше 490 миллиардов рублей в виде выплат по прямым исполненным контрактам. В сравнении с 2014 годом показатель увеличился на 41 %. Предприниматели стали активнее бороться за контракты. Всего в 2015 году сделки заключили примерно 500 тысяч поставщиков. Пик заявок отмечен на тендеры с объявленной ценой не более 10 миллионов рублей РФ. В 2014 году потери государства от закупок составили 278,2 млрд. руб., что на 4,78 % больше прошлогоднего значения (без учета уровня инфляции). Возросло также количество объявленных закупок с завышенными ценами, что отчасти объясняется коррупционной составляющей.

Таким образом, электронные тендерные закупки это самостоятельная отрасль, которая жестко контролируемая на законодательном уровне. Несмотря на то, что данная отрасль возникла недавно, она уже получила широкое распространение и продолжает активно развиваться, постепенно уменьшая уровень коррупционной составляющей в стране.

1.2 Типы и способы организации электронных закупок, электронные торговые площадки