Контрактная система в сфере государственных закупок: региональный аспект

Как мы уже знаем, для полноценного проведения торгов необходим полноценный документооборот в сети, обеспеченный мощной технической поддержкой и оперативностью операторов площадок. Обмен электронными документами осуществляется с использованием ЕИС. Заявки, окончательные предложения и документы должны быть подписаны усиленной электронной подписью. Ключи усиленной электронной подписи, а также сертификаты ключей проверки электронных подписей создаются и выдаются удостоверяющими центрами, получившими аккредитацию на соответствие требованиям Федерального закона, регламентирующих правила электронной подписи, или в случаях, предусмотренных международными договорами Российской Федерации, удостоверяющими центрами, созданными в соответствии с нормами права иностранного государства.

Итак, осуществление закупки, по правилам контрактной системы госзакупок, осуществляется по определенному алгоритму, Первое, с чего начинается закупка - это с планирования. Все закупки должны соответствовать плану закупок, который строится исходя из государственных целей. Значит, все заказчики обязаны осуществлять закупки придерживаясь государственного плана. С 1 января 2015 года вступил в силу новый порядок планирования закупок. Планирование закупок осуществляется посредством формирования, утверждения и ведения: планов закупок (формируются на срок закона о бюджете соответствующего уровня; планов-графиков (формируются на один год и утверждаются заказчиком в течение 10 рабочих дней после получения им объема прав в денежном выражении на принятие и (или) исполнение обязательств или утверждения плана финансово-хозяйственной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Утвержденный заказчиком план-график и внесенные в него изменения подлежат размещению в ЕИС в течение 3 рабочих дней с даты утверждения или изменения плана-графика, за исключением сведений, составляющих государственную тайну.) План-графики на 2014-2015 годы размещаются по существующим в рамках Федерального закона о размещении госзаказа правилам с учетом особенностей, которые установлены приказом. Для того, чтобы внести закупку в план-график и в дальнейшем её провести, заказчику необходимо заказчикам необходимо обосновывать каждую свою закупку. С 1 января 2015 года в данный пункт были внесены некоторые поправки:

Обоснование закупок осуществляется при формировании плана закупок и плана-графика. Оно заключается в установлении соответствия планируемых закупок целям их осуществления и требованиям законодательства и иных нормативных правовых актов о контрактной системе. Цели госзакупок должны определяться с учетом ст. 13 Закона. В планах закупки необходимо обосновывать, каким именно образом объект госзакупки послужит достижению целей закупок. В планах-графиках будет обосновываться начальная (максимальная) цена контракта и способ определения поставщика (подрядчика, исполнителя). Если закупка будет признана необоснованной в ходе мониторинга, аудита и контроля в сфере закупок, органы внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля, определенные в соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации должны выдать предписание об устранении выявленного нарушения и привлечь виновных лиц к административной ответственности.

Далее, заказчику в контракте необходимо отразить Начальную (максимальную) цену контракта. НМЦК определяется и обосновывается заказчиком посредством применения следующего метода или нескольких следующих методов: метод сопоставимых рыночных цен (анализа рынка); нормативный метод; тарифный метод; проектно-сметный метод; затратный метод. Приоритетным и в тоже время простым по способу расчёта является метод сопоставимых рыночных цен.

Следующим шагом необходимо выбрать способ определения поставщика, либо подрядчика. Заказчики при осуществлении закупок используют конкурентные способы определения поставщиков или осуществляют закупки у единственного поставщика. Конкурентными способами являются: конкурсы, аукционы, запрос котировок, запрос предложений. Заказчик во всех случаях осуществляет закупку путем проведения открытого конкурса, за исключением случаев, предусмотренных Законом.

Следующим шагом заказчик обязан разместить извещение об осуществлении закупки в ЕИС, в том числе и при закупке у единственного поставщика, за исключением случаев, предусмотренных Законом. В извещении об осуществлении закупки должна содержаться, если иное не предусмотрено Законом, следующая информация:

наименование, место нахождения, почтовый адрес, адрес электронной почты, номер контактного телефона, ответственное должностное лицо заказчика, специализированной организации;

краткое изложение условий контракта, содержащее наименование и описание объекта закупки с учетом требований, предусмотренных контрактной системой, информацию о количестве и месте доставки товара, являющегося предметом контракта, месте выполнения работы или оказания услуги, являющихся предметом контракта, а также сроки поставки товара или завершения работы либо график оказания услуг, начальная (максимальная) цена контракта, источник финансирования. В случае, если при заключении контракта объем подлежащих выполнению работ по техническому обслуживанию и (или) ремонту техники, оборудования, оказанию услуг связи, юридических услуг, медицинских услуг, образовательных услуг, услуг общественного питания, услуг переводчика, услуг по перевозкам грузов, пассажиров и багажа, гостиничных услуг, услуг по проведению оценки невозможно определить, в извещении об осуществлении закупки и документации о закупке заказчик указывает цену запасных частей или каждой запасной части к технике, оборудованию, цену единицы работы или услуги. При этом в извещении об осуществлении закупки и документации о закупке должно быть указано, что оплата выполнения работы или оказания услуги осуществляется по цене единицы работы или услуги исходя из объема фактически выполненной работы или оказанной услуги, по цене каждой запасной части к технике, оборудованию исходя из количества запасных частей, поставки которых будут осуществлены в ходе исполнения контракта, но в размере, не превышающем начальной (максимальной) цены контракта, указанной в извещении об осуществлении закупки и документации о закупке;

идентификационный код закупки (вступает в силу с 1 января 2016 года);

ограничение участия в определении поставщика (подрядчика, исполнителя), установленное в соответствии с Законом;

используемый способ определения поставщика (подрядчика, исполнителя);

срок, место и порядок подачи заявок участников закупки;

размер и порядок внесения денежных средств в качестве обеспечения заявок на участие в закупке, а также условия банковской гарантии (если такой способ обеспечения заявок применим в соответствии с Законом);

размер обеспечения исполнения контракта, порядок предоставления такого обеспечения, требования к такому обеспечению, а также информация о банковском сопровождении контракта.

Далее происходит отбор поставщиков, оценка заявок и окончательных предложений, которые соответствуют требованиям, перечисленным в таблице № 1. Если поступает предложение, которое меньше 25% от НМЦК, то поставщик отправляет на счёт организации финансовое обеспечение, которое в последствии ему вернут, если он не станет победителем. На данном этапе присутствует возможность незначительного изменения условия контракта, уточнения, после чего срок проведения торгов должен составлять не менее 7 дней.

После определения победителя осуществляется поставка товара (выполнения работы, оказания услуги). Специальная комиссия, организованная из компетентных сотрудников организации-заказчика, оценивает соответствие поставленного товара заявленному в контракте. Заказчик так же может приглашать экспертов, для оценки поставленного товара.

После положительной оценки комиссии, контракт должен быть внесен в реестр контрактов. Включается информация о заключенных контрактах, за исключением контрактов, содержащих государственную тайну. В течение 3 рабочих дней с даты заключения контракта заказчик обязан направить соответствующую информацию в федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий правоприменительные функции по кассовому обслуживанию исполнения бюджетов бюджетной системы Российской Федерации. Документы и информация, содержащиеся в реестре контрактов, должны быть доступны для ознакомления без взимания платы.

Вопросы управления государственными закупками исследованы еще недостаточно. Прежде всего, это касается механизма взаимосвязи государственного заказа и бюджета, учета и контроля государственных закупок на всех этапах их жизненного цикла, рационализации финансовых расчетов с поставщиками государственного заказа, информационного обеспечения процесса закупок на всех этапах.

Тема эффективности способов закупок является наиболее

актуальной в области закупочных процедур и размещения заказа в

целом. Актуальность этого вопроса не перестает вызывать интерес, а

различные точки зрения о действенности методов размещения заказов

появляются все чаще в публицистических изданиях. Тем не менее, настоящая контрактная система государственных закупок имеет ряд проблем, с которыми сталкиваются и заказчики, и исполнители.

Несмотря на попытки законодателя максимально точно и детально урегулировать систему государственных закупок, нельзя не сказать, что она не идеальна и нуждается в доработке. В первую очередь это касается упрощения системы для участников закупок, как со стороны заказчика, так и со стороны подрядчика (поставщика). Так, до сих пор не урегулирован вопрос с обеспечением исполнения государственного контракта, когда поставщик внес денежные средства на счет заказчика, однако не исполнил обязательство в срок, либо вовсе его не исполнил. В первом случае речь идёт о взыскании пени, во втором же неустойки. Проблема заключается в том, что заказчик в случае возникновения санкций по отношению к поставщику, не может на законных основаниях самостоятельно списать в свой счет сумму размера штрафных санкций со средств, внесенных в качестве обеспечения исполнения контракта, что, по нашему мнению, является неправильным. Как нам представляется, закон должен предоставлять заказчику такую возможность в виду того, что такой вид зачета обязательств облегчит работу как судам и заказчикам, так и самим поставщикам. Федеральный закон о размещении государственного заказа, рассматривал обеспечение исполнения контракта как форму залога, которую вносит поставщик. Однако в контрактной системе упоминание о каких-либо залоговых обязательств отсутствует. Как нам представляется, это «особый» способ обеспечения исполнения обязательств, который никак не обозначен в Гражданском Кодексе Российской Федерации, а ссылаться в данном случае на правоприменительную практику закона о размещении госзаказа, было бы некорректным. По нашему мнению, в виду отсутствия законодательного урегулирования, вопрос должен разрешаться либо в порядке признания долга поставщиком, либо если возможность удержания предусмотрена соглашением сторон. В случаях, если стороны не найдут компромисс, тогда подобное удержание признается независимым судом как неправомерным. Постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 17.09.2014г №15АП-10269/14 Обратное доказывает норма, где говорится о том, что исполнение контракта включает в себя комплекс мер реализуемых после заключения контракта и направленных на достижение целей осуществления закупки путем взаимодействия заказчика с поставщиком. Согласно положению о контрактной системе, в комплекс мер входит так же применение мер ответственности и совершении иных действий в случае нарушения поставщиком или заказчиком условий контракта. Опираясь на это положение можно сделать вывод, что заявление заказчиком требований об удержании суммы штрафных санкций входят в понятие «исполнение контракта» и соответственно обеспечение таковых обязательств должно проводиться в рамках обеспечения исполнения контракта. Однако не до конца понятно, как в таком случае будет применяться часть постановления, в которой речь идет об уменьшении размера обеспечения исполнения контракта соразмерно выполненным обязательствам.

Стоит так же отметить несостыковку норм. Отмечено, что при закупках у субъектов малого предпринимательства и социально-ориентированных некоммерческих организаций устанавливается ограничение в отношении участников закупки, которыми могут быть только вышеназванные лица. Закреплено обязательное указание в извещении преимуществ, которые должны предоставляться заказчиком. Это преимущества учреждениям и предприятиям уголовно-исполнительной системы, организациям инвалидов, а также субъектам малого предпринимательства и социально ориентированным некоммерческим организациям. Кроме того, вторая часть документа, регулирующим контрактную систему государственных закупок, четко даёт понять: «При определении поставщиков, за исключением случаев закупки у единственного поставщика, заказчик обязан предоставлять преимущества в отношении цены предлагаемой им контракта.». Аналогичная формулировка содержится так же в данном нормативно-правовом акте, однако во втором случае, речь идет об организациях инвалидов. Исходя из анализа норм, возникает масса вопросов, таких как: можно ли предоставлять преимущества одним, тем самым ограничивая их в участии. Главным вопросом здесь является: «а насколько все эти возможные варианты правомерны?» ведь юридически во всех случаях заказчик может быть оштрафован. Для ответов на все эти вопросы, на наш взгляд законодателю следовало бы дополнить настоящий закон о контрактной системе формулировкой: «…кроме случаев, установленных настоящим законом».

Другой проблемой является отсутствие четкого регламентирования понятия, что является государственными и муниципальными нуждами, а также нужды бюджетных учреждений, в процессе государственных закупок для удовлетворения потребности бюджетных учреждений. Казалось бы, небольшой недочет в законе может привести к большим затратам в бюджете, исходя из неправильной трактовки целей задачи закупки. Несмотря на введение института обоснования закупок, отсутствие трактовки данных понятий приводит к неправильному пониманию заказчиками целей проведения торгов. Так, например, на наш взгляд нелогичной выглядит закупка №31401629243 предметом которой является легковой автомобиль «Toyota Camry» комплектации люкс на сумму 1 524 000 рублей для нужд ГБУ РД «Республиканская клиническая больница». Так же можно выделить закупку №0303200025415000001 на поставку легкового автомобиля «Toyota Camry» комплектации Престиж на сумму 1 400 000 рублей для нужд Счетной палаты РД.

На наш взгляд, в целях экономии государственного бюджета, данные учреждения могли бы закупить автомобиль за более низкую сумму, так как предназначение у всех легковых автомобилей одно - перевозка людей. Как нам представляется, у этих учреждений не может быть необходимости в закупке автомобилей именно этой марки автомобилей и это никак не связано с целями их деятельности, поэтому законодателю следует внести в закон о контрактной системе определение, что понимается под государственными и муниципальными нуждами, нуждами бюджетных учреждений.

Самым спорным этапом закупок является экспертиза. Экспертиза - рассмотрение какого-либо вопроса экспертами для правильной оценки чего-либо или вынесения заключения. Экспертами должны быть лица, обладающие специальными знаниями в той или иной области. Законодатель разрешает проводить экспертизу своими силами или с привлечением экспертов. Заказчик в большинстве случаев выбирает первый вариант. Таким образом, теряется сама суть экспертизы, так как экспертами выступают инициаторы закупки, которые зачастую не являются специалистами высокого уровня. Всё сводится к формальному составлению необходимых бумаг для соблюдения требований контрактной системы: документа о приёмке и отчета об исполнении контракта. Также неурегулированным остаётся вопрос внешней экспертизы. Согласно контрактной системе, заказчик обязан проводить внешнюю экспертизу, если закупка осуществляется у единственного поставщика. Так заказчик обязан проводить внешнюю экспертизу при закупке музейных экспонатов. При этом эксперты в определенных областях знаний в регионе, где закупаются музейные ценности, могут отсутствовать. Таким образом, необходим комплекс мер организационных мероприятий, направленных на выработку предложений и рекомендаций для решения проблем, связанных с этапами осуществления закупок.

В процессе закупки, довольно часто встречается некомпетентность участников. Отсутствие навыков и опыта планирования у заказчиков, и сложность составления плана-графика являются наиболее частыми факторами, по причинам которых заявка на проведение торгов отвергается оператором площадки. В 2014 году Счетной палатой было проведено более 100 контрольных мероприятий, в рамках которых проверялась закупочная деятельность объектов аудита. По результатам указанных проверок выявлено 276 нарушений законодательства о размещении заказов и законодательства о контрактной системе в сфере закупок на общую сумму 39,6 млрд. руб., основная часть которых касалась: неразмещения или нарушения сроков размещения планов-графиков закупок или сроков внесения изменений; несоблюдения порядка проведения торгов; нарушения порядка заключения контрактов; нарушения порядка размещения заказа у единственного поставщика подрядчика, исполнителя; нарушения условий контрактов, в том числе необоснованное их изменение; неприменения мер ответственности по контракту. Согласно данным, представленным Рос Бизнес Консалтинг http://top.rbc.ru/economics/09/12/2014/5485b134cbb20fe49dd692ae

При этом нарушения, касающиеся контрактной системы, были выявлены Счетной палатой при проведении 21-го контрольного мероприятия, в рамках которых проверено 36 заказчиков федерального и регионального уровня (нарушения выявлены в закупках на общую сумму около 7 млрд. руб.).

По поступившим сведениям, от контрольно-счетных органов регионов России (КСО) в 2014 году ими проведено 282 контрольных и экспертно-аналитических мероприятия, в ходе которых проводился аудит в сфере закупок.

В рамках указанных мероприятий КСО проверено более 1 тыс. заказчиков. По результатам проверок за указанный период выявлено более 2 тыс. нарушений, связанных с проведением закупок (нарушения выявлены в закупках на общую сумму 7,4 млрд. руб.).

В целом выявляемые нарушения по результатам аудита в сфере закупок как Счетной палатой, так и КСО охватывали все этапы закупочного цикла, начиная с организации закупочной деятельности и заканчивая исполнением контрактов, применением его результатов.

По результатам проведенного Счетной палатой анализа 280-ти договоров стоимостью от 1 млрд. руб. на общую сумму около 1,3 трлн. руб. выявлено 50 контрактов (около 272,4 млрд. руб. - 21%), которые заключены с организациями, зарегистрированными в иностранных юрисдикциях. В связи с этим мы считаем целесообразным скорейшее принятие законопроекта, исключающего из сферы государственных закупок офшорные компании, юридические лица, учредителей, которые зарегистрированы в иностранных юрисдикциях.

2. Региональные особенности системы государственных закупок в контексте учреждений культуры

2.1 Основные механизмы и ключевые направления проведения закупок бюджетных учреждений культуры в регионе

Высочайшие достижения российской культуры основываются в первую очередь на уникальной системе подготовки специалистов в сфере культуры и искусства. Результативность этой структуры свидетельствуется высоким уровнем экспорта образовательных услуг сферы культуры, показателями трудоустройства по специальности «новоиспеченных» специалистов - выпускников высших и средних специальных учебных заведений искусств, признанием мировым сообществом отечественной школы по подготовке творческих специалистов в разнообразных видах искусств, а также востребованностью педагогов российских образовательных учреждений высшего профессионального образования в сфере искусства за рубежом. Работающее законодательство в сфере искусства предусматривает то, что страна, государство берет на себя обязательства по обеспечению доступности для граждан культурной деятельности, культурных ценностей и благ, с этой целью государство: финансирование государственных и в нужных случаях негосударственных объединений культуры; стимулирование бюджетного финансирования посредством предоставления налоговых льгот предприятиям, физическим лицам, вкладывающим свои средства в эти цели; определяет специальный порядок налогообложения некоммерческих учреждений культуры; содействует развитию благотворительности в области культуры; реализовывает поддержку малообеспеченных граждан. Саакян Т. Правовое положение бюджетных учреждений культуры совершенствуется /Учреждения культуры и искусства: бухгалтерский учет и налогообложение. 2010, № 5 с. 10.

При финансировании учреждений по установленным нормативам право на получение дополнительных источников финансирования, в виде целевых субсидий и субвенций, не ограничиваются. В реальной практике ни федеральные, ни региональные власти не выполняют требований законодательства из-за дефицитности бюджетов всех уровней. Методы определения общественно необходимых затрат (бюджетных ассигнований) основаны на том, что осуществляется финансирование не культурной деятельности как таковой, а конкретные организации (учреждения) культуры. Бюджетные средства выдаются тем учреждениям, которые не ориентированы на коммерческие формы деятельности, хотя и используют рыночные элементы хозяйствования. Бюджетное учреждение, к примеру музей, оказывает как платные услуги (продажа билетов, показ частных коллекций, проведение литературных вечеров и другие) так и бесплатные. Таковым примером может служить бесплатная демонстрация выставочных экспонатов студентам и школьным учреждениям. Как и в других областях социальной значимости, в отношении бюджетных учреждений культуры используется жесткая регламентация и детализация текущих расходов. Все текущие расходы должны быть максимально отображены в плане закупок учреждения на весь текущий год. Таким образом, государственная политика в области культуры в первую очередь обращена на обеспечение необходимых условий для реализаций конституционных прав граждан РФ на свободу творчества, участие в культурной жизни и пользование учреждениями культуры, доступа населения к культурным ценностям.

На практике учреждений культуры можно сформировать три метода разделения государственных ресурсов. Первое: финансирование текущей деятельности (здесь обязательна смета доходов и расходования) либо государственной услуги (а здесь обязательно государственное задание) организаций культуры, находящихся в прямом подчинении органа культуры. Второе: финансы на централизованные мероприятия, в том числе государственный заказ, с использованием конкурсных процедур выбора исполнителей этих мероприятий. Третье: финансы на федеральные (региональные) целевые программы, в рамках которых проводится конкурсный отбор, как самих мероприятий, так и их исполнителей. Важным направлением развития финансирования является разработка государственных программ, связанных с государственными заданиями. Должна быть построена единая система: от государственного задания учреждения - к государственной программе РФ, когда задания являются элементами, из которых строится госпрограмма.

Обычно прямое бюджетное финансирование сферы культуры устанавливается законодательными федеральными, региональными и местными органами власти в соотношении к основной части бюджета. По российскому законодательству финансирование сферы культуры должно осуществляться в размере 2% расходной части федерального бюджета и не менее 6% - бюджетов субъектов Российской Федерации и местных бюджетов. Однако фактически финансирование культуры в России осуществляется гораздо в меньших объемах. Это можно объяснить политикой государства, которая направлена на наращивание экономической устойчивости от влияния негативных макроэкономических факторов.

В таблице 2 ? Состав расходов бюджета Краснодарского края за 2012-2014 гг. рассмотрим основные пункты затрат и проанализируем их динамику.

Из данной таблицы мы можем видеть, что темпы роста за 2013 и 2014 года снижаются, что говорит о снижении расходов на протяжении всего года. За рассматриваемые нами периоды перерасхода запланированных средств не было, это говорит о высокоэффективной политики планирования расходования бюджетных средств. За 2014 год экономия бюджетных средств достигла 12 940,92 миллионов рублей. Эти деньги вернулись в бюджет края. Если рассматривать экономию бюджетных средств в динамике, то здесь наблюдается негативная тенденция - экономия снизилась на 40%. Следует отметить, что и сам бюджет расходов в 2014 году был значительно ниже, в отличии от предыдущего года.

Размещено на http://www.allbest.ru

Таблица 2 ? Состав расходов бюджета Краснодарского края за 2012-2014 гг.

Наименование расходов	за 12 месяцев 2012 года	за 12 месяцев 2013 года	за 12 месяцев 2014 года
	Назначено	Исполнено, млн.руб.	Темп роста к прошлому году, в %	Назначено	Исполнено, млн.руб.	Темп роста к прошлому году, в %	Назначено	Исполнено, млн.руб.	Темп роста к прошлому году, в %
Общегосударственные вопросы	6 209,11	6 061,12	124,76	6 208,88	5 728,08	94,51	7 423,62	7 158,34	124,97
Национальная оборона	189,60	188,67	115,73	232,65	227,01	120,32	255,78	246,80	108,72
Национальная безопасность и правоохранительная деятельность	1 865,40	1 833,58	21,47	2 461,49	2 377,40	129,66	2 636,15	2 357,56	99,17
Национальная экономика	68 059,52	62 378,79	169,31	61 460,27	52 749,46	84,56	41 916,21	38 121,18	72,27
Жилищно-коммунальное хозяйство	33 690,97	23 023,85	83,25	24 898,64	18 136,95	78,77	9 766,42	7 950,21	43,83
Охрана окружающей среды	415,38	331,43	278,58	820,75	780,36	235,46	321,54	299,61	38,39
Образование	35 902,60	35 518,70	149,10	40 827,49	39 109,36	110,11	50 231,75	49 918,09	127,64
Культура, кинематография	3 431,70	3 072,60	194,77	3 247,92	2 958,30	96,28	3 433,12	3 248,21	109,80
Здравоохранение	46 893,60	42 887,65	156,79	41 443,76	40 169,88	93,66	41 097,52	38 929,49	96,91
Социальная политика	43 796,93	42 574,67	172,77	32 754,70	31 555,26	74,12	37 043,52	35 799,65	113,45
Физическая культура и спорт	4 809,01	4 775,78	100,78	6 902,64	6 294,03	131,79	9 812,13	7 095,58	112,74
Средства массовой информации	762,16	761,72	122,40	897,40	865,46	113,62	1 070,71	974,35	112,58
Обслуживание государственного и муниципального долга	1 153,79	979,54	69,29	3 956,19	3 913,42	399,52	6 213,92	6 196,29	158,33
Межбюджетные трансферты общего характера бюджетам субъектов Российской Федерации муниципальных образований	5 492,57	5 468,71	38,60	8 231,73	8 222,87	150,36	5 154,23	5 140,34	62,51
Итого	252 672,34	229 856,81	130,22	234 344,51	213 087,84	92,70	216 376,62	203 435,70	95,47

Размещено на http://www.allbest.ru

Наибольший удельный вес, в данной таблице, занимают расходы на социальные статьи затрат, это: образование ? 50 231,75 млн. руб, национальная экономика ? 41 916,21 млн. руб и здравоохранение ? 41 097,52.

Для определения особенностей государственных закупок для нужд учреждений сферы культуры, мы рассмотрим контрактную систему региона целиком. Для этих целей мы построили таблицы 3.1, 3.2 и 3.3 ? Структура по итогам осуществленных определений поставщиков по Краснодарскому краю за 2012, 2013, 2014 года (в тыс. руб.) (таблицы составлены автором).

Таблица 3.1 - Структура по итогам осуществлённых определений поставщиков по Краснодарскому краю за 2012 год

Показатель	Лоты	Сумма начальных (максимальных) цен контрактов, тыс. руб.
	кол-во	доля, %	тыс. руб.	доля, %
Проведено определений поставщиков из них:	2 966,00	100,00	24 819 103,00	100,00
Привело к заключению контрактов	2 608,00	87,93	21 649 192,00	87,23
Не привело к заключению контрактов	358,00	12,07	3 169 911,00	12,77
Заключено с единственным участником	1 096,00	42,02	15 178 556,00	70,11

Таблица 3.2 - Структура по итогам осуществлённых определений поставщиков по Краснодарскому краю за 2013 год

Показатель	Лоты	Сумма начальных (максимальных) цен контрактов, тыс. руб.
	кол-во	доля, %	тыс. руб.	доля, %
Проведено определений поставщиков из них:	4 722,00	100,00	55 964 714,54	100,00
Привело к заключению контрактов	4 258,00	90,17	52 178 890,10	93,24
Не привело к заключению контрактов	464,00	9,83	3 785 824,44	6,76
Заключено с единственным участником	2 534,00	59,51	37 796 966,50	72,44

В данных таблицах отображена совокупность поданных заявок на определение поставщика товаров, работ, услуг, из них количество заявок, финалом которых было заключение контракта, и противоположное ему значение - количество не заключённых контрактов, по поданным заявкам, а так же количество контрактов, которые были заключены с единственным поставщиком - одним из самых популярных способов закупки, при котором отсутствует конкурентный способ определения поставщика. Данный показатель учитывается и в расчете показателя «Привело к заключению контракта».

Отразив показатели объёмов торгов за 2012 - 2014 года, мы можем проанализировать как изменилась структура торгов и объемы финансирования, выделяемые государством. В связи с тем, что в 2014 году был введен новый закон о порядке и способов проведения государственных закупок для обеспечения нужд государственных и муниципальных учреждений, который принес в сферу госзакупок новые способы проведения торгов мы его рассмотрим подробнее.

Так как в предшествующих периодах действовала система размещения заказа государственных закупок, то для сравнения мы выделили общие способы, они же и являются наиболее популярными среди заказчиков.

Таблица 3.3 - Структура по итогам осуществлённых определений поставщиков по Краснодарскому краю за 2014 год

Показатель	Способ закупки	Лоты	Сумма начальных (максимальных) цен контрактов, тыс. руб.
		кол-во	доля, %	тыс. руб.	доля, %
Проведено определений поставщиков, из них:	Аукцион	2 771,00	88,93	40 306 412,44	72,80
	Конкурс	311,00	9,98	14 971 189,32	44,53
	Запрос предложений	34,00	1,09	89 944,82	0,16
	Итого:	3 116,00	100,00	55 367 546,59	100,00
Привело к заключению контрактов	Аукцион	2 368,00	88,52	33 617 022,29	73,13
	Конкурс	288,00	10,77	12 299 639,30	26,76
	Запрос предложений	19,00	0,71	54 390,67	0,12
	Итого:	2 675,00	85,85	45 971 052,25	83,03
Не привело к заключению контрактов	Аукцион	403,00	91,38	6 689 390,16	71,19
	Конкурс	23,00	5,22	2 671 550,02	28,43
	Запрос предложений	15,00	3,40	35 554,16	0,38
	Итого:	441,00	14,15	9 396 494,33	16,97
Заключено с единственным участником	Аукцион	1 029,77	83,45	13 235 016,45	70,84
	Конкурс	188,31	15,26	5 419 709,25	29,01
	Запрос предложений	15,80	1,28	27 743,03	0,15
	Итого:	1 234,00	22,50	18 682 468,74	33,74

Рассмотрев таблицы 3.1 - 3.3 можно проанализировать объёмы, участвующие в торгах и отобразить их в таблице 3 - Анализ объёма структуры определения поставщиков в периоде 2012 - 2014 гг.. Во всех трех таблицах (3.1, 3.2, 3.3) пункт «Заключено с единственным участником» является особенным, так как он показывает количество состоявшихся торгов в общей совокупности состоявшихся торгов пункта «Привело к заключению контрактов».

Таблица 4 - Анализ объёма структуры определения поставщиков в периоде 2012 - 2014 гг.

Показатель	Кол-во	Объем тыс. руб.	Доля изменения в %
Проведено определений поставщиков, из них:	150,00	30 548 443,58	44,83
Привело к заключению контрактов	67,00	24 321 860,25	47,09
Не привело к заключению контрактов	83,00	6 226 583,33	33,74
Заключено с единственным участником	138,00	3 503 912,74	81,24

Данная таблица позволяет сделать следующие выводы: по состоянию на 31 декабря 2014 года объем лимитов бюджетных обязательств на закупку продукции для нужд муниципальных заказчиков и бюджетных учреждений муниципальных образований составил порядка 55,37 млрд. руб. Величина данного показателя в денежном выражении объясняется тем, что здесь так же учитываются средства некоторых образовательных учреждений. Например, СПО «Сочинский колледж искусств» относится и к культуре, и к сфере образования. Здесь учатся студенты, получающие средне-специально образование в сфере культуры, которые так же получают различные стипендии.

Это на 30,55 млрд. больше, чем в 2012 году. Если сравнивать по количеству проведенных торгов, то показатель фактического периода превышает данные предшествующего периода на 150 тыс. операций, в процентном выражении этот показатель равен 44,83%.

Увеличение произошло за счёт:

на первом месте по разнице показателей является количество заключенных контрактов с единственным поставщиком услуг. Контрактов такого вида стало больше почти в 2 раза. Количество контрактов в 2014 году увеличилось на 138 тыс., что в процентном выражении 81,24%. Это связано с изменением критерий заключения контракта с единственным поставщиком. Недобросовестные заказчики попросту стали «подгонять» описание объекта закупки под определенного поставщика;

на втором месте по изменчивости показателя стали поданные контракты, которые не привели к заключению контракта, в связи либо отсутствием заявок на участие, либо поданная заявка была неверно оформлена. Количество таких контрактов в 2014 году стало на 138 больше, чем в 2012 году (на 33,74%). Это связано так же с изменением законодательства: заказчики, ввиду своей неграмотности, неверно оформляли заявку либо неточно описывали объект закупки, благодаря чему ни один поставщик не мог обеспечить должное соответствие поставляемому товару (оказываемой услуги, работ). Такие заявки либо отклонялись оператором торговой площадки, либо признавались несостоявшимся по истечению срока. Но в основном, большая часть нарушений связана не с наличием, какого-либо умысла, а из-за невнимательности, рассеянности и неверного толкования норм Закона. При этом вопрос неверного толкования наверно самый злободневный для правоприменителя;

количество заключенных контрактов в 2014 году превышает количество сравниваемого периода на 67 тыс., что составляет 47,09% в процентном выражении. Изменение данного показателя по количеству контрактов наименьшее, но является максимальным, если сравнивать рассматриваемые нами позиции по объёму сумм контрактов - 24 321 860,25. Это говорит о том, что бюджет Краснодарского края, выделенный на финансирование потребностей субъектов края, за три года увеличился почти вдвое. Так же, данный показатель занимает наибольший удельный вес в общей сумме проведенных определений поставщиков.

Увеличение общего показателя «Проведено определений поставщиков» почти в два раза, в разрезе краевого бюджета, говорит об увеличении потребностей субъектов края. Такими примерами могут служить два проекта Мирового масштаба, проходящих на территории одного субъекта края, это олимпиада «Сочи-2014» и проходившие следом соревнования гонщиков «Формула-1». Оба мероприятия нуждались в повышенном внимании со стороны государства и, как правило, большого вливания финансов. Олимпийская стройка привлекала бюджеты не только муниципального и регионального масштаба, но и большого участия федерального капитала, на протяжении четырех лет. Строительство первоклассной гоночной трассы мирового уровня, требовала дополнительное привлечение и зарубежных специалистов. И, как правило, в первом и во-втором случае закупка предметов и услуг, направленных на данные два проекта, проходила при помощи контрактной системы закупок. Эффективность контрактной системы, на примере этих двух проектов, мы можем наблюдать по результатам проведения олимпийских игр и по положительным отзывам участников и организаторов заездов «Формулы-1».

Таблица 3.3 Структура по итогам осуществлённых определений поставщиков по Краснодарскому краю за 2014 год, составлена более подробно, с разбивкой пунктов на подпункты: аукцион, конкурс, запрос предложений. Это сделано для того, чтобы мы могли увидеть структуру определений поставщиков по способам проведения торгов.

Проанализировав таблицу 3.3 можно сделать следующие выводы: в 2014 году было подано 3 116 тысяч заявок на проведение процедур определения поставщика товаров, работ, услуг, на общую сумму 55 367 546,59 рублей. Большая часть заявок, а это 2 675 тысяч, были признаны состоявшимися торгами, а это 88,52%. Высокая доля состоявшихся торгов является положительным фактором, но более точно расшифровать данный показатель нам поможет обратный ему показатель «Не привело к заключению контрактов». Наибольшую долю заключенных контрактов показывает такой способ определения поставщика как аукцион: он достаточно простой для понимания участникам торгов; данный способ привлекает к себе внимание своей открытостью и чистотой проведения отбора поставщика; примеры проводимых аукционов и необходимой документации, а также огромное множество статей на эту тему и форумов, доступных участникам торгов, делают такой способ определения поставщика самым простым и популярным среди заказчиков.

В натуральной величине объем таких контрактов достигает 33 617 022,29 рублей, что составляет 73,13% от величины всех принятых контрактов, либо 60,62% от суммы всех поданных заявок на определение поставщиков. Таким образом, более половины всех поданных заявок являются не только успешными, но ещё и приходятся на такой способ определения поставщика как аукцион. Средняя стоимость контракта, проведенного по аукциону равняется 14 197 378 рублей.

Следующим, по удельному весу, среди заключенных контрактов, стоит такой способ определения поставщика как конкурс. Количество таких контрактов за 2014 год составило 288 тысяч, что в общем объеме равняется более 10,77%. Невысокая доля данного вида определения поставщика объясняется сложностью проведения конкурса.

Объясняется тем, что контракт используется намного реже, так как он подходит для поставки наукоёмкой, сложно-технической или редкой продукции, с подробным описанием объекта закупок. Это подтверждает и средняя стоимость одного контракта 42 707 081 рублей. Это в 3 раза больше чем средняя стоимость контракта по аукциону. Наукоемкие товары и услуги требуют больших затрат. Потребность в таких объектах возникает не часто, отсюда и относительно невысокое количество проведенных конкурсов.

Доля способа «запрос предложений» крайне мала - всего 19 тысяч контрактов, что составляет 0,71% от общего объема всех принятых заявок. Особенность этой процедуры в том, что: эта процедура применяется тогда, когда заказчик имеет представление о цели закупки, но не представляет, каким образом можно сделать закупку, поэтому он запрашивает варианты у поставщика; запрос предложений используется тогда, когда все конкурсные заявки на открытом тендере были отклонены, или на тендер вообще не были представлены заявки.

Непопулярность такого способа закупки заключается в том, что заказчику проще отправить всем предполагаемым поставщикам единую форму для заполнения, так как предложения поставщиков, которые поступают в произвольной форме, могут не содержать полную информацию для заказчика и их трудно сопоставить между собой. Средняя стоимость одно контракта такого типа равняется 2 862 668 рублей, что определенно намного ниже показателей предыдущих способов.

Отразим визуально самые популярные способы определения поставщиков и сравним их доли в общем объеме по количеству контрактов и добавим туда контракты, которые были заключены с единственным поставщиком в рисунке 1 - Структура способов определения поставщика.

На рисунке 1 мы видим, что самым популярным способом определения поставщика все же является аукцион. Даже за вычетом аукционов, которые привели к заключению контракта с единственным поставщиком, данный способ всё равно занимает ровно половину всех контрактов.

Такие способы как конкурс и запрос предложений, последний, в свою очередь, не набрал даже одного целого процента, набрали наименьшее количество контрактов, по 3,73% и 0,12% соответственно.

Количество контрактов, которые были заключены по правилам закупок у единственного поставщика, заняло 46%, это достаточно высокий показатель и является отрицательным фактором.

Рисунок 1 - Структура способов определения поставщика

Второй пункт, в таблице 3.3, показывает нам количество контрактов, финалом которых не было определение нужного поставщика. Этот показатель равен 441 тысячи заявок и составляет 14,15% от количества всего поданных заявок. Если рассматривать этот показатель в процентном соотношении, то можно сказать, что довольно низкий уровень отклоненных заявок является положительным фактором. Примерно каждая десятая заявка, поданная на определение поставщика товаров, работ, услуг является несостоявшейся. Но если рассматривать этот показатель в натуральной величине - 441 тысяча отклоненных заявок, то складывается двоякое впечатление: с одной стороны - невысокая доля таких заявок является положительным фактором в совокупности всех заявок, а с другой - чудовищно огромное количество отклоненных заявок в одном регионе. Это объясняется не только отсутствием поставщика данной услуги или работы, но ещё и высокой долей некомпетентных сотрудников в составе организаций-заказчиков. Ну а типичные ошибки таких организаторов торгов мы рассмотрим далее. В 2014 году на этот показатель сильно повлиял скачок валюты - в смете расходов на капитальный ремонт была заложена одна сумма. В течении проведения торгов, произошло сильное изменение на валютном рынке, от чего изменилась и стоимость на материалы. И все участники торгов, даже лидеры, отклонились от исполнения контрактов, ввиду несоответствия стоимость работ по смете фактическим затратам.

Наибольший удельный вес, по количеству поданных заявок на проведение торгов, в этом пункте занимают аукционы - 403 тысячи контрактов, что в общем объеме составляет 91,38%. Это объясняется совокупностью двух факторов: высокой популярность определения поставщика данным способам и некомпетентностью, низкой квалифицированности участников закупки, что на выходе дает высокий коэффициент возврата поданных заявок и несостоявшихся торгов. Средняя стоимость такого контракта равняется 16 598 983 рубля, что на 2 402 605 рублей выше, чем у принятых контрактов. Такую отрицательную динамику можно связать с аукционами на крупную сделку. Крупная сделка подразумевает более подробное описание объекта закупок, где и мог допустить ошибку заказчик. В связи с чем могло просто не найтись достойного поставщика такого объекта закупок.

Конкурс и запрос котировок являются совсем не значительными в общем объеме контрактов - 23 тысячи (5,22% от общего количества несостоявшихся торгов) и 15 тысяч (3,40% от общего количества несостоявшихся торгов) соответственно. Считаем необходимым отметить среднюю стоимость контракта при конкурсном отборе поставщика, она равняется 116 154 349 рублей. Это объясняется самим принципом такого способа закупки. Заказчик соглашается на проведение конкурсного отбора поставщика, если по завершению аукциона он не нашёл достойного, либо при закупки сложного объекта, по нестандартным характеристикам. Если же в итоге проведения конкурса так же не находится поставщика, тогда заказчик меняет описание объекта закупки.

Третьим пунктом таблицы 2.3 является «Заключено с единственным участником». Доля таких контрактов, в объеме всех поступивших заявок на определение поставщика, достигает 39,6%. Особенность данного пункта в том, что его можно сравнить с объемом всех заключенных контрактов. Итак, 1 234,00 тысячи контрактов, из 2 675 всех проведенных контрактов, заключено с единственным поставщиком, что составило 46,13%. Такая динамика является отрицательной. Можно сделать вывод, что заказчик старается преднамеренно совершить сделку с единственным поставщиком, без проведения конкурентных барьеров для участников. Такое положение говорит о том, что почти половина контрактов исполнялось по стоимости, которую, грубо говоря, назначит поставщик. А это означает, что почти в половине случаев, экономии средств, за счет конкурентной борьбы, не произошло. Таким образом, сразу две наиважнейшие функции контрактной системы не были задействованы, а именно - экономия бюджетных средств и полная прозрачность осуществления закупки. Прозрачность закупки, в случае с единственным поставщиком, становится довольно мнимой, так как здесь уже поставщик имеет некоторые рычаги, способные оказывать влияние на заказчика.

Наибольшее количество прошедших торгов, которые привели к заключению контракта с единственным поставщиком, по-прежнему являются аукционы, их доля 83,45%.

Основные ошибки, которые допускают заказчики, при составлении описания объекта закупок, для определения поставщика товаров, оказания услуг или работ: не установление требования о предоставлении в составе второй части заявки идентификационного номера налогоплательщика (при наличии) учредителей, членов коллегиального исполнительного органа, лица, исполняющего функции единоличного исполнительного органа участника такого аукциона; установление требования о наличии у участника закупки правомочности заключения контракта, а данное требование отменено в июле 2014 года, т.е. снова прослеживается некомпетентность сотрудника; в проекте государственного контракта отсутствует или не соответствует размер штрафа, начисляемый в случае ненадлежащего исполнения заказчиком, поставщиком обязательств, предусмотренных контрактом, и размера пени, начисляемой за каждый день просрочки исполнения поставщиком обязательств, предусмотренных контрактом, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 25 ноября 2013 года № 1063, а так же не предусмотрена возможность одностороннего отказа от исполнения контракта в соответствии с требованиями Закона (нарушение части 1 статьи 64 Закона), а так же возможность заказчика изменить условия контракта; отсутствие в документации об электронном аукционе информации о порядке, датах начала и окончания срока предоставления участниками такого аукциона разъяснений положений документации о таком аукционе; отсутствие в проекте контракта обязательного условия о сроках возврата заказчиком поставщику денежных средств, внесенных в качестве обеспечения исполнения контракта; несоответствие даты проведения электронного аукциона, указанной в документации, дате, указанной в извещении.¹² Из доклада Клименок А.В. на семинаре «Итоги реализации норм контрактной системы за 10 месяцев 2014 года», 24 ноября 2014 года.

Такие ошибки обычно совершают сотрудники, которые только недавно стали заниматься организацией закупочной деятельности для учреждения. Не редким является пример, когда недобросовестная организация преднамеренно совершает ошибку: для затягивания срока торгов; для уклонения от поставщика, который претендует на лидерство; доведение контракта до условий, где закупка будет осуществляться у по правилам единственного поставщика.

Избавившись от повсеместной неграмотности среди участников торгов по обеим сторонам, мы снизим долю контрактов, заключенных с единственным поставщиком, а значит доля контрактов, проведенных конкурентными способами увеличится, в следствии чего увеличится и экономия бюджетных средств, при помощи одной из функций контрактной системы государственных закупок.

При помощи таблицы 2.4 - «Экономия бюджетных средств на основе трех способов определения поставщика, за 2014 год», мы можем отобразить экономию бюджетных средств, произведенную при помощи конкурентных торгов, регулируемых контрактной системой государственных закупок.

Таблица 3.4 - Экономия бюджетных средств на основе трех способов определения поставщика за 2014 год

Способ закупки	Сумма начальных (максимальных) цен контрактов по процедурам, которые привели к заключению контракта, тыс. руб.	Итоговая цена контракта, тыс. руб.	Экономия по торгам
			тыс. руб.	%
открытый аукцион	33 617 022,00	32 711 011,00	906 011,00	2,3
конкурс	12 299 639,00	12 156 735,00	142 904,00	1,2
запрос предложений	54 391,00	53 337,00	1 054,00	1,9
ВСЕГО	45 971 052,00	44 921 083,00	1 049 969,00	5,4

Анализ данной таблицы показывает, что экономия бюджетных средств составила 5,4%, что отражает снижение данного показателя, в сравнении с предыдущими периодами, по данным министерства культуры.

2.2 Контрактная система государственных закупок в Краснодарском Историко-археологическом Музее-заповеднике Е.Д. Фелицына

В РФ главными субъектами культуры являются государственные учреждения культуры. В современных рыночных условиях для учреждений культуры характерен поиск новых источников финансирования и внебюджетных средств, среди которых можно выделить: платные услуги; спонсорство, благотворительность. Государственные учреждения культуры без государства не могут функционировать. Государство изначально создало данные учреждения для того, чтобы они выполняли определенный набор полномочий государства.

В культуре, как и в других областях социальной сферы, действует и нормативный, и постатейный принцип выделения бюджетных средств. По каждой статье применяется своя специфическая методика.

Государственное задание - документ, определяющий требования к составу, качеству, объему, условиям, порядку и результатам оказания государственных услуг. Размер субсидии на обеспечение выполнения государственного задания определяется путем суммирования следующих показателей: норматив затрат на исполнение государственных услуг в соответствии с заданием; норматив затрат на содержание недвижимого имущества и особо ценного движимого имущества, закрепленного за учреждением.

В настоящее время краевая администрация финансирует федеральные учреждения и бюджетные организации, находящиеся на территории региона, в соответствии с федеральным перечнем. Такой перечень определяется правительством Российской Федерации. В этот перечень включают: библиотеки, музеи, театры, учебные заведения, которые имеют особую культурную значимость для России, а их деятельность является эталоном в сфере культуры, искусства и одновременно граничат с образованием.

Неудовлетворительным в настоящее время остается состояние зданий и материально-технической оснащенности большинства организаций культуры, находящихся в ведении муниципальных образований Российской Федерации. Среди главных причин устаревания материально-технической базы учреждений культуры и утечки высококвалифицированных кадров - недофинансирование отрасли. Так же, как и закупки в любой иной узкопрофильной области, закупки в сфере культуры имеют определенную специфику и особенности. Контрактная система государственных и муниципальных закупок, в значительной степени учитывает особенности сферы культуры. Для того чтобы в дальнейшем рассматривать закупки в сфере культуры и их специфику, необходимо определиться с понятием «закупок в сфере культуры». Представляется, что данное понятие относится в большей степени к закупкам учреждений культуры, хотя, безусловно, ряд закупок, осуществляемых органами управления культурой. При этом закупки учреждений культуры и органов управления культурой можно разделить на две основные группы: закупки товаров, работ, услуг, необходимых для повседневного функционирования учреждений и органов власти, осуществляющих деятельность в сфере культуры (среди таких закупок закупки канцелярских товаров, офисной техники, мебели, гардеробное обслуживание и др.); закупки, которые условно можно обозначить как закупки в области культуры - любые товары, работы, услуги, которые имеют непосредственное отношение к культурным ценностям, объектам культурного наследия.