Контрактная система в сфере государственных закупок: региональный аспект

Бюджетные ассигнования выделяются на следующие цели: оплату труда специалистов творческого, управленческого, производственного и вспомогательного персонала, которые как состоят в штате, так и привлекаемых по договорам; выплата гонораров авторам произведений, используемых организацией культуры; содержание зданий, включая расходы на коммунальные услуги, освещение, текущий ремонт и прочие аналогичные расходы, оборудования, транспорта и (или) затраты на их аренду; содержание природных комплексов и объектов, относящихся к данной организации культуры; содержание животных в зоопарках и цирках; комплектование библиотечных фондов, формирование новых и пополнение существующих музейных коллекций, обеспечение особого режима их хранения, приобретение материалов для реставрации фондов, научно - методическую деятельность; материальное обеспечение художественного воплощения творческих замыслов, создание новых постановок, представлений, подготовку концертных программ и других видов массовых зрелищ, организацию фестивалей, выставок, проведение работ по созданию и обновлению экспозиций, и поддержание в рабочем состоянии материального оформления постановок, программ, номеров, художественных экспозиций; оснащение организации культуры современными техническими средствами и оборудованием, в том числе обеспечивающими безопасность фондов хранения и здания организации культуры; проведение капитального ремонта; реставрацию памятников истории, культуры и архитектуры, переданных в пользование организации культуры; другие затраты, связанные с основной деятельностью организации культуры.

При этом закупки первой группы не имеют каких-либо особенностей, обусловленных сферой деятельности заказчиков, их осуществляющих. Определенную специфику и особенности имеют именно закупки второй группы. В целом их специфика обусловлена следующими обстоятельствами: культурные ценности, объекты культурного наследия требуют особо бережного обращения, что необходимо учитывать при их ремонте, реставрации, перевозке и так далее. При этом недостаточно бережное обращение может привести к порче и безвозвратной невосполнимой утрате объектов культуры; культурные ценности, объекты культурного наследия требуют особой охраны.

Последний пункт рассмотрим подробнее, так ка он является одним из наиболее затратных частей бюджета культуры. Специализированная охрана влечет за собой: во-первых, необходимость привлечения специализированных охранных организаций, обладающих достаточной квалификацией и навыками для обеспечения надлежащей охраны культурных ценностей, объектов культурного наследия. Во-вторых, необходимость обеспечения объектов культуры многоступенчатыми системами пожарно-охранной сигнализации, отдельно учитывающими специфику охраняемых объектов. Причем сигнализация должна устанавливаться специалистами, способными обеспечить надлежащее обращение с непосредственно охраняемыми культурными ценностями, объектами культурного наследия. В-третьих, в ряде случаев существует необходимость страхования культурных ценностей, причем такое страхование также имеет ряд особенностей, связанных как с условиями страхования, так и со специальными требованиями, предъявляемыми к страховщикам.

Функционирование ряда учреждений культуры связано с закупкой так называемых «авторских» («творческих») товаров, таких как декорации, аудиовизуальные инсталляции, изображения произведений искусства и права на их воспроизведение, сценические костюмы, экспозиционные решения выставок и другие, которые сами зачастую являются произведениями искусства и для изготовления, которых необходимы не только специальные навыки, но и особенный творческий подход. В действующей контрактной системе сделана попытка учесть названную специфику закупок в сфере культуры, в частности предусмотрены особенности. Итак, особенности сферы культуры в контрактной системе закупок:

на закупки так называемой «творческой» продукции - произведений литературы и искусства - можно проводить так называемый «творческий» конкурс;

при закупке работ по сохранению объектов культурного наследия (памятников истории и культуры), за исключением научно-методического руководства, технического и авторского надзора, предусмотрены особенности обоснования НМЦК - проектно-сметный метод;

при проведении конкурса на поставку товара, выполнение работ, оказание услуг в сфере культуры или искусства установлена возможность продлить срок рассмотрения и оценки заявок на участие в конкурсе;

при закупке выполнения работ по сохранению объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, работ по реставрации музейных предметов и музейных коллекций, включенных в состав музейного фонда РФ, документов архивного фонда РФ, особо ценных и редких документов, входящих в состав библиотечных фондов возможный способ закупки - конкурс с ограниченным участием;

при закупке выполнения работ, оказания услуг, связанных с необходимостью допуска подрядчиков, исполнителей к учетным базам данных музеев, архивов, библиотек, к фондам музея, к системам обеспечения безопасности музейных предметов и музейных коллекций, архивных документов, также возможно проводить конкурс с ограниченным участием;

на оказание услуг по страхованию, транспортировке и охране ценностей государственного фонда драгметаллов и драгоценных камней РФ, музейных предметов и музейных коллекций, редких и ценных изданий, рукописей, архивных предметов, имеющих историческое, художественное или иное культурное значение, установлена возможность проводить закрытые торги, также установлена возможность закупки у единственного поставщика, подрядчика, исполнителя по целому ряду специфических характеристик, на сумму не превышающую 400 тысяч рублей. Годовой объем закупок у единственного поставщика, не должен превышать 50% совокупного годового объема закупок заказчика и не должен составлять более чем 20 млн рублей.

Мы рассмотрим закупочную деятельность одного из таких учреждений культуры - это Краснодарский историко-археологический музей-заповедник им. Е.Д. Фелицына. К месту будет упомянуто, что это один из 42 музеев-заповедников на территории всей Российской Федерации. Российская музейная энциклопедия Этот субъект госзакупок является самым крупным музейным объединением Северо-Кавказского региона, включенным в перечень объектов общероссийского значения. Ежегодно музей посещают около 600 тысяч человек. Краснодарский краеведческий музей создан в 1909 году как Кубанский этнографический и музей казачьего войска. Состоит из филиалов: Анапского и Темрюкского краеведческих музеев, музея семьи Степановых в Тимашевске, археологических памятников «Античный город Горгиппия» в Анапе и городища «Гермонасса-Тмутаракань» в Тамани. Позже в его состав вошли дом-музей М.Ю. Лермонтова и археологический музей в Тамани. Так как именно музей им. Фелицына является «головным» центром этих музеев, и именно в нем аккумулируются все закупки для филиалов, мы будем рассматривать бюджет именного этого учреждения в совокупности филиалов. КГИАМЗ им. Е.Д. Фелицына предоставляет два вида основных услуг:

публичного представления музейных предметов и коллекций. Потребителями являются жители Краснодарского края, других субъектов Российской Федерации и иностранные граждане.

научно-методическое обслуживание музеев. Потребителями данной услуги являются сотрудники музейных учреждений и музеи всех ведомств.

Закупки товаров, выполнения работ, оказания услуг для данного бюджетного учреждения осуществляются за счёт государственных субсидий и за счёт собственных средств «от приносящей доход деятельности». Приказ №1010 «Об утверждении государственного задания на оказание государственных услуг». Все закупки осуществляются в соответствии плана закупок и плана-графика закупок. План закупок содержит: цель закупки, наименование объектов и объем закупки, сроки осуществления планируемых закупок, обоснование и информации о технологической особенности объекта закупок. Формируются такие планы планово-экономическим и закупочным отделами, состоящие из семерых высококвалифицированных сотрудников, имеющих сертификаты, уполномочивающие работать в сфере контрактной системы государственных и муниципальных закупок.

Как и любое бюджетное учреждение культуры, расходы рассматриваемого нами бюджетного учреждения культуры, это Краснодарский Историко-археологический Музей им. Е.Д. Фелицына, ограничивается суммой государственного задания. Бюджет на контрактную систему заложен именно в гос. задании. Рассмотрим и проанализируем основные статьи затрат, а также степень выполнения государственного задания музея в динамике за три прошедших года 2012 - 2014 гг. в таблице 4 - Постатейная структура выполнения Государственного задания на протяжении 2012 - 2014 гг. (таблица составлена автором).

Таблица 4 ? Постатейная структура выполнения Государственного задания на протяжении 2012 - 2014 гг.

Наименование	Статья	Фактическое выполнение Государственного задания 2012 года	Фактическое выполнение Государственного задания 2013 года	Фактическое выполнение Государственного задания 2014 года	Изменение за 3 года
		натур. величина, в руб.	доля, в %	натур. величина, в руб.	доля, в %	натур. величина, в руб.	доля, в %	натур. величина, в руб	отн. вел. в %
Оплата труда и прочие начисления	210	32 258 971,07	53,17	46 528 506,65	55,97	58 480 741,83	59,27	26 221 770,76	44,84
Услуги связи	221	390 000,00	0,64	499 000,00	0,60	473 468,24	0,48	83 468,24	17,63
Транспортные услуги	222	94 000,00	0,15	450 000,00	0,54	317 440,66	0,32	223 440,66	70,39
Коммунальные услуги	223	3 506 900,00	5,78	4 275 732,52	5,14	3 037 644,69	3,08	(469 255,31)	(15,45)
Аренда	224	190 810,39	0,31	280 000,00	0,34	580 000,00	0,59	389 189,61	7,10
Работы и услуги по содержанию имущества	225	6 838 100,00	11,27	13 460 000,00	16,19	15 290 380,00	15,50	8 452 280,00	55,28
Прочие работы и услуги	226	13 117 622,71	21,62	8 818 090,42	10,61	8 793 206,71	8,91	(4 324 416,00)	(49,18)
Налоги	290	910 000,00	1,50	2 983 400,00	3,59	4 384 309,80	4,44	3 474 309,80	79,24
Увеличение стоимости ОС	310	1 954 000,00	3,22	3 955 000,00	4,76	5 636 700,00	5,71	3 682 700,00	65,33
Увеличение стоимости мат-х запасов	340	1 416 200,00	2,33	1 886 640,00	2,27	1 676 960,00	1,70	260 760,00	15,55
Итого:	-	60 676 604,17	100,00	83 136 369,59	100,00	98 670 851,93	100,00	38 156 594,17	38,67
Из них: затраты на выполнение ГЗ по контрактной системе (221-226; 310, 340)	-	27 507 633,10	45,33	33 624 462,94	40,44	35 805 800,30	36,29	8 298 167,20	23,18

Размещено на http://www.allbest.ru

Проанализировав таблицу 4, можно сделать некоторые выводы, по вопросам: какой объем занимают расходы по контрактам и как изменяется бюджет учреждения в течении рассматриваемых 3х периодов.

По данным таблицы 4, наибольший удельный вес, в общем объеме Государственного задания, занимает 210 статья, в которую входит заработная плата и различные премии. Объем данной статьи в 2014 году равен 58 480 741,83, что составляет 59,27% от общего объема финансирования государственного задания.

Такая динамика наблюдается на протяжении всех трех лет. Объем финансирования, за 3 года, вырос почти в 2 раза - на 38,67%.

На выполнение контрактной системы не входят статьи, касающиеся заработной платы (210) и налоги (290). Наибольший удельный вес среди контрактных отношений, в 2014 году, занимают работы и услуги по содержанию имущества. Данный показатель занимает 15,50% в общем объеме субсидий на выполнение ГЗ, и 42,71% среди контрактов госзаказов.

В данной таблице есть и отрицательные показатели, это значит, что на протяжении трех лет объем финансирования на данную статью снизился. Это является положительным фактором, на примере коммунальных услуг. Здесь затраты на данный вид содержания имущества снизились более чем на 15%, а вот снижение пункта «Прочие работы и услуги» говорит о том, что организация стала нести меньше затрат, сопутствующих выставке или культурному мероприятию.

Объём субсидий на контрактную систему снижается, в течении 2012- 2014 гг., а заработная плата продолжает расти, оставаясь на первом месте по доле, занимаемой в объеме ГЗ. В результате, численность штата музея растет, а мероприятий, проводимых учреждением, становится все меньше.

Используя данные таблицы 4, мы составим вспомогательную таблицу 5, для определения выполнения/невыполнения гос. задания.

Таблица 5 - Степень выполнения (перевыполнения) Государственного задания в период 2012 - 2014 гг.

Период	Наименование показателя	Величина показателя
2012 г.	план	60 226 700,00
	факт	60 676 604,17
	выполнение / перевыполнение ГЗ	449 904,17
	выполнение / перевыполнение ГЗ, в %	100,75%
2013 г.	план	80 150 300,00
	факт	83 136 369,59
	выполнение / перевыполнение ГЗ	2 986 069,59
	выполнение / перевыполнение ГЗ, в %	103,73%
2014 г.	план	88 074 300,00
	факт	98 670 851,93
	выполнение / перевыполнение ГЗ	10 596 551,93
	выполнение / перевыполнение ГЗ, в %	112,03%

Проанализировав таблицу 5 можно сделать вывод, что на протяжении всех трех лет, в период 2012 - 2014 гг., учреждению КГИАМЗ им. Фелицына не хватало средств, заложенных в бюджет по госзаданию и потребовались дополнительные субсидии на выполнение:

в 2012 году перерасход составил 449 904,17 рублей, это 0,75% больше, чем заложено в ГЗ.

в 2013 году перерасход составил 2 986 069,59 рублей, это на 3,73% больше запланированного.

в 2014 году перерасход бюджетных средств составил 10 596 551,93, что составило 12,03%

В целом, проанализировав соотношение плана выделенного бюджета по Госзаданию и факта расходования средств за год, прослеживается отрицательная динамика перерасхода бюджетных средств, и с каждым годом этот показатель увеличивается, как в натуральной величине, так и по отношению к плану ГЗ. Это связано, по большому счету, с невозможностью точно определить сумму, которая потребуются в течении года. Это связано с непредвиденными расходами, которые заложены в 226 и 340 статьи, но порой, и этих средств не хватает. Например, расчет сметы капитального ремонта учреждения был составлен в январе 2014 года. Ремонт планировалось произвести в середине осени, после определения поставщика, способного оказать соответствующие работы по запланированной смете, но во время проведения процедур, позволяющих в конкурентный способ выбрать поставщика, произошло очередное изменение курса национальной валюты. В данный момент так же резко прекратились подачи заявок на участие в торгах. В итоге - победитель был определен, но он не выполнил свои обязательства. Обеспечение НМЦК (25% от начальной суммы контракта), согласно закону, осталось на счёте заказчика, но до конца года так и не нашлось поставщика данной услуги. Смету расходов на ремонт вовремя изменить не удалось и выделенные деньги из ГЗ так и остались остатком на январь 2015 года.

Остатки на начало года, в данном учреждении, имеют место быть. Это связано и с отклонившимся поставщиками, на работу которых были выделены средства, и невозможностью точно расчёты сметы расходов на кап ремонт и в общем всех расходов, в течении года. Примером этому может служить нестабильная ситуации на валютном рынке, которая повлияла на ход событий в процессе определения поставщика, в результате чего большое количество контрактов было расторгнуто. Таким образом, остатки на начало 2012 года составляют 350 085,35 руб, на начало 2013 года - 20 000 рублей, но это не идет ни в какой пример с остатками 2014 года. По данным министерства культуры и КГИАМЗ им. Фелицына, остатки предыдущих периодов на 1 января 2015 года равны 14 731 000,00 рублей. Расходование суммы субсидий не было произведено, а значит финансовое планирование, в учреждении, построено не верно.

2.3 Контроль в сфере размещения государственного (муниципального) заказа

Одной из функций Федеральной контрактной системы закупок является осуществление контроля на на всех этапах закупки - начиная от планирования и обоснования закупки, заканчивая приемкой и эксплуатацией выполненных работ, поставленных товаров.

Контрольными органами выступают: Федеральный орган исполнительной власти (или аналогичный орган субъекта или муниципальный), уполномоченный на осуществление контроля в сфере закупок; Казначейство России, финансовые органы субъектов РФ и муниципальных образований, органы управления государственными внебюджетными фондами; Счетная палата России, а также органы государственного и муниципального финансового контроля.

В целом, разграничение зон ответственности для контролирующих органов положительно влияет на показатели работы системы государственных закупок. Усиленный контроль над планированием, размещением и исполнением государственных заказов, улучшает работу системы и делает контроль более объективным и полным. Заметим, что на органы аудита возложена функция не только оценки проводимых работ в сфере закупок, но и подготовка предложений по исправлению ситуации.

Казначейство России и иные органы, компетентные в кассовом обслуживании исполнения бюджетов и управляющие государственными внебюджетными фондами ответственны за проведение проверок на предмет: соответствием информации об объеме финансового обеспечения, включенной в планы закупок, информации об объеме финансового обеспечения для осуществления закупок, утвержденном и доведенном до заказчика; соответствием информации об идентификационных кодах закупок и об объеме финансового обеспечения для осуществления данных закупок, содержащейся: в планах-графиках, информации, содержащейся в планах закупок; в извещениях об осуществлении закупок, в документации о закупках, информации, содержащейся в планах-графиках; в протоколах определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей), информации, содержащейся в документации о закупках; в условиях проектов контрактов, направляемых участникам закупок, с которыми заключаются контракты, информации, содержащейся в протоколах определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей); в реестре контрактов, заключенных заказчиками, условиям контрактов. Часть 5 ст. 99 Федерального закона № 44 (ФЗ-44) «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд».

Счетная палата России и иные органы внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля проводят проверки на предмет: соблюдение требований к обоснованию закупок при формировании планов закупок и обоснованности закупок; нормирование в сфере закупок при планировании закупок; определение и обоснование начальной (максимальной) цены контракта, цены контракта, заключаемого с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем), при формировании планов-графиков; применение заказчиком мер ответственности и совершения иных действий в случае нарушения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта; соответствие поставленного товара, выполненной работы (ее результата) или оказанной услуги условиям контракта; своевременность, полноты и достоверности отражения в документах учета поставленного товара, выполненной работы (ее результата) или оказанной услуги; соответствие использования поставленного товара, выполненной работы (ее результата) или оказанной услуги целям осуществления закупки.

Порядок осуществления такого контроля устанавливает Правительство Российской Федерации. Стоит отметить, что в случае вынесения противоречивых решений разными органами по итогам проверки, действующим признается решение вышестоящего органа.

Анализ результатов закупок проводится аудиторами во взаимосвязи: с оценкой достижения целей и реализации мероприятий государственных программ; оценкой полнотой выполнения своих функций и полномочий государственными органами.

Поэтому, для проведения аудита закупок законодатель разрешает аудиторам проводить проверки, но все же по смыслу закона он относит такую деятельность больше к экспертно-аналитической работе.

В ходе проведения проверки закупок, контролирующие органы будут оценивать расходы объектов контроля на предмет соответствия: законность; целесообразность; обоснованность; своевременность; эффективность; результативность осуществления госузакупок.

Проверка проводится как по планируемым контрактам, так и по завершенным.

Под целесообразностью расходов на закупки понимается: Во-первых, их осуществление в строгом соответствии с закрепленными за заказчиками функциями, полномочиями, программными мероприятиями, на реализацию которых приобретаются товары, работы и услуги. Во-вторых, необходимость приобретения именно таких товаров, работ и услуг, в целях повышения качества исполнения государственных функций и полномочий, а также программных мероприятий.

Например, если в положении или уставе заказчика, или в паспорте госпрограммы за заказчиком не закреплены полномочия по решению тех или иных вопросов, то приобретение им товаров, работ и услуг на решение таких вопросов может привести к неэффективным расходам бюджетных средств (если это имущество не будет использоваться) или к нецелесообразным расходам (если это имущество будет передано тем, кто имеет право его использовать).

Нарушение целесообразности расходов на закупки, выразившееся в приобретении товаров, работ и услуг, не влияющих на достижение установленных заказчику целей, а также приобретение имущества, имеющего избыточные потребительские свойства или являющегося предметом роскоши также может привести к неэффективным расходам бюджетных средств.

Под обоснованностью расходов на закупки понимается наличие обоснования объемов закупаемых товаров, работ и услуг в стоимостном выражении, рассчитанных в соответствии с правилами нормирования закупок, требованиями к качеству, потребительским свойствам и иным характеристикам товара.

Нарушения обоснованности расходов на закупки могут привести к излишним или избыточным расходам бюджетных средств

Под своевременностью расходов на закупки понимается установление и соблюдение заказчиком сроков, уместных и достаточных для реализации контракта и достижения целей осуществления закупок В надлежащее время и с минимальными издержками.

Классическими примерами нарушений своевременности расходов на закупки являются договора подряда на наружные ремонтные работы в декабре, январе, феврале месяцах, приобретение оборудования для еще не построенных объектов, или объектов, подлежащих ремонту или реконструкции, в результате чего это оборудование хранится на улице или длительно не эксплуатируется.

Расходы на закупки можно признать неэффективными, если заказчик принял товары, работы и услуги, ненадлежащего качества или не соответствующие установленным в контракте характеристикам, и из-за этого их невозможно использовать. Отсутствие учета существующих гарантийных обязательств при будущем планировании закупок приводит к «задвоению» бюджетных расходов на последующий ремонт и обслуживание машин и оборудования, так как в стоимость товаров под гарантией закладывается цена последующего обслуживания.

Под результативностью расходов на закупки понимается степень достижения заданных результатов обеспечения государственных целей осуществления закупок.

Оценка результативности расходов на закупки включает в себя как определение экономической результативности, так и достигнутого социально-экономического эффекта.

К нерезультативным расходам бюджетных средств на закупки приводят: невозможность использования закупленного товара из-за несоответствия его потребительских свойств условиям применения (купили то, что хотели, но не то, что необходимо); невозможность использования результатов интеллектуальной деятельности, невостребованность результаты проектно-изыскательских и научно-исследовательских работ; неиспользование или частичное использование полученных результатов интеллектуальной деятельности.

В целом, контрольные органы, призваны повысить эффективность контрактной системы, вполне справляются со своей задачей. Об этом свидетельствую частые проверки закупочных организаций, в ходе которых были обнаружены многомилионные контракты без обоснованной стоимости или целесообразности данного объекта.

3. Пути совершенствования сферы государственных закупок в целях повышения их эффективности

3.1 Способы совершенствования государственной контрактной

системы

Федеральный закон о контрактной системе в сфере государственных закупок выполняет одну из своих главных задач - отражает прозрачный, конкурентный характер системы, который проявляется в даче участниками заявок прямо на электронных площадках. Тем самым, и сами участники, и контролирующие органы могут отслеживать стоимость предложений других участников закупки на электронных торговых площадках. На наш взгляд, незначительным минусом в этом контексте является наличие нескольких электронных площадок, что усложняет работу участникам закупок в поиске актуальных для них тендеров.

На современном этапе развития бюджетный процесс направлен на освоение выделяемых финансовых средств, что приводит к лжеэкономии, при этом игнорируются такие параметры, как качество и и долговечность закупаемых товаров.

Для совершенствования существующей системы государственных закупок, нами предложено внести некоторые изменения, учитывающие современную политическую и экономическую ситуации:

введение и использование общефедерального профессионального стандарта при оценке, аттестации закупочных специалистов;

создать единую площадку для размещения государственного заказа, а не на нескольких, как это происходит сегодня. Поставщику, порой, достаточно сложно найти себе заказчика ввиду данного фактора;

создать на основе ЕИС реестр добросовестных поставщиков, со своей бальной и рейтинговой системой, в целях ускорения процесса осуществления закупок, а также разбить их по сферам осуществления деятельности.

Необходимо развитие организационной структуры для обеспечения качественной реализации тех процессов государственной закупки, которые сейчас никем не поддерживаются должным образом: формирование и обоснование потребности, планирование, предквалификация поставщиков, информационный обмен между всеми участниками процесса, а также контроль качества и обеспечение адекватной технической экспертизы.

Организация процесса планирования выполнения Государственного задания должна соответствовать с актуальной Федеральной стратегией развития социальной и экономической сферы страны. Иначе, в учреждениях складывается следующая ситуация: при расчете плана необходимых закупок на год, закладываются объекты, пользование которых начнется только спустя год. Таким образом, сумма, которую просит учреждение для покупки такого объекта - не выделяется, а объем плана закупок завышается, что негативно влияет на бюджеты всех уровней.

Несовершенство контроля этапа обоснования потребности, порождают весьма спорные закупки, такие как покупка автомобиля «Toyotoa Camry», стоимостью более одного миллиона рублей, для перевозки пассажиров. У любого пассажирского автомобиля функция одна - перевозка нескольких людей. На рынке присутствую автомобили и меньшей стоимостью, следовательно, контракт на поставку данного автомобиля считается не обоснованной потребностью. Поэтому мы предлагаем рассмотреть варианты дополнительного усовершенствования законодательства, с возможностью введения новых единиц структур. В сфере контроля увеличить полномочия и обязанности регионального Департамента закупок, в процессе планирования и публикации заявки на торги, а также усилить степень ответственности за проведение данных мероприятий. Обеспечить беспрерывную работу органа общественного контроля. Ввести процесс «Предквалификация поставщиков». Глубина проверки поставщиков и, соответственно, департаменты, в ней участвующие, должны зависеть от величины бюджета закупки и степени риска, возникающего при недобросовестном исполнении контракта. Для каждого типа закупки определенная глубина проверки.

Классифицировать закупочные процессы по трем типовым категориям:

прямая закупка - приобретение заказчиком товаров и услуг без проведения аукциона или конкурса в ситуации форс-мажора и (или) в рамках минимального бюджета, незначительной суммы в распоряжении «владельца бюджета»;

регулярная закупка типовых товаров и услуг с проведением аукционов и конкурсов. Товары и услуги, качество, количество которых определено (ежегодно одинаково, можно классифицировать и стандартизировать), а цена не подвержена значительным колебаниям;

закупка сложных либо уникальных товаров и услуг на конкурсной основе, определение состава и стоимости которых требует квалифицированной оценки потребности со стороны поставщика, цена велика и зависит от сложности исполнения уникального заказа, поставка требует особых условий и подготовительных работ со стороны заказчика.

Данная классификация создана с целью снижения риска возврата заявки заказчика на определения поставщика, связанной с ошибкой не грамотного специалиста. Такие дополнения помогут заказчикам оперативно подобрать унифицированную форму для составления контракта и все необходимые приложения, и сертификаты, а также, данное дополнение поможет и поставщикам, намеренных принять участие в торгах. Таким образом, такое дополнение законодательства обеспечит ещё и увеличение качества конкурентных торгов при помощи увеличения участников в них.

В своей работе Департамент закупок должен отталкиваться от стратегического плана развития города, адекватной оценки наличного статуса и прогнозной оценки изменения ситуации в заданной перспективе, то есть:

иметь представление о том, какой ситуации в определенной перспективе необходимо достичь и какие направления, и способы достижения рассматриваются в качестве основных. Например, улучшить качество медицинского обслуживания населения посредством открытия новых лечебных учреждений, работы в их штате достаточного числа компетентных сотрудников, укомплектованности расходными материалами и препаратами, обновления технического оснащения лечебных учреждений, введения системы электронной записи к специалистам;

понимать, какова ситуация в данный момент. Например, количество лечебных учреждений, состояние зданий, в которых они размещаются, износ оборудования, стоимость его обслуживания и ремонта, технологичность, объем пациентов;

прогнозировать изменения ситуации в связи с объективными факторами: закрытие лечебных учреждений из-за реконструкции и ремонта зданий, выхода из строя оборудования, роста или снижения числа пациентов. Это необходимо для того, чтобы Департамент мог на стадии планирования закупки и определения потребности оценить адекватность планов и заявляемых учреждениями потребностей. Это может увеличить эффективность осуществления государственных закупок, которых, в свою очередь, не редко осуществляются на второстепенные нужды объекта государственных закупок.

В рис. 2.1 отображены основные функции департамента закупок Краснодарского края, которые осуществляет орган в ходе реализации закона о контрактные системы государственных закупок.

Ввиду достаточно сомнительных функций всего департамента в области правомерности осуществления закупок государственными учреждениями, считаем необходимым ввести предложенные нами изменения в законодательство и возложить соответствующие обязанности на указанные учреждения.

Рисунок 2.1 - Функции, осуществляемые департаментом государственных закупок, в ходе реализации контрактной системы.

Совершенствование процесса проведения государственных закупок, задачи ? обеспечение контроля процесса на всех этапах, в том числе силами внешних наблюдателей и общественных органов контроля. В закон о контрактной системе закупок необходимо внести дополнительный пункт, обязывающий проводить экспертизу товара только у экспертной организации, если закупка является объектом культуры либо медицины. Прописать методику и пошаговую инструкцию составления плана-графика, во избежание нецелевого расходования средств. Организация конструктивного взаимодействия «заказчик-поставщик». Максимальное агрегирование объема на региональном уровне для всех региональных заказчиков и формирование списка поставщиков, который сможет поставлять всё для всех. Поиск новых поставщиков и оценка эффективности исполнения долгосрочных контрактов: оценка удовлетворенности поставщиком, рейтинг поставщиков с введением соответствующей бальной системы; мониторинг ситуации каждого поставщика ? мониторинг риска, связанного с поставщиками; развитие отношений с поставщиками: организация и проведение встреч поставщиков с профильными департаментами; информирование о стратегических планах города в данной сфере, под которые в будущем состоятся закупки; информирование поставщиками о новых технологиях и возможностях; обсуждение неурегулированных вопросов взаимодействия.

Такие изменения помогут организаторам торговой площадки допустить к торгам только добросовестных поставщиков, с чистой репутацией, что обеспечит заказчикам получение качественного исполнения контракта.

Предложенные нами изменения контрактной системы значительно облегчат работу объектам данной системы. Такие изменения помогут учреждениям приобретать только качественные и необходимые предметы закупок, для полноценного выполнения его ключевых показателей эффективности деятельности с оптимальными характеристиками по оптимальной рыночной цене.

3.2 Методические подходы по усовершенствованию системы в Краснодарском Государственном Историко-археологическом Музее-заповеднике им. Е.Д. Фелицына.

Данное учреждение, строит свою финансовую политику в соответствии с контрактной системой государственных закупок. Отразим графически основные виды расходов рассматриваемого нами музея.

Рисунок 3.1 - Расходы Краснодарском Государственном Историко-археологическом Музее-заповеднике им. Фелицына

Основную долю расходов в бюджете учреждения занимает заработная плата и прочие начисления на оплаты труда, куда входят различные премии, повышающие зарплату коэффициенты и пособия, а расходы по контрактной системе ориентированы на текущее содержание имущества (технические осмотры транспорта и другого имущества, а также расходы на ремонт), расходы, которые несет учреждение в ходе организации выставки и всей своей работы в целом, приобретение нового имущества, при помощи которого учреждение осуществляет свою деятельность (рис. 3.1).

В ходе данной работы были выявлены некоторые недостатки, которые ухудшают работоспособность учреждения в ходе осуществлении своих функций. Для увеличения эффективности работоспособности учреждения, снижения расходов по контрактной системе и обеспечения учреждения качественным исполнением обязательств по контракту предлагается внести следующие дополнительные изменения в работу контрактной системы учреждения и региона в целом.

Мы считаем, что учреждению необходимо выделить куратора из департамента государственных закупок, для постоянного мониторинга и оказании помощи в составлении контрактов на крупную сделку. В связи с большими штрафами, связанными с допущенными ошибками, при составлении контракта, либо при обнаружении контролирующими органами, что условия контракта ограничивают круг поставщиков, которые имеют права принимать участие в торгах, организаторы закупок в учреждении предпочитают вовсе не проводить торги такого рода.

Повысить надежность и работоспособность электронных площадок. Рассматриваемое нами учреждение осуществляет размещение заказов на двух площадках из пяти предложенных. Обе площадки принадлежат департаменту закупок Краснодарского края. На обеих площадках присутствуют технические проблемы. К примеру, при загрузке пакета документов на торговую площадку часто случается сбой системы - пакет документов отображается на сайте не в полном объеме, либо вовсе не отображается. Повторно загрузить уже нельзя, так как программа не позволяет загружать контракты с одинаковыми номерами.

Увеличить допустимый уровень бюджетных средств на прочие расходы учреждения. В связи с невозможность точного расчета непредвиденных расходов на плановый период учреждение завышает сумму бюджета при помощи планирования крупного мероприятия, которое в течении года не реализуется, а с бюджета данного мероприятия постепенно двигаются суммы на непредвиденные расходы. Если завышать количество проводимых программ, то цифры по государственным программам, представляемые в отчете министерства на расходы по контрактной системе, становятся фиктивными.

Данные изменения принесут контрактной системе такие качества как «оперативность» и «эффективность». Современная контрактная система обладает рядом, порой не нужных барьеров, призванных пресечь деятельность недобросовестных поставщиков, путем экспертизы и отчетов. Ввиду этих факторов, представляется целесообразным исключить следующие меры, направленные на повышение качества реализации процесса закупок, такие как:

Исключить отчета об исполнении контракта. Отчет об исполнении контракта явно дублирует информацию, размещаемую в реестре контрактов и зачастую выполняется не компетентными лицами.

Исключить обязанность заказчика включать в документацию о закупке информацию об обеспечении заявки при проведении запроса предложений и запроса котировок. Данная мера поможет оперативней потенциальному поставщику зайти на торговую площадку и обеспечить конкуренцию другим поставщикам.

Разработанные нами рекомендации минимизируют временные затраты на «бумажные процедуры» и увеличат эффективность контрактной системы в учреждении. Контрактная система, с применением наших предложений, обретет новый виток в развитии и покажет эффективность в осуществлении государственных закупок бюджетными учреждениями. Так же, мы считаем, что увеличится поток желающих принять участие в торгах. С реализацией идеи единой торговой площадки ЕИС, на конкурентные торги по контрактной системе, повысится спрос у индивидуальных предпринимателей, которые, в свою очередь, имеют возможность производить товары ниже стоимости, предлагаемых крупными организациями.

Заключение

Вопрос государственных закупок всегда стоял очень остро, особенно в нашей стране, в условиях практически постоянного кризиса и бюджетной экономии средств. Государство, да и всё общество в целом, вовлечено неподдельным интересом к эффективному осуществлению государственных закупок. С недавних пор, на благо государству, служит контрактная система государственных закупок для нужд государственных и муниципальных учреждений. Данная система регулирует различные правоотношения, возникающие по поводу: планирования закупок товаров, работ, услуг; определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей); заключения гражданско-правового договора, предметом которого являются поставка товара, выполнение работы, оказание услуги (в том числе приобретение недвижимого имущества или аренда имущества), от имени Российской Федерации, субъекта Российской Федерации или муниципального образования, а также бюджетным учреждением либо иным юридическим лицом в случаях, предусмотренных законом; особенностей исполнения контрактов; мониторинга закупок товаров, работ, услуг; аудита в сфере закупок товаров, работ, услуг; контроля в сфере закупок. Мониторинг, аудит, контроль

Главная цель данной системы совпадает с основной политикой государства - повышения качества, эффективности и результативности обеспечения государственных и муниципальных нужд. Здесь можно упомянуть следующие цели: внедрение системного подхода в сферу планирования и осуществления закупок, обеспечение гласности и прозрачности закупок, предотвращение коррупции и других злоупотреблений в сфере закупок. Это основные цели контрактной системы, которые были не в полной мере реализованы в предыдущих нормативно-правовых документах, регулирующих государственную систему закупок.

Согласно закону, государственным (муниципальным) контрактом является - договор, заключенный от имени РФ, субъекта РФ (государственный контракт), муниципального образования (муниципальный контракт) государственным или муниципальным заказчиком для обеспечения соответственного государственных нужд, муниципальных нужд.

Контракт - гражданско-правовой договор, предметом которого являются поставка товара, выполнение работы, оказание услуги (в том числе приобретение движимого имущества или аренда имуществ), заключенный от имени РФ, субъекта РФ или муниципального образования, а также бюджетным учреждение либо иным юридическим лицом. Значит любое государственное учреждение может осуществлять государственные закупки, с изъявлением определенной потребности.

Мы рассмотрели деятельность Краснодарского Историко-Археологического Музея-Заповедника имени Е.Д. Фелицына. Этот субъект госзакупок является самым крупным музейным объединением Северо-Кавказского региона, включенным в перечень объектов общероссийского значения. Ежегодно музей посещают около 600 тысяч человек. Краснодарский краеведческий музей создан в 1909 году как Кубанский этнографический и музей казачьего войска. Состоит из филиалов: Анапского и Темрюкского краеведческих музеев, музея семьи Степановых в Тимашевске, археологических памятников «Античный город Горгиппия» в Анапе и городища «Гермонасса-Тмутаракань» в Тамани. Позже в его состав вошли дом-музей М.Ю. Лермонтова и археологический музей в Тамани. КГИАМЗ им. Е.Д. Фелицына предоставляет услуги:

публичного представления музейных предметов и коллекций. Потребителями являются жители Краснодарского края, других субъектов Российской Федерации и иностранные граждане.

научно-методическое обслуживание музеев. Потребителями данной услуги являются сотрудники музейных учреждений и музеи всех ведомств. Приказ №1010 «Об утверждении государственного задания на оказание государственных услуг».

Закупки товаров, выполнения работ, оказания услуг для данного бюджетного учреждения осуществляются за счёт государственных субсидий и за счёт собственных средств «от приносящей доход деятельности». Все закупки осуществляются в соответствии плана закупок и плана-графика закупок. План закупок содержит: цель закупки, наименование объектов и объем закупки, сроки осуществления планируемых закупок, обоснование и информации о технологической особенности объекта закупок.

Планы закупок формируются заказчиками исходя из целей и требований к приобретаемым товарам. Формируется такой план на три года и контрольные органы проверяют объемы потребностей в финансировании и требования к закупкам.

План-график закупок - это более подробный план, который содержит перечень закупок товаров, работ, услуг на финансовый год и основания осуществления закупок. Такой план содержит все те же требования, что и предыдущий, включая в себя дополнительные сведения: Начальную (максимальную) цену контракта, размер аванса и этапы оплаты (если есть), дополнительные требования к поставщикам, способ выбора поставщика и обоснование выбора этого способа и информация о банковском сопровождении. Отдельно прописываются объекты закупок на сумму проведения торгов до 100 тыс. рублей и до 400 тыс. рублей.

Определение поставщика (подрядчика, исполнителя) - совокупность действий, которые осуществляются заказчиками начиная с размещения извещения об осуществлении закупки товара, работы, услуги для обеспечения государственных нужд или муниципальных нужд либо с направления приглашения принять участие в определении поставщика (подрядчика, исполнителя) и завершаются заключением контракта.

Процесс определения поставщика выполняется при помощи одного из способов: аукцион в электронной форме; открытый конкурс; конкурс с ограниченным участием; двухэтапный конкурс; запрос котировок; запрос предложений; закупка у единственного поставщика; закрытые способы определения поставщиков. Но на практике, бюджетные учреждения пользуются двумя способами, максимум тремя: электронный аукцион, проведение конкурса запрос котировок.

Контрактная система государственных закупок в сфере культуры имеет ряд особенностей: срок заявки на определение поставщика объекта культуры можно продлить на 10 дней, вместо указанных 20; критерии на поставку объектов культуры и искусства могут быть снижены до нуля; закупка до 400 тысяч может проводиться после согласия руководства на уровне учреждения.

Рассмотри алгоритм проведения закупки на примере электронного аукциона:

Аккредитация участника предполагает верное составление контракта, с точным описание предмета закупки и его специфкации, а так же обоснование закупки и его наличие в плане закупок и плане-графике. Здесь уже инициаторы закупок могут столкнуться с первой проблемой - это системная ошибка, когда электронный ресурс отображает файл контракта, но открыть его невозможно. Если всё же загрузка документа прошла успешна - оператор электронной площадки проверяет все документы, после чего дает разрешение на дальнейшее развитие процедуры закупки.

Объявление электронного аукциона - непосредственное размещение заявки на одном из пяти электронных площадок проведения торгов. На данном этапе заказчик уже может проверить соответствие уже поданных заявок поставщиков, на соответствие техническим характеристикам продукции. Заявка подается анонимно.

Подача заявки на участие в электронном аукционе в двух частях, плюс обеспечение контракта. Первая часть контракта содержит в себе информацию, о технических характеристиках товара. Поставщик должен предоставить данные о своей способности выполнить условия контракта. Вторая часть содержит свидетельства, лицензии, акты ввода объектов в эксплуатацию, выписки ЕГРЮЛ, ЕГРИП.

Обеспечение контракта представляет собой сумму денежных средств, которая отправляется на счёт заказчику, в размере НМЦК, как доказательство в исполнении обязательств по контракту, до проведения самого аукциона. Если в ходе торгов НМЦК опускается ниже 25%, тогда поставщик обязан предоставить обеспечение, в конечном итоге, двойную сумму НМЦК. Обеспечение возвращается исполнителю, если он не стал победителем, или после полного исполнения контракта.

Комиссия закупщика проводит рассмотрение первой части заявки. Они представляют собой пакеты с содержанием информации с доказательствами о способности выполнить контракт (например выполненные аналогичные контракты). Присутствует возможность подачи заявки в бумажной форме.

Проведение электронного аукциона. Победителем признается участник, допущенный к данному этапу после проверки первой части, предложивший наименьшую цену

В процессе осуществления закупки заказчик может столкнуться с некоторыми проблемами: конкурс может не состояться из-за отсутствия предложений поставщиков (часто касается объектов культуры); поставщик, при снижении НМЦК предоставляет обеспечение контракта в полуторном размере. Порой, выигравшему торги поставщику легче отказаться от исполнения контракта, потеряв при этом сумму обеспечения. Тогда торги снова признаются не состоявшимися. Заказчик несет убытки в виде потерянного времени, особенно если срочно требовалось исполнение контракта. Такое часто встречается у крупнейших государственных заказчиков при проведении торгов на ликвидацию чрезвычайной ситуации.

Рассмотрение второй части заявок и определения победителя. В данный этап проходят все поставщики, которые удовлетворили условиям заказчика в предыдущих этапах. Здесь уже поставщик отправляет все недостающие документы, подтверждающие его преимущество, перед остальными участниками. На данном этапе, чтобы победить, поставщики не редко сбрасывают цены своих услуг.

И финалом такого длинного, порой, сложного процесса является заключение контракта с победителем. Им является поставщик, прошедший все этапы конкурса и предложивший наименьшую цену контракта.

Под закупкой у единственного поставщика понимается предложение заказчика о заключении контракта приобретении товаров, работ или услуг за государственные средства, адресованное конкретному физическому или юридическому лицу. часть 1, 2 ст. 24, ст. 93 Закон № 44-ФЗ «О контрактной системе поставки товаров, оказания услуг или работ, для удовлетворения государственных и муниципальных нужд» Иными словами, закупая товары, работы, услуги таким способом заказчику в отличие от проведения закупки конкурентными способами, не требуется осуществлять формальную процедуру выбора конкретного подрядчика, поставщика, исполнителя из нескольких полученных предложений, т.е. по сути, отсутствует процесс определения победителя.

Обновление контрактной системы в сфере государственных закупок стало важнейшим шагом на пути становления системы государственных закупок. Впервые был полноценно закреплен комплексный и ориентированный на результат подход к публичным закупкам. Однако все нововведения не могут рассматриваться как завершение процесса реформирования данной сферы. В законе сохранился ряд недостатков действующего законодательства, устранение которых является обязательным условием для создания работоспособной системы управления закупками.

Основная работа была направлена на формирование качественной системы планирования закупок - согласование разрабатываемых заказчиками планов-графиков размещения заказов. Заказчиками являются: Государственные заказчики - государственный орган, орган управления государственным внебюджетным фондом либо государственное казенное учреждение; Муниципальные заказчики - муниципальный орган или муниципальное казенное учреждение, действующее от имени муниципального образования; бюджетные учреждения - во всех случаях, за исключение случаев, предусмотренных контрактной системой.

В ходе проведенного нами исследования, мы проанализировали современную систему регулирования государственных закупок товаров, оказания услуг, выполнения работ в Российской Федерации.

Прошло уже больше года, с момента введение контрактной системы госзакупок и можно сделать некоторые выводы. Например, расходы, в пределах края, снизились в сравнении с предыдущими периодами. Это связано с введением контрактной системы во все сферы государственных закупок. Но кардинально высокой экономии бюджетных средств не произошло. Что же касается сферы культуры в пределах региона, то объемы субсидий, на расходы учреждений значительно снизились примерно на 600 млн. рублей, соответственно, и количество проводимых торгов снизилось.

Так же, нами была рассмотрена закупочная деятельность Краснодарского Историко-археологического Музея-заповедника Е.Д. Фелицына. Анализ показал, что контрактная система государственных закупок занимает в учреждении только 35 805 800,30 рублей, что составляет всего лишь 36,29% от общей суммы, выделенной на выполнение Государственного задания 98 670 851,93 рублей.

Уровень конкуренции на торгах снизился по отношению к прошлому году с 3,2 до 2,5 заявки на процедуру. В первую очередь, мы связываем эти проблемы с адаптационным периодом, необходимым поставщикам для подготовки к работе в новых условиях, а также с рядом нововведений законодательства о контрактной системе, которые привели к снижению привлекательности проводимых торгов. Например, введение обязательного обеспечения исполнения контрактов по торгам с невысокой начальной (максимальной) ценой контракта. Помимо этого, мы выявили отсутствие достоверной системы планирования закупок, низкоквалифицированное выставление требований к продукции, в том числе к ее качеству, присутствие регламентации требований только к финансовому обеспечению контрактов, недостаточный контроль за стадиями исполнения контрактов и за конечным результатом, так как принимаемый товар во многих случаях не соответствует заданному качеству.