Система образования России, Калмыкии

Размещено на http://www.allbest.ru/

Размещено на http://www.allbest.ru/

Введение

Первостепенная роль в деле воспитания подрастающего поколения всегда принадлежала системе образования. Образование - одно из основных и неотъемлемых конституционных прав граждан Российской Федерации. Основы регулирования принципов государственной политики в области образования сформулированы в федеральных законах «Об образовании», «О высшем и послевузовском профессиональном образовании», а также в Национальной доктрине развития образования, утвержденной Постановлением Правительства РФ.

Как отметил Президент нашего государства Дмитрий Медведев, «слабость образовательной системы - это угроза конкурентоспособности страны в целом» Послание Президента РФ Д.А. Медведева Федеральному Собранию о национальной образовательной стратегии «Наша новая школа» от 5 ноября 2008г.. Так, Российская Федерация в Законе «Об образовании» провозглашает политику в области образования приоритетной. Следовательно, актуальность выбранной темы курсового проекта неоспорима.

Целью данного курсового проекта является разработка мероприятий по развитию системы образования в Юстинском районе Республики Калмыкия. Цель данного курсового проекта характеризует его новизну - разработку проектов качественно новых мероприятий с учетом региональных особенностей.

Объектом исследования в курсовом проекте выступает система образования Юстинского района Республики Калмыкия, а предметом - развитие системы образования данного района.

Для достижения поставленной цели в проекте решаются следующие задачи:

1) рассмотреть теоретические вопросы:

- понятие и сущность системы образования, ее задачи,

- государственная и муниципальная политика в сфере образования;

2) произвести анализ системы Управления образования в Юстинском районе РК:

- дать характеристику Управления образования,

- дать анализ сети образовательных учреждений,

- дать анализ кадрового, материально-технического обеспечения учреждений образования,

3) разработать мероприятия по совершенствованию системы образования в Юстинском районе РК;

4) оценить социально-экономическую эффективность мероприятий.

При написании проекта мной были использованы следующие источники: Конституция РФ, ФЗ РФ №3266-1 «Об образовании», Закон РК «Об образовании», иные нормативно-правовые акты РФ и республики Калмыкия, регулирующие сферу образования, учебно-методическая литература, официальные источники информации в виде интернет-ресурсов и публикаций.

1. Теоретическая часть

образование калмыкия учреждение

1.1 Понятие и задачи системы образования РФ

Первостепенная роль в деле воспитания подрастающего поколения всегда принадлежала системе образования. Под образованием понимается целенаправленный процесс воспитания и обучения в интересах человека, общества, государства, сопровождающийся констатацией достижения гражданином (обучающимся) установленных государством образовательных уровней (образовательных цензов) ФЗ РФ «Об образовании» от 10 июля 1992 № 3266-1.

Право на образование является одним из основных и неотъемлемых конституционных прав граждан Российской Федерации. Так, согласно ст. 43 Конституции РФ «каждый имеет право на образование».

Образование в России осуществляется в соответствии с законодательством РФ и нормами международного права. Законодательство РФ в области образования включает в себя Конституцию РФ, ФЗ «Об образовании», принимаемые в соответствии с ним другие законы и иные нормативные правовые акты РФ, а также законы и иные нормативные правовые акты субъектов РФ в области образования.

Как отметил Президент РФ Дмитрий Медведев из своего первого послания парламенту РФ, «если во второй половине прошлого века российская образовательная система была признана во всем мире, то в настоящее время она «оставляет желать лучшего». «С передовых позиций мы откатились», - признал глава государства и подчеркнул, что слабость образовательной системы - это угроза конкурентоспособности страны в целом» Послание Президента РФ Д.А. Медведева Федеральному Собранию о национальной образовательной стратегии «Наша новая школа» от 5 ноября 2008г.. Видимо, поэтому Российская Федерация в Законе «Об образовании» провозглашает политику в области образования приоритетной.

Принципами образования в России являются:

1. гуманистический характер образования, приоритет общечеловеческих ценностей, жизни и здоровья человека, свободного развития личности. Воспитания гражданственности, трудолюбия, уважения к правам и свободам человека, любви к окружающей природе, Родине, семье;

2. единство федерального, культурного и образовательного пространства. Защита и развитие системой образования национальных культур, региональных культурных традиций и особенностей в условиях многонационального государства;

3. общедоступность образования, адаптивность системы образования к уровням и особенностям развития и подготовки обучающихся, воспитанников;

4. светский характер в муниципальных и государственных образовательных учреждениях;

5. свобода и плюрализм в образовании;

6. демократический государственно-общественный характер управления образованием. Автономность образовательных учреждений.

Государство обеспечивает гражданам право на образование путем создания системы образования и соответствующих социально-экономических условий для получения образования.

Ст. 8 Закона об образовании раскрывает понятие системы образования следующим образом.

Система образования в РФ представляет собой совокупность взаимодействующих:

· преемственных образовательных программ различного уровня и направленности, федеральных государственных образовательных стандартов и федеральных государственных требований;

· сети реализующих их образовательных учреждений и научных организаций;

· органов управления образованием и подведомственных им учреждений и организаций;

· объединений юридических лиц, общественных и государственно-общественных объединений, осуществляющих деятельность в области образования.

Именное такое определение является официальным и одновременно рабочим для всех субъектов образовательных отношений и, прежде всего, тех органов и лиц, которые непосредственно занимаются проблемами управления и организации отечественного образования с.31 Д.А. Яговаров. Нормативно-правовое обеспечение образования. - М.: изд-во ВЛАДОС-ПРЕСС,2008.

Российское образование представляет собой непрерывную систему последовательных уровней, на каждом из которых функционируют государственные, негосударственные, муниципальные образовательные учреждения разных типов и видов:

- дошкольные;

- общеобразовательные;

- учреждения для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей;

- профессиональные (начальные, средние специальные, высшие и т.п.);

- учреждения дополнительного образования;

- другие учреждения, предоставляющие образовательные услуги.

Образовательные учреждения могут быть платными и бесплатными, коммерческими и некоммерческими. Все они имеют право заключать между собой соглашения, объединяться в учебно-воспитательные комплексы (детский сад-начальная школа, лицей-колледж-вуз) и учебно-научно-производственные объединения (ассоциации) с участием научных, производственных и других учреждений и организаций. Образование можно получать с отрывом и без отрыва от производства, по очной, очно-заочной (вечерней), заочной форме обучения, а так же в форме семейного (домашнего) образования или экстерната.

Основное общее образование в России обязательно (ст. 43 Конституции РФ). К общеобразовательным относятся программы дошкольного образования, начального общего образования, основного общего образования и среднего (полного) общего образования. Они направлены на решение задачи формирования общей культуры личности, ее адаптации к жизни в обществе, создание основы выбора и освоения профессиональных образовательных программ.

Схема образования в РФ изображена на рисунке 1.1.1. Видовые наименования учреждений определяются в соответствии с уровнями реализуемых образовательных программ и направлениями деятельности.

Рисунок 1.1.1. Система образования в России

Государственные и муниципальные образовательные учреждения осуществляют свою деятельность на базе типовых положений, утвержденных Правительством РФ, о соответствующих типах и видах образовательных учреждений. На основе типовых положений разрабатываются уставы образовательных учреждений.

Каждое образовательное учреждение создается одним или несколькими учредителями, которые финансируют его деятельность. Собственником государственных и муниципальных образовательных учреждений является государство в лице федеральных, региональных и местных органов управления.

В соответствии с этим основой государственных гарантий получения гражданином образования в пределах стандартов является государственное или муниципальное финансирование. Объем бюджетных средств выступает одним из главных показателей, характеризующих масштаб государственного регулирования сферы образования.

В настоящее время удельный вес федерального бюджета в общих расходах на образование составляет около 20%, на долю региональных и местных бюджетов приходится около 80% http//db.informika.ru.

В последние годы наметилась тенденция к целевому выделению средств, для чего на федеральном уровне создаются различные фонды, в том числе и на финансирование федеральных мандатов. Поскольку право на образование является одним из основных конституционных прав граждан РФ, то при недостаточности средств у регионов в дальнейшем предполагается шире использовать систему софинансирования образования.

Задачи системы образования РФ:

· оптимизация сети образовательных учреждений, с целью обеспечения конституционных гарантий прав граждан на получение общедоступного и бесплатного образования;

· обеспечение реализации основных параметров модернизации образования: благосостояния граждан, их безопасности, академической свободы в обучении и воспитании;

· создание условий для инновационной деятельности в учреждениях образования;

· социальная поддержка обучающихся и педагогических работников;

· совершенствование взаимодействия Министерства образования и органов местного самоуправления муниципальных образований.

· ресурсное обеспечение образовательного процесса.

1.2 Основные направления развития системы образования РФ

Современный и будущий работодатели заинтересованы в таком работнике, который наделен следующими качествами: думать самостоятельно и решать разнообразные проблемы (т.е. применять полученные знания для их решения); обладать творческим мышлением; обладать богатым словарным запасом, основанным на глубоком понимании гуманитарных знаний.

По глубокому убеждению Ф.С. Шлехти, «те школьники, которые освоят успешно базовый курс школьной программы, научатся применять свои знания в знакомой ситуации и даже получат дипломы, но не будут уметь самостоятельно работать с информацией, самостоятельно приобретать знания, не смогут рассчитывать на успех в информационном обществе XXI века» http//charko.narod.ru.

Таким образом, выпускник современной школы, который будет жить и трудиться в нынешнем тысячелетии, в постиндустриальном обществе, для того, чтобы на протяжении жизни иметь возможность найти в ней свое место, должен обладать определенными качествами личности: гибко адаптироваться в меняющихся жизненных ситуациях, уметь самостоятельно приобретать необходимые ему знания, умело применять их на практике для решения разнообразных возникающих проблем; самостоятельно критически мыслить, уметь видеть возникающие в реальной действительности проблемы и, используя современные технологии, искать пути рационального их решения; четко осознавать, где и каким образом приобретаемые им знания могут быть применены в окружающей его действительности; быть способным генерировать новые идеи, творчески мыслить; грамотно работать с информацией (уметь собирать необходимые для решения определенной проблемы факты, анализировать их, выдвигать гипотезы решения проблем, делать необходимые обобщения, сопоставления с аналогичными или альтернативными вариантами решения, устанавливать статистические закономерности, делать аргументированные выводы, применять полученные выводы для выявления и решения новых проблем); быть коммуникабельным, контактным в различных социальных группах, уметь работать сообща в разных областях, в различных ситуациях, легко предотвращать или уметь выходить из любых конфликтных ситуаций; самостоятельно работать над развитием собственной нравственности, интеллекта, культурного уровня. Таким образом, главное, стратегическое направление развития системы образования находится в решении проблемы личностно-ориентированного образования, такого образования, в котором личность ученика, студента была бы в центре внимания педагога, психолога, в котором деятельность учения - познавательная деятельность, а не преподавание, - была бы ведущей в тандеме «учитель-ученик», чтобы традиционная парадигма образования - «учитель-учебник-ученик» была со всей решительностью заменена на новую парадигму «ученик-учебник-учитель». Именно так построена система образования в лидирующих странах мира. Она отражает гуманистическое направление в философии, психологии и педагогике.

Развитие системы образования Российской Федерации напрямую связано с проводимой социальной политикой в соответствии с «Основными направлениями социально-экономической политики Правительства Российской Федерации на долгосрочную перспективу», в которых первейшим направлением отмечается реформирование и развитие сферы образования.

«Опора на образованность общества, на качество человеческого капитала позволит России сохранить свое место в ряду государств, способных оказывать влияние на мировые процессы. Образование должно помочь России ответить на вызовы, стоящие перед ней в социальной и экономической сферах, в обеспечении национальной безопасности и укреплении институтов государства. Именно «социальный заказ» общества и государства будет определять направления развития и изменения системы образования России в первом десятилетии 21 века» http//www.rost.ru/projekts/education.

Конкретное же видение состояния и перспектив развития всей системы образования РФ и ее отдельных уровней отражено в документе «Федеральная программа развития образования», во введении которой подчеркивается: «Федеральная программа развития образования … в соответствии с Законом Российской Федерации «Об образовании» является организационной основой государственной политики Российской Федерации в области образования. Программа определяет стратегию приоритетного развития системы образования и меры ее реализации. Основные цели и задачи Программы развиваются соответствующими региональными программами, которые учитывают национально-культурные, социально-экономические, экологические, культурные, демографические и другие особенности конкретного региона и направлены на решение вопросов, отнесенных законодательством Российской Федерации в области образования к ведению субъектов Российской Федерации».

В последнее время особое внимание уделяется принципу регионализации образования. Основными признаками региональной системы образования с точки зрения его организации являются: совокупность учебно-воспитательных учреждений в регионе, обеспечивающих возможность дифференциации образования и обучения в соответствии с интересами граждан и уровнем их подготовленности; программы обучения, отражающие научно-культурные, демографические и экономические особенности региона.

Муниципальная система включает в себя характеристики региональной, но при этом особо подчеркивается роль местных органов самоуправления, которые могут создавать дополнительные условия для функционирования и развития системы образования за счет средств из местных бюджетов.

С позиций ресурсного обеспечения региональной считается система, которая финансируется из регионального бюджета, а муниципальной - система, финансируемая из бюджета местного органа самоуправления.

5 сентября 2005 года Президент Российской Федерации Владимир Путин объявил о старте приоритетного национального проекта «Образование». http://mon.gov.ru/pro/pnpo/

Хорошее образование - это возможность раньше других увидеть новые горизонты научного, технического, экономического, культурного и иного развития. И этим обеспечить выигрыш в глобальной конкуренции. Приоритетный Национальный проект «Образование» - это возможность заглянуть вперёд и улучшить положение дел в проблемной сфере образовательной деятельности.

Приоритетный национальный проект «Образование» призван ускорить модернизацию российского образования, результатом которой станет достижение современного качества образования, адекватного меняющимся запросам общества и социально-экономическим условиям. В нацпроекте заложено два основных механизма стимулирования необходимых системных изменений в образовании. Во-первых, это выявление и приоритетная поддержка лидеров - «точек роста» нового качества образования. Во-вторых - внедрение в массовую практику элементов новых управленческих механизмов и подходов.

Основные направления приоритетного национального проекта «Образование» следующие http://mon.gov.ru/pro:

· Классное руководство - дополнительное вознаграждение за классное руководство. Для осуществления дополнительных выплат классным руководителям общеобразовательных учреждений из федерального бюджета в бюджеты субъектов РФ перечисляются средства из расчета 1 тыс. руб. в месяц в классе наполняемостью 25 человек для городской местности и 14 и более человек для сельской местности, в классе с меньшей наполняемостью - с учетом уменьшения размера вознаграждения пропорционально численности обучающихся.

· Лучшие учителя - поощрение лучших учителей. Ежегодно начиная с 2006 года путем открытых региональных конкурсов на основе общественной экспертизы отбираются 10 тыс. учителей, достигших востребованного и признанного обществом уровня педагогической работы. Они получают денежное вознаграждение в размере 100 тыс. руб.

· Инновационные школы - стимулирование общеобразовательных учреждений, внедряющих инновационные образовательные программы. Ежегодно 3 тыс. школ, отобранных в субъектах Российской Федерации на конкурсной основе, получают государственную поддержку в размере 1 млн. руб. каждая.

· Талантливая молодёжь - государственная поддержка талантливой молодежи. Ежегодно начиная с 2006 года 1250 молодых людей - победителей международных и всероссийских олимпиад и конкурсов получают индивидуальные премии по 60 тыс. руб., а 4100 победителей и призеров всероссийских олимпиад и конкурсов, а также победителей региональных и межрегиональных олимпиад поощряются премиями в размере 30 тыс. руб.

· Инновационные программы вузов - стимулирование учреждений высшего профессионального образования, активно внедряющих инновационные образовательные программы. На конкурсной основе инновационным вузам предоставляются субсидии из федерального бюджета на закупку лабораторного оборудования, приобретение и разработку программного и методического обеспечения, повышение квалификации. Интернетизация образования - информатизация образования. До конца 2007 года все российский школы, в том числе сельские, не имеющие доступа к сети Интернет, получат качественное подключение к глобальной сети со скоростью не менее 128Кбт/с.

· Бизнес-школы мирового уровня - формирование сети национальных университетов и бизнес-школ. Цель создания национальных университетов - комплексное кадровое и научное обеспечение перспективного социально-экономического развития регионов. В 2006 году путем объединения региональных вузов было начато создание двух новых крупных университетов в Сибирском и Южном федеральных округах - Сибирского федерального университета и Южного федерального университета. Сверхзадача новых бизнес-школ - подготовка современных управленческих кадров мирового уровня. В рамках этого направления ведется работа по созданию двух бизнес-школ: Высшей школы менеджмента в Санкт-Петербурге на базе факультета менеджмента федерального государственного образовательного учреждения высшего профессионального образования «Санкт-Петербургский государственный университет» и Московской школы управления «Сколково». С начала 2007 года в школах сформированы попечительские советы, избраны руководители (деканы), прошли выборы в ученый совет Высшей школы менеджмента СПбГУ.

· Учебное оборудование - оснащение российских школ учебным оборудованием. В рамках этого направления в российские школы производится поставка интерактивных аппаратных комплексов, нового учебного и учебно-наглядного оборудования для кабинетов физики, химии, географии и биологии, а также аппаратно-программного комплекса (интерактивные доски). В 2007 году, объявленном Годом русского языка, этот перечень дополнен кабинетами русского языка и литературы.

· Школьное питание - обеспечение здорового питания школьников в целях сохранения и укрепления их здоровья, а также профилактики заболеваний.

· Сельский школьный автобус - поставка школьных автобусов в сельские территории. Для облегчения доставки сельских школьников к местам обучения проводится закупка школьных автобусов за счет средств федерального и региональных бюджетов.

· Модернизация региональных систем образования - государственная поддержка субъектов РФ, внедряющих комплексные проекты модернизации образования. В 2007 году на конкурсной основе отобран 21 субъект РФ, который в 2007-2009 годах получит субсидии из федерального бюджета. Эти субсидии будут предназначены для введения новой системы оплаты труда работников образования, целями которой являются повышение доходов учителей, переход на нормативно-подушевое финансирование общеобразовательных учреждений, развитие региональной системы оценки качества образования, развитие сети общеобразовательных учреждений регионов и расширение общественного участия в управлении образованием.

· Образование военнослужащих-контрактников - организация профессионального образования для военнослужащих, проходящих военную службу по призыву и по контракту. В течение 2006-2007 годов в 24 воинских частях организованы учебные центры, в которых проводится эксперимент по расширению возможностей получения начального профессионального образования военнослужащими, проходящими службу по призыву. В его рамках военнослужащие во время службы по призыву помимо диплома по военно-учетной специальности образца Министерства обороны РФ смогут также получить дипломы государственного образца о начальном профессиональном образовании. Кроме того, в рамках данного направления в 2007 году за счет средств федерального бюджета будет организовано обучение на подготовительных отделениях вузов 5 тыс. человек, отслуживших не менее трех лет по контракту в Вооруженных Силах РФ в воинских должностях солдат, матросов, сержантов, старшин.

Поддержка на конкурсной основе лучших учителей и школ, внедряющих инновационные программы, способствует повышению открытости образовательной системы, её восприимчивости к запросам общества. Поощрение талантливых молодых людей призвано сформировать основу для реализации инновационного потенциала российской молодёжи. Важным институциональным изменением является внедрение новой системы оплаты труда учителей. На это системное изменение работает и вводимое в рамках национального проекта вознаграждение за классное руководство: принцип установления размеров доплат стимулирует развитие подушевого финансирования в образовании. Государственная поддержка инновационных программ вузов, учреждений начального и среднего профессионального образования, а также создание новых федеральных университетов направлены на модернизацию материально-технической базы учреждений, внедрение новых программ и технологий и, в целом, повышение качества профессионального образования, его взаимозависимости с экономикой страны и отдельных регионов. Открытие новых бизнес-школ также напрямую ориентировано на прорывное развитие отечественной экономики, на формирование собственной системы подготовки управленческих кадров высочайшего класса.

Интернетизация российского образования нацелена на распространение через образование современных технологий во все сферы производства и общественной жизни. Выравнивание возможностей всех российских школьников и учителей обеспечивает принципиально новое качество образовательных услуг. Кроме того, разработка электронных образовательных ресурсов нового поколения приведёт к принципиальным изменениям результатов образования, расширению возможностей реализации индивидуальных образовательных программ. Поставляемые в рамках нацпроекта учебное и учебно-наглядное оборудование, а также автобусы для сельской местности существенно повышают доступность качественного образования для всех российских школьников.

Все вышеназванные направления тесно связаны с ещё одним направлением национального проекта - модернизацией региональных систем образования - оно предполагает введение новой системы оплаты труда работников общего образования, направленной на повышение доходов учителей, переход на нормативное подушевое финансирование, развитие региональной системы оценки качества образования, обеспечение условий для получения качественного образования независимо от места жительства и расширение общественного участия в управлении образованием.

Таким образом, «направления приоритетного национального проекта «Образование» образуют целостную мозаику, разные компоненты которой дополняют друг друга, с разных сторон направляя образовательную систему к единым целям, обеспечивая системные сдвиги» Выступление Президента России Владимира Путина на встрече с членами Правительства, руководством Федерального Собрания и членами президиума Государственного совета 5 сентября 2005г..

По мнению Министра образования и науки Российской Федерации Андрея Фурсенко, «национальный проект - не разовая акция, возникшая потому только, что появились деньги и надо их потратить. Это логический шаг в развитии реформы образования. Если хотите, это катализатор тех системных изменений, которые давно назрели, готовность к которым наконец-то сформировалась в обществе, а теперь еще и ресурсно обеспечены» Выступление Министра образования и науки Российской Федерации Андрея Фурсенко в Кремле 5 сентября 2005 г..

2. Аналитическая часть

2.1 Характеристика системы образования Республики Калмыкия

В конце 40-х - начале 50-х годов прошлого столетия, республики Калмыкии как таковой не было: калмыки находились в сибирской ссылке, а калмыцкие степи, будучи безлюдной периферией Астраханской, Сталинградской, Ростовской областей и Ставропольского края, так и были прописаны «зоной экстенсивного животноводства». Позиционирование Калмыкии как мясного двора России - это уже удел, но все же не предел.

За постсибирский период калмыки стали одним из самых образованных народов России в пересчете на душу населения. Степному народу присущи: тяга к знаниям, кочевая мобильность, восточная терпимость, буддийская созерцательность. Хорошее знание русского и других языков, а также повсеместное преподавание в школах шахмат, лидерство в развитии самого интеллектуального вида спорта, позволяют говорить о возможности нового позиционирования Калмыкии в российском и международном общественном мнении.

«Новое позиционирование Калмыкии - это центр передовых технологий развития креативности, творческого отношения к жизни и имеющимся проблемам, это один из первых регионов в России, планомерно развивающих креативную экономику и общество знания» http//www.creativeforuminkalmykia.org.

Республика Калмыкия сегодня - это один из субъектов Российской Федерации, входящий в состав Южного Федерального округа. Столицей республики является г. Элиста. Территория Калмыкии насчитывает 76,1 тыс. кв. км. (0,4% территории России).

В состав республики на 01.01.2010 г., как видно из табл. 2.1.1., входят 13 районов, 3 города, 112 сельских муниципальных образований, 273 сельских населенных пункта В том числе 1,4 тыс.кв.км. площади прибрежной зоны Каспийского моря, не вошедшей в территорию отдельных районов..

Таблица 2.1.1. Число административно-территориальный единиц (в разрезе районов на 01.01.2010 г.)

	Территория, тыс. кв. км.	Администра- тивный центр района	Число городов	Число сельских администраций в районе	Число сельских населенных пунктов в районе	Численность постоянного населения района, тыс. чел.
Республика Калмыкия	76,11)		3	112	273	314,3
Элистинское городское МО	0,2	г. Элиста	1	-	4	111,9
Городовиковский район	1,1	г. Городовиковск	1	6	18	19,1
Ики-Бурульский район	6,4	п. Ики-Бурул	-	13	30	12,0
Лаганский район	4,7	г. Лагань	1	4	5	21,9
Малодербетовский район	3,7	с. Малые Дербеты	-	6	10	11,6
Октябрьский район	3,7	п. Большой Царын	-	7	12	10,9
Кетченеровский район	6,5	п. Кетченеры	-	9	23	13,1
Приютненский район	3,1	с. Приютное	-	8	24	13,6
Сарпинский район	3,7	с. Садовое	-	9	17	16,4
Целинный район	5,2	с. Троицкое	-	11	25	20,8
Черноземельский район	14,2	п. Комсомольский	-	8	36	14,0
Юстинский район	8,0	п. Цаган-Аман	-	7	15	14,6
Яшалтинский район	2,4	с. Яшалта	-	11	25	19,8
Яшкульский район	11,8	п. Яшкуль	-	13	29	17,3

В современном мире выигрывают те, кто, по мнению экспертов Римского клуба, будет обладать преимуществом в развитии ведущих технологий http//www.creativeforuminkalmykia.org:

1. электронных технологиях;

2. био- и нанотехнологиях;

3. образовательных (когнитивных) и социотехнологиях.

Если первые две позиции весьма затратные: требуют как огромных финансовых ресурсов, так и соответствующего человеческого капитала. (Сделать суперкомпьютер и создать нанороботов по силам только развитым странам и мировым корпорациям). Третья же позиция - образовательные и другие социотехнологии - не требуют больших материальных затрат. Нужны только творческие люди, обладающие соответствующими креативными технологиями и соответствующая организационная работа по созданию социальных институтов новой креативной экономики и общества знания.

Калмыкия может стать форпостом по продвижению этого модернизационного процесса. Для этого есть соответствующие предпосылки.

Во-первых, есть система.

- в республике успешно функционирует одна из лучших в России систем образования;

- активно развивается флагман калмыцкого образования - Калмыцкий государственный университет;

- сохранена и действует с советских времен система культурного обслуживания населения с широко разветвленной сетью клубов, библиотек, театров, оркестров, ансамблей как профессионального, так и самодеятельного уровней;

- активно развивается научная деятельность по самым разным направлениям - от сельского хозяйства до теоретической физики. Имеется авторская, поистине креативная технология XXI века, технология УДЕ (укрупнения дидактических единиц) академика П.М. Эрдниева, позволяющая в 2-3 раза сократить процесс изучения любого школьного и институтского предметов;

- вот уже 15 лет успешно развивается и дает свои плоды (юные гроссмейстеры С. Сюгиров, Б. Кованова) система преподавания шахмат во всех школах Калмыкии, что само по себе закладывает семена креативности в калмыцких детях.

Во-вторых, есть традиция.

В последние годы в республике восстанавливаются буддийские храмы, возвращается некогда утерянная традиция буддийского психофизического развития. Не далек тот день, когда будут открыты буддийские школы и институты, в которых будут изучать глубины человеческого сознания. Общеизвестно, что буддийское учение обладает двух с половиной тысячелетней традицией изучения психологии человека, тогда как на Западе - это всего лишь полтора столетия. Во многом именно буддийская методология развития осознанности и креативности лежит в основе большинства новейших разработок креативных и других психосоциотехнологий.

В-третьих, есть творческие люди, или креативный класс.

Активно развивающееся сотрудничество наших творческих, научных, духовно-просветительских организаций с соответствующими организациями из-за рубежа, наших столиц и других регионов России показывают, что в республике есть огромный творческий потенциал. Прошедшие юбилейные мероприятия показали, что в республике есть очень мощная сила - сила творческих людей, или же по-новому креативный класс.

В нашей республике это достаточно массовый класс - 15-20% от всего работоспособного населения. Его представители - это люди энергичные, самоотверженные, способные создавать локальные «очаги развития». И именно представители этого класса контролируют человеческий капитал, который в нынешнюю эпоху становится основой развития и благосостояния любого общества.

Как пишет в своей статье «Заря диктатуры креативного класса» один из идеологов нового класса, известный ученый Олег Бахтияров: «Творчество из естественного ресурса превращается в целенаправленно культивируемый ресурс. Это, конечно, влечет за собой серьезные технологические, социокультурные и политические изменения.

В мире, зарождение которого происходит на наших глазах, - назовем его креативным миром, - создание нового (новых знаний, новых смыслов, новых технологий) становится ведущим процессом и начальным звеном экономики и политики» http//www.creativeforuminkalmykia.org.

Образование в республике Калмыкия осуществляется в соответствии с Конституцией Российской Федерации, Законом Российской Федерации «Об образовании», федеральными законами, Степным Уложением (Конституцией) Республики Калмыкия, законом республики Калмыкия «Об образовании» (далее - Закон), другими законами Республики Калмыкия, иными нормативными правовыми актами Российской Федерации и Республики Калмыкия в сфере образования.

Так ст. 1 Закона гласит, что сфера образования является приоритетной в деятельности органов государственной власти Республики Калмыкия. Приоритетность гарантируется ежегодным выделением финансовых средств на нужды образования из республиканского бюджета в размере, достаточном для обеспечения гарантий прав граждан на получение образования в соответствии с компетенцией Республики Калмыкия, а также защищенностью соответствующих расходных статей республиканского бюджета, обеспечением необходимых мер по социальной поддержке работников образовательных учреждений, обучающихся и воспитанников.

Основной целью государственной политики Калмыкии в сфере образования является обеспечение реализации прав граждан на получение общедоступного и бесплатного дошкольного, начального общего, основного общего, среднего (полного) общего образования, а также дополнительного образования в общеобразовательных учреждениях, начального профессионального образования в государственных образовательных учреждениях Республики Калмыкия и муниципальных образовательных учреждениях, а также на конкурсной основе бесплатного среднего и высшего профессионального образования в государственных образовательных учреждениях, если образование данного уровня гражданин получает впервые.

Согласно положениям ст. 8 Закона к полномочиям, переданным Российской Федерацией органам исполнительной власти Республики Калмыкия, в соответствии с Законом Российской Федерации «Об образовании» относятся следующие полномочия:

- осуществление контроля качества образования;

- лицензирование и государственная аккредитация образовательных учреждений, расположенных на территории Республики Калмыкия;

- надзор и контроль за соблюдением законодательства Российской Федерации в области образования расположенными на территории Республики Калмыкия образовательными учреждениями, а также органами местного самоуправления, осуществляющими управление в сфере образования;

- принятие мер по устранению нарушений законодательства Российской Федерации в области образования.

Согласно ст. 14 Закона РК «Об образовании» финансирование государственных образовательных учреждений Республики Калмыкия и муниципальных образовательных учреждений осуществляемся на основе федеральных и республиканских нормативов финансирования общеобразовательных учреждений. Указанные нормативы определяются по каждому типу, виду и категории образовательного учреждения в расчете на одного обучающегося, воспитанника, а также на иной основе. Для малокомплектных сельских и рассматриваемых в качестве таковых органами государственной власти Республики Калмыкия и органами, осуществляющими управление в сфере образования, образовательных учреждений норматив финансирования должен учитывать затраты на функционирование школ, не зависящие от количества обучающихся. Перечень малокомплектных сельских школ для расчета субвенций на реализацию основных общеобразовательных программ утверждается на учебный год по результатам комплектования на 1 сентября текущего года законом о республиканском бюджете. Органами местного самоуправления могут быть установлены нормативы финансирования муниципальных образовательных учреждений за счет средств местных бюджетов (за исключением субвенций, предоставляемых из республиканского бюджета на финансовое обеспечение государственных гарантий прав граждан на получение общедоступного и бесплатного общего образования).

На сегодняшний день система образования составляет значительную часть социальной инфраструктуры республики. В различных учреждениях образования трудится более 8% трудоспособного населения. Непосредственно педагогическим трудом занято около 10 тысяч человек http://www.mon-rk.ru.

При этом доля педагогов, имеющих высшее образование, возрастает при переходе от дошкольных образовательных учреждений к учреждениям профессионального образования; около 90% педагогов имеют квалификационные категории. Безусловно, большинство педагогов - это преданные своей профессии люди. Беспристрастная статистика свидетельствует, что процент выбытия учителей в Калмыкии составляет 7,5%, что более чем в 2 раза меньше среднероссийского показателя. На сегодня укомплектованность штатов дошкольных учреждений и школ превышает 99%, но, тем не менее, в дефиците учителя английского языка, истории, математики, физики. Одним из решений проблемы должно стать привлечение в образование молодых педагогов. И на сегодняшний день ситуация в сравнении с прошлыми годами значительно изменилась. Доля молодых педагогических работников со стажем работы пять и менее лет в учреждениях общего образования Калмыкии составляет 18,3%.

Сеть дошкольных образовательных учреждений республики развита недостаточно, охват дошкольным воспитанием составляет 49,8 процента от общего количества детей соответствующего возраста. Мониторинг состояния потребности населения в дошкольных образовательных учреждениях свидетельствует о росте очередности по устройству детей в детский сад. Так, по республике по данным на 1 сентября текущего года, в очереди состоят 6177 детей, из них 4534 ребенка - в Элисте.

За последние годы республиканским и местными бюджетами средства на строительство новых детских садов, а также на мероприятия по возврату зданий детских садов и использования по их прямому назначению, не предусматривались.

2.2 Анализ реализации основных направлений приоритетного национального проекта «Образование» в Республике Калмыкия

Система образования Республики Калмыкия является частью системы образования Российской Федерации. Поэтому в соответствии с поручениями Президента Российской Федерации, Правительства Российской Федерации в Республике Калмыкия приняты меры по реализации приоритетного национального проекта «Образование» приложение № 2, и определены основные его направления:

- «Поддержка и развитие лучших образцов отечественного образования»;

- «Внедрение современных образовательных технологий»;

- «Повышение уровня воспитательной работы в школах»;

- «Сельский школьный автобус».

30 декабря 2005 года был утвержден республиканский совет по реализации проекта «Образование», создана рабочая группа, разработан План мероприятий на 2006-2010 годы (одобрен Правительством Республики Калмыкия), сетевой график по реализации в республике приоритетного национального проекта.

Цели и задачи проекта:

- системные и необратимые позитивные изменения в отрасли;

- повышение качества, доступности, оптимизации содержания образования и управления отраслью;

- повышение статуса и оплаты труда педагогов;

- вывод российского образования в лидеры на международном образовательном пространстве.

Реализация приоритетного национального проекта «Образование» осуществляется на таких принципах, как:

* Масштабность;

* Адресность и избирательность;

* Инновационность;

* Конкурсный механизм реализации;

* Разделение ответственности;

* Инициативность;

* Открытость и прозрачность.

В Республике Калмыкия сложилась система определения лучших учителей через профессиональные конкурсы, конкурсы методических разработок, авторских программ.

Ежегодно финалисты (14 человек) республиканского конкурса «Учитель года» Главой республики поощряются поездкой за границу (Италию). Это, безусловно, стимулирует остальных педагогов республики на достижение максимальной результативности и эффективности в работе.

Проведение конкурса на федеральном уровне регулирует Указ Президента РФ от 06.04.2006 г. №324 «О денежном поощрении учителей».

Критерием определения квоты представительства учителей для регионов является численность учащихся. Существующий норматив: от 1065 сельских учащихся и от 2130 учащихся городских школ может быть представлено по 1 учителю, что позволяет вывести такую цифру - 34 учителя республики могут претендовать на получение премии.

В соответствии с Указом Президента РФ от 06.04.2006 г. №325 «О мерах государственной поддержки талантливой молодёжи» ежегодно с 2006 г. присуждаются премии наиболее талантливым представителям молодёжи в возрасте от 14 до 25 лет включительно. В республике были учреждены премии 2-х степеней: в размере 60 тыс. рублей - 1250 премий - победителям и призёрам международных олимпиад и иных мероприятий, проводимых на конкурсной основе, а также победителям всероссийских олимпиад и иных конкурсных мероприятий; и в размере 30 тыс. руб. - 4100 премий - призёрам всероссийских олимпиад и иных конкурсных мероприятий, а также победителям региональных и межрегиональных олимпиад и иных конкурсных мероприятий.

В Республике Калмыкия получили премии государственной поддержки инновационных образовательных учреждений 33 образовательных учреждения.

Экспертизу материалов учреждений проводили экспертные группы, сформированные общественными институтами. Общественные организации, которые представили кандидатуры экспертов, были определены республиканским Советом по реализации приоритетного национального проекта «Образование». В их число вошли: Союз женщин Калмыкии, Республиканский комитет профсоюза работников образования и науки РК, Совет ветеранов войны и труда РК.

В рамках реализации данного направления проекта между республикой и Федеральным агентством по образованию подписано соглашение №СОГ-11/03 от 13.04.2006 г. «О предоставлении бюджету Республики Калмыкия субсидий на внедрение инновационных образовательных программ в общеобразовательных учреждениях субъекта Российской Федерации и муниципальных общеобразовательных учреждениях».

Полученные средства в размере 1 млн. рублей были направлены школами на реализацию мероприятий, предусмотренных программой развития общеобразовательного учреждения, а также на:

* переподготовку педагогов;

* привлечение преподавателей и консультантов;

* обновление материально-технической базы и учебно-лабораторного оборудования, в том числе закупку программного обеспечения;

* проведение ремонтных работ;

* разработку учебно-методических материалов.

Направление «Повышение уровня воспитательной работы в школах» в соответствии с постановлениями Правительства РФ №№850 и 854 от 30.12.2005 г. предполагает осуществление доплаты за классное руководство педагогическим работникам общеобразовательных учреждений в размере 1 тыс. руб. в месяц из расчета на полнокомплектный класс; доплату за классное руководство работникам в государственных муниципальных общеобразовательных учреждениях предлагается производить в размерах, устанавливаемых нормативными правовыми актами субъектов РФ, в пределах субсидий из федерального бюджета, предусмотренных в федеральном законе о федеральном бюджете на соответствующий год.

Доплата за классное руководство педагогическим работникам общеобразовательных учреждений производится в размере 1 тыс. руб. в месяц из расчета на полнокомплектный класс - 25 учащихся в городе, 14 - в сельской школе. В случае меньшей наполняемости размер доплаты завит от численности учащихся. Порядок произведения и размер доплат на территории республики регулируется постановлением Правительства РК от 30.01.2006 г. №28.

В республике 2657 классных руководителей. На сегодняшний день выплаты дополнительного вознаграждения за классное руководство производятся ежемесячно с 2007 года без задержек.

Направление «Сельский школьный автобус» предполагает выделение из федерального бюджета субсидий регионам на приобретение 1600 школьных автобусов на условиях паритетного финансирования. Всего в 2006 году из федерального бюджета было выделено на эти цели 1 млрд. рублей. В бюджете Республики Калмыкия - 10 млн. рублей.

Динамика реализации проекта в республике в целом позитивная. Лучшими общеобразовательными учреждениями признаны 15 учебных заведений Калмыкии (СШ №3 г. Элисты, ЦООД «Элистинский лицей», Алцынхутинская СШ, Барунская СШ, Березовская СШ, Городовиковские СШ №№1,3, Кегультинская СШ, Кировская СШ, Манычская СШ, Партизанская СШ, Первомайская СШ, Нарын-Худукская СШ, Сарпинская СШ, Харбинская СШ).

33 образовательных учреждения стали победителями в номинации «Внедряющие инновационные образовательные программы».

34 педагога республики победили в конкурсе «Лучший учитель образовательного учреждения, реализующего общеобразовательные программы начального общего, основного общего и среднего (полного) общего образования».

В рамках реализации нацпроекта премию Главы Республики Калмыкия получили:

40 учащихся Калмыкии в номинации «За особые достижения в учебной и внеурочной деятельности»;

20 педагогических работников - «Лучший учитель»;

9 педагогов - «Лидер в образовании»;

3 педагогических работника - «Лучший методист»;

5 учреждений дополнительного образования (Детская школа искусств №1 г. Элисты; Городовиковский ДДТ; Кетченеровская ДЮСШ; Целинная ДЮСШ; Черноземельский ДДТ);

10 муниципальных дошкольных образовательных учреждений («Колокольчик» с. Малые Дербеты; «Байр» п. Цаган-Аман; «Буратино» п. Бага-Чонос; «Тополёк» г. Лагань; «Айс» п. Большой Царын; «Торга» п. Комсомольский; «Харада» с. Троицкое; «Колокольчик» п. Лазаревский; детские сады №№5,16 г. Элисты);

1 профсоюзный работник в номинации «Профсоюзный лидер».

19 учащимся Калмыкии присуждена Премия Президента России по направлению «Государственная поддержка талантливой молодежи».

В рамках нацпроекта в республику поступили два автобуса (один из них повышенной проходимости) на общую сумму 1 млн. 650,0 тыс. руб., за счёт средств республиканского бюджета приобретено 93 микроавтобусов «ГАЗель» на сумму свыше 51,150 млн. руб.

За 2008 г. общеобразовательные учреждения республики оснащены оборудованием для кабинетов химии и биологии, географии, физики, русского языка и литературы, медицинским кабинетом; комплектами интерактивных аппаратно-программных комплексов на сумму 8,445 млн. руб.

Классным руководителям общеобразовательных учреждений Калмыкии выплачена доплата за классное руководство в размере 50 млн. руб., из них из республиканского бюджета - 18,9 млн. руб., из федерального бюджета 31,1 млн. руб.

Национальный проект «Образование» позволил с участием общественности определить и назвать имена лучших учителей, одаренных учащихся и талантливую молодежь.

В 2010 году лауреатами премии Президента РФ стали учителя: Манджиева Елена Куприяновна, учитель русского языка и литературы МОУ «Центр образования одарённых детей «Элистинский лицей»; Намруева Любовь Владимировна, учитель начальных классов МОУ «Троицкая гимназия им. Б.Б. Городовикова» Целинного района; Ходжаева Нина Очировна, учитель биологии и экологии МОУ «Цаганаманская гимназия» Юстинского района.

Премиями Главы Республики Калмыкия за годы реализации ПНПО отмечены 165 учителей, методистов, руководителей образовательных учреждений, педагогов-психологов, преподавателей системы начального профессионального образования.

Для реализации федерального проекта «Апробация комплексного учебного курса «Основы религиозных культур и светской этики» прошли обучение 15 тьюторов-преподавателей. Их усилиями оперативно было подготовлено 222 учителя. В Республике Калмыкия в эксперимент по внедрению курса «Основы религиозных культур и светской этики» включены: 14 муниципальных образований, 174 общеобразовательных учреждения, 222 учителя начальных классов, 2922 ученика начальных классов.

За период с 2005 по 2010 год на строительство, реконструкцию, капитальный ремонт и оптимизацию объектов образования из консолидированного республиканского бюджета было выделено более 500 млн. рублей.

Предметом особого внимания являются выплаты за стаж работы в дошкольных образовательных учреждениях, оплата коммунальных льгот и повышающего коэффициента к окладу в 25% для сельских специалистов, выплаты на книгоиздательскую продукцию, доплаты за классное руководство, за ученую степень и ученое звание. Ожидается, что введение отраслевой системы оплаты труда позволит руководителям образовательных учреждений поддержать активных, творческих, работающих по-новому профессионалов, демонстрирующих высокие результаты педагогического труда. Для этого министерством подготовлен ряд необходимых документов. Введение нормативно-подушевой системы оплаты труда в Калмыкии планируется на 2011 год.

За последние пять лет 136 учителей республики были признаны победителями конкурса лучших учителей в рамках приоритетного национального проекта «Образование» и получили денежное поощрение в размере 100 и 200 тысяч рублей. В период с 2009 и первую половину 2010 года около 800 учителей награждены правительственными и ведомственными наградами.

В республиканской системе образования функционирует более 50 муниципальных, республиканских, федеральных экспериментальных площадок.

На базе Центра дистанционного образования РИПКРО ИКТ-компетенциями овладели многие учителя республики. Различным уровнем освоения информационных технологий охвачено более 3000 педагогических работников и персонала образовательных учреждений.