Государственное (муниципальное) задание - это документ, устанавливающий требования к составу, качеству, объему (содержанию), условиям, порядку и результатам оказываемых государственных (муниципальных) услуг (выполнения работ) (ст.6 БК РФ).

Целью разработки и установления заданий является предоставление услуг (выполнение работ) для выполнения предусмотренных законодательством Российской Федерации функций государства в области науки, образования, здравоохранения, культуры, социальной защиты, занятости населения, физической культуры и спорта.

С использованием задания учредитель сможет более рационально осуществлять финансирование предоставления услуг населению, увеличивая задания тем учреждениям, которые обеспечивают предоставление услуг более высокого качества. Введение конкурентных начал в распределение задания на оказание бюджетных услуг будет стимулировать учреждения к повышению качества своей деятельности.

Доведение заданий, финансовое обеспечение которых рассчитано на нормативной основе, позволяет связать финансирование учреждений с конкретными, реально измеримыми показателями, стимулирующими к повышению качества предоставляемых услуг (выполняемых работ) [18, с.50].

Бюджетным кодексом (п.1 ст.69.2) с учетом последних изменений и Постановлением № 182 определено, что государственное задание должно содержать: выписку из реестра расходных обязательств; показатели, характеризующие состав, качество и объем (содержание) оказываемых услуг (выполнение работ); порядок контроля за исполнением государственного (муниципального) задания; требования к отчетности; порядок оказания услуг (выполнение работ); категории физических (юридических) лиц - потребителей услуг; предельные цены на оплату услуг или порядок их установления.

Исполнителями заданий учредителей могут быть государственные учреждения (бюджетные и автономные) и иные некоммерческие организации.

В силу того что для бюджетных учреждений процедура доведения заданий учредителя нормативными документами практически не регламентирована, рассмотрим подробно процедуры доведения и исполнения заданий автономному учреждению.

Прежде всего, следует отметить, что из числа автономных учреждений исполнителями государственных (муниципальных) заданий могут быть те, которые образовались в результате изменения статуса бюджетных учреждений.

Условия и порядок формирования и финансового обеспечения выполнения задания автономным учреждением федерального уровня регламентирован Постановлением № 182. Данным постановлением, в частности, определено, что задания устанавливаются в соответствии с основной деятельностью, предусмотренной уставом автономного учреждения с учетом предложений учреждения о потребности в соответствующих услугах, оцениваемых на основании: прогнозируемой динамики количества потребителей услуг; уровня удовлетворенности существующим объемом и качеством услуг; возможностей федерального автономного учреждения по оказанию услуг; сданного в аренду с согласия учредителя недвижимого имущества или особо ценного движимого имущества, закрепленного за федеральным автономным учреждением учредителем или приобретенного этим учреждением за счет средств, выделенных ему учредителем на приобретение такого имущества, финансовое обеспечение содержания которого учредителем не осуществляется; показателей выполнения федеральным автономным учреждением задания в отчетном финансовом году [19, с.17].

Условия и порядок формирования задания учредителя для государственных (муниципальных) автономных учреждений определяются:

1) Правительством РФ в отношении автономных учреждений, созданных на базе имущества, находящегося в федеральной собственности;

2) высшим исполнительным органом государственной власти субъекта РФ в отношении автономных учреждений, созданных на базе имущества, находящегося в собственности субъекта РФ;

3) местной администрацией в отношении автономных учреждений, созданных на базе имущества, находящегося в муниципальной собственности.

Задание учредителя на оказание услуг либо выполнение работ утверждается на срок до одного года в случае утверждения бюджета на очередной финансовый год и на срок до трех лет в случае утверждения бюджета на очередной финансовый год и плановый период.

Согласно утвержденным условиям и порядку устанавливается содержание задания учредителя, обусловленное необходимостью исполнения расходных обязательств Российской Федерации. Так, например, в сфере образования устанавливается задание, которое обеспечивает конституционное право граждан на бесплатное и общедоступное общее образование, начальное и среднее профессиональное образование, а также право на высшее образование на конкурсной основе [21, с.51].

В соответствии с Законом № 174-ФЗ учредитель устанавливает задания для автономного учреждения в соответствии с предусмотренной его уставом основной деятельностью. Современный подход к определению содержания задания учредителя автономному учреждению вытекает из характеристик качества и параметров услуги. В соответствии с действующим законодательством предусматривается выделение средств не на содержание автономных учреждений как таковых, а на финансирование выполнения задания учредителя, то есть финансирование их деятельности по предоставлению услуг населению, определенных на основе нормативов затрат.

Так, например, под образовательной услугой понимается услуга, предоставляемая воспитаннику (обучающемуся) на безвозмездной основе образовательным учреждением, связанная с формированием у него знаний, умений и навыков (в том числе профессиональной деятельности) в ходе освоения образовательных программ, отвечающих требованиям государственного образовательного стандарта, и оплачиваемая за счет средств бюджетов [30, с.65].

Определение содержания задания учредителя автономному образовательному учреждению нацелено на: мотивацию образовательных учреждений к эффективному использованию бюджетных ресурсов и повышению эффективности образовательной деятельности и улучшению качества образовательных услуг в соответствии с современными требованиями рынка труда и международными стандартами; предоставление бюджетных ресурсов образовательным учреждениям исходя из оценки качества образовательных услуг и иных показателей оценки эффективности образовательной деятельности учебного заведения; обеспечение учебных заведений объемом бюджетных ресурсов, достаточным для осуществления образовательной деятельности и финансирования программ развития; обеспечение самостоятельности заведений в распределении бюджетных ассигнований между кодами бюджетной классификации [35, с.11].

Порядок формирования задания федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции и полномочия учредителя федерального автономного учреждения, определяется с учетом требований Положения, утвержденного Постановлением № 182. Согласно Положению о формировании задания учредителя в отношении федерального автономного учреждения учредитель, осуществляющий функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в соответствующей сфере, определяет виды услуг, показатели, характеризующие состав, качество и объем (содержание) услуг (выполнения работ), а также порядок, условия и результаты государственных услуг (работ), оказываемых федеральным автономным учреждением.

Статья 69.2 Бюджетного кодекса предусматривает многовариантный характер содержания государственного задания. Предполагается, что такой же многовариантный характер должен носить и механизм бюджетного финансирования государственного задания, устанавливаемого для автономных и бюджетных учреждений.

Объем финансового обеспечения задания учредителя не должен ставиться в зависимость от типа соответствующего государственного или муниципального учреждения при условии, что автономное учреждение создано путем изменения типа существующего государственного или муниципального учреждения. Исходя из этого положения порядок формирования задания и определение размеров его финансового обеспечения на оказание услуг (выполнение работ) для автономного учреждения действуют и для бюджетных учреждений.

Совершенно по-разному для каждого из этих типов учреждений решаются вопросы по финансовому обеспечению содержания имущества, развития учреждений и т.д.

Финансовое обеспечение содержания федерального имущества, находящегося в оперативном управлении федеральных бюджетных учреждений, должно осуществляться в действующем порядке, поскольку установленная нормативными документами регламентация порядка финансового обеспечения содержания недвижимого и особо ценного движимого имущества касается лишь автономных учреждений [38, с.17].

В отношении автономного учреждения в соответствии с Законом № 174-ФЗ (п.3 ст.4) учредитель осуществляет: финансовое обеспечение выполнения задания с учетом расходов на содержание недвижимого имущества и особо ценного движимого имущества, закрепленных за автономным учреждением учредителем или приобретенных автономным учреждением за счет средств, выделенных ему учредителем на приобретение такого имущества, расходов на уплату налогов, в качестве объекта налогообложения по которым признается соответствующее имущество, в том числе земельные участки; финансовое обеспечение развития автономного учреждения в рамках программы, утвержденной в установленном порядке.

В отличие от бюджетных учреждений, которым бюджетные ассигнования на выполнение задания по оказанию услуг доводятся в составе утвержденной бюджетной сметы, автономному учреждению бюджетные ассигнования на выполнение задания выделяются учредителем едиными суммами в форме следующих субсидий: на возмещение затрат по оказанию услуг (выполнению работ); на возмещение затрат на содержание недвижимого и особо ценного движимого имущества, закрепленного за автономным учреждением или приобретенного за счет средств, выделенных учредителем, а также расходов на уплату налогов, в качестве объекта налогообложения по которым признается соответствующее имущество, в том числе земельные участки; на обеспечение программ развития автономного учреждения; с целью выравнивания финансового обеспечения выполнения задания. Размер субсидии определяется как разность между размером бюджетных ассигнований, предоставленных федеральному бюджетному учреждению на текущий год и плановый период, и размером субсидии на возмещение нормативных затрат на оказание федеральным автономным учреждением услуг и на содержание соответствующего недвижимого имущества и особо ценного движимого имущества [37, с.40].

Сверх объемов заданий и обязательств автономное учреждение вправе также по своему усмотрению оказывать услуги (выполнять работы), относящиеся к основной деятельности, возмездно и на одинаковых при оказании услуг условиях для граждан и юридических лиц в соответствии с порядком, установленным законодательством.

Финансовое обеспечение задания учредителя по оказанию государственных (муниципальных) услуг

Финансовое обеспечение задания учредителя по оказанию государственных (муниципальных) услуг должно осуществляться на нормативной основе.

Так, например, формирование задания учредителя федеральным автономным учреждениям профессионального образования на основе нормативного финансирования призвано обеспечить учебные заведения объемом бюджетных ресурсов, достаточным для возмещения постоянных и переменных издержек по оказанию государственных образовательных услуг. Общий объем бюджетных средств, предоставляемых учебному заведению, определяется уровнем норматива подушевого финансирования и численностью обучающихся в образовательном учреждении.

По мере роста среднегодового контингента автономного образовательного учреждения уровень затрат на одного студента сокращается за счет снижения уровня условно постоянных и постоянных расходов, что в условиях применения единого норматива финансирования обеспечивает автономным образовательным учреждениям формирование чистого дохода за счет экономии бюджетных средств. Определение объема задания учредителя на основе норматива подушевого финансирования сопряжено с ответом на вопрос, какова нормативная численность контингента, при которой нормативное подушевое финансирование позволяет обеспечить безубыточность деятельности федерального автономного образовательного учреждения в части оказания государственных образовательных услуг начального, среднего, высшего и дополнительного профессионального образования. Под нормативной численностью обучающихся понимается среднегодовая численность базового контингента (среднегодовая численность студентов, обучающихся очно по образовательным программам начального, среднего, высшего и дополнительного профессионального образования), подготовка которых осуществляется в соответствии с государственным заданием [46].

Объем финансового обеспечения выполнения задания, установленного учредителем государственному или муниципальному учреждению (бюджетному или автономному), не может зависеть от типа такого учреждения (п.1 ст.20 Закона 174-ФЗ). Следовательно, утвержденный главным распорядителем средств федерального бюджета порядок определения нормативных затрат на оказание услуги одного вида не может различаться для федеральных бюджетных учреждений и федеральных автономных учреждений. В связи с этим нормативно-правовым актом федерального органа исполнительной власти должен утверждаться единый порядок определения нормативных затрат на оказание услуг.

Бюджетным кодексом (статья 69) предусматривается выделение бюджетных ассигнований на оказание государственных (муниципальных) услуг, в том числе ассигнований на оплату государственных (муниципальных) контрактов на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных (муниципальных) нужд. Наибольший интерес при формировании и финансовом обеспечении задания учредителя представляет вопрос включения в состав задания научно-исследовательских работ.

Составной частью задания учредителя может быть выполнение научно-исследовательских работ, поскольку согласно Закону № 174-ФЗ учредитель устанавливает задания для автономного учреждения в соответствии с предусмотренной его уставом основной деятельностью, в состав которой входит и научно-исследовательская деятельность. Структура задания учредителя должна включать помимо оказания услуг и содержания имущества еще и дополнительную часть "выполнение работ", которая формируется в соответствии с перечнем таких работ, утверждаемых федеральными органами исполнительной власти, осуществляющими функции по выработке политики и нормативно-правовому регулированию в установленной сфере, в установленном учредителем порядке.

При этом порядок финансового обеспечения затрат на выполнение научно-исследовательских работ как автономными учреждениями, так и бюджетными учреждениями, например, образовательными, в рамках государственного задания учредителя должен быть единым.

Как уже было отмечено, учредитель осуществляет финансовое обеспечение выполнения задания с учетом расходов на содержание недвижимого имущества и особо ценного движимого имущества. Законом об автономных учреждениях предусмотрено, что при создании автономного учреждения путем изменения типа, существующего государственного (муниципального) учреждения не допускается изъятие или уменьшение имущества и денежных средств, находящихся у государственного (муниципального) учреждения. Имущество, в том числе денежные средства, передаваемое автономному учреждению при его создании, должно быть достаточным для обеспечения возможности осуществлять предусмотренную его уставом деятельность и нести ответственность по обязательствам, возникшим у государственного (муниципального) учреждения до изменения его типа [45].

Объем финансового обеспечения содержания недвижимого имущества и ценного движимого имущества, закрепленных за автономным учреждением учредителем или приобретенных за счет средств, выделенных учредителем, определяется с учетом расходов автономного учреждения на уплату налогов, в качестве объекта налогообложения по которым признается соответствующее имущество, в том числе земельные участки. В случае сдачи в аренду с согласия учредителя недвижимого имущества или особо ценного движимого имущества, закрепленных за автономным учреждением учредителем или приобретенных им за счет средств, выделенных учредителем, финансовое обеспечение содержания такого имущества учредитель не осуществляет.

Финансовое обеспечение содержания недвижимого и особо ценного движимого имущества автономного учреждения осуществляется на основе: нормативов затрат на содержание недвижимого имущества; нормативов затрат на содержание особо ценного движимого имущества; нормативов затрат на уплату налогов.

Учредитель, устанавливая задания для автономного учреждения в соответствии с его уставной деятельностью, осуществляет и финансовое обеспечение развития автономных учреждений в рамках программ, утвержденных в установленном порядке. Финансирование расходов на развитие автономного учреждения должно осуществляться в форме субсидий из соответствующего бюджета [43].

Задание учредителя отражает объем действующих расходных обязательств Российской Федерации по оказанию государственных образовательных услуг и действующих расходных обязательств Российской Федерации по предоставлению отдельных трансфертов населению.

Таким образом, деятельность автономного учреждения должна быть определена посредством детального перечня оказываемых услуг и выполняемых работ, что обеспечит объективность оценивания учредителем выполнения задания. Это в полной мере соответствует требованию о предоставлении высокой степени финансовой самостоятельности автономного учреждения с сохранением его ответственности перед учредителем за результаты своей деятельности по выполнению задания.

К компетенции учредителя в области управления автономным учреждением относятся, в частности, утверждение его устава и изменений к нему, реорганизация и ликвидация, а также изменение типа учреждения, назначение руководителя автономного учреждения и прекращение его полномочий, рассмотрение и одобрение предложений руководителя о создании и ликвидации филиалов автономного учреждения, об открытии и о закрытии его представительств (статья 9 Закона № 174-ФЗ).

1.3.2 Органы автономного учреждения

В соответствии с частью 1 статьи 8 Закона № 174-ФЗ структура, компетенция органов автономного учреждения, порядок их формирования, сроки полномочий и порядок деятельности таких органов определяются уставом автономного учреждения в соответствии с этим федеральным законом и иными федеральными законами. Следовательно, в уставе автономного учреждения на основе положений как этого закона, так и базовых федеральных законов должны быть определены органы управления автономным учреждением, их компетенция и сроки полномочий, установлен порядок их создания и деятельности, то есть необходимо четко и максимально полно зафиксировать в уставе все позиции, связанные с регламентацией порядка управления автономным образовательным учреждением, что потребует серьёзной проработки этой части устава.

Органами автономного учреждения являются наблюдательный совет, руководитель, а также иные предусмотренные федеральными законами и уставом автономного учреждения органы (общее собрание (конференция) работников, ученый совет, художественный совет и другие). При этом указание на общее собрание (конференцию) работников в числе органов автономного учреждения появилось в тексте закона по настоянию Профсоюза и необходимо обеспечить сохранение этого органа управления в автономном образовательном учреждении [44].

Для обеспечения соблюдения соответствия деятельности автономного учреждения целям, указанным в его уставе, создается наблюдательный совет. Наличие наблюдательного совета в организации управления учреждениями - явление новое и предполагает оно, в частности, что наиболее значимые решения будут приниматься не единолично руководителем, а коллегиально, с тем, чтобы оградить автономное учреждение от негативных последствий принятого решения. Наблюдательный совет - это коллегиальный орган. В его состав согласно статье 10 может входить не менее пяти и не более одиннадцати членов.

В состав наблюдательного совета входят представители учредителя, исполнительных органов государственной власти и органов местного самоуправления, представители общественности, в том числе лица, имеющие заслуги и достижения в соответствующей сфере деятельности. В наблюдательный совет могут также входить представители иных государственных органов и органов местного самоуправления, представители работников автономного учреждения.

Законом № 174-ФЗ установлены следующие дополнительные требования к представительству и ограничения в отношении участия отдельных категорий лиц в наблюдательном совете автономного учреждения:

1) количество представителей государственных органов и органов местного самоуправления, включая представителей учредителя, в составе наблюдательного совета должно превышать одну треть от общего числа членов наблюдательного совета;

2) количество представителей работников автономного учреждения не может превышать одну треть от общего числа членов наблюдательного совета;

3) руководитель автономного учреждения и его заместители не могут быть членами наблюдательного совета.

Одно и то же лицо может быть членом наблюдательного совета неограниченное число раз. Лица, имеющие неснятую или непогашенную судимость, не могут входить в состав наблюдательного совета. Автономное учреждение не вправе выплачивать членам наблюдательного совета вознаграждение за выполнение ими своих обязанностей, за исключением компенсации документально подтвержденных расходов, непосредственно связанных с участием в работе наблюдательного совета. Члены наблюдательного совета могут пользоваться услугами автономного учреждения только на равных условиях с другими гражданами.

Решение о назначении членов наблюдательного совета или досрочном прекращении их полномочий принимается учредителем. Решение о назначении представителя работников автономного учреждения членом наблюдательного совета или досрочном прекращении его полномочий принимается в порядке, предусмотренном уставом автономного учреждения.

Полномочия члена наблюдательного совета могут быть прекращены досрочно:

1) по просьбе члена наблюдательного совета;

2) в случае невозможности исполнения членом наблюдательного совета своих обязанностей по состоянию здоровья или по причине его отсутствия в месте нахождения автономного учреждения в течение четырех месяцев;

3) в случае привлечения члена наблюдательного совета к уголовной ответственности.

Полномочия члена наблюдательного совета, являющегося представителем государственного органа или органа местного самоуправления и состоящего с этим органом в трудовых отношениях, также могут быть прекращены досрочно в случае прекращения трудовых отношений.

Вакантные места, образовавшиеся в наблюдательном совете в связи со смертью или досрочным прекращением полномочий его членов, замещаются на оставшийся срок полномочий наблюдательного совета автономного учреждения.

Председатель наблюдательного совета избирается на срок полномочий наблюдательного совета из числа его членов простым большинством голосов. Представитель работников автономного учреждения не может быть избран председателем наблюдательного совета. Председатель организует работу наблюдательного совета, созывает его заседания, председательствует на них и организует ведение протокола. В отсутствие председателя его функции выполняет старший по возрасту член наблюдательного совета, за исключением представителя работников автономного учреждения.

В зависимости от установленных статьей 11 Закона № 174-ФЗ полномочий наблюдательного совета могут быть выделены четыре группы вопросов, относящихся к компетенции наблюдательного совета автономного учреждения. Первая группа вопросов предусматривает: наблюдательный совет рассматривает и дает рекомендации учредителю автономного учреждения по следующим вопросам:

1) предложения учредителя или руководителя о внесении изменений в устав автономного учреждения;

2) предложения учредителя или руководителя о создании и ликвидации филиалов автономного учреждения, об открытии и о закрытии его представительств;

3) предложения учредителя или руководителя о реорганизации автономного учреждения или о его ликвидации;

4) предложения учредителя или руководителя об изъятии имущества, закрепленного за автономным учреждением на праве оперативного управления;

5) предложения руководителя об участии автономного учреждения в других юридических лицах, в том числе о внесении денежных средств и иного имущества в уставный капитал других юридических лиц или передаче такого имущества иным образом, в качестве учредителя или участника;

6) предложения руководителя о совершении сделок по распоряжению имуществом, которым автономное учреждение вправе распоряжаться только с согласия учредителя. Решение по перечисленным вопросам принимает учредитель автономного учреждения.

Вторая группа вопросов такова: наблюдательный совет рассматривает и дает заключение по следующим вопросам:

1) предложения руководителя о выборе кредитных организаций, в которых автономное учреждение может открыть банковские счета;

2) проект плана финансово-хозяйственной деятельности автономного учреждения (копия проекта плана направляется учредителю). По перечисленным вопросам решение принимает руководитель автономного учреждения.

К третьей группе вопросов относятся: наблюдательный совет рассматривает и утверждает:

1) по представлению руководителя проекты отчетов о деятельности автономного учреждения и об использовании его имущества, об исполнении плана его финансово-хозяйственной деятельности, годовую бухгалтерскую отчетность автономного учреждения. Копии указанных документов направляются учредителю.

И, наконец, четвертая группа вопросов: наблюдательный совет рассматривает и принимает решения по следующим вопросам:

1) предложения руководителя о совершении крупных сделок;

2) предложения руководителя о совершении сделок, в совершении которых имеется заинтересованность;

3) вопросы проведения аудита годовой бухгалтерской отчетности автономного учреждения и утверждения аудиторской организации.

Вопросы, относящиеся к компетенции наблюдательного совета автономного учреждения, не могут быть переданы на рассмотрение других органов автономного учреждения.

По требованию наблюдательного совета автономного учреждения или любого из его членов другие органы автономного учреждения обязаны предоставить информацию по вопросам, относящимся к компетенции наблюдательного совета автономного учреждения.

Таким образом, введение в структуру управления автономного учреждения такого обязательного органа управления как наблюдательный совет с определенными полномочиями, касающимися в основном вопросов организации уставной деятельности и осуществления финансово-хозяйственной деятельности автономного учреждения, является прямым следствием расширения экономических прав и свобод этого нового типа учреждения по сравнению с бюджетным учреждением.

К компетенции руководителя автономного учреждения, в зависимости от вида его деятельности это может быть директор, ректор, главный врач, художественный руководитель и прочее, относятся вопросы осуществления текущего руководства, за исключением тех из них, которые федеральными законами или уставом автономного учреждения отнесены к компетенции учредителя автономного учреждения, наблюдательного совета автономного учреждения или иных органов автономного учреждения (пункт 1 статьи 13 Закона № 174-ФЗ).

Как было отмечено ранее, руководитель автономного учреждения и его заместители не могут быть членами наблюдательного совета.

Руководитель без доверенности действует от имени автономного учреждения, в том числе представляет его интересы и совершает сделки, утверждает штатное расписание, план его финансово-хозяйственной деятельности, его годовую бухгалтерскую отчетность, внутренние документы автономного учреждения, издает приказы и дает указания, обязательные для исполнения всеми работниками автономного учреждения.

Из всего вышесказанного следует сделать вывод, несмотря на то, что новый тип учреждений назван автономным учреждением, возможность осуществления автономным учреждением своих функций напрямую зависит от воли учредителя. Собственником является Российская Федерации, субъект РФ или муниципальное образование, так как по большинству предусмотренных Законом № 174-ФЗ полномочий окончательные решения принимает именно он. Учредитель назначает и снимает руководителя автономного учреждения, это может быть директор, генеральный директор, ректор, главный врач, художественный руководитель, управляющий и др. в зависимости от сферы деятельности. Как известно, численность наблюдательного совета от 5 до 11 членов, состоящего из следующих представителей, а именно представителей учредителя, исполнительных органов государственной власти или органов местного самоуправления, общественности, трудового коллектива (не более 1/3 членов совета). Иначе говоря, и здесь приоритет отдаётся чиновникам, а также тем, кого они рекомендуют.

Учредитель также имеет компетенцию назначения и досрочного прекращения деятельности членов наблюдательного совета.

Так как осуществление функций зависит от учредителя автономного учреждения, то есть чиновников, по мнению членов Центрального совета движения "Образование - для всех", это приведет к скачкообразному росту коррупции в социальной сфере. Они считают, что именно чиновники будут решать, превращать государственное учреждение в автономное учреждение или оставить его в прежнем статусе. Также, какое имущество государственного или муниципального учреждения отнести к разряду особо ценного, а какое разрешить продавать.

Чиновник, в частности, получит возможность в "Автономном учреждении - музее" отнести картины мастеров 17 века к особо ценному имуществу, а, например, передвижников - к не особо ценному, разрешая тем самым пустить их с молотка. То же самое относится к оборудованию научных организаций или фондам библиотек.

По мнению членов Центрального совета движения "Образование - для всех", Закон № 174-ФЗ способен нанести колоссальный вред социальным правам граждан и стране в целом. Его лоббируют две группы лиц: недобросовестные руководители государственных учреждений, мечтающие приватизировать имущество в социальной сфере, как в 90-х годах прошлого века это было сделано в промышленности и сельском хозяйстве; недобросовестные бизнесмены, которые надеются скупить или захватить это имущество.

Вышеуказанное ещё раз показывает наличие пробелов в законе, требующего внесения соответствующих поправок, а именно увеличить количество представителей общественности и членов трудового коллектива, что увеличит автономность автономного учреждения.

Таким образом, подводя итоги первой главы, можно сказать, что автономное учреждение отличается от бюджетного большей степенью экономической свободы, возможностью осуществления действий, которые для бюджетных учреждений законодательно ограничены или запрещены. Так, автономные учреждения вправе привлекать заёмные средства, открывать счета в кредитных организациях, самостоятельно распоряжаться отдельными видами имущества, что невозможно в отношении бюджетных учреждений. Кроме того, автономное учреждение в отличие от бюджетного в значительно большей степени должно рассчитывать на свою активность, ведь учредитель автономного учреждения финансирует определенный объём его деятельности, определяемый заданием учредителя. Также существуют особенности ответственности автономного учреждения по своим обязательствам, отличающие его от бюджетного учреждения.

Однако реальная возможность автономного учреждения самостоятельно осуществлять вышеуказанные полномочия достаточно ограничена. Согласно п.2 ст.8 Закона № 174-ФЗ основными органами автономного учреждения являются наблюдательный совет и руководитель. Что касается руководителя автономного учреждения, то он, во-первых, назначается учредителем, во-вторых, за исключением утверждения плана финансово-хозяйственной деятельности и выбора кредитных организаций для вклада денежных средств, руководитель не вправе самостоятельно принимать решения по важным вопросам. В-третьих, руководитель не входит в коллегиальный высший орган автономного учреждения - наблюдательный совет. В то же время функции наблюдательного совета автономного учреждения по важнейшим вопросам, за исключением совершения крупных сделок и сделок, в отношении которых имеется заинтересованность, носят лишь рекомендательный характер.

Таким образом, возможность осуществления автономным учреждением своих функций напрямую зависит от воли учредителя автономного учреждения, так как по большинству предусмотренных Законом № 174-ФЗ полномочий окончательные решения принимает именно он.

2. Анализ деятельности ДОУ "Детский сад № 37"

2.1 Характеристика дошкольного учреждения и анализ его деятельности

Муниципальное автономное дошкольное учреждение детский сад комбинированного вида № 37 "Красная шапочка" расположен на территории города Первоуральска, и является звеном муниципальной системы образования городского округа Первоуральск [48].

Дошкольное образовательное учреждение детский сад комбинированного вида "Красная шапочка" основан в 1995 году (решение Первоуральского городского Совета), введено в эксплуатацию с проектной мощностью на 220 посадочных мест.

Дошкольное учреждение располагается в отдельно стоящем двухэтажном здании крупноблочной типовой постройки с общей площадью 9072,10 кв. м.

Учреждение оснащено системами: водоснабжения, отопления, освещения, вентиляции и водоотведения. В ДОУ функционирует 11 групп.

Таблица 1.

Количество групп в МАДОУ № 37 [48]

Ясельного возраста от 1,5 до 3 лет	1
Младшего возраста от 3 до 4 лет	1
Среднего возраста от 4 до 5 лет	2
Старшего возраста от 5 до 6 лет	3
Подготовительных к школе от 6 до 7 лет	3
Групп для детей с тяжелым нарушением речи	1
Групп для детей с тяжелым нарушением слуха	0
Групп для детей с нарушением интеллекта	0
Групп для детей с задержкой психического развития	0
Групп для детей с нарушением зрения	0
Групп круглосуточного пребывания	0
Смешанных групп	0
Общее число групп	11

Муниципальное автономное дошкольное образовательное учреждение "Детский сад № 37 комбинированного вида" (в дальнейшем МАДОУ) является автономным учреждением, созданным муниципальным образованием городской округ Первоуральск, осуществляющим оказание муниципальных услуг в сфере образования с целью обеспечения конституционного права граждан Российской Федерации и получения общедоступного бесплатного дошкольного образования.

МАДОУ Детский сад комбинированного вида № 37, располагается по адресу: Свердловская область, город Первоуральск улица Юбилейная 9А

Руководитель учреждения: Клейменова Наталия Вальдеровна - директор первой квалификационной категории, специалист с высшим педагогическим образованием - педагогический стаж - 17 лет, 5 лет - в должности директора объединения дошкольных образовательных учреждений. Награждена Почетной грамотой Управления образования город Первоуральск за плодотворный труд, за вклад в развитие системы дошкольного образования детей город Первоуральск.

МАДОУ № 37 осуществляет приоритетную деятельность по двум направлениям: художественно-эстетическое и физкультурно-оздоровительное.

В 2013 году учреждению исполнилось 18 лет. Восемнадцать лет работы для коллектива дошкольного образовательного учреждения - время становления и развития, поиска и открытий. Многое сделано, еще больше запланировано.

Сегодня МАДОУ:

Это открытая, динамично развивающаяся образовательная система, в которой воспитывается 202 детей в возрасте от 1,5 до 7 лет.

Это организационная структура, удовлетворяющая социальные потребности семьи, учитывающая интересы ребенка и обеспечивающая содержание непрерывного воспитательно-образовательного процесса.

Это - дом, где хорошо организованная среда создает наилучшие условия для художественно - эстетического, физического и психического развития ребенка, дом в котором ребенок реализует свое право на индивидуальное развитие в соответствии со своими потребностями, способностями и возможностями.

Это профессиональный коллектив единомышленников, влюбленных в свое дело, которых объединяет одно общее желание: понять ребенка, не навязывая ему своей воли, помочь быть самим собой, осознать себя как личность и помочь родителям понять, как важно сформировать личность ребенка.

Это - передовые современные технологии и новые методики, внедрение которых позволяет добиться позитивных результатов во всестороннем гармоничном развитии воспитанников.

Это - своя визитная карточка, своя символика, свой девиз. Девиз: "Чувствовать - Познавать-Творить".

Это - постоянный поиск нового, сотрудничество и взаимопонимание, бесценный труд, который увенчан замечательными достижениями педагогов и воспитанников.

За последние годы статус учреждения вырос.

Является базовой площадкой для проведения городских методических объединений учителей - логопедов системы дошкольного образования.

В январе 2013 года учреждение изменило организационно-правовую форму, в настоящее время функционирует и развивается в новом статусе Муниципальное автономное дошкольное образовательное учреждение детский сад комбинированного вида "Красная шапочка".

Сегодня учреждение движется вперед, его деятельность направлена на модернизацию воспитательно-образовательного процесса, на обеспечение непрерывного, всестороннего и своевременного развития ребенка.

Педагогическая работа строится на современных программах и инновационных педагогических технологиях.

Реализуются: комплексная программа "Детство"В.И. Логинова, Программа "Воспитание и обучение в детском саду" М.А. Васильева, В.В. Гербова, коррекционная программа "Подготовка к школе с общим недоразвитием речи в условиях специального детского сада" под редакцией Т.Б. Филичевой и Г.В. Чиркиной.

Воспитательно - образовательная работа основана на медико-психолого-педагогической диагностики с учетом склонностей и способностей детей для обеспечения их максимальной самореализации.

Кроме базовых нормативных образовательных стандартов воспитанники сада овладевают широким кругом знаний через систему дополнительного образования: студии, кружки, факультативы. Их количество варьируется в зависимости от интересов и потребностей детей. Дополнительное образование ведется по четырем основным направлениям: познавательное, художественно-эстетическое, физкультурно-спортивное, социально - педагогическое.

Для полноценной реализации образовательных программ в ДОУ созданы материально-технические и медико-социальные условия пребывания воспитанников, соответствующие необходимым требованиям.

Оборудованы спортивный, музыкальный, игровой залы, студия изобразительной деятельности, кабинеты учителей-логопедов, психолога, методический кабинет и другие. Оснащенность групповых помещений обеспечивает реализацию потребности ребенка в самостоятельной и в совместной деятельности со сверстниками, взрослыми.

На современном этапе развития педагогический коллектив "Красной шапочки" ставит перед собой задачу - повысить качество оказываемых услуг, внедрить новые находки, найти креативные решения обеспечения доступности дошкольного образования для маленьких Первоуральцев.

Сегодня дошкольное учреждение посещают 202 детей в возрасте с 1,5 до 7 лет. Из них 38% составляют дети младшего и среднего дошкольного возраста,62 % старшие дошкольники.

Наряду с группами общеразвивающей направленности, в учреждении функционируют: 2 группы оздоровительной направленности для часто болеющих детей 3-4 лет, где в комплексе с образовательными услугами дети получают ряд оздоровительно-профилактических процедур; 2 группы компенсирующей направленности для оказания коррекционно-развивающей помощи детям 5-7 лет с нарушениями речи.

Работает группа комбинированной направленности, в которой осуществляется совместное образование здоровых детей (87%) и детей с ограниченными возможностями здоровья. (13%).

Переход учреждения на новую автономную организационно-правовую форму расширило возможности детского сада в обеспечении доступности, разнообразия и качества услуг дошкольного образования за счет внедрения различных форм (моделей) дошкольного образования.

В настоящее время ведется активное развитие сети групп кратковременного пребывания, осуществляющих образование, как детей раннего возраста, так и старшего дошкольного возраста; предоставляются дополнительные платные услуги: оздоровительные, образовательные, развивающие, организационные,

В соответствии с нормами, определенными международными актами, федеральным законодательством, нормативно-правовыми актами Первоуральска, МАДОУ№ 37 выполняет обязательства государственной гарантии прав-ребенка дошкольника. Обеспечивает право: на образование, на получение дополнительных образовательных услуг, в том числе платных; на получение необходимой медицинской помощи, на сохранение и укрепление здоровья детей, самоуважение и достоинство ребенка; на участие в играх, соответствующих его возрасту, на отдых и досуг.

МАДОУ № 37 согласно Уставу, Правилам внутреннего трудового распорядка учреждения работает в условиях 5-дневной рабочей недели, в 10.5 часовом режиме дня с 07.00 до 17.30.

Режим работы группы гибкий. Допускается посещение детьми детского сада по графику, который определяется в родительском договоре.

Выходные дни - суббота, воскресенье.

Режим работы учреждения в выходные дни определяется приказом директора.

Один раз в месяц проводится санитарный день.

МАДОУ № 37 является некоммерческой организацией и действует в соответствии с Конституцией РФ, Гражданским кодексом РФ, законом РФ, "Об образовании", Федеральным законом "Об автономных учреждениях", Законом Первоуральска "Об образовании в Первоуральске", Указами и распоряжениями Президента РФ, постановлениями и распоряжениями Правительства РФ, законодательством Российской Федерации и Свердловской области, Уставом Администрации города Первоуральск, нормативно правовыми актами органов местного самоуправления, Уставом Управления образования Администрации города, приказами начальника Департамента образования Администрации города, Уставом МАДОУ № 37.

Финансирование МАДОУ № 37 осуществляется из средств местного бюджета, поступивших в виде субсидий на выполнение муниципального задания, МАДОУ № 37 выполняет муниципальное задание Учредителя. Потребители муниципальной услуги дети от 1.5 до 7 лет. Плановый объем услуги задается детоднями, добровольных пожертвования на определенные цели, целевых поступлений в виде субсидий из бюджета на иные цели, за счет родительской платы за содержание детей в дошкольных учреждениях, средств поступающих от оказания платных услуг.

Оплата за посещение детского сада принимается:

1. В кассе бухгалтерии с 15 по 25 число ежемесячно.

2. Через терминалы Сбербанка в течение месяца, комиссия составляет 2% от суммы оплаты, минимум 30 рублей

Дополнительные платные услуги оплачиваются в течение месяца в часы работы кассы детского сада.

Компенсация части родительской платы

Для оформления компенсации части родительской платы необходимо предоставить следующие документы:

заявление (бланки в бухгалтерии или у воспитателей)

копия свидетельства о рождении всех детей, для детей старше 18-ти лет предоставляется справка с места учебы.

Функциональная структура внутрисадовского управления детского сада № 37 представлена на рисунке 1.

Рис. 1. Функциональная структура внутрисадовского управления

Направление развития ДОУ.

1. Формировать основы базовой культуры личности, осуществлять обогащенное физическое, познавательное, речевое, художественно-эстетическое и социально-нравственное развитие детей, с элементами развивающего обучения авторской программы МДОУ № 63 по конструированию.

2. Совершенствовать комплексную систему физкультурно-оздоровительной работы с детьми, используя природные факторы (гулять в любое время года, проводить спортивные праздники, досуги на улице с привлечением инструктора по физической культуре, родителей).

3. Формировать приемы умственной деятельности, творческого и вариативного мышления в продуктивных видах детской деятельности.

4. Совершенствовать монологическую и диалогическую речь как средство общения.

Приучать детей к самостоятельности ответов и суждений. Формировать коммуникативную культуру ребенка в различных видах деятельности.

5. Развивать творческие способности в рисовании, лепке, аппликации, музыкально-художественной деятельности, использовать в занятиях дополнительный материал из программы художественного воспитания, обучения и развития детей 2-7 лет "Цветные ладошки" И.А. Лыковой.

2.2 Анализ основных показателей МАДОУ "Детский сад № 37"

Развивающая предметная среда ДОУ оборудована с учетом возрастных особенностей детей. Все элементы среды связаны между собой по содержанию, масштабу и художественному решению.

В настоящее время в детском саду имеются: музыкальный зал, физкультурный зал, кабинет директора, методический кабинет, природные уголки, фитобар, изостудия, кабинет психолога, кабинет конструирования, комната сказок, логопедические кабинеты, русская изба, зимний сад, костюмерная, выставочный зал.

Во всех группах имеются: игровая, учебная, музыкальная, театральная, литературная и другие зоны.

Предметно развивающая среда учитывает специфику возрастных этапов развития ребенка, как ведущей деятельности (общения, предметной деятельности, игры), так и других возникающих рано и развивающихся к старшему дошкольному возрасту. Иначе говоря, решает задачи создания зоны ближайшего развития через организацию предметной среды, дает возможность взаимодействия воспитанников между собой и со взрослыми.

Рассмотрим материально-техническую базу МАДОУ № 37.

Таблица 2. Материально-техническая база

Помещения	Количество	Оснащенность
Групповые комнаты	11	85%
Спальни	3	89%
Музыкальный зал	1	96%
Спортивный зал	1	89%
Кабинет конструирования	1	92%
Кабинет психолога	1	85%
Кабинет релаксации	1	83%
Фитобар	1	79%
Логопедический кабинет	2	91%
Методический кабинет	1	85%
Выставочный зал	1	76%
Русская изба	1	95%
Участки: Спортивная площадка	1	76%
Игровые участки, павильоны	11	76%
Библиотечный фонд	895
Методической литературы	710
Детской художественной литературы	168

Можно сделать вывод, что в ДОУ хорошая материально-техническая база, грамотно организованная предметно-развивающая среда.

Расписание занятий с детьми представлено в приложении 1.

Расходование средств, представлено в таблице 3.

Таблица 3. Финансовое обеспечение детского сада (расход бюджетных средств, расход родительских средств) [48]

Наименование расхода	Смета руб. коп.	Расход руб. коп.
Заработанная плата	7275191	6525434
Оплата методической литературы	25200	24400
Начисления на оплату труда	1906100	1618657
Услуги связи (абонентская плата за телефон)	4200	3500
Коммунальные услуги	849917	860207
Услуги по содержанию имущества	896460	756400
Прочие услуги (договора на обслуживание пожарной сигнализации и тревожной кнопки и др.)	365760	676700
Питание детей	214647	177500
Медикаменты	12444	9000
Приобретение бытовой химии, хоз. товаров, канц. товаров	70532	63800
Приобретение оборудования	212674	228600
Итого	11633125	10944148

Теперь рассмотрим расход родительских средств.

Таблица 4. Расход родительских средств

Наименование платежа	Поступило, руб., коп.	Израсходовано, руб., коп.
Развитие ДОУ	26100	26100
Питание	1653100	1653100
Услуги банка	48100	48100
Итого	1727300	1727300

Теперь рассмотрим показатели заболеваемости в МАДОУ (таблица 5).

Таблица 5. Показатели здоровья воспитанников (Общая заболеваемость за 2013 г) [48]

№	Показатели	Всего	Ясли	Сад
1.	Среднесписочный состав	164	40	124
2.	Число пропусков детодней по болезни	929	248	681
3.	Пропуски одного ребенка по болезни	5,7	6,2	5,5
4.	Средняя длительность одного заболевания	8,4	8	8,6
5.	Количество случаев заболевания	110	31	79
6.	Количество случаев на одного ребенка	0,7	0,8	0,6
7.	Показатель часто и длительно болеющих детей	2	1	1
8.	Индекс здоровья	25	17,5	27,4

Приведенные данные подтверждают результативность оздоровительной работы с детьми. Проблемой остается заболеваемость детей после праздников и выходных (так называемая "родительская заболеваемость") Её уровень достаточно высок.

Программы, используемые для воспитания детей представлены в приложении Б. Рассмотрим программу дополнительного образования (табл.6).

Таблица 6. Программа дополнительного образования дошкольников на 2012-2013 учебный год [48]

№	Название кружка	Название программы	Автор программы	Для какого возраста	На какой период времени
1.	"Маугли"	Оздоровительная программа "Маугли"	А.В. Петров	5-7 лет	2 года
2.	"Озорные ладошки"	"Рисование с детьми дошкольного возраста"	Р.Г. Казакова	3-4 лет	1 год
3.	"Юные математики"	"Юные математики"	В.П. Новикова	4-5 лет	1 год
4.	"Школа молодых гномов"	"Чему научит клеточка"	Т.С. Голубина	5-6 лет	1 год
5.	"Развиваем творчество"	"Цветные ладошки"	И.А. Лыкова	5-6 лет	1 год
6.	"Знакомство с разными видами искусства"	"Радость творчества"	О.А. Соломенникова	6-7 лет	1 год
7.	"Мир вокруг нас"	"Мир вокруг нас"	Ю.Р. Дмитриченкова	6-7 лет	1 год

Состав семей воспитанников:

полная - 83%;

неполная - 17%;

многодетная - 0%.

Социальный статус родителей:

служащие - 59%;

коммерсанты - 17%;

рабочие - 15%;

неработающие - 5%.

Кадровое обеспечение воспитательного процесса

Педагогический процесс в ДОУ обеспечивают специалисты:

директор ДОУ;

заместитель директора. по ВМР;

учитель-логопед;

педагог-психолог;

музыкальный руководитель;

инструктор по физической культуре;

педагог дополнительного образования;

14 воспитателей.

Из них имеют:

высшее образование - 58%;

среднее специальное педагогическое - 32%;

высшую квалификационную категорию - 33%;

1 квалификационную категорию - 34%;

2 квалификационную категорию - 33%.

В ДОУ работает высококвалифицированный педагогический коллектив.

Отчет о финансово-хозяйственной деятельности учреждения представлен в приложении.

Учреждение возглавляет директор, прошедший соответствующую аттестацию. Директор учреждения осуществляет свою деятельность на основе принципа единоначалия и обеспечивает выполнение возложенных на Учреждение задач, несет персональную ответственность за деятельность Учреждения.

Директор действует на основании заключенного с ним трудового договора, Устава, законодательства Российской Федерации и Свердловской области, а также других обязательных для него нормативных правовых актов.

Директор осуществляет текущее руководство деятельностью Учреждения, он подотчетен в своей деятельности Учредителю и начальнику Управления образования города Первоуральска, Журавлевой Н. В.

Директор является председателем педагогического совета Учреждения.

Формами самоуправления в Учреждении являются Совет педагогов, методический совет, родительский комитет, общее собрание трудового коллектива.

В целях рассмотрения сложных педагогических и методических вопросов, вопросов организации образовательного процесса, изучения и рассмотрения передового педагогического опыта в Учреждении действует Совет педагогов.