Управление системой образования (дошкольного) в муниципальном образовании

Размещено на http://www.allbest.ru/

УПРАВЛЕНИЕ СИСТЕМОЙ ОБРАЗОВАНИЯ (ДОШКОЛЬНОГО) В МУНИЦИПАЛЬНОМ ОБРАЗОВАНИИ



СОДЕРЖАНИЕ

ВВЕДЕНИЕ

ГЛАВА 1. ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ АСПЕКТЫ УПРАВЛЕНИЯ СИСТЕМОЙ ОБРАЗОВАНИЯ (ДОШКОЛЬНОГО) В МУНИЦИПАЛЬНОМ ОБРАЗОВАНИИ

1.1 Понятие дошкольного образования

1.2 Особенности управления образованием (дошкольным) на муниципальном уровне

1.3 Нормативно-правовая база системы дошкольного образования

ГЛАВА 2. АНАЛИЗ УПРАВЛЕНИЯ ОБРАЗОВАНИЕМ (ДОШКОЛЬНЫМ) В МУНИЦИПАЛЬНОМ ОБРАЗОВАНИИ АБИНСКИЙ РАЙОН

2.1 Общая характеристика муниципального образования Абинский район

2.2 Анализ системы управления образованием (дошкольным) в муниципальном образовании Абинский район

2.3 Пути совершенствования управлением системой образованием (дошкольным) в муниципальном образовании Абинский район

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННОЙ ЛИТЕРАТУРЫ



ВВЕДЕНИЕ

Образование в Российской Федерации существует давно и включает в себя особую систему дошкольное образования, которая охватывает в себе вопросы защиты детства и раннего воспитания и образования детей. Систему дошкольного образования в России сегодня рассматривают как один из факторов, которые укрепляют и сохраняют здоровье детей, а также улучшают демографическую ситуацию. На современном этапе дошкольное образование и сама система претерпевают на себе изменения и находятся в стадии реформирования. Происходит модернизация системы, которая влечет за собой ее изменения, и как следствие, разработку научно - обоснованных подходов и механизмов к управлению системой дошкольного образования. Управление системой дошкольного образования происходит на всех уровнях: федеральном, региональном и муниципальном, что вызывает необходимость теоретических разработок и основ этой деятельности. Особое значение приобретает управление системой дошкольного образования на муниципальном уровне. Муниципальный уровень управления предполагает функционирование широкой сети учреждений и органов власти, которые, в свою очередь образуют систему со своими связями, целями и задачами. Муниципальная система дошкольного образования обладает как вертикальными связями, которые обеспечивают управляемость муниципальной дошкольной образовательной системой, при этом сохраняя возможность динамичности и гибкой адаптации к изменяющимся условиям, так и горизонтальные связи, регулирующие отношения между уровнями власти посредством координации управленческой деятельности.

Особенность муниципального уровня управления дошкольным образованием - это его организационная обособленность. Муниципальный уровень управления образованием не входит в систему государственных (региональных) органом власти, тем самым являясь структурной единицей исполнительных органов власти местного самоуправления. Исходя из этого, эффективная работа системы дошкольного образования на муниципальном уровне находится в зависимости от подходов к управлению, качественных характеристик управленческих кадров, обладающих навыками управления системой, способов решения задач системы дошкольного образования.

Управление системой дошкольного образования на муниципальном уровне играет большую роль, так как именно на этом уровне происходит реализация задач этой системы. Этим обусловлена актуальность данного исследования.

Цель данного исследования - изучить теоретические основы и проанализировать управление системой образования (дошкольного) в муниципальном образовании.

Задачи исследования:

1. Определить понятие дошкольного образования;

2. Рассмотреть особенности управления образованием (дошкольным) на муниципальном уровне;

3. Проанализировать нормативно - правовую базу системы дошкольного образования;

4. Дать общую характеристику муниципального образования Абинский район;

5. Провести анализ системы управления образованием (дошкольным) в муниципальном образовании Абинский район;

6. Разработать пути совершенствования управления системой образованием (дошкольным) в муниципальном образовании Абинский район.

Объектом исследования выступает управлением системой образования (дошкольного).

Предметом исследования выступает управление системой образования (дошкольного) в муниципальном образовании Абинский район.

Методы, использованные в ходе исследования: анализ и обобщение научной литературы, сравнение, анализ нормативно-правовой базы.

Теоретической базой данной выпускной квалификационной работы послужили труды отечественных авторов, таких как: М.В. Артюхов, С.А. Беляков, В.И. Бочкарев, Е.В. Буслов, Н.В. Васильева, С.В. Воробьева, В. Б. Зотов, С.А. Козлова, Т.П. Колодяжная, И.А. Коробецкий, В.Л. Назаров, С.Ю. Наумов, Л.В. Поздняк, М.М. Поташник, а также нормативно - правовые акты Российской Федерации.

Поставленная цель и задачи определили структуру выпускной квалификационной работы. Она состоит из введения, двух глав и заключения. В первой главе проводится анализ теоретической базы объекта исследования. Исследуется понятие системы дошкольного образования, а также нормативно - правовые акты, регламентирующие данный вопрос. Во второй главе проводится анализ управление системой дошкольного образования в муниципальном образовании Абинский район Краснодарского края. В заключение формируются выводы и даются рекомендации.



ГЛАВА 1. ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ АСПЕКТЫ УПРАВЛЕНИЯ СИСТЕМОЙ ОБРАЗОВАНИЯ (ДОШКОЛЬНОГО) В МУНИЦИПАЛЬНОМ ОБРАЗОВАНИИ

1.1 Понятие дошкольного образования

В соответствии с Федеральным законом об образовании, под образованием понимается «единый целенаправленный процесс воспитания и обучения, являющийся общественно значимым благом и осуществляемый в интересах человека, семьи, общества и государства, а также совокупность приобретаемых знаний, умений, навыков, ценностных установок, опыта деятельности и компетенции, определенных объема и сложности в целях интеллектуального, духовно-нравственного, творческого, физического и (или) профессионального развития человека, удовлетворения его образовательных потребностей и интересов» (статья 2).

В соответствии с п. 4 ст. 10 Закона «Об образовании» в Российской Федерации устанавливаются следующие уровни общего образования:

1) дошкольное образование;

2) начальное общее образование;

3) основное общее образование;

4) среднее общее образование [7].

Согласно статье 64 Федерального закона «Об образовании» дошкольное образование направлено на формирование общей культуры, развитие физических, интеллектуальных, нравственных, эстетических и личностных качеств, формирование предпосылок учебной деятельности, сохранение и укрепление здоровья детей дошкольного возраста [7].

Первой ступенью педагогической системы является дошкольное образование. А само дошкольное учреждение можно рассматривать как социально-педагогическую систему. Таким образом, система отвечает определенным критериям, таким как: целенаправленность, целостность, управляемость, взаимосвязь и взаимодействие компонентов, открытость, связь со средой. Помимо этого детский сад - это государственно- общественный институт, который создан обществом для достижения конкретных целей и выполнения социального заказа этого общества. В последние десятилетия система дошкольного образования в Российской Федерации претерпевает существенные трансформации. Среди этих изменений отмечаются как позитивные тенденции, так и негативные, в том числе и сложные проблемы, которые требуют решения. Для успешного развития любой страны, в особенности России большое значение имеет качество, конкурентоспособность профессионального образования. Революционное изменение технологий, опирающихся на высочайший уровень интеллектуальных ресурсов, связанная с этим геополитическая конкуренция ведущих стран мира, а такие ресурсы, становятся важнейшими факторами, определяющими не только экономику, но и политику XXI века [20].

Дошкольные образовательные учреждения С.Н. Воробьева подразделяет на следующие виды:

-детский сад;

-детский сад общеразвивающего вида (интеллектуального, художественно- эстетического, физического и других приоритетных направлений развития воспитанников);

-детский сад компенсирующего вида;

-детский сад присмотра и оздоровления;

-детский сад комбинированного вида;

-центр развития ребенка - детский сад [26].

Среди показателей, по которым можно отнести образовательные учреждения к соответствующему виду выделяют:

· уровень реализуемых образовательных программ;

· направленность реализуемых программ и образовательной деятельности;

· структура контингента обучающихся, воспитанников в соответствии с направленностью изучаемых образовательных программ;

· кадровое обеспечение;

· информационно-техническое оснащение образовательного процесса;

· защита прав и интересов воспитанников;

· медико-социальные условия пребывания обучающихся, воспитанников. По своей сути образовательные программы дошкольного образования направлены на разностороннее развитие детей дошкольного возраста. При этом они должны учитывать их возрастные и индивидуальные особенности, в том числе, которые достигаются детьми дошкольного возраста их уровнем развития, необходимым и достаточно успешным освоением ими образовательных программ начального общего образования. Образовательные программы основываются на индивидуальном подходе к детям дошкольного возраста и специфичных для них видов деятельности. Освоение образовательных программ дошкольного образования не предполагает прохождение промежуточных аттестаций и итоговых аттестаций обучающихся [28].

Дошкольное образовательное учреждение принимает детей в возрасте от 2 месяцев до 7 лет на основании медицинского заключения. В первую очередь принимаются следующие категории детей: дети безработных и вынужденных переселенцев; дети работающих одиноких родителей; дети инвалидов I и II групп; дети из многодетных семей; дети учащихся матерей; дети, находящихся под опекой; дети, родители (один из родителей) которых находятся на военной службе.

Деятельность дошкольных образовательных учреждений направлена на помощь родителям в развитии в ребенке его индивидуальных способностей. Помимо этого направление развития могут задавать сами родители, исходя из своих предпочтений. Кроме того, дошкольные образовательные учреждения преследуют цель - предупредить нарушение развития и оказать помощь родителям в корректировке поведение ребенка и его правильном направлении, для дальнейшего формирования его личности.

В России система дошкольных образовательных учреждений формировалась на протяжении долгих лет. Она складывалась как из муниципальных, так и из ведомственных детских учреждений. В последние годы система претерпевает значительные изменения.

Дошкольные образовательные учреждения предоставляют услуги дошкольного образования. Однако нормативная база Российской Федерации допускается его предоставление и в общеобразовательных учреждениях, при наличии у них соответствующих лицензий (ст. 17 Закона РФ «Об образовании», Постановление Правительства РФ от 19 марта 2001 г. N 196

«Об утверждении Типового положения об общеобразовательном учреждении»). В компетенцию органов местного самоуправления входит выбор способов организации предоставления дошкольного образования: как путем создания дошкольных учреждений, так и путем создания комбинированных учреждений.

Дошкольное образовательное учреждение ставить перед собой следующие задачи: охрана жизни и укреплении здоровья детей; обеспечение интеллектуального, личностного и физического развития ребенка; осуществление необходимой коррекции отклонений в развитии ребенка; приобщение детей к общечеловеческим ценностям; организация взаимодействия с семьей для обеспечения полноценного развития ребенка [36].

Программа дошкольного образования устанавливает содержание образовательного процесса в дошкольном образовательном учреждении. Федеральные государственные требования устанавливают требования к структуре основной общеобразовательной программы дошкольного образования, к условиям ее реализации федеральным органом исполнительной власти, которые осуществляют функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере образования. В настоящее время установлены временные (примерные) требования к содержанию и методам воспитания и обучения, реализуемым в дошкольном образовательном учреждении (к образовательным программам и педагогическим технологиям, а также к характеру взаимодействия персонала с детьми). Именно в рамках основных образовательных программ дошкольное образование является общедоступным и бесплатным [28].

В частности деятельность образовательного учреждения для детей дошкольного и младшего школьного возраста регулируется Типовым положением, утвержденным Постановлением Правительства РФ от 19.09.1997 № 1204; дошкольного образовательного учреждения - Типовым положением, утвержденным Постановлением Правительства РФ от от 12.09.2008 г. № 666; образовательного учреждения для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей Типовым положением, утвержденным Постановлением Правительства РФ от 1 июля 1995 г. № 676; образовательного учреждения для детей, нуждающихся в психолого- педагогической и медико-социальной помощи - Типовым положением, утвержденным Постановлением Правительства РФ от 31.07.1998 № 867.

Помимо этого дошкольные образовательные учреждения могут осуществлять дополнительные образовательные программы и оказывать дополнительные платные образовательные услуги на основе договора с родителями (законными представителями). Дополнительные платные образовательные услуги оказываются с учетом потребностей семьи в данных дополнительных образовательных услугах, а также в соответствии с уставными целями и задачами дошкольного образовательного учреждения. В данном случае на дошкольное учреждение распространяется Правила оказания платных образовательных услуг, утвержденные Постановлением Правительства РФ от 5 июля 2001 г. № 505. Необходимо отметить, что платные образовательные услуги не могут быть оказаны вместо и в рамках основной образовательной деятельности, финансируемой за счет средств бюджета.

Таким образом, образование - это единый целенаправленный процесс воспитания и обучения, являющийся общественно значимым благом и осуществляемый в интересах человека, семьи, общества и государства, а также совокупность приобретаемых знаний, умений, навыков, ценностных установок, опыта деятельности и компетенции, определенных объема и сложности в целях интеллектуального, духовно-нравственного, творческого, физического и (или) профессионального развития человека, удовлетворения его образовательных потребностей и интересов. Согласно статье 64 Федерального закона «Об образовании» дошкольное образование направлено на формирование общей культуры, развитие физических, интеллектуальных, нравственных, эстетических и личностных качеств, формирование предпосылок учебной деятельности, сохранение и укрепление здоровья детей дошкольного возраста. В свою очередь Дошкольное образование является первой ступенью общей педагогической системы, а само дошкольное учреждение, как и школа, может рассматриваться как социально- педагогическая система.

1.2 Особенности управления образованием (дошкольным) на муниципальном уровне

Понятие процесса управления педагогическими системами можно логически вывести из понятия самого управления и выражает динамику осуществления управления, так как превращается в действия и операции, которые изменяются и развиваются.

Управление в различных педагогических системах включает, в себя следующие этапы, которые сменяют друг друга: целеопределение и педагогический анализ, прогнозирование, планирование (принятия решений), организация исполнения, контроль и оценка, регулирование и коррекция.

Цель является системообразующим фактором среди выделенных функций управления. Цель оказывает влияние на формирование информационной основы процесса управления каждой педагогической подсистемой. Цель определяет основание для прогнозирования и планирования деятельности, а также обусловливает организационные формы, способы, средства, воздействия исполнения принятых решений, служит нормой для контроля (экспертизы) и оценки фактических результатов, позволяет регулировать и корректировать педагогические процессы, поведение и деятельность всех его участников.

И.А. Коробецкий считает, что управление системой образования -- это правовое регулирование деятельности образовательных учреждения и образовательного процесса на федеральном, региональном и муниципальном уровнях в России.

В соответствии с Законом об образовании, управление в сфере образования включает (ст. 89):

1) формирование системы взаимодействующих федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления, осуществляющих управление в сфере образования;

2) осуществление стратегического планирования развития системы образования;

3) принятие и реализацию государственных программ Российской Федерации, федеральных и региональных программ, направленных на развитие системы образования;

4) проведение мониторинга в системе образования;

5) информационное и методическое обеспечение деятельности федеральных государственных органов, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, осуществляющих государственное управление в сфере образования, и органов местного самоуправления, осуществляющих управление в сфере образования;

6) государственную регламентацию образовательной деятельности;

7) независимую оценку качества образования, общественную и общественно- профессиональную аккредитацию;

8) подготовку и повышение квалификации работников федеральных государственных органов, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, осуществляющих государственное управление в сфере образования, органов местного самоуправления, осуществляющих управление в сфере образования, руководителей и педагогических работников образовательных организаций [7].

Основными задачами органов управления системой дошкольного образования Т.П. Колодяжная определяет как:

- создать условия для приобретения детьми дошкольного образования;

- прогнозировать развитие дошкольного образования и сети дошкольных учреждений вне зависимости от типов и форм собственности в соответствии с потребностями населения;

- лицензировать частные дошкольные учебные учреждения, юридическое и физическое лиц на право предоставление образовательных услуг в сфере дошкольного образования;

- проведение государственной аттестации дошкольных учебных учреждений, доведение результатов лицензирования и аттестации до общественности через СМИ;

- реализация социальных функций посредством дошкольных учебных учреждений (социальная защита, охрана жизни, здоровья и защита прав участников учебно-воспитательного процесса);

- осуществлять контроль за выполнением задач дошкольного образования и соблюдать требования базового компонента дошкольного образования, учебно-методического руководства и государственного инспектирования в дошкольных учебных учреждениях вне зависимости от подчинения, типов и форм собственности;

- организовать научно-методическое обеспечение дошкольного образования, внедрить в практику достижения науки, передового опыта, новых педагогических технологий;

- вести учета количества детей дошкольного возраста;

- внедрять экспериментальную и инновационную деятельность;

- осуществлять международное сотрудничество в системе дошкольного образования;

- обеспечивать систему дошкольного образования руководящими и педагогическими кадрами, содействовать их подготовке, повышению квалификации и проведению аттестаций [29].

Образовательный процесс и его содержание в дошкольном образовательном учреждении регламентируется программой дошкольного образования. К структуре основной общеобразовательной программы дошкольного образования и условиям ее реализации федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере образования, устанавливаются федеральные государственные требования. В настоящее время определены временные (примерные) требования к содержанию и методам воспитания и обучения, которые реализуются в дошкольном образовательном учреждении (к образовательным программам и педагогическим технологиям и характеризуют взаимодействие персонала с детьми). Именно в рамках основных образовательных программ дошкольное образование является общедоступным и бесплатным.

Помимо Типового положения о дошкольном образовательном учреждении, существует также Типовое положение об образовательном учреждении для детей дошкольного и младшего школьного возраста, которое отражает подход к воспитанию ребенка младшего возраста, состоящий в плавном переходе от дошкольного воспитания к освоению общеобразовательных программ. Таким образом, подготовка осваивать общеобразовательную программу основного общего образования посредством дошкольного образования проходит без стресса для ребенка и по окончание такого образовательного учреждения говорит о его готовности. Кроме того, в типовых положениях регламентируется режим дня, включая нормы сна и отдыха на свежем воздухе, установленные в соответствии с гигиеническими показателями, питания, установлены требования к минимальной оснащенности помещений дошкольных образовательных учреждений и иные требования, объясняющиеся

спецификой задач, возложенных на эти образовательные учреждения.

Все, что не регламентировано типовым положением, может быть дополнительно детализировано в уставе дошкольного образовательного учреждения.

Современное состояние системы управления образованием Российской Федерации характеризуется процессом децентрализации, т.е. ряд функций и полномочий от высших органов управления передается низшим. При этом федеральные органы осуществляют формирование наиболее общие стратегические направления, а региональные и местные сосредоточиваются на решении конкретных финансовых, кадровых, материальных, организационных и других задач. Региональный и муниципальный уровни управления во многом определяют жизнеспособность, динамику, тенденции развития реформ, кардинальных преобразований в жизни общества [30].

Совокупность элементов муниципальной системы образования представлены: образовательными программами и государственными образовательными стандартами различного уровня и направленности; сетью реализующих их образовательных учреждений, независимо от их форм собственности и административного подчинения, расположенных на территории муниципального образования, взаимодействующих между собой и с муниципальными органами управления образованием, в интересах населения территории данного муниципального образования, ее комплексного развития [27].

Значение управления муниципальной системой образования обусловлено тем, что многие проблемы образования, наиболее эффективно решаются на уровне местного самоуправления, чем на федеральном и региональном, так как именно на муниципальном уровне сосредоточенны координация и обеспечение деятельности конкретных образовательных учреждений.

Задача муниципального уровня управления заключается в конкретизации методов, способов и механизмов достижения целей, которые определенные федеральной и региональной социальной политики, в соответствии с особенностями конкретных территорий. Органы местного самоуправления, как наиболее близких к населению, является непосредственное предоставление комплекса социальных услуг, обеспечивающих условия для жизнедеятельности человека и его воспроизводства. На основе региональных норм и нормативов органами местного самоуправления могут разрабатываться местные социальные нормы и нормативы, учитывающие специфику конкретного муниципального образования [37].

Понятие муниципальной системы образования в специальной литературе трактуется в узком и широком смысле. В первом случае под ней понимается «система муниципальных образовательных учреждений». Вторая точка зрения - это «совокупность всех образовательных учреждений, независимо от их форм собственности и административного подчинения, находящихся на территории данного муниципального образования, взаимодействующих между собой и с муниципальным органом управления образованием с целью развития образовательного комплекса муниципального образования в интересах его населения» [28].

Работа по организации дошкольного образования возложена на органы местного самоуправления, в том числе и организация методической, диагностической и консультативной помощи семьям, воспитывающим детей дошкольного возраста на дому (п. 5 ст. 18 Закона РФ «Об образовании»).

Письмом Минобразования России от 15 марта 2004 г. № 03-51-46ин/14-03 регламентированы Примерные требования к содержанию развивающей среды детей дошкольного возраста, воспитывающихся в семье.

На территории муниципального образования органы местного самоуправления обладают достаточно обширным объемом полномочий в сфере организации деятельности дошкольных образовательных учреждений. В их число входят следующие функции: планирование системы дошкольного образования, его организация, регулирование и контроль деятельности местных (муниципальных) органов управления образованием, образовательных учреждений в целях осуществления государственной политики в области образования.

Муниципальная система образования функционирует на основе нормативно-правовой базы актов федерального и регионального уровня. При этом муниципальная система образования имеет свои особенные цели, которые отвечают интересам населения, которое использует ее услуги. Помимо это система образования на муниципальном уровне может выстраивать связи с другими институтами как внутри, так и за пределами своего ведомства и территории, тем самым усиливая собственный ресурс.

Как и вся система образования, так и муниципальная система образования строится на основе государственной политики, которая базируются на принципах: законности, демократии, автономии образовательных организаций, информационной открытости системы образования и учета общественного мнения и носит государственно- общественный характер.

Отличительной особенностью муниципального уровня управления образованием является его организационная обособленность [39].

Муниципальные органы управления образованием не входят с систему региональных, т.е. государственных органов, а являются структурной единицей органов исполнительной власти местного самоуправления.

На эти органы возложена основная нагрузка по осуществлению управления в области образования, которая имеет два основных направления:

– непосредственное управление функционированием и развитием системы общего образования;

– координационное управление функционированием и развитием системы профессионального образования.

Закон «Об общих принципах организации местного самоуправления» [6] достаточно четко определяет перечень вопросов местного значения в области образования, которые подведомственны исключительно органам местного самоуправления и в осуществление которых органы государственной власти вторгаться не имеют права.

Беляков С.А. считает, что на муниципальные органы власти в области образования возложены следующие полномочия [20]:

1. Создание, реорганизация и ликвидация муниципальных образовательных учреждений.

2. Организация предоставления услуг общедоступного и бесплатного начального общего, основного общего, среднего (полного) общего образования по основным общеобразовательным программам, за исключением полномочий по финансовому обеспечению образовательного процесса, отнесенных к полномочиям органов государственной власти субъектов РФ.

3. Организация предоставления дополнительного образования детям и общедоступного бесплатного дошкольного образования на территории муниципального района.

4. Обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных учреждений, обустройство прилегающих к ним территорий.

5. Опека и попечительство.

6. Учет детей, подлежащих обязательному обучению в ОУ, реализующих образовательные программы основного общего образования.

Со временем муниципальная система образования претерпевает изменения и усложняется, это обусловлено постоянными изменениями и возрастающими требованиями, которые предъявляются к ней. Помимо этого постоянно появляются управленческие, педагогические новшества, создающие возможности для качественных изменений в способах и результатах ее работы, выработке новой стратегической политики.

Развития местного самоуправления позволяет наиболее успешно обеспечить комплексность мер по модернизации системы дошкольного образования именно на муниципальном уровне. Это возможно за счет следующих мер: максимальная консолидация муниципальных ресурсов, привлечение межмуниципальных ресурсов, повышение отдачи от вложенных финансовых средств, которые направлены на развитие образования из федерального бюджета и бюджета субъектов РФ на условиях софинансирования.

Функционирование системы управления образованием, которое предполагает формирование широкой сети и разнонаправленных потоков, а также связей между элементами системы образования и иными сферами деятельности городского сообщества. Система управления образованием должна включать в себя вертикальные связи, которые обеспечивают управляемость муниципальной образовательной системой при сохранении возможностей динамичности и гибкости адаптации к изменяющимся условиям, так и горизонтальные, которые позволяют регулировать отношения путем координации в рамках единого пространства управленческой деятельности.

В настоящее время органы местного самоуправления обладают правом на выработку собственной политики и стратегии развития в интересах жителей муниципальной территории, полномочиями в сфере образования, статусом учредителей общеобразовательных учреждений, дошкольного и дополнительного образования детей, собственным бюджетом и иными территориальными ресурсами, включенностью в местную социокультурную среду, значимую для успешности социальных нововведений, могут опираться на местное сообщество в решении социально значимых задач.

В то же время муниципальный уровень управления образованием не обладает компетенцией в решении вопросов, связанных с установлением системообразующих связей и отношений в образовании. Его главная задача - обеспечить функционирование установленной государством системы управления образования.

Таким образом, реализация полномочий по управлению системой дошкольного образования возложены на органы местного самоуправления, которые располагают достаточно обширным объемом полномочий в сфере организации деятельности дошкольных образовательных учреждений на территории муниципального образования. На органы местного самоуправления возложены задачи планирования, организации, регулирования и контроля деятельности местных (муниципальных) органов управления образованием, образовательных учреждений в целях осуществления государственной политики в области образования.

1.3 Нормативно-правовая база системы дошкольного образования

Система законодательства в области образования в Российской Федерации сложилась и включает в себя несколько уровней: нормы Конституции РФ; нормы, которые регулируют отношения в области образования, содержащие в Гражданском кодексе РФ, Налоговый кодекс РФ, Бюджетный кодекс РФ, Трудовой кодекс РФ, Семейный кодекс РФ; нормы федеральных законов и нормы законов субъектов Российской Федерации.

Безусловно, положения Конституции РФ являются основным правообразующими в области образования. Конституция РФ определяет право на образование и признает его как естественное и неотъемлемое в числе других прав и свобод человека. Конституция РФ, в том числе гарантирует общедоступность и бесплатность дошкольного образования (статья 43, части 1 и 2, Конституции РФ) [1].

Действующие законодательство Российской Федерации в области образования распространяет свое действие на все образовательные учреждения, находящиеся на территории Российской Федерации независимо от их организационно-правовых форм и подчиненности.

Базовую роль в законодательном определении системы образования выполняет Закон «Об образовании» [7], который по широте содержания, объему регулируемых отношений, нацеленности на системную упорядоченность правовых предписаний является кодифицированным актом, выступающим в качестве основ законодательства в области образования.

Отметим, что Закон «Об образовании» постоянно совершенствуется в условиях активного реформирования российского общества. Первая его редакция появилась в 1992 г., вторая - в 1996 г. Заметные изменения внесены в Закон в связи с принятием Федерального закона от 22 августа 2004 г. №122- ФЗ, когда корректировке подверглась 31 статья из 58. Федеральный Закон

«Об образовании» № 273 вступил в силу 1 сентября 2013 года, открыв новую эру взаимоотношений в области обучения подрастающего поколения и взрослых граждан. Данный законодательный акт соответствует актуальным процессам и требованиям системы образования, которая со времени принятия закона стала намного эффективнее и цивилизованнее. Все положения этого документа разрабатывались с ориентацией на особенности и традиции системы обучения в России. В результате был получен эффективный правовой инструмент для регулирования отношений и явлений в одной из самых важных областей современного социума.

Структура Федерального закона № 273 «Об образовании» включает в себя:

1. Общие определения и положения. Формулировка базовых понятий, полномочий, прав и требований.

2. Права и обязанности обучающихся граждан и их представителей (родителей, опекунов и т.д.).

3. Специалисты и коллективы, работающие в системе образования. Правовой статус и классификация.

4. Специфика образовательных отношений. Условия и признаки возникновения; квалификация документов об образовании.

5. Структура системы образования с разбивкой по категориям - общее, профессиональное, высшее, дополнительное.

6. Контроль над образовательными учреждениями.

7. Рыночные отношения в сфере обучения.

8. Взаимодействие с международными образовательными институтами.

9. Заключительные положения закона.

10. Перечисленные пункты охватывают все знаковые позиции в этой сфере, превращая новый закон РФ об образовании в основополагающий документ государственных и коммерческих образовательных услуг с мощным правовым потенциалом и возможностью широкого практического применения [7].

Следующий уровень нормативно-правовой базы в области образования составляют федеральные законы, которые принимает Государственная Дума. В целом законодательство в сфере образования регламентирует более 50 федеральных законов. Действие некоторых федеральных законов направленно на конкретизацию и дополнение положений базового Закона в области образования. В их числе необходимо назвать Федеральные законы:

«О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» от 21 декабря 1996 г., «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации» от 24 июля 1998 г.

Конституции РФ провозглашает общие вопросы воспитания и образования, которые находятся в совместном ведении Российской Федерации и ее субъектов. Уставы (конституции) субъектов РФ как правило практически дословно воспроизводят положения ст. 38 Конституции РФ [1].

Статьи 26, 43, 44 Конституции Российской Федерации и статьи 6-9 Федерального закона «Об образовании» позволяют законодательно разделить компетенции Российской Федерации и субъектов Российской Федерации в сфере образования.

Конституция РФ является основным законодательным актом в области дошкольного образования. В статье 43 Конституции РФ закрепляются две основные государственные гарантии на реализацию права граждан в области образования, а именно: общедоступность дошкольного образования в государственных или муниципальных образовательных учреждениях и бесплатность его получения. Положения ст. 43 Конституции получили свое развитие в таких законах, как Закон РФ «Об образовании», Федеральный закон «Об основных гарантиях прав ребенка в РФ», Федеральный закон «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ», Федеральный закон «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов РФ» и др.

Необходимо отметить, что системообразующим нормативным актом в области дошкольного образования является Федеральный закон №273 от 29.12.2012 «Об образовании» [7]. В Федеральном законе область образования провозглашена как приоритетная, что соответственно обязывает государство обеспечить приоритетное развитие дошкольного образования (ст. 1). В тоже время следует отметить, что в Законе не предусмотрены правовые механизмы, направленные на реализацию приоритетности дошкольного образования;

Статья 5 устанавливает государственные гарантии права граждан Российской Федерации на общедоступность и бесплатность дошкольного образования, которые оказываются в государственных и муниципальных образовательных учреждениях. Образовательная программа дошкольного образования выделена как самостоятельная образовательная программа из общеобразовательных программ. Этой статьей установлены основные задачи, на решение которых должны быть направлены общеобразовательные программы: формирование общей культуры личности, адаптация личности к жизни в обществе, создание основы для осознанного выбора и освоения профессиональных образовательных программ.

Кроме Федерального закона РФ «Об образовании», другие законодательные акты РФ содержат ряд норм, регулирующих отдельные отношения в области дошкольного образования и в большинстве своем направленные на реализацию государственных гарантий в области дошкольного образования, на сохранение сети дошкольных образовательных учреждений, их поддержку и развитие.

Федеральным законом от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» [6] организация предоставления общедоступного бесплатного дошкольного образования на территории муниципального района и городского округа отнесена к вопросам местного значения (соответственно муниципального района и городского округа).

Федеральным законом от 6 октября 1999 г. № 184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов РФ» [6] определена компетенция субъектов РФ в части обеспечения государственных гарантий права граждан на получение общедоступного и бесплатного дошкольного образования.

Федеральным законом от 24 июля 1998 г. № 124-ФЗ «Об основных гарантиях прав ребенка в РФ» [8] предусмотрено проведение социальной, психологической, педагогической, санитарной экспертизы настольных, компьютерных и иных игр, игрушек и игровых сооружений для детей. Вопросы финансирования, оплаты и регламентации труда, аттестации педагогических и руководящих работников, лицензирования образовательной деятельности, аттестации и государственной аккредитации образовательных учреждений, медицинского обеспечения детей в образовательных учреждениях и другие вопросы также отражены в ведомственных актах.

Законодательство Краснодарского края представлено Законом Краснодарского края от 16 июля 2013 г. № 2770-КЗ «Об образовании в Краснодарском крае» [18].

Предоставление государственной (муниципальной) услуги по дошкольному образованию осуществляется в соответствии со следующими нормативными правовыми актами:

-Конституция РФ;

-Гражданский кодекс РФ;

-Семейный кодекс;

- Конвенция о правах ребенка, одобренная Генеральной Ассамблеей ООН;

- Федеральный закон от 29.12.2012 N 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации»,

- Федеральный закон от 24.07.1998 г. № 124-ФЗ «Об основных гарантиях прав ребенка в РФ»;

- Федеральный закон от 06.10.2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ»;

- Закон РФ от 07.02.1992 г. № 2300-1 «О защите прав потребителей»;

- Федеральный закон от 24.11.1995 г. № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в РФ»;

- Федеральный закон от 24.04.2008 г. № 48-ФЗ «Об опеке и попечительстве»;

- Федеральный закон от 24.04.2008 г. № 49-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ в связи с принятием Федерального закона «Об опеке и попечительстве»;

- Постановление Правительства РФ от 12.09.2008 г. № 666 «Об утверждении Типового положения о дошкольном образовательном учреждении»;

- Постановление Правительства РФ от 19.03.2001 г. № 196 «Об утверждении Типового положения об общеобразовательном учреждении»;

- Постановление Правительства РФ от 19.09.1997 г. № 1204 «Об утверждении Типового положения об образовательном учреждении для детей дошкольного и младшего школьного возраста»;

- Постановление Правительства РФ от 31.03.2009 г. № 277 «Об утверждении Положения о лицензировании образовательной деятельности»;

- Постановление Правительства РФ от 14.07.2008 г. № 522 «Об утверждении Положения о государственной аккредитации образовательных учреждений и научных организаций»;

- Постановление Правительства РФ от 30.12.2006 г. № 849 «О перечне затрат, учитываемых при установлении родительской платы за содержание ребенка в государственных и муниципальных образовательных учреждениях, реализующих основную общеобразовательную программу дошкольного образования»;

-Закон Краснодарского края от 16 июля 2013 г. N 2770-КЗ «Об образовании в Краснодарском крае».

Таким образом, в Российской Федерации в настоящее время сложилась система законодательства в области образования, которая включает в себя несколько уровней: нормы Конституции РФ; нормы, регулирующие отношения в области образования, Гражданский кодекс РФ, Налоговый кодекс РФ, Бюджетный кодекс РФ, Трудовой кодекс РФ, Семейный кодекс РФ; нормы федеральных законов и нормы законов субъектов Российской Федерации. Решающим правообразующим фактором в области образования стали положения Конституции РФ. Конституция РФ, в том числе гарантирует общедоступность и бесплатность дошкольного образования (статья 43, части

1 и 2, Конституции РФ). Важную, базовую роль в образовательном законодательстве выполняет Закон «Об образовании». Федеральный Закон

«Об образовании» № 273 вступил в силу 1 сентября 2013 года, открыв новую эру взаимоотношений в области обучения подрастающего поколения и взрослых граждан. Законодательство Краснодарского края представлено Законом Краснодарского края от 16 июля 2013 г. N 2770-КЗ «Об образовании в Краснодарском крае».



ГЛАВА 2. АНАЛИЗ УПРАВЛЕНИЯ ОБРАЗОВАНИЕМ (ДОШКОЛЬНЫМ) В МУНИЦИПАЛЬНОМ ОБРАЗОВАНИИ АБИНСКИЙ РАЙОН

2.1 Общая характеристика муниципального образования Абинский район

Абинский район образован в 1924 году. Площадь района составляет 162,4 тыс. га. На территории района находится 35 населенных пунктов, в которых проживает 92 102 человек (на 1 января 2015 года). По своему национальному составу район очень разнообразен и представлен 56 этническими группами. Базовыми отраслями в экономике Абинского района являются промышленность и сельское хозяйство, в меньшей степени курортно - туристический комплекс. Богатые и разнообразные почвенно- климатические условия, исторический опыт населения позволяют выращивать различные сельскохозяйственные культуры.

На протяжении многих лет сельское хозяйство является самой важной индустриальной отраслью Абинского района. В настоящее время на территории сельской местности проживают более 36 тысяч человек, около 4 тысяч человек работают в сельском хозяйстве, в крестьянских (фермерских) хозяйствах занято более 1 тысячи человек, в личных подсобных хозяйствах более 27,4 тыс. человек занимаются выращиванием сельскохозяйственной продукции. Производством сельскохозяйственной продукции в районе занято более 30 сельхозпредприятий.

Абинский район расположен на Кубано-Приазовской низменности, в южно-предгорной зоне (44,52є северной широты и 38,10є восточной долготы) и характеризуется разнообразием почвенно- климатических условий. Наибольшая протяженность территории с севера на юг составляет 61 км и с запада на восток - 30 км. Общая площадь района составляет 1624,1 кв. км (2,2% площади Краснодарского края). На севере граница с Красноармейским и Славянским районом проходит по реке Кубань, на западе - с Крымским районом, на юге - граница с городом Геленджиком проходит по Главному Кавказскому Хребту, на востоке - с 5 Северским районом.

Муниципальное образование Абинский район с административным центром - город Абинск имеет в своем составе следующие территориальные образования: дошкольный образование начальный обучение

Варнавинское сельское поселение (село Варнавинское, хутор Садовый) с административным центром - село Варнавинское;

Мингрельское сельское поселение (станица Мингрельская, хутор Аушед) с административным центром - станица Мингрельская;

Ольгинское сельское поселение (хутора Богдасаров, Ленинский, Нечаевский, Ольгинский, Свободный) с административным центром - хутор Ольгинский;

Светлогорское сельское поселение (село Светлогорское, станица Эриванская, хутор Эриванский) с административным центром - село Светлогорское;

Федоровское сельское поселение (станица Федоровская, хутора Васильевский, Екатериновский, Косовичи, Покровский, Свердловский) с административным центром - станица Федоровская;

Холмское сельское поселение (станица Холмская, поселки Новый, Синегорск, Сосновая Роща, Новосадовый, хутора Воробьев, Кравченко, Краснооктябрьский, Первомайский, Хабль, Эрастов) с административным центром - станица Холмская;

Абинское городское поселение (город Абинск, поселок Пролетарий, станица Шапсугская, хутора Бережной, Коробкин) с административным центром - город Абинск;

Ахтырское городское поселение (поселок городского типа Ахтырский) с административным центром - поселок городского типа Ахтырский.

В таблице 1 приведена общая характеристика муниципального образования Абинский район и его административно-территориальных единиц.

Таблица 1 Общая характеристика муниципального образования Абинский район

№ п/п	Наименование	Количественный показатель
1.	Количество поселений	8 (в том числе 2 городских, 6 сельских)
2.	Количество населенных пунктов	35
3.	Административный центр	город Абинск
4.	Расстояние до:	Регионального центра (г. Краснодар) - 80 км Международного аэропорта (г. Краснодар) - 90 км Морского торгового порта (г. Новороссийск) - 61 км
5.	Абинское городское поселение	36564 человек
6.	Ахтырское городское поселение	20134 человек
7.	Варнавинское сельское поселение	1186 человек
8.	Мингрельское сельское поселение	5262 человек
9.	Ольгинское сельское поселение	2696 человек
10.	Светлогорское сельское поселение	1771 человек
11.	Федоровское сельское поселение	4391 человек
12.	Холмское сельское поселение	20098 человек

Численность населения Абинского района по состоянию на 1 января 2016 года составляет 92102 человек, в том числе городское - 55165 чел. или 59,9% от общей численности, из него г. Абинск - 36185 чел. (39,3%). По данным ГУ КК «Центр занятости населения Абинского района» численность экономически активного населения на 31 декабря 2015 года составила 44,3 тыс. человек или около 49% от общей численности постоянного населения.

Уровень зарегистрированной безработицы, рассчитанный по отношению к численности трудоспособного населения по Абинскому району, за 2015 год, составил 1,1% .Численность безработных граждан по состоянию на 1 января 2016 года в Абинском районе, зарегистрированных в Центре занятости Абинского района, составила 576 человек, что к уровню 2010 года составляет 106,9%

Численность детей в возрасте 1-6 лет на 1 января 2015г. составляет 7292 человек.

Решение вопросов местного значения в муниципальном образовании Абинский район осуществляют:

- совет муниципального образования Абинский район, являющийся представительным органом муниципального образования Абинский район;

- глава муниципального образования Абинский район, возглавляющий администрацию муниципального образования Абинский район;

- администрация муниципального образования Абинский район, являющаяся исполнительно-распорядительным органом муниципального образования Абинский район;

- контрольно - счетная палата муниципального образования Абинский район, являющаяся контрольно-счетным органом муниципального образования Абинский район.

Таким образом, Абинский район образован в 1924 году. На территории района находится 35 населенных пунктов, в которых проживает 92 102 человек (на 1 января 2015 года), в том числе городское - 55165 чел. или 59,9% от общей численности, из него г. Абинск - 36185 чел. (39,3%). Количество поселений: 8 (в том числе 2 городских, 6 сельских). Численность детей в возрасте 1-6 лет на 1 января 2015г. составляет 7292 человек.

Решение вопросов местного значения в муниципальном образовании Абинский район осуществляют: совет муниципального образования Абинский район, глава муниципального образования Абинский район, администрация муниципального образования Абинский район, контрольно - счетная палата муниципального образования Абинский район.



2.2 Анализ системы управления образованием (дошкольным) в муниципальном образовании Абинский район

Доступность и качество образования являются ключевыми факторами, определяющими уровень жизни населения, качество человеческого капитала, социальную и трудовую мобильность населения, привлекательность территории при выборе места проживания. Очень важно развивать фундаментальную роль образования в системе духовно-нравственного воспитания и становления личности.

Основными направлениями развития сферы образования является формирование всесторонне гармонично развитой социально активной, творческой, патриотичной, духовно-нравственной личности, способной к самореализации и адаптивности в условиях динамично изменяющегося мира. Качество системы образования предопределяет качество человеческого капитала, способность государства ответить на вызовы, стоящие перед ним в социально-экономической сфере, в обеспечении национальной безопасности и укреплении институтов государства.

Согласно статье 8 устава муниципального образования Абинский район, принятого решением Совета муниципального образования Абинский район от 22.04.2015 года № 802-с, к вопросам местного значения муниципального образования Абинский район относится: организация предоставления общедоступного и бесплатного дошкольного, начального общего, основного общего, среднего общего образования по основным общеобразовательным программам в муниципальных образовательных организациях (за исключением полномочий по финансовому обеспечению реализации основных общеобразовательных программ в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами), организация предоставления дополнительного образования детей в муниципальных образовательных организациях (за исключением дополнительного образования детей, финансовое обеспечение которого осуществляется органами государственной власти Краснодарского края), создание условий для осуществления присмотра и ухода за детьми, содержания детей в муниципальных образовательных организациях, а также организация отдыха детей в каникулярное время.