Анализ основных приоритетов образовательной политики Казахстана и ее задачи: тенденции к будущему

В результате реализации Государственной программы «Образование» количество психологических, медицинских и педагогических консультаций увеличилось на 27 единиц, что позволило обеспечить выявление детей, нуждающихся в специальном обучении.

В учебный процесс общеобразовательных школ были внедрены учебники нового поколения 1-8 классов, которыми бесплатно обеспечивались учащиеся-сироты, дети из малообеспеченных и многодетных семей. В профессиональных школах (лицеях), колледжах были внедрены отечественные учебники по специальным дисциплинам.

В данный период из-за отсутствия опыта создания учебников и финансового механизма обеспечения полноценной экспертизы качество учебников вызывало нарекания педагогической общественности.

Систему начального и среднего профессионального образования Республики Казахстан представляли 722 учебных заведения, в том числе 307 профессиональных школ (лицеев) и 415 колледжей. Количество обучающихся в учебных заведениях начального профессионального образования с 2000 по 2004 годы увеличилось на 10,3 тысячи человек.

Основной проблемой данной системы стало отсутствие социального партнерства между работодателями и учреждениями начального и среднего профессионального образования, которые привели к диспропорции в подготовке кадров по уровням образования и секторам экономики.

В целях обеспечения равного доступа к получению высшего профессионального образования в 2004 году в стране было введено ЕНТ, которое совмещало итоговую государственную аттестацию выпускников школ и вступительные экзамены в вузы и колледжи страны. В 2008 году тестирование начали проводить по пяти предметам: родному языку (язык обучения), математике, истории Казахстана, казахскому языку (для школ с русским языком обучения) или русскому языку (для школ с казахским языком обучения) и предмету по выбору в зависимости от выбранной специальности. В ходе реализации Государственной программы «Образование» был усовершенствован классификатор специальностей высшего образования. Разработаны государственные общеобязательные стандарты высшего образования с унифицированными образовательными учебными программами начальных курсов, обеспечившими технологичность учебного процесса. Введена процедура государственной аккредитации высших учебных заведений. Созданы условия для преимущественной подготовки кадров высшей квалификации по техническим специальностям. Усовершенствованы перечни специальностей высшего образования. Вузам предоставлена значительная академическая свобода. Активизировались научные исследования, используемые в обучении, возросла академическая мобильность.

На данном этапе были заложены основы для перехода системы подготовки кадров на общепринятую в мире бакалаврско-магистерскую модель. По окончании вуза выпускник получает степень бакалавра (4 года), специалиста (5 лет) или магистра (6 лет).

В рамках программы «Болаша?» с 1994 по 2004 годы включительно образование получили 785 стипендиатов в ведущих зарубежных вузах в 13 странах мира.

Вместе с тем снижение требований отдельных вузов к уровню подготовки абитуриентов и студентов привело к снижению качества подготовки специалистов. Это вызвало необходимость совершенствования нормативной правовой базы в направлении усиления требований к кадровому обеспечению и материально-технической базе вузов.

Для приобретения послевузовского профессионального образования в Казахстане стала необходимой квалификация специалиста или академическая степень магистра. Подготовка научных кадров осуществлялась в аспирантуре, ассистентуре-стажировке, адъюнктуре и докторантуре вузов. Граждане Казахстана имели право на присуждение на конкурсной основе международной стипендии «Болаша?» для обучения за рубежом.

Аспирантура на бюджетной основе функционировала в 48 государственных вузах, 5 негосударственных и 66 научных организациях, докторантура - в 15 государственных вузах и 23 научных организациях.

На данном этапе важнейшей задачей и стратегическим направлением государственной образовательной политики Казахстана являлась комплексная и глубокая модернизация системы образования. Правительство Казахстана 24 февраля 2004 года одобрило Концепцию развития образования РК до 2015 года, на базе которой Указом Президента Республики Казахстан от 11 октября 2004 года № 1459 была разработана Государственная программа развития образования в Республике Казахстан на 2005-2010 годы.

2005-2010 годы. Начало глубоких реформ в образовании, обусловленных новым этапом развития Казахстана, ориентированного на ускоренное продвижение государства в сообщество 50-ти наиболее конкурентоспособных стран мира. Исходя из поставленных задач, политика в области образования направлена на формирование национальной модели образования на основе инновационных методов.

Основные приоритеты и главные задачи долгосрочной государственной политики в области образования были сформулированы в Государственной программе развития образования в Республике Казахстан на 2005-2010 годы и новой редакции Закона «Об образовании» от 27 июля 2007 года №319-III.

Государственной программой были предусмотрены следующие основные направления развития: переход на 12-летнее среднее общее образование; создание системы профильного и профессионально ориентированного обучения школьников старшей ступени; создание нового уровня - после среднее профессиональное образование; обеспечение трехуровневой системы подготовки профессиональных кадров бакалавриат-магистратура-докторантура, основанной на системе академических кредитов; создание национальной системы оценки качества образования. В результате реализации ГПРО на 2005-2010 годы по состоянию на 2010 год все уровни образования институционально обеспечены сетью соответствующих организаций. Структура образования приведена в соответствие с Международной стандартной классификацией образования. Создаются условия для введения 12-летней модели обучения. Создана Национальная система оценки качества образования, включающая в себя элементы независимого внешнего оценивания (лицензирование, аттестация, аккредитация, рейтинг, ЕНТ) и промежуточный государственный контроль. Укрепляется материальная база организаций образования.

Продолжилась реализация международной стипендии Президента Республики Казахстан «Болаша?», в рамках которой около 3000 стипендиатов обучались в 27 странах мира.

На данном этапе повысилось значение дошкольного воспитания и обучения. Охват дошкольным воспитанием и обучением в 2010 году по сравнению с 2005 годом вырос на 16,8%, и составил 40% детей. В детских садах на 100 мест приходится в среднем 111 детей, в городах - 120. Увеличилось количество частных детских садов с 158 в 2005 году до 284 в 2010 году. Несмотря на это, не нашло должного развития инклюзивное образование. Дошкольным воспитанием и обучением в 37 специальных детских садах и 240 специальных группах охвачены лишь 32,8% детей.

Активное развитие дошкольных организаций стало обеспечиваться за счет реализации Программы по обеспечению детей дошкольным воспитанием и обучением «Балапан» на 2010-2014 годы, утвержденной Постановлением Правительства Республики Казахстан № 488 от 28 мая 2010 года.

В системе среднего образования в этот период сложились определенные проблемы, такие как слабая материально-техническая и учебно-методическая база. Возникла необходимость обновления содержания и методов обучения. В каждой пятой школе не было столовой и буфета. 26,4% школ не имели спортзалов. Отсутствовала программа подвоза детей к школе специальными автобусами, которая должна финансироваться государством. Наличие таких проблем в школах стало причиной переноса сроков введения 12-летней модели среднего образования.

Положительно развивается инклюзивное образование, в школах увеличилось число детей с ограниченными возможностями. Их количество в 2010 году составило 149 тысяч, для сравнения, в 2005 году их количество равнялось 124 тысячам.

В школах продолжается работа по развитию информатизации образования. К сети интернет подключено 98% школ, сельских - 97% (в 2005 году этот показатель равнялся 75% и 70% соответственно). На один компьютер приходится 18 учащихся.

Создана сеть специализированных школ для одаренных детей с обучением на трех языках. В стране функционируют 33 школы с обучением на трех языках. Кроме этого, созданы Назарбаев Интеллектуальные школы.

Техническое и профессиональное образование было реструктурировано. В системе ТиПО были достигнуты определенные результаты. С учетом предложений работодателей, профессиональных ассоциаций, госорганов был пересмотрен Классификатор профессий и специальностей технического и профессионального, послесреднего образования. В соответствии с требованиями работодателей на основе компетентностного подхода были разработаны государственные общеобязательные стандарты по 72 специальностям ТиПО, интегрированные образовательные программы по 65 специальностям ТиПО, типовые учебные программы по 720 специальностям ТиПО. К 2010 году в стране функционировали 786 учебных заведений ТиПО, в том числе 306 профессиональных лицеев, 480 колледжей. По сравнению с 2005 годом их число выросло на 64%. Тем не менее, существующая инфраструктура и материально-техническое оснащение системы ТиПО не обеспечивала качество подготовки кадров и привлекательность обучения для молодежи.

В апреле 2010 года Постановлением Правительства Республики Казахстан была утверждена Программа «Дорожная карта бизнеса 2020», в соответствии с которой предполагается замещение иностранной рабочей силы казахстанскими кадрами с использованием возможностей учебных заведений ТиПО (профессиональные лицеи и колледжи).

В соответствии с требованиями Болонского процесса в Казахстане введена трехуровневая модель подготовки кадров: бакалавриат - магистратура - докторантура PhD. 42 вуза прошли сертификационный аудит систем менеджмента качества в европейских агентствах. Определен перечень приоритетных специальностей для подготовки кадров по магистерским и докторским программам с учетом кластерных инициатив. Утвержден Классификатор специальностей высшего и послевузовского образования Республики Казахстан, содержащий укрупненные группы специальностей.

По инициативе Президента в 2009 году в городе Астана создано престижное высшее учебное заведение мирового уровня - «Назарбаев Университет», которое функционирует по принципам автономии и академической свободы. Деятельность Назарбаев Университета представляет собой синтез образования, науки и инноваций. В Университете выстраивается научная инфраструктура мирового уровня, создаются условия для появления отечественных инноваций. Это новый формат отечественного высшего образования, нацеленный на соответствие мировым образовательным стандартам.

В целом, в стране функционируют 148 вузов (9 национальных, 2 международных, 32 государственных, 12 негражданских, 93 частных, в том числе 16 акционированных), в которых обучаются свыше 595 тысяч человек.

В целях модернизации образовательного процесса и создания модели образования будущего Указом Президента Республики Казахстан от 7 декабря 2010 года № 1118 была утверждена Государственная программа развития образования Республики Казахстан на 2011-2020 годы.

2011 год - настоящее время. В Казахстане выстраивается принципиально новая модель казахстанского инновационного образования.

В 2011 году практически полностью обновлена правовая база системы образования и науки. В целях совершенствования системы образования, повышения качества и расширения доступности образования в 2011 году был принят Закон Республики Казахстан «О внесении изменений и дополнений в Закон Республики Казахстан «Об образовании» от 24 октября 2011 года №487-IV. Также были приняты новые законы «О науке», «О статусе «Назарбаев Университет», «Назарбаев Интеллектуальные школы» и «Назарбаев Фонд». В целях формирования и реализации государственной политики в области образования и науки в феврале 2011 года был принят Стратегический план Министерства образования и науки Республики Казахстан на 2011-2015 годы.

ГПРО на 2011-2020 годы предусмотрены такие основные направления развития, как финансирование системы образования, статус педагога, менеджмент образования, электронное обучение «e-learning», дошкольное обучение и воспитание, среднее образование, техническое и профессиональное образование, высшее и послевузовское образование, обучение в течение всей жизни, воспитательная работа и молодежная политика.

Кроме того, утвержден план мероприятий на 2011-2015 годы по реализации ГПРО 2011-2020 годы (1 этап).

В июне 2012 года Правительством Республики Казахстан был утвержден Национальный план действий по развитию функциональной грамотности школьников на 2012-2016 годы, который призван обеспечить целенаправленность, целостность и системность действий по развитию функциональной грамотности школьников как ключевого ориентира для совершенствования качества образования Республики Казахстан. В Национальный план включен комплекс мер по модернизации организаций дополнительного образования. Его реализация позволит внедрить инновационные формы и технологии обучения и обеспечит широкий охват детей дополнительным образованием.

Постановлением Правительства Республики Казахстан в августе текущего года приняты Государственные общеобязательные стандарты образования соответствующих уровней образования.

В сентябре этого года Президент Республики Казахстан Н.А. Назарбаев во время интерактивной лекции на тему «Казахстан на пути к обществу знаний» перед студентами Назарбаев Университета обозначил конкретные меры, необходимые для реализации стратегического курса на формирование интеллектуального капитала страны.

По поручению Главы государства создана централизованная вертикаль контроля качества всех уровней образования, которая включает 16 территориальных департаментов по контролю качества образования.

В рамках реализации программы «Балапан» по сравнению с 2010 годом сеть дошкольных учреждений в 2011 году увеличена на 1650 единиц (487 детских садов, 1163 мини-центров). В республике функционируют 8096 дошкольных организаций (2748 детских садов, 5348 мини-центров), для сравнения, в 2010 году их насчитывалось 6446 единиц. Количество детей, посещающих дошкольные учреждения, увеличилось с 446,4 тысяч в 2010 году до 587,8 тысяч детей в 2011 году. В системе дошкольного образования начато размещение госзаказа методом подушевого финансирования независимо от форм собственности.

В настоящее время модернизируется система среднего образования путем повышения имиджа профессии и статуса педагога. С 2012 года созданы Национальный центр повышения квалификации педагогов, Центры педагогического мастерства при Назарбаев Интеллектуальных школах, Центры повышения квалификации при педвузах и Факультет «Образование» при Назарбаев Университете. В рамках международной программы «Болаша?» начата подготовка и повышение квалификации педагогов новой формации. Повышен размер государственного гранта на педагогические специальности. В системе среднего образования идет подготовка к переходу на 12-летнее обучение, которое будет состоять из начального образования (1-4 классы), основного среднего образования (5-10 классы) и общего среднего образования (10-12 классы). Планируется запуск уникальной программы строительства школ (запланировано построить 521 новую школу), адаптированных к новым стандартам. В 44 организациях образования с 2011-2012 учебного года внедрен пилотный проект по электронному обучению - «e-learning», к которому дополнительно будут подключены еще 537 организаций образования.

Одним из главных приоритетов в становлении школы будущего в Казахстане является политика развития полиязычия. Внедряется триединство языков - казахский язык, русский язык, английский язык. В профильных и элитарных казахстанских школах трехъязычное обучение на казахском, английском и русском языках выступает основой формирования компетентностных навыков учащихся. В учебные планы этих школ вводятся также и другие иностранные языки на выбор школьников. Под полиязычное обучение разрабатываются учебники, учебно-методические положения, адаптивные программы.

Полиязычное обучение в Казахстане осуществляется в нескольких десятках школах. Флагманами в данном деле являются шесть «Назарбаев интеллектуальных школ», в которых обучается 4 тысячи казахстанских детей. Обучение на четырех языках ведется в 29 казахско-турецких лицеях для 15 тысяч учащихся. Преподавание на трех языках - казахском, английском и русском также внедрено в 2 школах «Мирас», Международной школе общественного фонда «Фонд образования Нурсултана Назарбаева».

Наиболее распространенными полиязычными школами являются специализированные школы «М?рагер» для одаренных детей. Их общее количество на сегодняшний день составляет 33 единицы на более чем 6 тысяч учащихся. Эти школы работают на основе приказа МОН РК от 22 апреля 2004 г. по программе «Ведение обучения на трех языках и интеграции в международное образовательное пространство». Основным принципом деятельности данных школ выступает обучение школьников на мировом уровне, когда выпускники могут стать востребованными специалистами в любой стране мира. В настоящее время 28 выпускников школ «М?рагер» успешно обучаются в Израиле, США, Китае, Чехии, Российской Федерации и в других зарубежных вузах. Начиная с 2006-2007 учебного года обобщенный опыт школ «М?рагер», согласно приказу министра МОН РК, начал распространяться в школах всего Казахстана. Не случайно, согласно рейтингу национального тестирования Государственных стандартов образования и тестирования МОН РК школы «М?рагер» ежегодно относятся к числу 100 лучших школ Казахстана. Практически 100% выпускников этих школ получают образовательные гранты в казахстанских вузах.

Количество полиязычных школ неуклонно продолжает расти - до 2020 года их станет в Казахстане около 700. Политика внедрения трехъязычия в образовательное пространство республики, инициатором которой является Президент Республики Казахстан Н. Назарбаев, постепенно становится реалиями наших дней. В 2004 году стартовал эксперимент по изучению английского языка со второго класса в объеме 2 часов в неделю. С 2011 года эта практика внедрена уже в 115 казахстанских школах, в которых обучается свыше 51 тысячи школьников. Причем все эти школы являются профильными - для одаренных детей и школами-гимназиями.

Все казахстанские первоклассники, начиная с 2013-2014 учебного года, будут в обязательном порядке изучать английский язык. В ближайшее время, через 5-6 лет в казахстанских школах получит широкое распространение практика преподавания предметов на английском языке.

Разработаны концептуальные основы профильного обучения «Бейіндік мектеп», которое будет реализовано с 2015 года в старших классах лицеев, гимназий, специализированных школах для одаренных детей, интеллектуальных, и общеобразовательных школах по естественно-математическому и социально-гуманитарному направлениям.

Для поступления в данную профильную школу необходимо будет успешно сдать национальное тестирование. Планируется, что в профильных школах «Бейіндік мектеп» продолжат обучение 60% выпускников 10 класса. Предполагается также открытие профильных школ, в том числе с общежитиями, и в сельской местности. Параллельно на базе 40 вузов будут созданы школы, реализующие программу профильного обучения.

В системе технического и профессионального образования начата реформа по обновлению всех стандартов обучения. Разработаны профстандарты в нефтегазовой, сельскохозяйственной, туристской, машиностроительной отраслях по 118 профессиям. Для обеспечения управления качеством подготовки кадров внедрена система независимой оценки присвоения квалификации выпускникам ТиПО. Под управлением Холдинга «К?сіп?ор» планируется строительство четырех колледжей мирового уровня в городах Астана, Алматы, Актобе и Шымкент. На базе Холдинга «К?сіп?ор» будут апробированы и затем распространены на всю систему ТиПО корпоративная форма управления с участием бизнеса, новые стандарты, международная аккредитация программ. В техническом и профессиональном образовании внедряется дуальное образование через базовые предприятия Фонда Национального Благосостояния «Самр??-?азына».

В системе высшего образования Казахстана успешно развивается новый и уникальный проект мирового уровня - Назарбаев Университет, который стал «моделью будущего» для развития других ведущих вузов страны, ориентированных на синтез трех важнейших составляющих - образования, науки и инноваций. Опыт Назарбаев Университет постепенно будет транслирован и на другие вузы страны. В ближайшие пять лет наряду с Назарбаев Университетом будут созданы и интегрироваваны в мировое образовательное пространство три научно-исследовательских университета.

Для этого законодательно введено понятие «исследовательский университет» и установлена новая шестиступенчатая классификация вузов: национальные исследовательские университеты; национальные высшие учебные заведения; исследовательские университеты; университеты; академии и институты.

С 2011 года впервые в истории высшего образования Казахстана начата государственная финансовая поддержка академической мобильности как внутри страны, так и за рубежом. На это были выделены 200 млн. тенге, что позволило 300 магистрантам ведущих вузов выехать на семестр и учебный год в университеты Европы, Юго-Восточной Азии и СНГ.

Стоит отметить, что на данном этапе органами управления, осуществляющими общее руководство деятельностью Назарбаев Интеллектуальных школ, Назарбаев Университета стали попечительские советы, которые в дальнейшем будут созданы во всех организациях образования Казахстана.

Если говорить о продвижении в научной сфере, можно отметить, что принимаются системные меры по коммерциализации результатов научных исследований. Для формирования портфеля инновационных проектов и продвижения их на рынок при Национальном научно-технологическом холдинге «Парасат» создан Центр коммерциализации технологий. Его цель - коммерциализация результатов научно и (или) научно-технической деятельности холдинга, научных организация и высших учебных заведений Республики Казахстан. На данный момент семь казахстанских вузов и два НИИ определены как базовые офисы коммерциализации инноваций. Кроме того, в рамках проекта «Коммерциализация технологий», который реализуется совместно с Всемирным банком, ведутся 20 научных исследований. Важно, что финансирование науки растет ежегодно. За последние годы оно увеличилось почти втрое - с 16,9 млрд. тенге в 2007 году до 48 млрд. тенге - в текущем.

Таким образом, в последние годы вопрос качества образования и соответствие его мировым стандартам является главной отправной точкой принятия государственных решений.

Показателен тот факт, что Казахстан уже три года устойчиво находится в четверке стран с самым высоким индексом развития образования (ИРО ЮНЕСКО), значительно опережая все другие государства постсоветского пространства.

3 Цели и задачи государственной политики в сфере среднего образования

Образование признано одним из важнейших приоритетов долгосрочной Стратегии «Казахстан-2030». Общей целью образовательных реформ в Казахстане является адаптация системы образования к новой социально-экономической среде. Президентом Казахстана была также поставлена задача о вхождении республики в число 50-ти наиболее конкурентоспособных стран мира. Совершенствование системы образования играет важную роль в достижении этой цели.

Организационной основой реализации государственной политики Республики Казахстан в сфере образования должна стать ГПРО на 2011-2020 годы, обеспечивающая продолжение модернизации казахстанского образования.

ГПРО как организационная основа государственной политики в сфере образования представляет собой комплекс взаимоувязанных по ресурсам и срокам мероприятий, охватывающих изменения в структуре, содержании и технологиях образования и воспитания, системе управления, организационно-правовых формах субъектов образовательной деятельности и финансово-экономических механизмах.

Главной целью, которую ставит перед собой ГПРО, является повышение конкурентоспособности образования, развитие человеческого капитала путем обеспечения доступности качественного образования для устойчивого роста экономики. Достижение данной цели предполагает пошаговое решение следующих ключевых вопросов:

- совершенствование системы финансирования, ориентированной на обеспечение равного доступа к образовательным услугам;

- повышение престижа профессии педагога;

- формирование государственно-общественной системы управления образованием;

- обеспечение равного доступа всех участников образовательного процесса к лучшим образовательным ресурсам и технологиям;

- обеспечение полного охвата детей качественным дошкольным воспитанием и обучением, равного доступа детей к различным программам дошкольного воспитания и обучения для их подготовки к школе;

- формирование в общеобразовательных школах интеллектуального, физически и духовно развитого гражданина Республики Казахстан, удовлетворение его потребности в получении образования, обеспечивающего успех в быстро меняющемся мире, развитие конкурентоспособного человеческого капитала для экономического благополучия страны. Переход на 12-летнюю модель обучения;

- достижение высокого уровня качества высшего образования, удовлетворяющего потребности рынка труда, задач индустриально-инновационного развития страны, личности и соответствующего лучшим мировым практикам в области образования;

- обеспечение функционирования системы обучения в течение всей жизни;

- формирование у молодежи активной гражданской позиции, социальной ответственности, чувства патриотизма, высоких нравственных и лидерских качеств.

Программой предусмотрен планомерный рост за период времени с 2010 по 2020 годы показателей следующих целевых индикаторов.



Таблица 6.

Индикатор	2010	2015	2020
с 2015 года во всех организациях образования, кроме МКШ, внедрен механизм подушевого финансирования	0%	60%	60%
доля высококвалифицированных педагогических работников, имеющих высшую и первую категории, от общего количества педагогов	42%	47%	52%
в организациях образования созданы попечительские советы	40%	45%	60%
руководители организаций образования прошли повышение квалификации и переподготовку в области менеджмента	29%	50%	100%
в организациях образования используется система электронного обучения	0	50%	90%
охват детей в возрасте с 3 до 6 лет дошкольным воспитанием и обучением	40% на 1 июля	73,5%	100%
в 2020 году осуществлен полный переход на 12-летнюю модель обучения	0	1, 5, 11 классы	1-10, 12 классы
количество школ в рамках проекта «Назарбаев Интеллектуальные школы» во всех регионах Казахстана	6	20	20
доля учащихся, успешно освоивших образовательные учебные программы по естественно-математическим дисциплинам	50%	60%	70%
результаты учащихся казахстанской общеобразовательной школы в международных сравнительных исследованиях PISA, TIMSS, PIRLS	TIMSS: 7-11 место	PISA: 50-55 место, TIMSS: 10-15 место	PISA: 40-45 место, TIMSS: 10-12 место, PIRLS: 10-15 место
увеличена доля школ, создавших условия для инклюзивного образования, от их общего количества	10%	30%	70%

Источник: ГПРО на 2011-2020 годы.

Определены задачи, которые необходимо решить для достижения поставленных целей:

- разработка новых механизмов финансирования образования, направленных на повышение качества и доступности образования;

- обеспечение системы образования высококвалифицированными кадрами;

- усиление государственной поддержки и стимулирование труда педагогических работников;

- совершенствование менеджмента в образовании, в том числе внедрение принципов корпоративного управления, формирование системы государственно-частного партнерства в образовании;

- совершенствование системы мониторинга развития образования, в том числе создание национальной образовательной статистики с учетом международных требований;

- создание условий для внедрения автоматизации учебного процесса;

- увеличение сети дошкольных организаций;

- обновление содержания дошкольного воспитания и обучения;

- обеспечение кадрами организации дошкольного воспитания и обучения;

- осуществление перехода на 12-летнюю модель обучения с обновлением содержания образования;

- решение проблемы малокомплектных школ;

- совершенствование системы инклюзивного образования в школе; Подготовка высококвалифицированных научных и научно-педагогических кадров;

- создание условий для обучения в течение всей жизни, образования для всех;

- реализация комплекса мер по патриотическому воспитанию и формированию гражданской активности, социальной ответственности и механизмов раскрытия потенциала молодежи.

Для достижения поставленных задач необходимо повышение уровня следующих показателей.

Таблица 7

Показатель	2010	2015	2020
доля педагогов, прошедших повышение квалификации по принципу ваучерно-модульного финансирования	0%	20%	100%
доля педагогов профильной школы, имеющих степень магистра	0%	не менее 10%	не менее 20%
доля молодых специалистов, вновь прибывших для работы в организации образования в текущем году, от общего количества педагогов	2,6%	4,5%	6%
доля педагогов, преподающих предметы естественно-математического цикла на английском языке	0,6%	10%	15%
доля специалистов системы повышения квалификации с академическими и учеными степенями	3,4%	5%	15%
доля ППС вузов, прошедших повышение квалификации и переподготовку в стране, ежегодно	6%	20%	20%
доля педагогов, прошедших повышение квалификации по применению ИКТ в обучении, к общему их количеству	0%	90%	90%
количество учащихся на 1 компьютер	18	10	1
доля дошкольных мини-центров от общего числа дошкольных организаций	59,7%	50%	52,7%
доля детей 5-6 лет, охваченных предшкольной подготовкой	83%	100%	100%
доля частных детских садов от общего числа детских садов	10%	не менее 12%	не менее 15%
доля школ с естественно-математическим направлением от общего количества профильных школ	0%	не менее 15%	не менее 35%
доля школ, имеющих кабинеты новой модификации (химии, биологии, физики, лингафонных мультимедийных кабинетов) с сервисным обслуживанием от их общего количества	31,7%	40%	80%
доля аварийных школ от их общего количества	2,6%	2%	1%
дефицит ученических мест	74,3 тыс.	45 тыс.	30 тыс.
доля школ, ведущих занятия в три смены	0,9%	0,2%	0
доля школьников, охваченных качественным и комфортным подвозом к школе и из школы домой, от общего количества детей, нуждающихся в подвозе	63%	80%	100%
количество «опорных школ»-ресурсных центров для МКШ	0	160	160
охват обучающихся организаций среднего образования деятельностью спортивных секций в организациях образования от общего количества обучающихся	20%	25%	30%
охват обучающихся детско-юношескими спортивными школами от общего количества обучающихся	8%	12%	14,5%
доля детей школьного возраста, охваченных художественным, музыкальным, техническим, научным творчеством	21,5%	23%	38%
охват обучающихся вузов деятельностью спортивных секций от общего количества обучающихся	*	20%	40%
доля детей, охваченных инклюзивным образованием, от общего количества детей с ограниченными возможностями в развитии	9%	25%	50%
обеспечение бесплатным витаминизированным горячим питанием учащихся из числа малообеспеченных семей	70%	100%	100%
доля образовательных программ, разработанных в соответствии с международными требованиями	20%	40%	70%
количество модульных учебных программ для краткосрочных курсов переподготовки и повышения квалификации работников технического и обслуживающего труда совместно с работодателями	0	20 ед.	25 ед.

Источник: ГПРО на 2011-2020 годы.

Также программой обозначены основные направления, пути достижения поставленных целей программы и определены соответствующие меры.

Развитие образования будет реализовано в следующих направлениях: финансирование системы образования; статус педагога; менеджмент образования; электронное обучение «e-learning»; дошкольное воспитание и обучение; среднее образование; воспитательная работа и молодежная политика.

В рамках ГПРО определена цель среднего образования: формирование в общеобразовательных школах интеллектуального, физически и духовно развитого гражданина Республики Казахстан, удовлетворение его потребности в получении образования, обеспечивающего успех в быстро меняющемся мире, развитие конкурентоспособного человеческого капитала для экономического благополучия страны, а также переход на 12-летнюю модель обучения.

Сформулированы задачи среднего образования, которые будут решены в ходе реализации Программы.

1. Осуществление перехода на 12-летнюю модель обучения с обновлением содержания образования.

2. Решение проблемы малокомплектных школ.

3. Усовершенствование системы инклюзивного образования в школе.

Таким образом, по направлению «Среднее образование» к 2020 году:

- во всех школах будет внедрена модель 12-летнего образования;

- продолжит развитие инфраструктура среднего образования и обеспечено техническое оснащение школ;

- МКШ будут включены в единую информационную сеть;

- дополнительное образование станет престижным для обучающихся и будет способствовать профессиональному становлению личности. Дополнительным образованием будут охвачены 30-50% обучающихся и воспитанников;

- будет внедрена система инклюзивного образования:

- увеличена доля школ, создавших условия для инклюзивного образования, от общего количества школ до 70%;

- доля школ, создавших «безбарьерный доступ» для детей-инвалидов, от общего количества школ - 20%;

- доля детей, охваченным инклюзивным образованием, от общего количества детей с ограниченными возможностями в развитии - 50%;

- будет организовано медицинское обслуживание и эффективный менеджмент школьного питания;

- учащиеся смогут получать качественное медицинское обслуживание в общеобразовательной школе. Будут приняты меры по открытию и обеспечению функционирования медицинских кабинетов в общеобразовательных школах;

- на основе ГЧП будет построено 16 энергосберегающих комбинатов школьного питания в областных центрах, городах Астане и Алматы, модернизирована материально-техническая база школьных пищеблоков 50% школ республики, внедрена система мониторинга организации качественного, витаминизированного и безопасного школьного питания.

Актуальность обозначенных выше целей и задач четко определена в выступлениях Главы государства.

В Программной статье Президента Казахстана Н.А. Назарбаева «Социальная модернизация Казахстана: двадцать шагов к Обществу Всеобщего Труда» от 10 июля 2012 года были четко обозначены дальнейшие шаги по модернизации образовательной системы по трем главным направлениям:

 1) оптимизация образовательных учреждений;

 2) модернизация учебно-воспитательного процесса;

 3) повышение эффективности и доступности образовательных услуг.

Президент отметил, что в рамках оптимизации необходимо укрепить непрерывную вертикаль образования. Важно восстановить логическую взаимосвязь всех видов «возрастного» образования как целостного лифта - дошкольного, начального, среднего, профессионального, высшего и поствузовского. При этом нельзя допускать существенных разрывов в качестве образовательных услуг, предоставляемых частными и государственными учреждениями образования.

Система образования должна оставаться общенациональной.

Во-первых, необходимо принять меры по повышению качества директорского корпуса в системе среднего образования.

Во-вторых, необходимо наладить контроль за соблюдением государственных образовательных стандартов.

Было сказано о необходимости Правительству совместно с Министерством труда и социальной защиты населения ввести практику разработки и опубликования Пятилетнего Общенационального Прогноза казахстанского рынка труда. Такой документ станет путеводителем для выпускников казахстанских школ при выборе профессий.

Глава государства отметил, что сегодня в казахстанской образовательной системе актуальными являются вопросы недостаточного внимания к практической стороне учебного процесса, слабо учитываются индивидуальные особенности учащихся. Остро стоит вопрос недостаточности таких приемов духовно-нравственного воспитания детей, подростков и молодежи, которые бы нацеливали на решение индивидуальных задач их взросления и успешной социализации.

В статье говорилось о необходимости модернизации существующих методик преподавания, об особом акценте на такой важной составляющей учебно-воспитательного процесса, как исторические знания, на решение в процессе обучения задач становления личности, гражданина и патриота.

Кроме того Президент отметил важность таких инновационных курсов, как «Казахстанское право», «Краеведение», «Акмеология, которые необходимы учащимся уже сегодня, так как их отсутствие ведет к социальному инфантилизму значительной части молодежи, неумению адаптироваться во взрослой жизни и т. д.

Особый акцент был сделан на таких важных моментах, коренное изменение учебно-воспитательного процесса, доступность образовательных услуг, необходимость развития интерактивных форм дополнительного обучения.

В связи с вышесказанным Глава государства дал поручение МОН РК:

- начиная с 2013-2014 учебного года предусмотреть расширение использования интерактивных форм обучения в учебном процессе общеобразовательных школ и внедрение специальных учебных программ онлайн-обучения;

- провести анализ учебных планов, учебников и учебных пособий по истории Казахстана, осуществить меры по изменению содержания и формата преподавания истории Казахстана в учебных заведениях;

- внести предложения по внедрению в средних, технических и профессиональных, высших учебных заведениях обязательных учебных курсов «Основы акмеологии, личного и социального успеха», «Казахстанское право», «Краеведение».

Кроме того, в своей статье Президент призвал казахстанцев задуматься о своем здоровье. Решение этого вопроса невозможно без последовательного создания условий для развития активного отдыха, физкультуры и массового спорта, в каждом населенном пункте, в том числе в сельской местности, а также в каждом учреждении и на предприятии, расширении внеурочных занятий и секций физической культуры в учебных заведениях страны.

В связи с этим Глава государства дал поручение Правительству РК до конца 2012 года обеспечить внедрение механизмов финансирования из внебюджетных средств внеурочных спортивных секций для школьников.

В своей лекции «Казахстан на пути к обществу знаний», которая прошла 5 сентября 2012 года в Назарбаев Университете говорилось о том, что мы движемся к постиндустриальному миру, в котором правит триада «образование - наука - инновации», а стремление к знаниям - непреходящая ценность. Поэтому знания мы рассматриваем как экономический ресурс государства, фактор производства и последовательно модернизируем национальную систему образования, приближая ее к международным стандартам. В лекции отмечалось, что в течение последних трех лет Казахстан находится в четверке лидеров по Индексу развития образования ЮНЕСКО среди 129 стран мира, говорилось о том, что количество наград, завоеванных нашими школьниками на международных интеллектуальных состязаниях, возросло с 1998 года почти в 120 раз.

К 2020 году мы обеспечим 100-процентный охват детей дошкольным образованием, так как именно на этом уровне обучения закладывается основа для формирования многогранной личности в будущем. В связи с этим Глава государства дал следующие поручения Правительству.

Первое. На основе передового международного опыта внедрить современные методики обучения в дошкольном воспитании и обучении.

Второе. Детально разработать системные предложения на предмет охвата дошкольным образованием детей.

Третье. На уровне дошкольного образования обеспечить повсеместное внедрение трехъязычного обучения.

Было сказано о том, что в системе среднего образования продолжается подготовка к внедрению 12-летнего обучения. Разрабатываются новые образовательные стандарты. Улучшается инфраструктура среднего образования, ликвидируется трехсменка. До конца 2014 года будет построено 522 новые школы.

В лекции отмечалось, что в настоящее время активно развивается сеть Назарбаев Интеллектуальных школ. Их опыт поэтапно будет распространен на всю систему среднего образования. В текущем году 35 учебных заведений страны начнут работу по стандартам Интеллектуальных школ.

Кроме того для продвижения передовых технологий в среднем образовании внедряется электронное обучение. В 2012 году оно будет внедрено в 581 школе. Теперь дети из сельских школ, дети с ограниченными возможностями смогут иметь доступ к учебным материалам.

Одним из приоритетов модернизации среднего образования была названа необходимость обеспечения поэтапного перехода среднего образования на подушевое финансирование с целью повышения конкуренции среди школ.

Для реализации этого масштабного проекта Глава государства дал поручение Правительству приступить к внедрению подушевого финансирования на пилотных школах.

В рамках данного поручения в соответствии с ГПРО в системе среднего образования планируется переход на нормативное подушевое финансирование, применяющееся в таких развитых странах как США, Великобритания, Голландия. Согласно этой схеме финансирования в скором времени казахстанские школы, за исключением малокомплектных школ, будут получать средства из государственного бюджета в зависимости от количества учащихся. Нормативом финансирования в данном случае выступают расходы на обучение одного учащегося. То есть чем больше будет обучаться в школе учеников, тем больше она будет получать средств. Для сглаживания имеющихся различий расходов сельских, городских школ, а также в зависимости от их географического, социально-экономического положения будут применяться добавочные коэффициенты при подсчете норматива финансирования.

С начала 2012 года МОН РК в сотрудничестве с российским Институтом бюджетных решений в школах четырех областей реализует пилотный проект по внедрению подушевого финансирования. Подушевое финансирование первоначально будет внедряться среди профильных школ. В 2013 году нормативное подушевое финансирование будет апробировано сначала на базе 4-х профильных школ. С учетом результатов этого пилотного проекта подушевое финансирование начнет внедряться в остальных профильных школах Казахстана. На втором этапе, на основе опыта, полученного в профильной школе, подушевое финансирование начнет внедряться среди основных и начальных школ. В целом к 2015 году подушевое финансирование будет внедрено во всей системе казахстанского среднего образования.

Особый акцент был сделан на необходимости уделить повышению квалификации учителей и их материальному стимулированию особое внимание. В связи с внедрением новой трехуровневой программы переподготовки педагогов, разработанной на основе лучших педагогических практик, Президент дал поручение Правительству обеспечить в течение ближайших 5 лет обучение 120 тысяч учителей по новой программе повышения квалификации.

Кроме того, к процессу повышения квалификации учителей будет применен впоследствии один из видов подушевого финансирования - ваучерно-модульная система с целью выделения на конкурсной основе средств педагогам на прохождение курсов повышения квалификации. Данная система в 2013 году будет апробирована на Павлодарской, Жамбылской областей, городов Астаны, Алматы. Полное завершение перехода на ваучерно-модульную систему повышения квалификации педагогов произойдет в 2015 году.

Глава государства отметил необходимость развивать автономию школ, создавать в них наблюдательные советы, отрабатывать новые механизмы первичного местного самоуправления.

На сегодняшний день важным шагом в демократизации системы среднего образования в Казахстане выступает создание попечительских советов при школах. Новации в философии образования требуют также изменения подходов в управлении элементами системы образования. Внедрение попечительских советов в систему среднего образования Казахстана происходит на основе Закона «Об образовании». В пункте 9 статьи № 44 Закона вводятся основные положения и принципы функционирования попечительских советов казахстанских школ. 22 октября 2007 года приказом МОН РК от № 501 были утверждены Типовые правила деятельности попечительского совета и порядок его избрания.

Данная мера является следствием не только необходимости общественного контроля деятельности школ, но и также децентрализации управления казахстанскими школами. К 2012 году более чем в 36% казахстанских школ введены попечительские советы. Планируется введение в состав попечительских советов родителей учащихся, представителей НПО, сферы бизнеса, самих преподавателей. Участие общественности в управлении учреждениями образования через попечительские советы является следствием политики демократизации учебного процесса.

Таким образом, можно сказать, что государственная политика в сфере образования нацелена на модернизацию образовательного процесса посредством реализации целого комплекса мер, направленных на 100 %-ный охват детей дошкольным и школьным воспитанием и обучением; изменение принципов финансирования организаций образования; усовершенствование методики преподавания на всех уровнях обучения с применением инновационных технологий; повышение уровня квалификации работников образования; пересмотр учебных планов с целью приведения их в соответствие с требованиями современности и заботу о здоровье подрастающего поколения.



Список использованной литературы

1. Государственная программа развития образования на 2011-2020 гг.;

2. Конституция Республики Казахстан;

3. Закон Республики Казахстан «Об образовании»;

4. Государственный общеобязательный стандарт Республики Казахстан: начальное, основное среднее, общее среднее образование. 2010 г.;

5. World Data on Education. Kazakhstan. UNESCO 2010-2011 гг.;

6. Система общего среднего образования в Казахстане. Диссертация. Сайтимова Т.Н. 2011 г.;

7. Стратегический план Министерства образования и науки Республики Казахстан на 2011-2015 гг.;

8. Проект Концепции 12-летнего среднего образования. 2010 г.

9. Национальный доклад о состоянии и развитии системы образования республики Казахстан. Астана 2012 год.

10. Выступление Президента Казахстана перед студентами Назарбаев Университета «Казахстан на пути к обществу знаний» 05.09.2012. (www.akorda.kz).

11. Национальный доклад по развитию системы высшего образования Республики Казахстан. Заместитель директора Департамента высшего и послевузовского профессионального образования профессор Г.Жакенов. (www.unesco.kz)

12. Выступление министра образования и науки РК Б.Т.Жумагулова на правительственном часе в Парламенте РК «О ходе реализации государственной программы развития образования и задачах системы образования и науки на предстоящий период» 18.06.2012 г. (www.government.kz)

13. Выступление Министра Образования и науки Республики Казахстан Б.Т. Жумагулова на пленарном заседании августовского педагогического совещания работников образования Костанайской области «Модернизация системы образования - главный вектор качественного роста человеческого капитала», г. Костанай, 17.08.2012 г. (http://www.edu.gov.kz)

14. Д. Казаков. Статья «Развитие высшего образования РК (2012)». Корпоративный блог исследовательской компании BRIF Research Group (http://www.brif.kz/blog/)

15. Абдирайымова Г.С., Примбетов М.К., Алтынбеков А.Б. «Реформирование системы высшего образования в Казахстане: восприятие происходящих событий» (по результатам социологического исследования). (http://kazsocium.kz/)

16. Нурлигенова З.Н., Коровина Н.Н., Катиев Т.С., «Нормативно-правовая база современного развития научного потенциала Республики Казахстан: исторический аспект». Карагандинский государственный технический университет, Казахстан.

17. Король Д.Ю. «Смена приоритетов в образовательной политике Республики Казахстан (1990-2004 гг.)».

18. Концепция развития образования Республики Казахстан до 2015 года, одобренная Правительством Казахстана 24 февраля 2004 года. (http://www.edu.gov.kz)

Размещено на Allbest.ru