Политические элиты современной России как субъект управления политическими процессами (на материалах Северного Кавказа)

Смысл построения властной «вертикали» заключается в налаживании взаимных отношений между региональными группами и их федеральными патронами, а также формировании механизма обязательств. Политика федерального центра означает поддержку групп элиты, демонстрирующих к нему лояльность.

На наш взгляд, ориентиры модернизации систем политического управления на Северном Кавказе, как и в стране в целом, были обозначены в программной статье тогдашнего Президента РФ Д.А. Медведева: «Политическая система России также будет предельно открытой, гибкой и внутренне сложной».

Проблемы в регионе, находящиеся в сфере политического управления, хорошо известны на федеральном уровне. Их сформулировал в своём докладе Президенту РФ тогдашний полпред в ЮФО Д.Н. Козак (т.н. «записка Козака»). Положение в экономике и политике региона оценивалось Козаком как катастрофическое (речь шла, в первую очередь, о республиках). Упоминались проблемы: коррупция, клановость, паралич власти и социальный кризис. В политической части экспертного заключения делался вывод об угрозе распада северокавказских субъектов и их отделении от России. Исходя из перечня проблем, поднятого Д.Н. Козаком, можно заключить, что федеральная власть достаточно хорошо видит наиболее слабые места в системах политического управления субъектов РФ. Остановимся на мерах, предпринимаемые для улучшения ситуации.

Одним из основных направлений совершенствования политического управления стала административная реформа. Как показал анализ материалов Южного федерального округа (материалы представлены на интернет-сайтах), региональные проекты направлены в основном на разработку и внедрение административных регламентов и стандартов государственных услуг (36,5%), на внедрение механизмов управления по результатам (18%), разработку антикоррупционных программ (9,4%).

Вместе с тем, динамика проведения административной реформы в регионе еще не набрала необходимого темпа. Имеется ряд проблем, тормозящих ее ход, к которым можно отнести:

- слабую координацию деятельности между федеральными и региональными органа исполнительной власти;

- недостаточное организационное и методологическое взаимодействие и увязку мероприятий по реализации административной и бюджетной реформ, программы «Электронная Россия»;

- чрезмерное многообразие различных моделей органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, что не способствует укреплению единой системы исполнительной власти. В структуре органов государственного управления регионов присутствуют министерства, департаменты, управления, государственные комитеты, агентства и службы, администрации, инспекции, комиссии, отделы, аппараты правительства и администрации субъекта Российской Федерации и т.д.

В этой связи представляется целесообразным для обеспечения единства системы органов исполнительной власти Российской Федерации и субъектов принять унифицированную схему построения органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации с отражением в ней программно-целевого принципа организации и деятельности этих органов. Целесообразно использовать следующие методологические принципы оптимизации системы государственно-политического управления региона, которые, как представляется, могут являться общими, универсальными при построении модели политического менеджмента:

- Использование «сферного» подхода в формировании основных управленческих подразделений. «Сферный» принцип призван дополнить отраслевой подход и компенсировать его недостатки, включая смежные зоны в объекты управления.

- «Углубление» схемы управления ее иерархизацией. В сегодняшней российской системе государственного управления сложилась практика непосредственных руководящих указаний первого лица подразделениям разного уровня подчинения. Происходит это из-за слабой выраженности или отсутствия в управлении иерархии ее уровней. Проведенное исследование позволяет говорить о необходимости, как минимум, четырех уровней управления, возглавляемых иерархически соподчиненными руководителями.

- Ресурсное обеспечение деятельности заместителя председателя правительства. Решение данной задачи может быть найдено путем создания аппаратов управления при заместителях председателя правительства и министрах.

- Соблюдение в субъектах РФ статуса органов государственного управления. В настоящее время в большинстве субъектов Федерации отраслевые органы управления одновременно являются и хозяйствующими субъектами, и органами управления. В то же время собственно функции государственного управления структурные подразделения выполняют слабо.

- В большинстве отраслевых подразделений региональных органов управления отсутствуют подразделения, отвечающие за нормирование и стандартизацию, хотя широко представлены структуры, которым предоставлено право ведения хозяйственной деятельности, что противоречит природе власти. В них совмещаются регулятивные функции, контрольные функции и функции предоставления услуг. Это положение должно быть изменено.

Однако, какие бы меры не предпринимались для совершенствования административного управления и системы органов государственной власти в субъектах РФ на северном Кавказе и сколь бы успешными они не были, их будет недостаточно для выхода политического управления на качественно новый уровень. Необходим также комплекс политических мер, способствующих преодоления выделенных проблем: деполитизации этничности, преодоления клановости во властных структурах, радикального снижения уровня коррупции, обновления региональных элит, развития институтов гражданского общества, в том числе партийных систем, органов местного самоуправления.

Говоря о проблемах управления этническими отношениями, В.А. Авксентьев отмечает, что в начале 2000-х гг. в регионе произошла частичная деполитизация этничности. Это выводило государство из числа активных действующих лиц в конфликтах, что создало иллюзию завершения всего конфликтного процесса. Поэтому, несмотря на значительное число локальных конфликтов, в которых его участники идентифицируют себя или противоположную сторону в этнических категориях, для региональных властей типичными являются оценки ситуации как стабильной. Вследствие наступившей кратковременной стабилизации власть получила шанс не реактивно, а проективно скорректировать национальную и региональную политику. Этот шанс не был использован, со стороны властных структур произошла переоценка достигнутых результатов.

Неурегулированность затяжных этнических конфликтов в регионе, наличие очагов потенциальных претензий этнических общностей друг к другу или к государству, постоянные всплески локальных конфликтов создают благоприятную почву для нарастания негативных тенденций в сфере безопасности, с другой стороны - сами эти угрозы являются мощными конфликтогенными факторами и затрудняют урегулирование затяжных конфликтов. Новая политизация этничности в регионе происходит в контексте роста политического ислама.

В условиях реполитизации этничности в регионе Э.Т. Майборода предлагает пути осуществления проактивного управления региональными этнополитическими процессами: создание института регионального уполномоченного по национальным вопросам (этноомбудсман), проведение совещаний по третейскому / диалоговому разрешению межэтнических споров, организация Интернет-портала общественного характера, использование программно-плановых форм управления. А.В. Корецкий, обращаясь к религиозным факторам воздействия на этнические процессы, считает, что важно выработать модели национальной и конфессиональной политики, учитывающие специфику северокавказского макрорегиона. Формирование благоприятных межнациональных и межконфессиональных отношений, усилия по их гармонизации должны стать приоритетными направлениями в деятельности государственных органов и муниципального управления, национально-культурных объединений, религиозных организаций и СМИ субъектов Южного и Северо-Кавказского федеральных округов.

Необходим активный поиск мер, позволяющих предупреждать и сглаживать возникающие межнациональные и конфессиональные противоречия, меры, способствующие взаимопониманию людей разных национальностей и вероисповеданий на Северном Кавказе. К ним относятся: проведение встреч, круглых столов, конференций с участием организаций, объединений и партий на уровне субъектов Российской Федерации; создание образовательных программ по сравнительному изучению мировых религий, истории и культуры народов Северного Кавказа для учащихся общеобразовательных школ, лицеев, гимназий, колледжей, для студентов вузов республик и краев; установление терпимого отношения к течениям, направлениям и группам внутри различных религий при условии, что их деятельность не носит антиобщественный деструктивный характер; обобщение и распространение опыта толерантного сознания и поведения верующих на Северном Кавказе; профилактика возникновения этноконфессиональных конфликтов в этом регионе.

В.А. Авксентьев в числе основных факторов, препятствующих снижению уровня напряжённости и последующей постконфликтной реконструкции макрорегиона, называет:

- отсутствие продуманной региональной и национальной политики на федеральном уровне, проективного управления национальными процессами;

- не преодолённый «вертикальный» раскол в обществе, нарастание отчуждения народа от власти, протестных настроений;

- демодернизацию экономики, ведущую к возрождению этноклановых структур;

- огромные размеры «серого» рынка, являющегося питательной средой коррупции;

- действие факторов, обуславливающих миграционные настроения русских;

- продолжающуюся политизацию ислама;

- происходящую геополитическую переконфигурацию кавказского региона, борьбу за расширение влияния на его отдельные части и народы.

Основным практическим путём преодоления регионального политического кризиса видится наращивание потенциала согласия и созидания в регионе через реализацию трансрегиональных мегапроектов, благодаря которым автаркический характер этноклановых экономик будет постепенно трансформироваться под влиянием новых экономических и социальных связей, развития трансрегиональной транспортной инфраструктуры. В духовной сфере приоритетным направлением регионального этнополитического менеджмента должно стать формирование современной российской идентичности у жителей региона. При этом необходимо постепенное «размывание» этноклановой структуры северокавказских обществ за счёт:

- формирования современных производств;

- вовлечения республиканских экономик в трансрегиональные связи;

- технократизации и декриминализации этнополитических элит;

- секуляризации политического процесса;

- упреждающего доюридического решения накапливающихся проблем и конфликтов;

- развития за счёт российских финансовых источников межрегиональных институтов гражданского общества как инструмента снижения значимости этноклановой структуры;

- дальнейшее формирование очагов стабильности как аттракторов развития северокавказского общества.

Важным аспектом трансформации систем политического управления является обновление политических элит, причём не только персональное, но и структурное. В настоящее время сложилась ситуация, когда элиты склонны к замыканию, существуя в рамках клановой системы. При этом клан, находящийся у власти в субъекте РФ, как правило, стремится контролировать всё его политическое пространство.

Таким образом, говоря о возможных направлениях развития систем политического управления, необходимо включить в их число формирование более гибких и представительных по своему составу региональных элит. Безусловно, необходима достаточно высокая степень их консолидации (в первую очередь как предпосылка для купирования острых конфликтов), однако не вокруг отдельной личности или органа власти, а по принципу приверженности определённым институциональным установлениям, правилам. Задачей является также формирование новой системы социальных лифтов, обеспечивающей доступ в политическую элиту представителям разных сфер деятельности, слоёв и групп общества. Эти изменения возможны при повышении значимости органов законодательной власти, судебной системы, развитии общественных организаций и политических партий, обеспечение большей свободы выборов в органы власти не только на уровне субъектов федерации, но и в муниципальных образованиях.

Политические партии при этом имеют определённые ресурсы для усиления своего влияния. В первую очередь они связаны с увеличением электоральной активности и активизацией работы партийных структур на местах. Однако многое зависит от инициативы самих партий. Предпосылкой для активизации политических партий является и инициатива президента РФ, в соответствии с которой предлагать кандидатуры на пост главы субъекта РФ должна партия, имеющая большинство в его законодательном органе. Кроме того, партии могут воспользоваться неоднородностью политических предпочтений и самих регионах, которая прослеживается в ряде случаев явно. Активизация политических партий возможна, однако, лишь при соблюдении нескольких важных условий: ослабления административного давления на их деятельность, обеспечения равноправия участников избирательных процессов, а также равного доступа в информационное пространство.

Неясным остается место в системе региональной политической власти органов местного самоуправления. Конституция РФ не относит их к числу органов государственной власти, но едва ли является разумным как их абсолютно «автономное» функционирование, так и вхождение в единую вертикаль региональной исполнительной власти. Как правило, исполнительная власть на уровне субъектов РФ стремится к более или менее жёсткому контролю над муниципальной властью. В настоящее время запретительные технологии уже менее востребованы, но, как правило, потому, что потенциальные участники избирательного процесса априори пасуют перед мощью администрации.

Одним из основных направлений совершенствования государственного и политического управления стала административная реформа. Как показал анализ материалов Южного федерального округа, региональные проекты реформирования направлены в основном на разработку и внедрение административных регламентов и стандартов государственных услуг (36,5%), на внедрение механизмов управления по результатам (18%), разработку антикоррупционных программ (9,4%).

Необходим также комплекс политических мер, способствующих преодоления выделенный нами проблем регионального развития: деполитизации этничности, преодоления клановости во властных структурах, радикального снижения уровня коррупции, обновления региональных элит, развития институтов гражданского общества, в том числе партийных систем, органов местного самоуправления в регионе.

На Юге России происходит реполитизация этничности, рассматриваемая в контексте роста политического ислама и активного включения в политическую жизнь православного духовенства. Основным путём преодоления регионального этнополитического кризиса видится наращивание потенциала согласия и созидания в регионе через реализацию межрегиональных проектов, благодаря которым автаркический характер этноклановых экономик будет постепенно трансформироваться под влиянием новых экономических и социальных связей, развития трансрегиональной транспортной инфраструктуры. В духовной сфере приоритетным направлением регионального этнополитического менеджмента должно стать формирование современной российской идентичности у жителей региона. При этом необходимо постепенное «размывание» этноклановой структуры северокавказских обществ.

Важным аспектом трансформации региональных систем политического управления является обновление политических элит, причём не только персональное, но и структурное. В настоящее время сложилась ситуация, когда элиты склонны к замыканию, существуя в рамках уже упомянутой клановой системы. При этом клан, находящийся у власти в субъекте РФ, как правило, стремится контролировать всё его политическое пространство. Сравнение элит регионов позволяет обнаружить важную особенность систем управления на уровне субъектов РФ. Консолидация политических ресурсов достигается в первую очередь за счёт административного ресурса, подавления политической оппозиции. И наоборот, существование сильной оппозиции приводит к возникновению острых конфликтов, препятствующих развитию региона. Стержнем, вокруг которого объединяются (во многом принудительно) элиты, является исполнительная власть, причём персонифицированная. Остальные политические институты отходят на второй план. Система политического управления деградирует, политические инструменты воздействия заменяются административными. Успешность региона, особенно в социально-экономической сфере, таким образом, обеспечивается «откатом» к командно-административным методам управления. Однако в конечном итоге подобный подход угрожает возникновением нового застоя. Необходима консолидация элит не вокруг личностей, а по принципу приверженности определённым институциональным установлениям, правилам. Задачей является также формирование новой системы социальных лифтов, обеспечивающей доступ в политическую элиту представителям разных сфер деятельности, слоёв и групп общества.

Ключевым вопросом реформирования политико-управленческих отношений в регионе остаётся наличие инициативы преобразований. Она может исходить в первую очередь от федерального центра, а значит, связана с общероссийскими тенденциями развития политического управления. Федеральные власти имеют необходимый уровень влияния, политические и экономические рычаги для воздействия на ситуацию в регионах. При этом главным методом должна стать не «лобовая атака» на сложившиеся проблемы, способная вызвать рост недовольства региональных элит, а косвенное влияние. Например, подготовка к сочинской олимпиаде даёт федеральному центру возможность запустить межрегиональные проекты, рассчитанные на развитие инфраструктуры, туристического бизнеса и т.д. Способствовать реформам могла бы и большая вариативность кадровых назначений. Активизация деятельности партий на федеральном уровне неизбежно привела к усилению регионального компонента их деятельности. В самих системах политического управления республик сложно найти потенциал для инициирования позитивных изменений.

Таким образом, необходим ряд институциональных преобразований для налаживания более эффективных систем политического управления. В связи с этим возникает проблема инициирования этих преобразований. Насколько ключевые политические акторы на федеральном и региональном уровне нуждаются в этих изменениях, чья политическая воля могла бы придать им необходимый импульс? На наш взгляд, инициатива преобразований может исходить в первую очередь от федерального центра, а значит, связана с общероссийскими тенденциями развития политического управления. Федеральные власти имеют необходимый уровень влияния, политические и экономические рычаги для воздействия на ситуацию в регионах.

Проводником политики федерального центра в регионе является полномочный представитель президента. В последние годы идут дискуссии по поводу необходимости этого института в российской политической системе, а также спектра реализуемых им функций. При проведении преобразований ему могут быть приданы полномочия для формирования кадрового потенциала (отбор лидеров, способных ярко проявить себя), ведения неформальных переговорных процессов с элитами, арбитража. Тем самым, существование института приобретёт новый смысл, а преобразования политических систем в регионе - более последовательный характер.

При обсуждении программ и концепций развития региона наибольшее внимание уделяется вопросам социально-экономического развития. Возможно, такой подход свидетельствует о преобладании позиции, согласно которой благоприятные тенденции экономического роста, повышения уровня жизни сами по себе приведут к развитию политической системы, институтов гражданского общества и прочих атрибутов демократии. Но, на наш взгляд, ситуация выглядит несколько по-другому, и именно для обеспечения дальнейшего развития экономики в регионе необходимы определённые политические предпосылки.

Таким образом, системы политического управления в субъектах Юга России нуждаются в существенных преобразованиях. Их вектор, на наш взгляд, должен быть направлен на изменение самого подхода к проблемам управления, ориентированного на концентрацию власти в субъекте в одних руках. Демократизация политической жизни, привлечение широких слоёв общества к обсуждению проблем региона, пересмотр стиля взаимодействия региональных элит с федеральным центром и с жителями республик - вот главные шаги, которые необходимо сделать для продолжения политической модернизации в регионе. Основной проблемой, которую должны будут решить субъекты ожидаемых изменений - соблюдение равновесия между инновациями и консервативным подходом, позволяющим сохранить необходимый уровень стабильности в регионе и избежать социальных взрывов.

Этнополитическая ситуация в регионах Северного Кавказа меняется волнообразно. Факторы ее дестабилизации достаточно известны. Вместе с тем, за более чем двадцатилетний период накоплен определенный опыт стабилизирующего воздействия органами государственной и местной власти на конфликтогенную обстановку. Прежде всего, данный аспект может быть проанализирован. Первоочередное значение принадлежит созданию правового поля для стабилизации политической ситуации.

Что касается форм преодоления политических конфликтов, то для их урегулирования и профилактики считается возможным использовать концепцию «рефлексивной политики», которая основывается на понимании национальных чувств других народов и стремлении избежать радикальных националистических идей.

Единственно действенным лекарством от них может служить только обращение всей совокупности российских элит - центральной и северокавказских, в первую очередь, - к действительно эффективной политике, способной обеспечить политическую стабилизацию положения как в целом по стране, так и по ее регионам, привлечь инвестиции для перевооружения и устойчивого развития экономики и создать достаточно мощный потенциал для повсеместного достаточно быстрого и эффективного повышения народного благосостояния. Элиты должны осознать, что проведение политики консолидации - насущная необходимость как для общества, так и для самого государства.

Способность обеспечить демократический консенсус вместо навязывания интересов одной части общества всем остальным его частям, для которых они выступают как чуждые, и таким путем принципиально избавиться от насилия как все более обнаруживающего свою несостоятельность способа организации политических процессов - таков главный вызов времени.

Центральная власть должна обеспечивать деятельность политических элит законодательно, следя за введением и соблюдением надлежащих для этой цели норм и правил поведения, а также добиваясь санкций для их нарушителей.

Существенной частью разработки и реализации политики консолидации является координация деятельности общественных институтов и социальных групп по поводу активизации самозащитных действий. Именно данный процесс является инструментом общественного согласия, интеллектуальной основой гражданской консолидации. Этнополитическим элитам необходимо использовать эти доводы для снятия напряжения в своих региональных и местных взаимоотношениях.

Российскому обществу требуется идея гражданской интеграции, согражданства с целью политически организовать общество, а в культурном плане сохранить специфику менталитета различных этнических групп. Гражданская интеграция понимается как процесс стирания статусных различий между этническими группами и обусловленное этим становление надэтничной самоидентификации.

Наличие системы ценностей позволяет политическим элитам формировать идеи, адекватные состоянию общественных предпочтений, интересов, способные выполнять консолидирующую роль. Для перспектив ценностной консолидации подобные идеи должны иметь структурированный характер, создавать позитивное общественное мнение о проводимой политике и реформах, активно оппонировать деструктивным концепциям и мнениям, то есть, приобретать характер стратегии развития, но не быть навязанной обществу, а принятой им за основу развития. В современной России процесс формирования стратегических позитивных идей проходит медленно и сложно. В связи с чем, основные политические ценности носят разрозненный, фрагментарный характер, и процесс консолидации общества также является неустойчивым.

Одну из наиболее значимых и эффективных мер по предотвращению опасности составляет всемерная поддержка становления и укрепления органов местного самоуправления как основных координаторов и реализаторов необходимых гражданских инициатив.

В сложившейся обстановке политические элиты продолжают выполнять консолидирующую роль, формируют культурное пространство региона. Сказанное подтверждается высоким уровнем взаимодействия НКА (национально-культурных автономий), диаспор и других обшественно-культурных организаций, представляющих интересы этнических групп.

Нормативно-правовые меры по урегулированию сферы межэтнического взаимодействия представляют работу по детализации и коррекции существующего нормативно-правового аппарата, способного регулировать деятельность совокупности субъектов регионального политического процесса. Основной задачей данного блока является создание в регионе правового поля, сводящего к минимуму возможности эскалации межэтнических конфликтов, развития старых и возникновения новых очагов сепаратизма.

Следует заметить, что взрыв северокавказского этнорадикализма в постсоветский период был в немалой степени обусловлен именно несовершенством, а точнее слабой разработанностью соответствующих разделов федерального законодательства. В 1990-е гг. вопросы институционально-правового строительства в республиках были, по сути, отданы на откуп местным конституциям, немалая часть положений которых противоречила Конституции Российской Федерации. Причем в таких случаях в республиканской общественно-политической практике приоритет нередко отдавался местным законам. Надо учесть и то обстоятельство, что созданные в период стремительного роста этноцентризма республиканские конституции, в свою очередь, формировали и поддерживали политико-правовой фон, благоприятный для функционирования радикальных политических образований.

Представители титульных этносов получали возможность легально действовать под видом культурно-просветительских и культурно-религиозных организаций, используя открытую или закамуфлированную поддержку органов республиканской власти или отдельных неформальных элитных группировок.

Нормативные акты, связанные с выявлением фактов ущемления национальных интересов России должны более детально прописывать формы деятельности, которые согласно международной правовой практике могут быть квалифицированы как экстремистские, способствующие терроризму и этнорадикализму. Самостоятельное значение имеет институционально-правовая защита конституционных прав граждан вне зависимости от их этнического происхождения, конфессиональной и социоэтнокультурной принадлежности. На данном направлении можно выделить две основные линии, связанные с защитой не титульных народов и национальных меньшинств в республиках и областных, краевых администрациях ЮФО Российской Федерации. Наличие такой законодательной базы позволит региональным общественным организациям и движениям предъявлять соответствующие иски другим субъектам политического процесса.

Административно-политический блок мероприятий по оптимизации межэтнических взаимодействий и разрешению (урегулированию) этнополитических конфликтов также представляет широкий спектр деятельности. Среди его основных рабочих направлений выделим общественно-политическое и административно-управленческое.

Общественно-политический блок представляет комплекс мер по коррекции структурирования политического ландшафта. Здесь можно выделить поддержку в республиках пророссийски ориентированных общественно-политических движений и организаций. Следует заметить, что в настоящее время большинство республиканских этнополитических движений является полностью или в значительной степени лояльными к федеральному центру.

Однако деятельность властных органов не должна ограничиваться избирательной поддержкой уже существующих политических структур. Важным направлением деятельности является создание различного рода общественно-политических организаций (комиссий, комитетов и т.п.), призванных согласовывать спорные вопросы, возникающие между этническими общностями и всеми другими субъектами политического процесса. Речь тем самым идет об активном конструировании республиканского политического поля, формировании на местах более межэтнически «толерантного» политического ландшафта.

В распоряжении федерального центра имеются и другие формы воздействия, способные заставить местную власть более активно и целенаправленно влиять на этнорадикалов. Под такого рода влиянием имеется в виду приостановка деятельности печатных органов, издательств, радиостанций, способствующих разжиганию межэтнической розни, проверку банков, фондов, финансово поддерживающих этпорадикалов.

В случае, если удастся сформировать у кланово-клиентельных образований лояльное отношение к федеральной власти, то их нужно привлекать к активной миротворческой и посреднической деятельности (при жестком контроле со стороны федеральных спецслужб), широко афишируя ее. Иными словами, «общественному влиянию кланово-клиентельных групп необходимо придать своеобразный компрадорский характер, начиная от формирования соответствующего имиджа в СМИ и заканчивая конкретной практической деятельностью». Таким образом, комплекс нормативно-правовых, общественно-политических и административно-управленческих мероприятий в состоянии существенно воздействовать на этнорадикальные силы в республиках и в СКФО в целом.

Политические стратегии элит выступают как ресурсы их властной субъектности, актуализирующие разнонаправленность векторов российского политического устройства. Если российское государство окажется способным к аккумуляции всех региональных факторов в системное единство, то его синергетический эффект будет соразмерен политическому потенциалу. Только такой подход может стимулировать устойчивое развитие и прочное регулирование политических конфликтов.

Технологии стабилизации политических процессов на Северном Кавказе в деятельности политических элит России имеют целью конструктивное согласование этнических интересов на основе принципов демократии, равноправия народов и недопущения их дискриминации, сохранения целостности Российской Федерации. Политическая активность элит призвана обеспечивать условия равноправного социально-экономического и культурного развития народов, эффективно урегулировать этнополитические конфликты и обеспечивать национальную безопасность. Технологии противодействия радикальным, экстремистским проявлениям, террористической деятельности незаконных вооруженных формирований в республиках Северного Кавказа имеют особенности, связанные с активным включением в региональный политический процесс силовых структур, религиозных деятелей, мобилизацией традиционного духовенства, формированием общероссийской гражданской идентичности, организацией системы духовно-нравственного воспитания молодежи. Методы народной дипломатии в условиях традиционализма институтов и норм политики на Северном Кавказе могут дополнять усилия административных элит по оптимизации политического управления. Формами народной дипломатии выступают советы старейшин, женские, молодежные, национально-культурные, спортивные объединения. Доказали свою целесообразность консультативные Общественные советы и Общественные палаты при органах государственной власти субъектов федерации и местного самоуправления, правозащитные и миротворческие организации. Практики политического управления на Северном Кавказе должны учитывать нормы традиций и обычного права в обеспечении межэтнической толерантности и миростроительства.

В итоге исследования мы сделали следующие выводы по второй главе.

Республики Северного Кавказа являются неотъемлемой частью Российской Федерации. В их политическом пространстве взаимодействуют элиты и федерального, и республиканского, и муниципального уровней. Своеобразен статус полномочных представителей Президента Российской Федерации в федеральных округах и аппарата полпредств. Они территориально ограничены в своих полномочиях на макрорегиональном уровне, но являются частью федеральной административно-политической элиты, поскольку реализуют ее политику и организационно соподчинены центру. Кроме того, в республиках Северного Кавказа нарастает роль контрэлит, руководящих внутриэтническими кланами и территориальными группами, религиозными сообществами. Рассматривается вся совокупность элит, влияющих на северокавказские политические процессы. Этнополитические элиты представляют собой этнически гомогенную социальную общность, являющуюся субъектом принятия важнейших стратегических решений, обладающую необходимым ресурсным потенциалом и лоббирующую интересы этнической группы во властных отношениях. Формирование этнополитических элит региона обусловлено историко-культурным контекстом, который определяет их теневизациию, традиционализацию и этнизацию. Этнополитические элиты Северного Кавказа сохраняют авторитарные традиции и ценности политического управления. Клановая принадлежность, этническое происхождение, протекционизм, клиентелизм, патернализм сохраняются в качестве базовых каналов рекрутирования элит, определяя специфику элитогенеза.

Конфликты в управляющих взаимодействиях политических элит в республиках северного Кавказа носят многосоставной и блоковый характер. Они могут быть классифицированы по диспозиции участников: центр - региональные вертикальные, внутриреспубликанские горизонтальные, регионально-локальные вертикальные. Конфликты в условиях СКФО имеют характер многосторонних, долгосрочных конфликтов не только интересов, но и ценностей. По причинам конфликты в республиках Северного Кавказа проявляются: экономические, социально-стратификационные, политические, этнополитические, межуконфессиональные, конфликты идентичности. Влияние региональных этнополитических элит на регулирование конфликтов северокавказского сообщества противоречиво. Можно выделить такие аспекты их стабилизационного потенциала, как: осуществление стратегии политики, основанной на принципах сотрудничества, созидания мира и целостности государства, формирования общероссийской идентичности, восстановления обшекультурного пространства, обеспечения консолидационной информационной политики. С другой стороны, сохранение этноклановости северокавказских сообществ в ряде случаев блокирует процессы демократизации и модернизации общества, препятствует эффективному регулированию конфликтов. Потенциал этнополитических элит в стабилизации политической ситуации на Северном Кавказе недостаточно активно реализовывается. Во многом это объясняется отсутствием стратегии регуляции политических элит в регионе со стороны федеральных элит.

Технологии стабилизации политических процессов на Северном Кавказе в деятельности политических элит России имеют целью конструктивное согласование этнических интересов на основе принципов демократии, равноправия народов и недопущения их дискриминации, сохранения целостности Российской Федерации. Политическая активность элит призвана обеспечивать условия равноправного социально-экономического и культурного развития народов, эффективно урегулировать этнополитические конфликты и обеспечивать национальную безопасность. Технологии противодействия радикальным, экстремистским проявлениям, террористической деятельности незаконных вооруженных формирований в республиках Северного Кавказа имеют особенности, связанные с активным включением в региональный политический процесс силовых структур, религиозных деятелей, мобилизацией традиционного духовенства, формированием общероссийской гражданской идентичности, организацией системы воспитания молодежи. Методы народной дипломатии в условиях традиционализма институтов и норм политики на Северном Кавказе могут дополнять усилия административных элит по оптимизации политического управления. Формами народной дипломатии выступают советы старейшин, женские, молодежные, национально-культурные, спортивные объединения. Доказали свою целесообразность консультативные Общественные советы и Общественные палаты при органах государственной власти субъектов федерации и местного самоуправления, правозащитные и миротворческие организации. Практики политического управления на Северном Кавказе должны учитывать нормы традиций и обычного права в обеспечении межэтнической толерантности и миростроительства.

Геополитическое положение и этноконфессиональная структура населения Северного Кавказа занимает особое место в политических конфликтах, происходящих в России. Эти обстоятельства не могли не отразиться на содержании и характере политических процессов, происходящих в России на переломном этапе ее развития.

Политические процессы в России в начале XXI в. способствовали активизации деятельности этнической элиты. В наибольшей степени это относится к Северному Кавказу. Межэтнические конфликты последних десятилетий никак нельзя назвать случайными: они являются закономерным итогом накапливавшихся годами ошибок и промахов в политике. Большинство из них связаны с игнорированием специфики потребностей тех или иных народов, произволом в отношении некоторых из них, перекройки границ между национально-государственными и административно-территориальными образованиями внутри страны.

Этнополитическая элита, представляя интересы своего этнического сообщества, включена в сеть внутриэтнических отношений, идентификации с сообществом. Данное обстоятельство находит подтверждение в стремлении этнической элиты обеспечивать относительную устойчивость элементов политической культуры посредством функционирования этнических стереотипов и сохранения традиционных форм социальных связей.

Эскалация межэтнических конфликтов на Северном Кавказе, их переход из латентной в открытую фазу стало следствием развала СССР. Причины, обусловившие обострению конфликтов на территории бывшего СССР, проявились в полной мере на Северном Кавказе.

Необходимо выявить наиболее оптимальных формы и пути интеграции республик Северного Кавказа в пределах единого пространства России и достижение максимальной самообеспеченности субъектов федерации.

Надо отметить, что региональные этнополитические элиты продолжают использовать технологии «мобилизации этничности» для достижения политических целей. Такая этнизация политики несет в себе серьезную угрозу не только эскалации политических конфликтов локального уровня, но и длительной гражданской войны. Остроту конфликта усиливает поддержка групп, участвующих в столкновении, со стороны этнических диаспор за рубежом.

Также важным представляется прогнозирование политических конфликтов и разработка технологий их разрешения в условиях Северного Кавказа с учётом социокультурной специфики макрорегиона.

Почвой для возникновения и развития конфликтов на Северном Кавказе во многом является социальная необустроенность населения - безработица, низкий уровень жизни и т.д. В северокавказских субъектах (как и в целом в стране) продекларированы федеральные целевые программы, направленные на обеспечение социально-экономического и культурного возрождения этих субъектов. Однако, принятые решения срываются постоянно из-за отсутствия финансирования, нецелевого расходования средств. В этой связи большое значение имеет решение социально-экономических задач в регионе. Думается, что выбор предпринимателя и экс-губернатора А.Г. Хлопонина на должность полномочного представителя Президента РФ в Северо-Кавказском федеральном округе и возведение его в ранг вице-премьера Правительства РФ свидетельствуют о начале экономических преобразований в макрорегионе.

На наш взгляд, залогом успешного развития регионов является качественная подготовка новой элиты, осознающей свой политический статус, многоаспектность и сложность задач, предстоящих решать.

Заключение

В результате исследования можно сделать следующие выводы.

Политическая элита определена в качестве социальной группы, являющейся субъектом подготовки и принятия важнейших стратегических решений в сфере политики. Политическая элита представляет собой группу, которая достигла самого высокого политического статуса. Это привилегированная, политически господствующая группа лиц, занимающих руководящие позиции в общественных институтах и непосредственно влияющих на принятие властных решений в обществе. Составляя меньшинство в обществе, политическая элита располагает значительными ресурсами власти, влияния и финансирования, способными транслировать её собственный выбор зависимых от неё рядовых граждан. Она обладает необходимыми для этого ресурсами: экономическими, политическими, административными, информационными. Элиты создают нормы, по которым вынуждены жить все слои общества, оказывают определяющее влияние на процессы принятия политических решений. Элита обеспечивает согласование интересов акторов политического процесса.

Политические факторы функционирования политических элит включают в себя принципы ее организации, модели и механизмы рекрутирования, алгоритмы деятельности. От того, как они организованы в обществе, зависит качество элит и эффективность их функционирования, их политико-властный статус. Для современной российской элиты характерно противоречивое сочетание конкурентного и номенклатурного принципов организации, преобладание гильдейской модели рекрутирования, патрон-клиентарные внутриэлитные взаимоотношения, доминирование административно-политической элиты в общей системе элит. Структурирование политических элит происходит при взаимодействии трех факторов: культурного, структурного и институционального. Культурный фактор означает легитимацию власти элиты с помощью принятых в обществе норм и ценностей, стереотипов и отношений к политике. Структурный фактор составляет организованную «рамку» элиты. Институциональный фактор связан с типом формирования формальных структур, со способами деятельности и задачами властных органов. Структура политических элит соответствует моноцентричной модели функционирования, где центром власти выступает либо административное, либо экономическое ядро. Основными видами элитных структур являются идеократическая, разделенная, фрагментированная, консенсусная. Специфика российских политических элит - в их отраслевой и территориальной гетерогенности. В федеративном государстве формирование и институционализация элит неизбежно идут на взаимосвязанных, но автономных уровнях: общегосударственном, региональном и местном. В полиэтничных регионах, особенно - республиках Северного Кавказа, этнополитическая стратификация является ведущим фактором политико-элитной диспозиции.

Политическое управление трактуется как целенаправленная деятельность субъектов политики, в т.ч. - политических элит, обладающих властными полномочиями и ресурсами, по реализации стратегического курса развития общества. Политическое управление в глобализируемом мире коренным образом трансформируется. В системе его субъектов устанавливаются координационные взаимодействия органов исполнительной власти с бизнес-структурами и неправительственными организациями. Политическое управление становится более сложным по строению. Оно включает в себя не только разработку, реализацию и контроль за исполнением политико-властных решений, но и участие граждан в проведении политического курса, независимый общественный аудит эффективности государственной политики. Механизмы политического управления играют важнейшую роль в обеспечении стабильности и развития политической системы. В иерархии современных целей политического управления следует выделить: безопасность, целостность, эффективность и устойчивость политической системы. Политическое и государственное управление представляют собой два поля управленческой деятельности, частично пересекающихся друг с другом.

Республики Северного Кавказа являются неотъемлемой частью Российской Федерации. В их политическом пространстве взаимодействуют элиты и федерального, и республиканского, и муниципального уровней. Своеобразен статус полномочных представителей Президента Российской Федерации в федеральных округах и аппарата полпредств. Они территориально ограничены в своих полномочиях на макрорегиональном уровне, но являются частью федеральной административно-политической элиты, поскольку реализуют ее политику и организационно соподчинены центру. Кроме того, в республиках Северного Кавказа нарастает роль контрэлит, руководящих внутриэтническими кланами и территориальными группами, религиозными сообществами. Рассматривается вся совокупность элит, влияющих на северокавказские политические процессы. Этнополитические элиты представляют собой этнически гомогенную социальную общность, являющуюся субъектом принятия важнейших стратегических решений, обладающую необходимым ресурсным потенциалом и лоббирующую интересы этнической группы во властных отношениях. Формирование этнополитических элит региона обусловлено историко-культурным контекстом, который определяет их теневизациию, традиционализацию и этнизацию. Этнополитические элиты Северного Кавказа сохраняют авторитарные традиции и ценности политического управления. Клановая принадлежность, этническое происхождение, протекционизм, клиентелизм, патернализм сохраняются в качестве базовых каналов рекрутирования элит, определяя специфику элитогенеза.

Конфликты в управляющих взаимодействиях политических элит в республиках северного Кавказа носят многосоставной и блоковый характер. Они могут быть классифицированы по диспозиции участников: центр - региональные вертикальные, внутриреспубликанские горизонтальные, регионально-локальные вертикальные. Конфликты в условиях СКФО имеют характер многосторонних, долгосрочных конфликтов не только интересов, но и ценностей. По причинам конфликты в республиках Северного Кавказа проявляются: экономические, социально-стратификационные, политические, этнополитические, межуконфессиональные, конфликты идентичности. Влияние региональных этнополитических элит на регулирование конфликтов северокавказского сообщества противоречиво. Можно выделить такие аспекты их стабилизационного потенциала, как: осуществление стратегии политики, основанной на принципах сотрудничества, созидания мира и целостности государства, формирования общероссийской идентичности, восстановления обшекультурного пространства, обеспечения консолидационной информационной политики. С другой стороны, сохранение этноклановости северокавказских сообществ в ряде случаев блокирует процессы демократизации и модернизации общества, препятствует эффективному регулированию конфликтов. Потенциал этнополитических элит в стабилизации политической ситуации на Северном Кавказе недостаточно активно реализовывается. Во многом это объясняется отсутствием стратегии регуляции политических элит в регионе со стороны федеральных элит.

Технологии стабилизации политических процессов на Северном Кавказе в деятельности политических элит России имеют целью конструктивное согласование этнических интересов на основе принципов демократии, равноправия народов и недопущения их дискриминации, сохранения целостности Российской Федерации. Политическая активность элит призвана обеспечивать условия равноправного социально-экономического и культурного развития народов, эффективно урегулировать этнополитические конфликты и обеспечивать национальную безопасность. Технологии противодействия радикальным, экстремистским проявлениям, террористической деятельности незаконных вооруженных формирований в республиках Северного Кавказа имеют особенности, связанные с активным включением в региональный политический процесс силовых структур, религиозных деятелей, мобилизацией традиционного духовенства, формированием общероссийской гражданской идентичности, организацией системы духовно-нравственного воспитания молодежи. Методы народной дипломатии в условиях традиционализма институтов и норм политики на Северном Кавказе могут дополнять усилия административных элит по оптимизации политического управления. Формами народной дипломатии выступают советы старейшин, женские, молодежные, национально-культурные, спортивные объединения. Доказали свою целесообразность консультативные Общественные советы и Общественные палаты при органах государственной власти субъектов федерации и местного самоуправления, правозащитные и миротворческие организации. Практики политического управления на Северном Кавказе должны учитывать нормы традиций и обычного права в обеспечении межэтнической толерантности и миростроительства.

Этнополитические процессы в России на рубеже XX-XXI вв. способствовали усилению этнического фактора и активизации деятельности этнической элиты как субъектов, определяющих содержание политических процессов развития ряда полиэтничных регионов России. В наибольшей степени это относится к Северному Кавказу. Вследствие отсутствия серьезных теоретических исследований этнической элиты как системообразующего элемента социальной структуры Северо-Кавказского макрорегиона возникает необходимость выявления характера влияния этнической элиты на политическую ситуацию.

Этнополитическая элита, представляя интересы, прежде всего, своего этнического сообщества, являясь его представителем, реализует на практике глубину включенности в сеть внутриэтнических отношений, степень идентификации с этническим сообществом. Данное обстоятельство находит подтверждение в стремлении этнической элиты обеспечивать относительную устойчивость элементов этнической культуры посредством функционирования этнических стереотипов, как разновидности стереотипов социальных, и сохранение традиционных форм социальных связей.

Эскалация межнациональных конфликтов на Северном Кавказе, их переход из латентной в открытую фазу стало следствием развала Советского Союза. Причины, обусловившие обострению межнациональных конфликтов на территории бывшего СССР, проявились в полной мере на Северном Кавказе.

Надо отметить, что региональные этнополитические элиты продолжают использовать факт «мобилизации этничности» для достижения политических целей. Такая этнизация политики несет в себе серьезную угрозу не только детонации этнического конфликта по конкретной проблеме, но и длительной межэтнической войны. Остроту конфликта усиливает поддержка из солидарности одной из групп, участвующих в столкновении, со стороны родственной этнической общины за рубежом.