Внешнеполитический механизм и основные направления внешней политики ФРГ на современном этапе

Размещено на http://www.allbest.ru/

Введение

1.1 Конституционные основы внешнеполитического механизма ФРГ

Основной закон ФРГ (нем. Grund geset zfurdie Bundes republik Deutschland) - конституция Германии, в которой закреплены основы правовой и политической системы страны. Основной закон ФРГ вступил в силу 23 мая 1949 г. только на территории западных оккупационных зон, и изначально предполагался его временный характер. Ожидалось, что советская зона оккупации Германии вскоре объединится с другими, чем и объясняется такое название конституции.

В Преамбуле было указано, что он действует вплоть до объединения страны, после чего будет разработана конституция объединенной Германии. Однако 40-летний опыт конституционного строительства доказал, что Основной закон был одним из самых удачных конституционных документов в истории Германии. Он обеспечил создание и функционирование жизнеспособной демократии на немецкой земле. Поэтому после объединения страны положение о временном характере Основного закона было удалено из Преамбулы[3, с. 480 - 481].

По форме правления ФРГ является парламентарной республикой. Республиканский принцип закрепляется в ст. 28, где указано, что «конституционный строй в землях должен соответствовать принципам республиканского, демократического и социального правового государства».

Раздел II Основного закона ФРГ «Федерация и земли» содержит закрепление основ конституционного строя ФРГ, в нем дается конституционная характеристика Германского государства, определяются принципы взаимоотношений федерации и земель, закрепляется право на местное самоуправление, а также конституционные основы германской внешней политики и участие ФРГ в развитии Европейского Союза. Разделы III - VI посвящены организации и деятельности федеральных органов (Бундестагу, Бундесрату, Федеральному президенту, Федеральному правительству). Раздел Ха содержит регламентацию мер на случай состояния обороны. Основной закон закрепляет основополагающие принципы конституционного строя: приоритет прав и свобод человека и гражданина как основы общественного и государственного порядка, демократию как форму государства, разделение властей, политический плюрализм и др.

Основной закон регулирует очень важные аспекты во внешнеполитической сфере. Он устанавливает запрет на действия, способные нарушить мирное сосуществование народов и предпринимаемые с этой целью, в частности для подготовки к ведению агрессивной войны. Они должны быть уголовно наказуемы (ч. 1 ст. 26). Часть 2 этой же статьи содержит важное дополнение: «Оружие, предназначенное для ведения войны, может изготовляться, ввозиться и поступать в оборот только с разрешения Федерального правительства». Новая редакция ст. 23 касается участия ФРГ в объединенной Европе. Подчеркивается, что участие ФРГ в объединенной Европе базируется на общности принципов демократии, правовой и социальной государственности. Германское государство может путем издания федерального закона, требующего одобрения Бундесрата, передавать Европейскому Союзу свои суверенные права. По всем вопросам деятельности Европейского Союза Федеральное правительство должно незамедлительно информировать Бундестаг и Бундесрат. Федеральное правительство до начала своего участия в принятии правовых актов Европейского Союза обязано предоставить Бундестагу возможность дать по ним заключение. На ведущихся переговорах Федеральное правительство должно учитывать заключение Бундестага. Если затрагиваются интересы земель или вопрос входит в сферу исключительной компетенции земель, учитывается заключение Бундесрата. Последний может назначить своего представителя[3, с. 487 - 490].

Согласно ст. 24 Основного закона Федерация может на основании закона передавать осуществление своих суверенных прав межгосударственным учреждениям. Осуществление суверенных прав в области государственных полномочий и государственных задач, входящих в компетенцию земель, может передаваться ими с согласия Федерального правительства приграничным учреждениям сопредельных государств. Федерация может в целях обеспечения мира войти в систему взаимной коллективной безопасности, при этом она согласится на ограничения своих суверенных прав в целях установления и обеспечения мирного и прочного устройства в Европе и в отношениях между народами всего мира. В целях урегулирования межгосударственных споров Федерация присоединится к соглашениям о международном арбитраже с единой для всех широкой и обязательной юрисдикцией [26].

Согласно ст.32 поддержание отношений с иностранными государствами находится в ведении Федерации. Перед заключением договора, затрагивающего особенности положения какой-либо земли, эта земля должна быть своевременно заслушана. В рамках своей законодательной компетенции земли могут с согласия Федерального правительства заключать договоры с иностранными государствами.

А также согласно ст. 73к сфере исключительной законодательной компетенции Федерации относятся: внешние сношения, оборона, включая защиту гражданского населения, единство таможенной и торговой территории, договоры о торговле и судоходстве, свобода товарооборота, товарооборот и расчеты с заграницей, включая таможенную и пограничную охрану[26].В соответствии со ст. 115а Основного закона Бундестаг с одобрения Бундесрата устанавливает, что территория Федерации подвергается вооруженному нападению или находится под непосредственной угрозой такого нападения (состояние обороны). Такая констатация принимается по ходатайству Федерального правительства и требует большинства в две трети поданных голосов, но не менее большинства голосов членов Бундестага. Если ситуация безотлагательно требует немедленных действий, а созыву Бундестага препятствуют непреодолимые трудности или отсутствует кворум, такую констатацию принимает Объединенный комитет большинством в две трети поданных голосов, но не менее чем большинством голосов своих членов. Эта констатация обнародуется Федеральным президентом в соответствии со статьей 82 в «Вестнике федеральных законов». Если это невозможно сделать своевременно, обнародование производится другим способом. Как только позволят обстоятельства, публикация должна состояться в «Вестнике федеральных законов».

Если территория Федерации подвергается вооруженному нападению, а компетентные федеральные органы лишены возможности незамедлительно установить это в соответствии с предложением 1 абзаца 1, то констатация считается имевшей место и обнародованной в момент начала нападения. Федеральный президент объявляет об этом моменте, как только позволят обстоятельства. Если констатация состояния обороны обнародована, и территория Федерации подвергается вооруженному нападению, Федеральный президент с одобрения Бундестага может сделать международные заявления о наличии состояния обороны. При условиях, указанных в абзаце 2, Объединенный комитет заменяет Бундестаг. Согласно ст. 115b с момента объявления состояния обороны командование вооруженными силами переходит к Федеральному канцлеру[3, с.489].

Ст. 120 Основного закона говорит о том, что Федерация несет расходы по издержкам оккупации и другим возникшим в результате войны внутренним и внешним обязательствам в соответствии с федеральными законами. Если исполнение возникших в результате войны обязательств урегулировано федеральными законами до 1 октября 1969 г., Федерация и земли делят расходы по исполнению в соответствии с этими законами. В отношении возникших в результате войны обязательств, исполнение которых не урегулировано и не подлежит регулированию федеральными законами, если оно произведено землями, общинами (объединениями общин) или иными решающими задачи земель и общин образованиями до 1 октября 1965 г., Федерация не обязана после этой даты брать на себя расходы такого рода. Федерация выделяет субсидии для покрытия потребностей социального страхования, включая страхование по безработице и пособия по безработице. Урегулированное настоящим абзацем распределение между Федерацией и землями расходов по обязательствам, возникшим в результате войны, не затрагивает законодательного урегулирования, касающегося требований о возмещении вызванных войной убытков[26].

Одной из доминант внешней политики ФРГ является стремление к поддержанию международного мира, что подразумевает - также отраженный в основном законе - запрет на развязывание агрессивных, наступательных войн. Этот принцип ФРГ твердо соблюдает с момента своего основания, и в официальных документах по поводу воссоединения соответствующая внешнеполитическая доктрина занимает важное место. В рамках основополагающих конституционных принципов находится и сотрудничество на уровне мультилатерализма, и поддержка правовых демократических государств во всем мире [23].

По способу изменения Основной закон ФРГ можно отнести к жестким конституциям. Это, однако, не мешало довольно часто изменять его и дополнять. За 50 лет существования Основного закона из 146 его статей были подвергнуты изменениям и дополнениям свыше 100.Можно отметить три наиболее крупных блока поправок, внесенных в Основной закон. Первый относится к середине 50-х гг., когда создание Бундесвера и его включение в НАТО потребовали пересмотра ряда статей конституции, запрещающих создание собственных вооруженных сил. Второй блок поправок был обусловлен принятием в конце 60-х гг. пакета «чрезвычайных законов». Тогда в конституцию был включен новый раздел Ха «Состояние обороны». Наконец, третий крупный блок поправок был принят после объединения страны. Уже в ноябре 1991 г. Бундестаг и Бундесрат создали совместную конституционную комиссию, которая должна была учесть как последствия объединения Германии, так и положения Маастрихтского договора о Европейском Союзе. По результатам деятельности комиссии федеральный парламент в сентябре 1994 г. принял закон о внесении изменений в текст Основного закона. Была изменена Преамбула (в частности, опущено положение о временном характере Основного закона), принята новая редакция ст. 23 (предусматривающей, в частности, участие ФРГ в нормотворческой деятельности Европейского Союза),увеличен численный состав Бундестага и Бундесрата и др. [3, с. 490 -491].

Исходя из всего вышесказанного, можно сделать следующий вывод. Основы конституционного строя ФРГ - это важнейшие принципы организации и функционирования государства, закрепленные в Основном законе. Конституция Германии, являясь основополагающим законом страны, регулирует важные аспекты внешней политики государства. Основными направлениями внешней политики являются ценности ст. 1 конституции ФРГ (достоинство человека, права человека, правовое государство), поддержка процесса европейского объединения, вхождение в международные и наднациональные организации, готовность к гуманитарным и миротворческим миссиям, запрет на развязывание агрессивных, наступательных войн, поддержка свободной мировой торговли и свободных рынков капитала, участие в международной защите окружающей среды и здоровья и т.д.

1.2 Внешнеполитические полномочия правительства и роль главы государства

Федеральное Правительство ФРГ состоит из Федерального канцлера и Федеральных министров. Оно действует на основе статьи 62 - 69 Конституции ФРГ. Одного из министров Канцлер назначает своим заместителем (вице-канцлером). В коалиционных правительствах этот пост предоставляется партии, выступающей в блоке с партией большинства. Число членов Правительства, так же как и распределение портфелей между ними, устанавливается Канцлером (при формировании коалиционных правительств -по согласованию между блокирующимися партиями). Руководящее положение в Правительстве занимает Федеральный канцлер. Согласно Основному закону власть Федерального канцлера значительно усилена за счет полномочий и Президента, и парламента, и министров. В результате глава Правительства - Федеральный канцлер - становится как бы политическим центром всей конституционной системы ФРГ. Неудивительно, что основным принципом этой системы признается канцлерский принцип и широко используется понятие канцлерской демократии.

Федеральный канцлер - единственный избираемый член федерального правительства. Конституция предоставляет ему право самостоятельно выбирать министров в качестве руководителей важнейших политических органов власти. Кроме того, канцлер определяет число министерств и закрепляет за ними сферы ответственности. Он обладает директивной компетенцией, которая дает канцлеру право предписывать основные направления правительственной деятельности, которых следует придерживаться в обязательном порядке. Благодаря этим полномочиям федеральный канцлер обладает арсеналом руководящих средств, который можно сравнить с властью президента в демократическом государстве с президентской формой правления [43].

Именно Канцлер, а не парламент или Правительство как коллегиальный орган определяет основной курс, общую политическую линию Федерального правительства. Именно федеральный канцлер занимает ведущую роль в формировании и проведении внешнеполитического курса ФРГ. Согласно ст. 65 Федеральный канцлер определяет основные направления политики и несет за это ответственность. В пределах этих основных направлений каждый федеральный министр самостоятельно и под свою ответственность ведет дела его отрасли. При расхождении мнений федеральных министров решение принимает Федеральное правительство. Федеральный канцлер ведет дела правительства в соответствии с регламентом, принятым Федеральным правительством и одобренным Федеральным президентом [3, с. 495 -498].

Еще более усиливается власть Федерального канцлера в период «состояния обороны», когда к нему переходит высшее командование Вооруженными силами (в мирное время главнокомандующим считается министр обороны). С 21 ноября 2005 г. Ангела Меркель занимает пост федерального канцлера Германии после победы руководимой ею партии ХДС на досрочных парламентских выборах в сентябре 2005 г. Руководство внешней политикой Германии осуществляется тремя политическими деятелями -канцлером Ангелой Меркель, министром иностранных дел Гидо Вестервелле и министром обороны Карлом Теодором Гуттенбергом. Их концепция такова -смена руководства страны не должно повлечь за собой радикальных изменений во внешней политике. Она должна быть последовательной и предсказуемой. Согласно конституции, главные приоритеты внешней политики должны определяться канцлером Германии Ангелой Меркель. Она зарекомендовала себя опытным дипломатом. Ангела Меркель приобрела высокий международный авторитет и наладила прекрасные контакты с политиками ведущих государств[3, с. 499 - 500].

Согласно Основному закону главой Федеративной Республики Германия является Федеральный президент. В ФРГ он занимает более скромное место в государственном механизме, чем рейх президент в Веймарской республике. Значительная часть полномочий последнего теперь отошла к Федеральному канцлеру. Президент ФРГ избирается специальным органом, который носит наименование Федерального собрания. Он создается только для выборов Президента. На пост Президента ФРГ может быть избран гражданин ФРГ, обладающий правом избрания в Бундестаг и достигший 40-летнего возраста. Правом выдвижения кандидатуры на пост Президента обладает каждый член Федерального собрания. Обсуждение кандидатур не производится. Федеральный президент избирается сроком на 5 лет с правом повторного переизбрания. Однако никто не может быть избран Президентом более двух раз подряд. При вступлении в должность Президент приносит присягу (ее текст содержится в конституции) на совместном заседании Бундестага и Бундесрата. Реальной властью президент Германии не располагает, выполняя представительские и церемониальные функции. Должность с 18 марта 2012 г. занимает Иоахим Гаук. Внешнеполитические полномочия Федерального президента включают в себя: представительство Федерации в международных отношениях, назначение и отзыв послов ФРГ в иностранных государствах, прием аккредитуемых при нем полномочных представителей иностранных государств. Президент имеет право заключить от имени ФРГ договоры с иностранными государствами (договоры политического характера и договоры, относящиеся к объектам федерального законодательства, нуждаются в ратификации парламента) [3, с. 497].

У Федерального президента есть также так называемые «резервные» полномочия, используя которые он может влиять на политическую жизнь. Президент вправе требовать созыва Бундестага (это требование должно быть выполнено), он может распустить Бундестаг, если последний не избрал Канцлера абсолютным большинством голосов или если Канцлер при постановке вопроса о доверии не получил большинства голосов членов Бундестага. По представлению Федерального правительства и с согласия Бундесрата Президент может объявить состояние законодательной необходимости, во время которого, как отмечалось, федеральные законы могут приниматься без участия Бундестага. К числу чрезвычайных относится право Федерального президента объявлять с согласия Канцлера «состояние обороны», если созыву Бундестага или совместного комитета мешают "непреодолимые препятствия" [43].

Проанализировав все вышесказанное можно сделать следующий вывод. Форма правления Федеративной Республики Германия - парламентская республика, поэтому парламент имеет верховенство. Тем не менее, Федеральный президент является главой государства, хотя и исполняет только представительскую роль. Федеральный канцлер является председателем правительства и имеет более широкие полномочия по сравнению с полномочиями президента. То есть основное отличие от президентской республики, имеющейся, например, в США состоит в том, что президент не совмещает в себе роли главы государства и главы правительства. В целом можно сказать, что в Германии канцлер главнее президента, так как именно федеральный канцлер, а не президент играет ведущую роль в формировании и проведении внешнеполитического и внутриполитического курса ФРГ.

1.3 Парламент ФРГ и специализированные органы внешних сношений

Бундестаг - это законодательный орган Федерации. Современная юридическая наука считает Бундестаг одной из палат германского парламента (другой является Бундесрат). Эта точка зрения не разделяется большинством немецких юристов, которые считают, что только Бундестаг можно именовать парламентом, так как только он представляет немецкий народ как единое целое. Бундестаг состоит из депутатов, избираемых на основе всеобщих, равных, прямых, свободных выборов при тайном голосовании сроком на 4 года. Непосредственное руководство деятельностью Бундестага осуществляет его председатель (официально он именуется президентом). Он избирается из числа депутатов на весь срок легислатуры и не может быть отозван со своего поста. По сложившейся традиции председателем Бундестага избирается представитель крупнейшей фракции. Одновременно с ним избираются заместители - соответственно числу фракций, представленных в Бундестаге, а также несколько секретарей. Вместе они образуют президиум палаты, который, однако, никаких функций как коллегиальный орган не осуществляет. Существенную роль в работе Бундестага играют его комитеты. Отраслевые комитеты подразделяются на обязательные (их три: комитет по делам Европейского Союза, иностранным делам и обороне). Важнейшие функции бундестага: принятие законов, выборы федерального канцлера и контроль за деятельностью правительства. На комитеты возложена основная работа по парламентскому контролю за деятельностью правительства. Это относится ко всем комитетам, начиная от комитета по внешней политике и кончая комитетом по бюджету, который имеет особое значение, так как олицетворяет собой суверенное право парламента утверждать бюджет. Также в компетенцию Бундестага входит ратификация международных договоров, принятие решения об объявлении состояния обороны и некоторые другие вопросы. Одной из важнейших функций Бундестага является решение вопроса о главе Правительства. В начале своей легислатуры Бундестаг избирает Федерального канцлера, который затем самостоятельно формирует Правительство. Решение этого вопроса зависит от соотношения политических сил в парламенте, ибо реальный шанс быть избранным на пост Канцлера имеет кандидат той партии, которая обладает абсолютным большинством мест, либо пользующийся поддержкой коалиции партий, обладающей таким большинством. Согласно ст. 45 Основного закона Бундестаг создает Комитет по делам Европейского Союза, а также согласно ст. 45а Бундестаг создает Комитет по иностранным делам и Комитет по вопросам обороны [3, с. 507 -514.]

Бундесрат - это федеральный орган, посредством которого земли участвуют в осуществлении законодательной и исполнительной власти Федерации, а также в делах Европейского Союза (ст. 50). Если придерживаться точки зрения, что парламент ФРГ состоит из двух палат, тогда Бундесрат - это верхняя палата парламента. Бундесрат не является выборным органом. Он состоит из членов правительств земель. Бундесрат не имеет определенного срока полномочий: это постоянный орган, который не может быть распущен никаким другим органом. Состав Бундесрата на практике меняется по частям в связи с результатами выборов в ландтаги земель ФРГ и формированием новых правительств. Бундесрат избирает председателя сроком на 1 год, он созывает заседания, определяет повестку дня, руководит дебатами, решает вопрос о проведении голосования. Председатель обладает административной властью в здании Бундесрата. Он замещает Федерального президента, если тот временно не может выполнять свои функции. Существуют постоянные комитеты, в которые входят по одному представителю от земли. Полномочия Бундесрата довольно широки: они охватывают сферу законодательства, управления, а также дела Европейского Союза. В настоящее время в бундесрате насчитывается шестнадцать комитетов: аграрный, по внутренним делам, по делам Евросоюза, по делам женщин и молодёжи, по делам жилищного строительства, по делам здравоохранения, по делам культуры, по делам обороны, по делам охраны окружающей среды, по делам семьи и пенсионеров, по иностранным делам, по трудовой и социальной политике, транспортный, финансовый ,юридический и экономический.

Бундесрат выполняет три основные функции: он защищает интересы земель перед федерацией, а через нее и перед Европейским Союзом; политические идеи и опыт управления земель он проводит в законодательство и управление федерацией; как и другие органы государственной власти, он несет общегосударственную ответственность за дела ФРГ [26].

Среди различных органов государства особое место занимают органы внешних сношений. Они действуют не только на территории данного государства, но и за его пределами. Главная их задача - установление и поддержание официальных отношений между государствами и иными субъектами международного права, осуществление дипломатическими средствами внешней политики государства. Специализированными органами внешних сношений называются государственные органы, деятельность которых направлена исключительно на осуществление внешних сношений [45, с. 43].

МИД ФРГ - главный специализированный орган внешних сношений германского государства. Министерство иностранных дел (нем. Auswartiges Amt) - одно из важнейших министерств Германии, учреждено в 1870 г. До 1919 г. возглавлялось секретарем иностранных дел, позднее - министром иностранных дел. В настоящее время организационная схема МИД ФРГ выглядит следующим образом. Министерство возглавляет министр. Сейчас этот пост занимает вице-канцлер Гидо Вестервелле. При министре имеется так называемый «руководящий штаб», включающий 5 отделов: бюро министра, отдел, ведающий вопросами парламента и кабинета министров, отдел по работе с общественностью, отдел печати и отдел связи. Кроме того, министру непосредственно подчинен штаб планирования, главная задача которого - разработка концептуальных вопросов внешней политики, а также Центр реагирования на кризисные ситуации. В качестве заместителей министра действуют два статс-секретаря, являющиеся профессиональными дипломатами, чиновнику высшей категории В11.

Распределение обязанностей между ними периодически меняется. Как правило, один из статс-секретарей курирует все административные службы министерства, весь комплекс отношений с европейскими и североамериканскими государствами, включая деятельность региональных международных организаций, вопросы европейской интеграции, разоружения и контроля над вооружениями. Обычно этот статс-секретарь является как бы первым заместителем министра. Второй статс-секретарь ведает глобальными проблемами международных отношений, включая деятельность ООН, вопросами отношений в сфере экономики, культуры, международно-правовыми проблемами, отношениями с государствами, расположенными за пределами Европы и Северной Америки, а также протокольной службой. Кроме того, в составе министерства имеются два государственных министра. Это политические деятели, а не профессиональные дипломаты. Они меняются со сменой кабинета. Государственные министры представляют министра в контактах с парламентом, на заседаниях кабинета в случае его отсутствия, в межминистерских контактах, в сфере внешних сношений и на внутренних общественно-политических мероприятиях, когда министр в силу занятости не может в них участвовать[59].

В составе министерства имеются 10 департаментов и отдельная протокольная служба, которые подразделяются на отделы. Первый, так называемый центральный департамент, имеет в своем составе 22 отдела. Его функции охватывают осуществление кадровой политики, организацию внутренней работы министерства, организацию дипломатической связи, шифровальной и дипкурьерской служб и т.д. [42].

На правах отдельного подразделения министерства действует служба инспекторов МИД, контролирующая организацию работы в загранучреждениях.

Второй департамент - политический. Его директор является политическим директором министерства, третьим по значению профессиональным дипломатом в МИД после статс-секретарей. В составе департамента 11 отделов, а также группа по общей внешней и оборонной политике ЕС, специальные уполномоченные по вопросам укрепления стабильности в Юго-Восточной Европе, по делам России, Кавказа и Центральной Азии, два посла по особым поручениям. Департамент ведает вопросами отношений с США и Канадой, общими вопросами оборонной политики и политики безопасности, всей проблематикой НАТО, включая евроатлантическое партнерство, Совет Россия - НАТО, военно-политические вопросы ЕС и соответствующие вопросы в отношениях с государствами ЕС, проблематикой ОБСЕ, Совета Европы, отношениями с Россией, государствами Восточной Европы, Балтии и государствами СНГ[42].

Департамент 2 «А», аппарат уполномоченного правительства ФРГ по вопросам разоружения и контроля над вооружениями, ведает в полном объеме всей проблематикой разоружения, включая проведение переговоров, разработку новых и осуществление действующих соглашений[42].

Департамент «Е» -- европейский департамент. Состоит из 12 отделов. Ведает всей проблематикой западноевропейской интеграции и деятельностью Европейского Союза, включая отношения ЕС с третьими странами, кроме военно-политических вопросов, а также отношениями со странами - членами ЕС. В составе департамента действуют два специальных уполномоченных - по вопросам расширения ЕС и по координации европейской политики[42].

Департамент глобальных международных вопросов, ООН, прав человека и гуманитарной помощи состоит из 9 отделов и аппарата уполномоченного по вопросам борьбы с международным терроризмом. Ведает всеми вопросами деятельности ООН и организаций системы ООН, а также вопросами оказания гуманитарной помощи, проблематикой прав человека, борьбы с международной преступностью и международным терроризмом[42].

Третий департамент состоит из 12 отделов и ведает всеми вопросами отношений со странами Азии, Африки, Латинской Америки, Ближнего и Среднего Востока. При департаменте работают специальные уполномоченные по вопросам политики ФРГ в отношении указанных регионов[42].

Четвертый департамент - экономический. Состоит из 12 отделов и трех специальных уполномоченных. Занимается проблематикой внешнеэкономических связей ФРГ с зарубежными странами, международного экономического сотрудничества, деятельностью международных экономических организаций, вопросами научно-технического сотрудничества, мирного использования ядерной энергии, контроля над экспортом оружия, сотрудничеством в области охраны окружающей среды и др. смежными проблемами[42].

Пятый департамент - правовой. Состоит из 12 отделов. Ведает всем комплексом правовых, международно-правовых, договорных, консульских, в том числе визовых, вопросов, правовыми аспектами положения иностранцев и вопросами предоставления им убежища[42].

Шестой департамент - культурное сотрудничество. Состоит из 10 отделов и ведает вопросами отношений с зарубежными странами в области культуры, многосторонними отношениями в этой сфере, деятельностью институтов Гете и других немецких организаций, занимающихся продвижением немецкой культуры и информации о ФРГ за границей. Предметом деятельности департамента является сотрудничество в области науки и образования, включая научные обмены, международные молодежные и спортивные контакты[42].

Протокольная служба. Действует на правах департамента, хотя формально таковым не является. Выполняет функции государственного протокола, обслуживает не только МИД, но и ведомства федерального президента и федерального канцлера. Организует и осуществляет работу с дипломатическим корпусом в Берлине, обеспечивает протокольную сторону международных конференций и встреч на высшем уровне, проводимых в ФРГ[42].

Также к специализированным органам внешних сношений ФРГ относятся дипломатические представительства государств (посольства и миссии), консульские учреждения, торговые представительства и постоянные представительства государств при международных организациях, специальные миссии, делегации и группы наблюдателей на международных конференциях, делегации для участия в работе международных органов и др. [45, с. 41]. Дипломатическая служба ФРГ состоит из Центрального аппарата - Министерства иностранных дел и представительств за границей. Количество загранпредставительств постоянно меняется в зависимости от потребностей, состояния отношений и положения в отдельных регионах, а также выделяемых на содержание дипломатической службы финансовых средств. ФРГ имеет за границей 142 посольства, 56 генеральных консульств и консульств, 12 постоянных представительств при международных организациях и 2 специальных представительства [42].

Подводя итог можно сделать следующий вывод. Существуют разногласия в вопросе, является ли парламент ФРГ однопалатным или двухпалатным. Если придерживаться точки зрения, что парламент ФРГ состоит из двух палат, тогда Бундестаг является нижней палатой, а Бундесрат верхней палатой парламента ФРГ. В компетенцию обеих палат входит решение важных внешнеполитических задач государства. В сферу деятельности Бундестага входит ратификация международных договоров, принятие решения об объявлении состояния обороны, выборы федерального канцлера и контроль за деятельностью правительства и некоторые другие вопросы. Полномочия Бундесрата также довольно широки: они охватывают сферу законодательства, управления, а также дела Европейского Союза. Также во внешнеполитическом механизме государства особое место занимают специализированные органы, деятельность которых направлена исключительно на осуществление внешних сношений. Главным специализированным органом внешних сношений германского государства является Министерство иностранных дел.

конституционный внешнеполитический федеральный правительство

2. Основные тенденции отношений между ФРГ и странами СНГ

2.1 Российско-германские отношения

Одно из приоритетных мест во внешней политике России в течение двух столетий занимают отношения с Германией. Равным образом это относится и к германской внешней политике. В современных условиях состояние российско-германских отношений имеет большое значение для развития ситуации на всем континенте, оно влияет на основы европейской безопасности и является базисным фактором интеграционных процессов в масштабах Большой Европы. Данное обстоятельство, судя по официальным заявлениям руководящих деятелей обеих стран, осознается как в России, так и в Германии [32].

Среди стран Евросоюза Германия считается одной из стран, с которыми у России традиционно складываются наиболее дружественные и плодотворные отношения. Как во времена Гельмута Коля, так и во времена Герхарда Шрёдера немецкие лидеры всегда старались установить хорошие личные отношения с президентами России. Особое политическое сближение между обоими государствами наблюдалось в период правления Герхарда Шрёдера и Владимира Путина, завязавших крепкую личную дружбу. В целом российско-германские консультации после избрания В.Путина президентом продемонстрировали стремление двух стран конкретными делами подтвердить курс на стратегическое партнерство России и Германии, пользу от которого должны реально ощущать не только россияне и немцы, но и все европейцы. В 2001 г. Владимир Путин произнёс речь в германском бундестаге на немецком языке, в которой изложил своё видение сотрудничества между Россией и Европой в будущем [9].

Россия является одной из немногих стран, с которыми Федеральное правительство регулярно проводит так называемые «межправительственные консультации», то есть встречи важнейших министров под совместным председательством Федерального канцлера Германии и Президента Российской Федерации. На одной из них, весной 2002 г. в Веймаре, предметом обсуждения выступал весь спектр двусторонних отношений - политика, экономика, культура. Одновременно с этим проходил второй «Петербургский диалог», идея проведения которого восходит к инициативе Федерального канцлера Шредера и Президента Путина. Первый «Петербургский диалог» состоялся весной 2001 г. в Санкт-Петербурге. Этот форум превратился в регулярные неофициальные встречи парламентариев, публицистов, представителей неправительственных организаций для обмена мнениями по вопросам германо-российских отношений [7].

В 2003 г. Россия, Германия и Франция были едины в несогласии с развязыванием США войны в Ираке. Неприятие иракской политики США стало одной из причин сближения Шредера с президентом России Путиным - наряду с ключевым сотрудничеством двух стран в нефтегазовой отрасли. Между двумя лидерами установились дружеские отношения - не только на политическом уровне, но и на личном. Германский канцлер ратовал за особо тесное сотрудничество Германии и России - двух стран, которые, по его словам, «окончательно преодолели рвы прошлого». По мнению наблюдателей, это сотрудничество принесло немалую выгоду обеим сторонам. Шредер поддерживал стремление России к равноправному участию в работе "Большой восьмерки" и вступлению в ВТО. Путин поддержал ФРГ в вопросе о подписании Киотского протокола по контролю над климатом. Благодаря дипломатии Шредера, Путин не пошел на эскалацию напряжения из-за украинской «оранжевой революции» 2004 г. Отношения Шредера с Путиным и сближение возглавляемых ими стран вызывало на Западе немалое недовольство. Особо рьяные критики даже говорили о существовании «пакта Шредера - Путина» [10].

Верный дружбе Шредер в одном из интервью подтвердил характеристику, которую он еще в период руководства Германией давал российскому президенту: «демократ чистой воды». Речь о доверии Путину шла и в мемуарах Шредера, первые отрывки из которых были опубликованы осенью 2006 г. Кроме того, экс-канцлер в ходе дебатов об энергетическом сотрудничестве Германии и России настаивал на сохранении тесного партнерства, в котором сам он был теперь кровно заинтересован. Шредеру было присуждено звание члена-корреспондента Российской академии наук за заслуги в европейско-российских отношениях [33].

В сентябре 2004 г. было опубликовано совместное заявление В. Путина и Г. Шредера о расширении сотрудничества России и Германии в борьбе с международным терроризмом. Позднее, 22 апреля 2005 г., в Нижнем Новгороде был подписан российско-германский договор о сотрудничестве в борьбе с организованными преступными формированиями, действующими на территории России и Германии. Кроме этого обе страны реализуют несколько совместных крупномасштабных проектов по уничтожению химического оружия, утилизации атомных подводных лодок и физической защите ядерных материалов [6].

Пришедшая в 2005 г. к власти Ангела Меркель относится к России более скептически. Она дала понять, что возвратит главную внешнеполитическую ориентацию Германии на Соединённые Штаты, а к России необходимо относиться более дистанцированно, хоть и прагматично. Тем не менее, несмотря на её желание больше принимать во внимание интересы восточноевропейских стран, она не стала денонсировать достигнутые в эпоху Шредера соглашения с Россией [9].

С приходом на пост федерального канцлера в 2005 г. Ангелы Меркель личные отношения между лидерами ушли на второй план, однако это не снизило интенсивности контактов на высшем уровне. Встречи лидеров двух стран проходят несколько раз в году, при этом обсуждаются не только отношения России и Германии, но и происходящие в мире процессы, происходит обмен мнениями по вопросам международных отношений. Всего с 2000 г. прошло более 40 встреч на высшем уровне. Большую роль играет рабочая группа «Политика» Форума гражданских обществ России и Германии «Петербургский диалог». В ее рамках встречаются политики, эксперты и представители общественности, которые в атмосфере открытой и свободной дискуссии обсуждают насущные проблемы отношений двух стран. Например, в 2011 г. заседания группы «Политика» были посвящены таким вопросам, как архитектура европейской безопасности, угроза исламского радикализма и рост роли Азиатско-Тихоокеанского региона в международных отношениях [15].

В 2010 г. состоялись переговоры Президента России Д.А.Медведева и канцлера Германии А.Меркель. В результате встречи был подписан меморандум, который предлагает рассмотреть возможность создания Комитета Россия-ЕС по вопросам внешней политики и безопасности, цель которого будет в координировании действий России и ЕС в урегулировании военно-политических конфликтов и быть форумом для обмена мнениями по вопросам безопасности и разработки совместных операций России и ЕС. Конфликт в Приднестровье, единственный упомянутый в меморандуме, рассматривается сторонами как первоначальное поле для взаимодействия. Однако Германия выдвинула России требование в обмен на продвижение инициативы президента Д. Медведева по Договору о европейской безопасности, которое заключается в предварительном выводе российских войск из Приднестровья, мешающих функционированию Договору об обычных вооружённых силах в Европе (ДОВСЕ) и доверию в регионе. Сама идея создания такого органа поддерживается Евросоюзом - глава представительства ЕС в Москве посол Ф. Валенсуэла отметил, что это предложение «могло бы серьёзно способствовать усилению консультаций по конфликтам и кризисным ситуациям»[20].

Российско-германские экономические связи иногда не без оснований называют мотором двусторонних отношений в целом. Действительно, постоянно растущие объемы внешней торговли и взаимных инвестиций, масштабные совместные проекты создают прекрасную основу для развития отношений в политической сфере и других областях. Однако справедливо и обратное: политические отношения, культурные связи, представления гражданских обществ друг о друге влияют на экономические контакты [15].

Председатель Восточного комитета германской экономики Экхард Кордес в одном из своих выступлений на немецко-российском конгрессе «Направления роста и инноваций до 2020 г.» заявил, что у двух стран немалый потенциал в сфере экономического партнерства, который полностью не реализован[20].

В июне 2000 г. было решено создать новый орган для координации экономических отношений. По инициативе В. Путина и Г. Шредера была учреждена Рабочая группа высокого уровня по стратегическому сотрудничеству в области экономики и финансов. В 2002 г. ей был придан статус постоянно действующего органа. В состав рабочей группы входят «профильные» заместители министров экономики, финансов, промышленности и науки, иностранных дел. Другими органами является Кооперационный совет, возглавляемый министрами экономики, и созданная в декабре 2007 г. российско-германская внешнеторговая палата, представляющая интересы предпринимателей двух стран[8].

В 2008 г. была провозглашена масштабная программа партнерства в сфере модернизации, которая должна была открыть новый этап двусторонних отношений. Российскую сторону не устраивала роль поставщика энергоресурсов, она стремилась к равноправному сотрудничеству в сфере высоких технологий. Однако начавшийся мировой финансово-экономический кризис заставил скорректировать эти планы. Тем не менее, кризис смог лишь немного затормозить развитие российско-германского партнерства в экономической сфере, но не остановить его [8].

Внешняя торговля является одной из важнейших составляющих в экономических отношениях между Россией и Германией. В 2010 г. объем внешнеторгового оборота между двумя странами составил почти 52 млрд. долларов (рост на 29,7% по сравнению с 2009 г.). Для России баланс торговли с ФРГ носит на сегодняшний день пассивный характер, российский экспорт составляет 25,1 млрд. долларов, импорт 26,7 млрд. долларов. В первом полугодии 2011 г. объем внешней торговли вновь значительно вырос - на 45% по сравнению с аналогичным периодом 2010 г. - и составил 39,5 млрд. долларов. Сегодня Германия стабильно входит в тройку крупнейших внешнеторговых партнеров России, на нее приходится 8-9% внешнеторгового оборота страны. Доля России в германской внешней торговле значительно скромнее - около 3% и 10-е место. Однако РФ является для ФРГ стратегически важным поставщиком энергоресурсов, альтернативы которому практически нет. Германия покрывает более 30% своих потребностей в природном газе и 20% потребностей в нефти за счет поставок из России. Поэтому можно говорить о том, что торговля друг с другом имеет одинаково большое значение для обеих стран[10].

Структура внешней торговли носит исторически сложившийся характер, который можно обозначить как «сырье в обмен на промышленную продукцию». По итогам 2009 г. более половины стоимости немецкого импорта в РФ приходится на продукцию машиностроения, еще более 20% - на продукцию химической, в том числе фармацевтической, промышленности. Продовольствие и сельскохозяйственное сырье составляют примерно 8% импорта [10].

В российском экспорте более 80% приходится на сырье, в основном продукцию топливно-энергетического комплекса. Удельный вес машиностроительной продукции не превышает 3%. Основные экспортные товары - сырая нефть, природный газ, медь и медный прокат, нефтепродукты, полуфабрикаты из нелегированной стали, каменный уголь. В структуре германских поставок в Россию около 15% приходится на продукцию высоких технологий, в структуре российских поставок в Германию - менее 1% [40].

С самого начала реформ в России одной из приоритетных задач было привлечение иностранных инвестиций. Однако нестабильная внутренняя ситуация и слабость экономики страны в значительной степени затрудняли решение этой задачи. Ситуация начала меняться лишь в 2000-е гг., когда по мере экономического подъема страна становилась все более и более привлекательной для иностранных инвестиций. Сегодня объем накопленных немецких инвестиций в российскую экономику составляет 27,8 млрд. долларов, из которых 9,2 млрд. долларов - прямые инвестиции. В одном только 2010 г. в экономику России поступило более 10 млрд. долларов немецких инвестиций, ФРГ оказалась на третьем месте среди крупнейших стран-инвесторов (после Великобритании и Нидерландов). Сегодня в России действует более 6 тысяч предприятий с германским участием, в том числе около 1400 совместных предприятий и около 800 компаний со стопроцентным германским капиталом. Освоение немецкими компаниями российского рынка продолжалось даже невзирая на финансово-экономический кризис 2008 г. В последние годы германские фирмы, ранее концентрировавшиеся в Петербурге и Москве, начали открывать для себя российские регионы. Наиболее известными германскими инвесторами в реальном секторе российской экономики являются «E.ON» (электроэнергетика), «Knauf» (производство строительных материалов), компания «Metro» (оптовая и розничная торговля), концерн «Volkswagen» (автомобилестроение)[14].

Российские инвестиции в германскую экономику также растут, хотя и отстают по своим объемам от германских инвестиций в Россию. В 2010 г. объем поступивших инвестиций составил более 1 млрд. долларов. В ФРГ зарегистрировано более 3 тысяч российских фирм, в основном они ориентированы на импорт немецких товаров и услуг. Традиционно привлекательными для российских инвесторов в Германии являются объекты целлюлозно-бумажной, химической, металлургической промышленности, а также сферы оптовой и розничной торговли, предприятия финансового сектора, логистики и туризма [14].

Отношения в сфере энергетики в последние десятилетия вышли за рамки одной из статей торгового баланса, превратившись в крупный самостоятельный фактор как экономических, так и политических отношений между Россией и Германией. Сегодня ФРГ в значительной степени (почти на треть) покрывает свои потребности в импорте энергоносителей за счет поставок из России. Альтернативы этим поставкам на сегодняшний день нет, в дальнейшем доля российской нефти и газа в «энергетическом бюджете» ФРГ может только вырасти в связи с отказом страны от атомной энергетики. При этом возникают отношения взаимной зависимости покупателя и продавца. ФРГ не сможет одномоментно найти замену российским поставкам, Россия не сможет компенсировать потерю значительных доходов от торговли энергоносителями. В Германии, однако, эта зависимость часто воспринимается как односторонняя.