Особенности дестабилизирующего воздействия терроризма на современное российское общество
Терроризм как фактор дестабилизации политической системы. Источники и причины террористической деятельности в современном мире. Особенности функционирования терроризма в политическом пространстве России, его место в системе дестабилизирующих факторов.
| Рубрика | Политология |
| Вид | диссертация |
| Язык | русский |
| Дата добавления | 15.01.2015 |
| Размер файла | 662,1 K |
Отправить свою хорошую работу в базу знаний просто. Используйте форму, расположенную ниже
Студенты, аспиранты, молодые ученые, использующие базу знаний в своей учебе и работе, будут вам очень благодарны.
Таким образом, анализируя терроризм через призму тех противоречий, которые рождают и прямо воздействуют на расширение его сферы, становится возможным выделить и сформулировать основные тенденции распространения терроризма в России, изучение которых имеет важное значение не только для понимания роли терроризма как глобальной угрозы человечеству, многим странам мира в настоящем и в обозримом будущем, но и для научно обоснованной разработки системы мер, необходимых для эффективного противодействия этой угрозе в нашем регионе.
1) Одной из наиболее важных тенденций развития терроризма является рост его общественной опасности, для национальной безопасности, конституционного строя и прав граждан.
Существует зависимость применения террора, как способа достижения целей прямым насилием, от всех процессов, происходящих в стране, от условий переходного периода, в котором разрушены старые ценности и не сформировались новые, когда разрушена старая государственная система, в том числе система защиты общественной и государственной безопасности, и на ее месте пока существует некое аморфное государственное образование.
В деятельности наиболее ожесточенных организаций политического экстремизма, в особенности этнического характера, каким является и чеченский, прослеживается стремление вынести террор за пределы своей местности, сделать его нормой, по крайней мере, в регионе, с тем, чтобы создать единый фронт в борьбе с государственной властью.
Статистические данные МВД РФ за 2003 г. указывают, что из общего числа выявленных лиц, совершивших терроризм, 99% были гражданами России, из них - 86% - являлись местными жителями, 15% - составляли лица, ранее совершавшие преступления. 95% - не имели постоянного источника дохода. Было выявлено 62 лица мужского пола, совершивших преступления по статье терроризм (ст. 205 УК РФ), 35% из них в возрасте от 18 до 24 лет; 29% - 25-29 лет; 34% - 30-39 лет Даниленко Н.Н. Терроризм: понятие и явление // Закон. 2005. №2. С. 121. .
Следовательно, становится очевидным, что, не решив принципиально социально-экономические проблемы, не удастся ликвидировать социальную базу преступности вообще и терроризма в особенности.
2) Другая важная тенденция современного терроризма - расширение его социальной базы, вовлечение в террористическую деятельность значительного числа представителей различных слоев населения.
3) Заслуживающей серьезного внимания тенденцией в развитии терроризма является также приобретение им значения долговременного фактора в современной политической жизни. Терроризм за последние несколько десятилетий превратился в устойчивый феномен социально-политических отношений, отличающийся чрезмерной жестокостью, пренебрежением жизнью мужчин и женщин, стариков и детей. Эта жестокость - прямое следствие пропаганды культа насилия. "Выживает сильнейший" - этот закон джунглей стал для России реальностью.
Ссылаясь на официальные данные МЧС, 14 февраля 2004 г. в момент трагедии в "Трасвааль-Парке" находилось 362 человека. 26 (из них 7 детей) погибли, 113 (из них 34 ребенка) получили серьезные травмы Торопова Т., Метелина Г. Руины "Трасвааля пока молчат" // Аргументы и факты. 2004. №8 (1217). С. 10. .
Это определяется, прежде всего, недостаточной эффективностью антитеррористической деятельности, отсутствием у общества оптимальных подходов к определению результативных путей противодействия терроризму.
4) К числу основных тенденций современного терроризма относится также процесс повышения уровня его организации. Данная система находит выражение, прежде всего в создании относительно устойчивой системы различных террористических структур, как в государственном механизме, так и в рамках наиболее значительных экстремистских движений, формировании идейно-политических доктрин по использованию террора в политических целях, а также в осуществлении террористических акций, наиболее мощными террористическими организациями.
5) Важную тенденцию в развитии терроризма представляет также создание "блоков" террористических организаций в рамках страны, что существенно повышает общий потенциал их угрозы как для международной, так и национальной безопасности. Российский терроризм все в большей мере принимает интернациональный характер, выражающийся не только в координации своих действий с зарубежными террористическими группами или организациями политического экстремизма, но и в непосредственном участии иностранных граждан в террористической деятельности на территории России. Также следует отметить проникновение и деятельность на территории РФ зарубежных экстремистских террористических организаций и религиозных сект, таких как "Хесболлах", "Братьев мусульман", "АУМ Сенрике" и др Даниленко Н.Н. Терроризм: понятие и явление // Закон. 2005. №2. С. 121. .
6) Данная тенденция находит выражение в таких формах, как согласование идейно-политических позиций, стратегических и тактических установок, обмен информацией, оказание взаимной помощи в организации террористической деятельности.
7) Серьезное политическое и оперативное значение имеет тенденция к смыканию терроризма и организованной преступности Хлобустов О. О стратегии противодействия терроризму // Власть. 2003. №9. С. 6. . Именно в уголовной среде черпаются кадры и исполнители политического терроризма.
Процесс смыкания терроризма и организованной преступности осуществляется на широкой объективной и субъективной основе, что серьезно усложняет попытки противодействия ему, что в свою очередь, ведет к значительному расширению финансовых, материальных возможностей террористических организаций, усилению их инфраструктуры. Тем самым, при таком тесном взаимопереплетении, происходит взаимное воспроизводство преступной деятельности. Поэтому, усиливая борьбу против терроризма, необходимо более эффективные меры по подавлению организованной преступности против личности и имущества граждан.
Характеризуя тенденции развития современного терроризма в России, нельзя не отметить продолжения, а в ряде случаев и усиления тесной связи между государственным, международным и внутренним терроризмом. При всем различии субъектов и целей этих видов терроризма следует иметь в виду, что при определенной расстановке политических сил одни из них по отношению к другим играют ведущую роль, вследствие чего последние выступают в роли их своеобразного инструмента либо развиваются под их определяющим влиянием.
Таким образом, сложные и противоречивые процессы трансформации российского общества не снимают с повестки дня угрозы дальнейшего роста числа террористических проявлений, особенно в условиях обострения социальной напряженности и вероятности расширения и углубления социальных конфликтов. Перед обществом поставлена проблема усиления борьбы с преступностью, в том числе и борьбы с терроризмом, пусть и нетрадиционным, общеуголовным по своему характеру и направленности.
Изучение тенденций современного терроризма как негативного социально-политического явления показывает, что он превратился в многоаспектный, в высокой степени опасный и долговременный фактор развития современного общества Voronov V. The Long "Day of the Jackal" // New Times. October 1999. p. 20. , оказывающий на последнее серьезное дестабилизирующее воздействие, ставящий под угрозу самые необходимые условия прогрессивного развития человечества.
§ 2. Влияние терроризма на социально-политическое развитие российских регионов (на примере г. Волгограда и Волгоградской области)
Несмотря на большое различие конкретных исторических условий существования тех или иных государств и народов мира, на нынешнем этапе развития общества, в мире действует несколько долговременных однотипных социальных процессов, которые устойчиво детерминируют широкие масштабы использования насилия в политической борьбе, в том числе в форме терроризма.
Существование и эскалация терроризма в региональном пространстве тесно связана институционализацией региональной власти, которая в условиях постоянной террористической опасности становится "декором", а сами Субъекты Федерации могут рассматриваться как экстерриториальные образования единого пространства российской государственной власти.
Подобная ситуация способствует моделированию "географических" образов власти Замятин Д.Н., Замятина Н.Ю. Управление образами: региональная власть и антитеррористические стратегии // Социологические исследования. 2006. № 2. С 65. . Присущий современной российской власти "региональный синкретизм", имеющий рациональные обоснования в виде предотвращения террористических угроз, позволяет рассматривать регионы в целом и региональную власть в частности, как целостные географические образы России.
В рамках внутренней политики географические образы региональной власти должны быть полем действия, как государства, так и других социальных и политических акторов на пути проникновения террористических стратегий, нарушения политической стабильности и социально-политического развития регионов.
Изучив механизмы, закономерности функционирования терроризма как антисоциального института Беляева Я.В., Самойлов С.И. Терроризм: антисоциология в социологии // Актуальные проблемы современной науки. 2004. №6. С. 275. основной проблематикой в изучении данного феномена выступает влияние террористических актов на общественную систему и обратное воздействие социума на террористические группировки.
Одним из факторов безопасности, с точки зрения автора, стал терроризм и выяснение причин возникновения данного феномена в российской действительности чрезвычайно важно для мобилизации общества и эффективной борьбы с терроризмом Левашов В.К. Чувствуют ли себя россияне в безопасности? // Мониторинг общественного мнения. 2004. №4. С. 29. .
Терроризм не становится фактором личностной и общественной мобилизации, а скорее рассматривается в качестве абстрактного страха. Данные опросов общественного мнения свидетельствуют о волнообразной динамике опасений россиян, так как в силу своей природы человеческая психика склонна амортизировать шок и спустя некоторое время синдром страха уходит и формируется некая привычка к существованию "постоянной" угрозу террористических актов.
Этому способствует география терактов - большинство из них в последние годы происходили либо в Москве, либо в "привычно" нестабильным регионе - в пределах Южного федерального округа Поликарпов Д.В. Российское общественное мнение о проблеме терроризма // Мониторинг общественного мнения. 2005. №2. С. 33. . Кроме того, очевидно, что для России проблема терроризма в наибольшей степени связана с продолжающейся нестабильностью в Чечне. Однако согласно опросу ВЦИОМ (январь 2005 г.) 49% респондентов склонны видеть в Чечне локальный конфликт на южных рубежах страны Поликарпов Д.В. Российское общественное мнение о проблеме терроризма // Социологические исследования. 2006. № 2. С. 59. .
В мае-июне 2006 года в городе Волгограде было проведено социологическое исследование "Проблема терроризма глазами населения Волгоградской области" По поддержке гранта РГНФ №06-03-20301 а/В "Терроризм как фактор дестабилизации социально-политического развития региона (на примере г. Волгограда и Волгоградской области"). с целью изучения социально-политической обстановки в регионе, и, в частности, отношения граждан Волгоградской области к проблеме терроризма. Объектом исследования являлось взрослое население г. Волгограда старше 18 лет, представленное в пяти возрастных группах. Сбор первичной социологической информации осуществлялся методом стандартизированного интервью по анкете. Для обеспечения репрезентативности эмпирических данных социологического исследования разработана статистически обоснованная, квотная выборочная совокупность, репрезентирующая по двум контрольным признакам: пол (52% женщин и 48% мужчин); возраст, однако учитывалась и пространственная локализация (статистическое распределение выборки по восьми районам г. Волгограда). Объем выборки составляет 400 респондентов.
В ходе проведенного исследования, автор пришел к следующим выводам и результатам.
Оценивая социально-политической обстановку Примечание: Напряженная обстановка - процесс разложения и вырождения прежних форм общественной организации, не сопровождающийся становлением новых видов общественных связей и отношений с целью разрушения системы защиты в сфере безопасности общества.
Кризисная обстановка - процесс расшатывания основ существования и функционирования общественной системы на пути политических преобразований в результате смены способов организации политической жизни.
Нестабильная обстановка, т. е. дестабилизация - процесс нарушения сложившихся в обществе связей и отношений, а также способов политического регулирования общественной жизни. в России, в Южном федеральном округе и Волгоградской области население города Волгограда полагает, что:
Таким образом в настоящее время процесс дестабилизации охватил российскую действительность (32%), хотя в рамках Волгоградской области наблюдается существование неопределенности в оценке социально-политической ситуации: стабильная - 26,3%; напряженная - 27%; нестабильная - 26,3%, однако население постоянно проживающее в нашем городе склонны полагать что в Волгоградском регионе обстановка напряженная (27,1%).
Следует отметить, что в ходе сравнительного анализа на основе максимального уровня значимости обозначенных проблем, угроза террористических актов занимает только 6 место (26,3%) по России, 4 место (36,8%) в Южном федеральном округе и 6 место по Волгоградской области (18%).
В свою очередь, наиболее значимыми для России являются политические (55,8%) и социокультурные (30,5%) проблемы, для ЮФО - политические (53,8%) и социальные (28,8), а для Волгоградской области - экономические (55%) и социальные (23,3%). Результаты показывают, что наиболее благоприятную почву для разгула терроризма создают именно политические условия. Некоторые авторы придерживаются мнения, что самой главной причиной терроризма во всех формах его проявления являются именно социально-политические кризисы и конфликты как внутри государств, так и между ними, о чем свидетельствует конфликтная ситуация на Северном Кавказе См.: Петрищев В. к. Правовые и социально-политические проблемы борьбы с терроризмом // Государство и право. 1998. №3. С. 212. .
Следовательно, в настоящее время наиболее актуальны внутренние угрозы и факторы, дестабилизирующие нормальных ход политического процесса в обществе и государстве, а не внешние, связанные с попытками "подавить" его, причем угроза проявления терроризма является менее значимой для наших соотечественников, хотя нельзя не учитывать его влияние на стабильность социально-политического развития современного российского социума. То есть внутренние проблемы и противоречия, в первую очередь, делает общество неустойчивым.
При определении терроризма как социального явления гражданское население полагает, что терроризм выступает, прежде всего, как крайняя форма насилия для достижения политических целей (40,3%), однако 71,5% военнослужащих и работников правоохранительных органов определяют терроризм как средство психологического воздействия на него через устрашение. В тоже время респонденты старше 55 лет не видят в терроризме способ навязывания идеологических установок.
Такие данные подтверждают тезис о том, что, прежде всего политика, выступает в качестве важнейшего средства противостояния социальной дезорганизации (дестабилизации) и обеспечения национальной безопасности. Поэтому не случайно при выявлении наиболее значимых целей, преследуемых террористами выделяются, прежде всего дестабилизация обстановки в обществе посредством запугивания и устрашения населения (48,5%) и манипуляция поведением и сознанием масс (14,5%).
Выявляя вероятность совершения террористических актов ближайшее время, половина населения (52%) склонно полагать, что такая опасность не исключена. Поэтому чрезвычайно важно, что обеспечение личной безопасности граждан и их родных возлагается на спецслужбы (33,8%) и федеральные органы государственной власти (31,8%). В то же время 15,4 % семейного населения допускают факт самостоятельной защиты от угрозы террористических актов.
Безусловно, в эффективной террористической деятельности и гарантировании личной безопасности мирному населению огромную роль играю средства массовой информации. Граждане считают, что, прежде всего СМИ информируют граждан о террористической угрозе и состоянии общественной безопасности (46,8%). Однако 28,6% работников правоохранительных органов усматривают в деятельности СМИ способ координации действий террористов. В этой связи не случайно, что 53,3% полагают, что население должно быть полностью информировано о террористической угрозе. Особенно активно на этом настаивают пенсионеры (77,5%).
Однако стоит отметить, что 16,3% граждан полагают, что СМИ могут и способствовать пропаганде насилия и распространения терроризма, поэтому информации только о происходящих событиях вполне достаточно (29,5%).
Наиболее достоверными источниками информации о происшедших террористических актах являются общегосударственное и региональное телевидение (86%), пресса (49,5%) и радио (40,3%), однако слухам доверяют 17,2% людей старше 55 лет.
Предлагая наиболее действенные способы борьбы с терроризмом в России граждане полагают, что, ориентируясь, прежде всего, на силовую стратегию - есть возможность покончить с этим злом. Согласно данным за физическое уничтожение террористов спецслужбами выступает больше половины гражданского населения (53,3%); за ужесточение антитеррористического законодательства - 47,3%; за применение смертной казни для террористов - 45,5%. В то же время 62,7% молодежи моложе 25 лет не оправдывают такой способ борьбы, хотя и допускают физическое уничтожение террористов (59,8%).
Стоит отметить, что в соответствии с законодательством Российской Федерации и Волгоградской области о борьбе с терроризмом, в целях обеспечения координации деятельности федеральных органов исполнительной власти органов местного самоуправления, администрации и руководства субъектов хозяйственной деятельности региона по борьбе с терроризмом, повышения эффективности предпринимаемых мер по предупреждению и пресечению террористических проявлений на территории Волгоградской области была создана антитеррористическая комиссия от 22.09.2003 года См. Постановление главы Администрации Волгоградской области Н.К. Максюты от 22. 09.2003 г. №726 // Волгоградская правда. 01. 10.2003 г., С. 3. .
Основными задачами комиссии являются:
1 - разработка и осуществление мероприятий, направленных на выявление, предупреждение и пресечение террористической деятельности;
2 - координация взаимодействия территориальных подразделений федеральных органов государственной власти и органов местного самоуправления Волгоградской области при осуществлении мероприятий по борьбе с терроризмом;
3 - внесение предложений по формированию системы мер, направленных на обеспечение безопасности и защиты населения от терроризма, на рассмотрение Главы Администрации Волгоградской области;
4 - координация деятельности подразделений федеральных органов государственной власти и органов местного самоуправления Волгоградской области по разработке проектов законодательных и других нормативных правовых актов по вопросам, отнесенным к ее компетенции.
Однако сколь действенной не была бы антитеррористическая деятельность данной комиссии население все же не верит, что терроризм возможно победить (52%), но если это и произойдет, то только в очень отдаленном будущем (33%). В то же время следует подчеркнуть, что оценивая личный уровень информированности о террористической деятельности в нашем регионе население склонно полагать, что он является минимальным (32,5%).
Наиболее значимым, в ходе проведенного исследования все же было выяснить, каково же воздействие терроризма на социально - политическую ситуацию в нашей стране:
Следовательно, в респонденты полагают, что терроризм как негативное явление современной российской действительности оказывает деструктивное влияние (47,8% по России, 52% по Южному федеральному округу, 42% по Волгоградской области) на развитие социума и является фактором дестабилизации социально-политического развития.
Таким образом, в ходе социологического исследования ""Проблема терроризма глазами населения Волгоградской области" было выяснено, что проблема терроризма так или иначе присутствует в общественном дискурсе. Однако она не рассматривается в качестве актуальной угрозы, непосредственно направленной на большинство населения, а скорее видится как некий абстрактный страх, постепенно переходящий в привычное состояние. Это обуславливается неэффективностью предпринимаемых усилий по противодействию терроризму и неспособности государства обеспечить безопасность граждан. Терроризм действительно является деструктивным фактором на пути формирования современного социального мировоззрения как целостной взаимосвязи картины современного мира. Угроза терроризма является препятствием в выявлении реального спектра политических сил современности и их реального баланса, хотя в результатах всероссийских социологических опросах внимание акцентируется на социально-экономических корнях терроризма, растущем глобальном неравенстве и активации конкуренции на мировой арене.
§ 3. Противодействие терроризму и стабилизация отечественного социума
В современных условиях проблема терроризма занимает особое место среди явлений социальной реальности и угрожает подорвать основы стабильности социума. Актуальность этой проблемы для современной России обозначена в Концепции национальной безопасности, где указано: "Серьезную угрозу национальной безопасности Российской Федерации представляет терроризм. Международным терроризмом развязана открытая кампания в целях дестабилизации ситуации в России" Концепция национальной безопасности РФ (Утверждена Указом Президента РФ от 10. 01.2000 г., №24) // Безопасность: Информационный сборник Фонда национальной и международной безопасности. 2000. №1-2. С. 158. . Данное обстоятельно настоятельно требует от российского сообщества принятия действенных мер по противостоянию и предупреждению террористической деятельности, укрепляющей культ насилия и способствующей усилению чувства неуверенности граждан в собственной безопасности Беляев С. С. О борьбе с международным терроризмом // Государство и право. 1998. №9. С. 107.
Примечание: N=1600 по всероссийской выборке. .
Применительно к современной России сказанное выше имеет тем большее значение, что развитие терроризма в России осуществляется в значительной мере в уникальных исторических условиях. Глубокий социальный поворот в развитии страны, связанный с действием многих специфических для современного периода ее эволюции условий, накладывает отпечаток на все тенденции развития терроризма в России.
Эволюция целей, средств и методов терроризма превратила его в крупную угрозу для жизненно важных интересов общества, государства и личности в большинстве стран мира. Эффективность борьбы с терроризмом всегда будет зависеть от адекватности той системы мер, которую создает мировое сообщество, каждое государство для защиты от этой угрозы. Действенность это системы мер в решающей степени зависит от объективности и своевременности выявления изменений, которые совершаются в содержании, организации и тактике терроризма, от глубины анализа этих изменений и прогнозирования их дальнейшего развития.
Реальное предупреждение терроризма обычно заключается в эффективном воздействии на его "социальные корни", основывающиеся на социальном и экономическом неравенстве. Понятно, что полная ликвидация такого неравенства - социалистическая или коммунистическая утопия, связанная с никогда нереализуемой идеей достижения социальной однородности.
Однако, тем не менее, часть такой идеи - создание и расширение так называемого "среднего класса" - в цивилизованных странах считается реальным гарантом стабильности существующего государственного устройства. Любое государство, заинтересованное в самосохранении и расширении своей социальной базы, заинтересовано в расширении своего "среднего класса".
Это означает наличие такой общегосударственной политики доходов, которая позволила бы ликвидировать совсем уж обездоленные слои населения, а также определенный контроль над хотя бы относительно справедливым распределением социальных благ - так, чтобы в обществе не накапливалось психологическое ощущение слишком явного неравенства, которое нельзя преодолеть иначе, чем радикальными насильственными средствами.
Однако, хотелось бы подчеркнуть, что для разработки эффективной стратегии противодействия терроризму, важное значение имеет знание особенностей социально-психологической обстановки в обществе. Так, согласно данным исследования, проведенным под руководством А.А. Козлова НИИ конкретно социологических исследований Санкт-Петербургского университета, было установлено, что высок, оказался процент тех, кто выразил хотя бы умозрительно готовность принять участие в тех или иных насильственных действиях:
в отрядах "самообороны" - от 40,2% у студентов до 58,4% у курсантов военных училищ;
в "терроризме" - от 5,9% респондентов из числа школьников до 20,8% среди курсантов;
в локальных войнах (в качестве "волонтеров") от 6,3% студентов до 30,2% курсантов;
в уличных беспорядках и погромах - от 6,1% учащихся ПТУ до 10,4% курсантов Хлобустов О. О стратегии противодействия терроризму // Власть. 2003. №9. С. 7-8. .
Следовательно, появление среди молодежи "террористов" может оказаться достаточным условием для создания "критической массы" и возникновения цепной реакции в обществе.
Как отмечалось автором выше, фактор угрозы терроризма и опасений стать его жертвой стал неотъемлемой частью жизни россиян, поэтому не случайно в ходе сравнительного анализа данных, полученных Саратовским центром по исследованию проблем организованной преступности и коррупции было выявлено, что наши соотечественники проблему борьбы с терроризмом считают чрезвычайно актуальной. - 185 человек (80,4%), 190 человек (76,9%) в 2005 г., 205 человек (82%) - в 2004 г.
Однако, 43 человека (18,7%) полагают, что актуальность данной проблемы в настоящее время преувеличена: борьба с другими преступлениями не менее важна (в 2005 г. - 58 человек (23,5%), в 2004 г. такое мнение высказали 44 человека (18%)) www.sartraccc. sgap.ru
Примечание: Саратовский центр по исследованию проблем организованной преступности и коррупции провел в марте 2006 г. опрос студентов старших курсов институтов Прокуратуры РФ, Юстиции, Российского и международного права и Следственно-криминалистического Института ГОУ ВПО "Саратовская государственная академия права", N=230. .
Рассуждая о проблеме терроризма в России и о возможных механизмах противодействия его распространения, на наш взгляд, необходимо рассмотреть наиболее распространенные способы стабилизации общественной системы Галкин А.А. Буржуазное общество в поисках стабильности. М.: Наука, 1991. С. 27. . В связи с этим, можно выделить несколько главных направлений:
первое предполагает усилия, направленные на максимизацию ориентации, лежащих в основе сил притяжения, скрепляющих систему;
второе имеет целью ослабление импульсов, способных ее разрушить;
третье ориентировано на создание условий, способствующих принятию сторонами правил поведения, обеспечивающих функционирование системы.
Среди многообразия методов стабилизации общественной системы используются следующие Галкин А.А. Стабильность и измерение сквозь призму культуры мира // Политические исследования. 1998. №5. С. 120-122. :
1. Социальное маневрирование. Смысл этого метода состоит в том, чтобы ослабить коллизию между закономерностями функционирования системы и интересами ущемляемой ими части общества, а, следовательно, свести до приемлемого уровня ее негативную политическую ориентацию. Достигается этот эффект путем перераспределения определенной доли общественного продукта. Объем этой доли зависит от ряда обстоятельств: объективных размеров наличного общественного продукта; уровня социальной и политической напряженности, существующей в обществе; гибкости, проявляемой той его частью, у которой изымается общественный продукт; степенью профессионализма политического руководства и т.д.
Обращение к социальному маневрированию не дает полной гарантии стабильного развития общественной системы. Во-первых, происходит постоянное возрастание потребностей. Соответственно появляются новые интересы, которые, в свою очередь, приходят в противоречие с закономерностями функционирования системы. Во-вторых, для каждой системы имеются объективные пределы уровня перераспределения общественного продукта. Если рост этого продукта замедляется, то уменьшается, и объем перераспределяемой части. В-третьих, новые интересы, приходящие в столкновение с закономерностями системы, далеко не всегда выступают в материальной форме. В этом случае социальное маневрирование не может решить проблему.
2. Политическое маневрирование. Социальное маневрирование осуществляется при помощи политических средств - через деятельность политических органов, при помощи политических решений и т.д. Одна из наиболее распространенных форм политического маневрирования - выявление возможностей компромисса между противоборствующими силами. Оптимальным итогом такого компромисса считается установление устойчивого консенсуса, не исключающего конфронтацию сторон, но удерживающую ее в приемлемых пределах.
Среди других форм можно назвать подмену средств достижения цели. При использовании этой формы провозглашается цель, внешние параметры которой отвечают индивидуальным и групповым интересам большинства граждан. В то же время предлагаются средства, которые ни при каких условиях не обеспечат продвижения к цели. Тем самым достигается значительный выигрыш времени, который может быть использован для стабилизации системы.
С предыдущей тесно связана другая форма - смена политического актера. В какой-то конкретный момент политическая сила, взявшая на себя обязательство добиться определенной цели и не реализовавшая его, теряет общественный кредит. Тогда в интересах стабилизации системы производится политическая рокировка. Организация, потерявшая кредит, уходит с авансцены. Ее место занимает другая, выступающая с обновленным репертуаром, но добивающаяся того же результата.
Широко используется и такая форма, как создание образа врага. Натравливание граждан на образ, олицетворяющий конкретного врага служит эффективным средством политической дезориентации недовольной части общества, переключения ее социальной и политической энергии на цели, не подрывающие стабильность системы.
Уязвимая сторона политического маневрирования - временная ограниченность эффективности используемых методов. Необходимо также учитывать, что формы политического маневрирования, о которых шла речь выше, могут быть использованы не только в интересах стабилизации общественной системы, но и для ее дестабилизации. Все, в конечном счете, зависит от политических сил, прибегающих к такому маневрированию, целей, которые они перед собой ставят.
3. Политическое манипулирование. В широком смысле политическим манипулированием являются все действия, предпринимаемые политическими инстанциями для обеспечения необходимого им состояния системы. В то же время у политического манипулирования есть и свое, специфическое содержание. Используя этот термин, обычно имеют в виду целенаправленное воздействие на общественное сознание через каналы массовых коммуникаций.
Во второй половине XX в. средства массовых коммуникации превратились в очень влиятельный фактор общественного развития. Более того, становление общественного сознания, политические ориентации людей, их политическое поведение не могут быть ныне правильно поняты без учета влияния, которое оказывают на них эти средства.
СМИ в подавляющем большинстве находятся в руках политических сил, господствующих в данном обществе. Поэтому их действия чаще всего ориентированы на стабилизацию системы. Исключение составляют случаи, когда средства массовых коммуникаций инспирируются враждебными системе силами, действующими в ней или извне. В этом случае они сознательно используются для дестабилизации подвергающейся воздействию системы.
Интеграция Ковалев А.Д. Интеграция социальная - от лат. integratio - восполнение. Понятие характеризующее: 1) совокупность процессов, благодаря которым происходит объединение разнородных взаимодействующий элементов в социальную общность, целое, систему; 2) формы поддержания социальными группами определенной устойчивости и равновесия общественных отношений; 3) способность социальной системы или ее частей к сопротивлению разрушительных факторам, к самосохранению пред лицом внутренних и внешних напряжений, затруднений, противоречий // Современная западная социология: Словарь. - М.: Политиздат, 1990. С. 120. контрэлиты. Дестабилизации общественной системы в значительной мере способствует формирование в ней контрэлит, которые играют роль, и бродила общественного недовольства, и авангарда антисистемных движений. Такие контрэлиты образуются в тех случаях, когда неправильно организованная селекция кадров приводит к отсеву нестандартных, талантливых и честолюбивых людей. Не попав в состав политической элиты, они накапливаются на противоположном полюсе, развертывая антисистемную активность. Одна из функциональных целей политического руководства - предотвратить образование контрэлиты. Если она все же появилась, то возникает задача - интегрировать ее в систему. Такая интеграция осуществляется либо путем индивидуального (как формального, так и неформального) включения в состав элиты, либо в результате приобщения к осуществлению власти организаций и движений, находящихся под влиянием контрэлиты.
5. Силовое давление. На ранних стадиях организации человеческого сообщества этот способ стабилизации был доминирующим. При всей ее значимости главная движущая сила этой тенденции - целесообразность. Силовое давление наиболее эффективно применительно к системам с примитивной структурой. Связи в них вполне обозримы и могут быть взяты под контроль, осуществляемый из центра. Степень динамизма в простых системах невелика, а сам он имеет однолинейный характер. Поэтому тормозящее воздействие силового давления на темпы развития, а еще важнее - на его многосторонность сказывается на простых системах менее болезненно, чем на сложных.
Сказанное не означает, что в близкой перспективе силовое давление как способ стабилизации общественной системы полностью потеряет значение. Чем сложнее такие системы, тем больше вероятность сбоя в связях между их элементами, выход из строя механизмов, обеспечивающих цельность.
Признание силового давления все еще действующим способом стабилизации общественной системы делает необходимым детальное рассмотрение форм его реализации.
Их диапазон весьма велик: от установления тоталитарной диктатуры, направленной на насильственное искоренение негативного отношения к системе, в том числе физическое истребление его носителей, до применения косвенных методов давления при соблюдении норм современного правового государства.
Обращение к той или иной форме в решающей степени зависит и от степени сложности той или иной общественной системы, и от остроты потрясающих ее кризисных процессов.
Таким образом, проанализировав основные методы стабилизации общественной системы, хотелось бы отметить, что в современном российском социуме в борьбе с терроризмом сформировались 2 во многом расходящиеся друг с другом стратегии Федоров Ю. Глобальная паутина террора // Международная жизнь. 2003. №3. С. 55. .
Первая - исходит из необходимости мягких, преимущественно политических решений, принятых на многосторонней основе, нацеленных на вовлечение опасных режимов, а подчас и организаций ведущих вооруженную борьбу и не брезгующих террористическими акциями в международные структуры и усилия, формирование у них системы новых мотиваций, нейтрализующих деструктивные элементы в поведении как на мировой арене, так и в региональном пространстве.
Так, в статье 16 Федерального закона РФ от 06.03.2006 г. "О противодействии терроризму" допускается в целях сохранения жизни и здоровья людей ведение с террористами переговоров лицами, специально уполномоченными на то руководителем контртеррористической операции (при этом не должны рассматриваться выдвигаемые террористами политические требования).
При этом хорошо информированными о недавно принятом законе "О противодействии терроризму" являются лишь 17% россиян; 49% "что-то слышали об этом законе".
А треть населения в принципе не информирована о нём www.uralpolit.ru.
В рамках социологического опроса, проведенного Саратовским Центром по исследованию проблем организованной преступности и коррупции, в целях выявления общественного мнения о терроризме в России было выяснено отношение студентов к этому положению www.sartraccc. sgap.ru
Примечание: Саратовский центр по исследованию проблем организованной преступности и коррупции провел в марте 2006 г. опрос студентов старших курсов институтов Прокуратуры РФ, Юстиции, Российского и международного права и Следственно-криминалистического Института ГОУ ВПО "Саратовская государственная академия права", N=230.
:
То есть, полностью поддержало его 69 человек (30%, в 2005 году на подобный вопрос, соответственно, до введения в действие закона, так ответило 43,3%); не согласились, указав, что никаких переговоров при совершении терактов быть не должно в принципе - 45 (19,6%, в прошлом году за полный отказ от переговоров выступало 16,6% опрошенных). Большинство же подчеркнуло, что переговоры необходимо вести всегда в целях минимизировать вред от теракта, при этом рассматривать следует и политические требования террористов - 114 респондентов (49,6%, аналогичный ответ год назад выбран в 39,3% случаев). Один из отвечающих отметил: все зависит от того, кто является террористом, и какие требования он предъявляет. Таким образом, наблюдается тенденция к расколу общественного мнения: увеличивается как число ярых противников переговоров, так и активных сторонников данной меры (соответственно, уменьшается число лиц, считающих переговоры лишь "оружием последнего шанса").
Вторая - делает ставку на силовые методы. Её исходным положением является представление о том, что угрозы, порождаемые терроризмом слишком опасны, а политическое решения, даже если они в конечном итоге достигают своей цели, слишком медленны. Террористы и подчиняющиеся их режиму должны быть ликвидированы. То есть наиболее действенный способ борьбы с террором - полное физическое уничтожение террористов Сатановский Е. Глобализация терроризма и ее последствия // Международная жизнь. 2001. №9-10. С. 18. . Тоталитарные государства должны быть изолированы, а мировому сообществу следует предпринять все необходимое, чтобы стимулировать в них демократические перемены.
Как показали результаты исследования, более половины жителей Юга России убеждены, что наиболее эффективными средствами борьбы с терроризмом являются силовые методы www.monitoring.ru
Примечание: Исследовательский холдинг ROMIR Monitoring в рамках всероссийского опроса (N=1600) провел исследование более чем 100 городах и населенных пунктах России. На территории Южного федерального округа в опросе приняли участие респонденты, проживающие в Ростовской, Волгоградской, Саратовской областях; Краснодарском и Ставропольском краях (N= 200). .52% опрошенных считают, что необходимо совершенствовать разведывательные действия по выявлению местонахождения террористов и раскрытия их замыслов. Столько же (52%) респондентов думают, что в борьбе с терроризмом наиболее действенными оказываются упреждающие удары по базам террористов. При этом это может происходить в рамках международного сотрудничества в борьбе с терроризмом - так думают еще 28% опрошенных. Треть россиян (31%) также высказались за усиление охраны государственных границ, а 23% - за усиление охраны важных объектов, которые могут стать целью террористов. Между тем в рамках всероссийского опроса о предпочтительности силовых методов борьбы с терроризмом чаще всего говорили россияне, проживающие в Южном федеральном округе - одном из наиболее пострадавших от терактов последних лет.
В те же время, наиболее эффективным средством борьбы с терроризмом является смертная казнь. Так, по результатам социологического опроса Аналитического Центра Ю. Левады за исполнение приговоров к смертной казни для осужденных за терроризм выступили 58% респондентов.
В то же время, что силовые методы борьбы с терроризмом - это, по сути дела, предпосылки формирования интолерантности в современном обществе и возникновения нетерпимости к "инакомыслящим", то есть террористическим группировкам.
Действительно, наиболее действенным способом предупреждения распространения терроризма является полное физическое уничтожение террористов, однако стратегия борьбы с терроризмом, ориентированная на необходимость мягких, преимущественно политических решений, принятых на многосторонней основе, позволяют говорить о существовании толерантности в современном обществе, и формирует у террористов систему новых мотиваций, нейтрализующих деструктивные элементы в поведении на мировой арене.
Однако какая бы стратегия борьбы с терроризмом не была бы доминирующей необходимо учитывать универсальные принципы государственной политики по отношению к терроризму Буртный К.П. Проблема терроризма в начале третьего тысячелетия новой эры человеческой цивилизации // Вестник Оренбургского государственного университета. 2003. №6. С. 50-51.; Хлобустов О.М. О стратегии противодействия терроризму // власть. 2003. №9. С. 7. :
1) законность;
2) комплексное использование профилактических, правовых, политических, социально-экономических, пропагандистских мер;
3) принцип упреждения террористических актов за счет правильно поставленной заблаговременно оперативной деятельности, распознания их на стадии замысла, планирования и подготовки и срыва намеченных террористических действий;
4) принцип минимальных уступок террористам. В этой связи в ходе переговоров могут допускаться лишь частные, тактические уступки, позволяющие выиграть время, провести подготовительные мероприятия для проведения наиболее эффективной операции в создавшихся условиях;
5) принцип минимизации жертв и ущерба в ходе антитеррористической операции;
6) принцип неотвратимости наказания за террористическую деятельность;
7) минимальная огласка технических приемов и тактики проведения контртеррористических операций, а также состава их участников.
Основываясь на универсальных принципах государственной политики по отношению к терроризму российские власти не в силах обезопасить своих граждан от угрозы новых террористических актов www.levada.ru (N= 1600) . Три четверти (76%) россиян убеждены, что власти не смогут защитить жителей страны от новых терактов, и только 18% не отказывают им в такой способности www.uralpolit.ru .
Кроме того, сравнительный анализ данных социологических опросов, проведенных Саратовским Центром по исследованию проблем организованной преступности и коррупции показал, что меры безопасности, с точки зрения респондентов, применяемые государственной властью в сфере борьбы с терроризмом являются: достаточными - 15 человек (6,5%), недостаточными - 155 (67,4%), не видно никаких существенных мер вообще - 60 (26,1%) www.sartraccc. sgap.ru
Примечание: Саратовский центр по исследованию проблем организованной преступности и коррупции провел в марте 2006 г. опрос студентов старших курсов институтов Прокуратуры РФ, Юстиции, Российского и международного права и Следственно-криминалистического Института ГОУ ВПО "Саратовская государственная академия права", N=230. . Следовательно, население полагает, что государство не принимает никаких мер по обеспечению безопасности, а если такие меры и существуют - они не постоянны и усиливаются лишь после очередного теракта.
Подтверждает данную позицию и результаты социологического исследования, проведенного Институтом социально-политических проблем управления (ИСППУ) Морского государственного университета имени Г.И. Невельского, согласно которому было выяснено, что большинство жителей Владивостока (79%) считают, что городские власти не в состоянии обеспечить защиту граждан от терроризма, однако 10% - уверены в обратном, а 11% ответить затруднились. Интересно, что наибольшим скептицизмом по отношению к компетентности властей отличается молодежь 14-25 лет. Причем своими гражданскими свободами ради борьбы с терроризмом готовы пожертвовать Экспресс-опрос по случайной выборке проводился 4 сентября 2004 года на территории г. Владивостока, N= 360. :
К сожалению, следует отметить как неготовность правоохранительных органов к противодействию резкому всплеску преступности, в том числе насильственной, так и совпадение ее по времени с затяжным реформированием органов государственной безопасности России, что не могло не сказаться на снижении эффективности их противодействия террористическим угрозам. Рост числа особо опасных насильственных преступлений с элементами террористической направленности ставит вопрос о причинах и условиях, способствующих этому явлению, но применительно к России, этот вопрос изучен явно недостаточно.
Таким образом, не будучи уверенным, в своей безопасности и безопасности своих близких население готово предложить необходимые меры эффективной борьбы с терроризмом www.sartraccc. sgap.ru
Примечание: Саратовский центр по исследованию проблем организованной преступности и коррупции провел в марте 2006 г. опрос студентов старших курсов институтов Прокуратуры РФ, Юстиции, Российского и международного права и Следственно-криминалистического Института ГОУ ВПО "Саратовская государственная академия права", N=230. :
Варианты ответов:
1. усилить борьбу с финансированием террористической деятельности - 84 человека (36,5%);
2. реализовать крупномасштабные предупредительно-профилактические операции (металлоискатели на входе в общественные места, пропускная и регистрационная системы и т.д.) - 86 человек (37,4%);
3. активизировать на международном уровне взаимодействие по вопросам обмена информацией и опытом организации и осуществления предупредительных мер - 80 человек (34,8%);
4. усилиями силовых структур в корне изменить ситуацию на Северном Кавказе - 66 человек (28,7%);
5. привлекать население, общественные организации и т.д. к охране общественного порядка в населенных пунктах (дежурство в подъездах, патрулирование в общественных местах и т.п.) - 41 человек (17,8%);
6. усилить ответственность за совершение терактов - 71 человек (30,9%);
7. предоставить правоохранительным органам чрезвычайные полномочия - 15 человек (6,5%);
8. сам по себе терроризм неискореним - необходимо устранить социальные противоречия - 43 человека (18,7%);
На предложенной диаграмме видно, что за эти годы население все больше выступает за усиление борьбы с финансированием террористической деятельности, ратует за международное сотрудничество и усиление ответственности за терроризм. Доверие же к правоохранительным органам, к сожалению, все еще остается на низком уровне.
Таким образом, выводы свидетельствуют, что проблема противодействия терроризму остается чрезвычайно острой для России на протяжении ближайших лет. Согласно полученным результатам в рамках всероссийского опроса: более трети опрошенных (37%) считают, что проблема терроризма будет решена в очень отдаленном будущем. Еще треть опрошенных (32%) сказали, что проблема терроризма не решаема в принципе www.monitoring.ru
Примечание: Исследовательский холдинг ROMIR Monitoring в рамках всероссийского опроса (N=1600) провел исследование более чем 100 городах и населенных пунктах России. На территории Южного федерального округа в опросе приняли участие респонденты, проживающие в Ростовской, Волгоградской, Саратовской областях; Краснодарском и Ставропольском краях (N= 200). .
Следует даже отметить, что с точки зрения директора Института политических исследований Сергея Маркова России нужно научится жить с терроризмом, так как в современном мире все великие нации подвергаются террористическим атакам www.novopol.ru - Интернет-журнал "Новая политика" от 01. 09.2005 г. . Пока Россия не ликвидирует продолжающийся распад российской государственности и слабость российской государственной власти в целом, не представляется возможным организовать эффективную правоохранительную деятельность.
В 1998 году вступил в силу Федеральный закон "О борьбе с терроризмом", утвержденный указом президента Российской Федерации, до принятия которого все попытки упорядочить механизм противодействия террористической угрозе носили бессистемный характер, что не могла способствовать повышению эффективности борьбы с терроризмом в Российской Федерации. В Концепции национальной безопасности РФ подчеркивается, что серьезную угрозу для национальной безопасности России представляет терроризм, борьба с которым должна осуществляться на основе общегосударственного комплекса контрмер.
По данным МВД России за последние три года на территории Российской Федерации наблюдается спад преступлений террористического характера www.uralpolit.ru . Из них:
|
Годы |
раскрыто |
не раскрыто |
% раскрытия |
|
|
2004 |
1689 |
7834 |
17,73 |
|
|
2005 |
1439 |
3999 |
26,46 |
|
|
январь-июнь 2006 |
626 |
613 |
50,52 |
Следовательно, у России есть надежда, что в ближайшие годы борьба с терроризмом принесет свои положительные результаты на пути стабилизации российского социума. Тем более большинство российских граждан уверены, что борьба с терроризмом - дело каждого.
Что касается методов индивидуальной борьбы с террористами, то 27% готовы патрулировать улицы и дежурить в подъездах жилых домов, 26% - пройти курс обучения навыкам оказания первой медицинской помощи жертвам теракта, 18% граждан для защиты от террористов хотят приобрести огнестрельное оружие, 8% готовы вступить в отряды самообороны. Чтобы снизить риск стать жертвой теракта, 15% опрошенных ограничивают для себя посещение массовых мероприятий и стараются не пользоваться общественным транспортом. 19%, наоборот, назло террористам намерены и дальше продолжать жить полной жизнью.
Подобные документы
Понятие "терроризма" и его разновидности (формы). Классификация и направления террористической деятельности. История терроризма как специфического явления общественно-политической жизни. Развитие "международного терроризма" в 90-х годах XX века.
контрольная работа [37,6 K], добавлен 14.11.2012Современные подходы и оценки терроризма. Терроризм в национальных и международных конфликтах. Классификация терроризма на виды по целям и характеру субъекта террористической деятельности. Основные формы терроризма. Терроризм как форма классовой борьбы.
реферат [28,6 K], добавлен 16.05.2010Терроризм: понятие, сущность и история его возникновения. Классификация терроризма по социальной направленности и по сфере деятельности и средствам. История зарождения и развития терроризма в России. Российское законодательство в отношении терроризма.
курсовая работа [54,6 K], добавлен 13.05.2012Значение понятия "террор". Признаки и черты терроризма. История его зарождения, современное состояние, разновидности. Политические движения, прибегающие к данной тактике. Направления террористической деятельности. Причины и мотивы, движущие террористами.
курсовая работа [63,4 K], добавлен 07.05.2016История женского терроризма в России, основные причины обращения женщин к данной деятельности, факторы и мотивы. Толкование исламистского терроризма и его современная распространенность, использование смертниц, а также технологии обучения и подготовки.
курсовая работа [46,2 K], добавлен 09.05.2014Теоретические основы изучения терроризма в современном мире: сущность, признаки, основные концепции. Система общественных и политико-властных факторов террористической активности. Начало террористических актов в Сирии. Влияние зарубежных стран на кризис.
курсовая работа [45,0 K], добавлен 11.10.2013Понятие терроризма и его современные разновидности. Методологические проблемы изучения терроризма. Современный международный терроризм. Развитие "международного терроризма" в 90-х гг. Xx века. Ситуация в мире после событий 11 сентября 2001 г.
дипломная работа [126,9 K], добавлен 30.08.2004Международный терроризм как фактор геополитического влияния. Отличительные черты и причины международного терроризма. Проблема терроризма в международных отношениях: правовые и политические аспекты. Противодействие терроризму на государственном уровне.
реферат [25,4 K], добавлен 06.08.2010культ насилия, способствующий усилению чувства неуверенности граждан в собственной безопасности. Анализ феномена терроризма как фактора дестабилизации российского общества. Обеспечение национальной безопасности.
автореферат [70,3 K], добавлен 04.09.2007Терроризм - специфическое явление общественно-политической жизни. Причины и факторы терроризма. Сущность международного терроризма. Ядерный терроризм как наиболее опасная его разновидность. Современный биологический терроризм. Развитие кибертерроризма.
реферат [55,0 K], добавлен 24.11.2011
