Проблема "утечки умов" в Российской Федерации

Исходя из разнообразия признаков и характеристик академической мобильности, выделяют различные подходы к ее классификации.

Академическую мобильность выделяют прямую и обратную. При прямой мобильности студенты, преподаватели, сотрудники перемещаются из своей страны за рубеж. Соответственно, при обратной мобильности иностранные граждане перемещаются с образовательными и исследовательскими целями в свою страну. Методические рекомендации по развитию академической мобильности студентов и преподавателей в ВУЗе / О.О. Мартыненко // Болонский процесс в России Также выделяют вертикальную и горизонтальную академическую мобильность. При вертикальной мобильности студент проходит полное обучение на степень (бакалавр, магистр) в иностранном ВУЗе, при горизонтальной обучение происходит в течение определенного периода времени (семестр или учебный год) с последующим возвращением студента в основной родной ВУЗ.

В соответствии с критерием времени пребывания на месте выделяют краткосрочную и долгосрочную академическую мобильность. При долгосрочной мобильности человек проходит обучение в другом ВУЗе более 1 месяца, а при краткосрочной - до 1 месяца.

По географическому признаку выделяют внутриуниверситетскую, российскую, международную и дистанционную академическую мобильность. Выделяют две формы внутриуниверситетской мобильности.

В одном случае студент филиала ВУЗа может получать образовательные услуги в центральном ВУЗе, а в другом варианте студент имеет право изучать отдельные дисциплины или части дисциплин вне основного факультета. Российская академическая мобильность подразумевает обучение студента в другом российском ВУЗе. При международной мобильности образовательные услуги студент получает в зарубежном ВУЗе с выездом к месту обучения и обучением по очной форме обучения, когда при дистанционной мобильности, в том числе международной, студент получает образовательные услуги on-line через Интернет. Академическая мобильность // Справочник учебного процесса НИУ ВШЭ

2.2 Академическая мобильность студентов и преподавателей ВУЗов Российской Федерации

Организация академической мобильности студентов ВУЗов Российской Федерации регулируется рядом нормативно-правовых актов. В федеральном законе от 29.12.2012 №273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» в главе 14 говорится о международном сотрудничестве в сфере образования. В статье 105 «Формы и направления международного сотрудничества в сфере образования» сказано, что «Российская Федерация содействует развитию сотрудничества российских и иностранных образовательных организаций, международной академической мобильности обучающихся, педагогических, научных и иных работников системы образования, привлечению иностранных граждан к обучению в российских организациях, осуществляющих образовательную деятельность, обеспечению взаимного признания образования и (или) квалификации». Об образовании в Российской Федерации: федер.закон Рос. Федерации от 29 декабря 2012 г. №273-ФЗ: принят Гос. Думой Федер. Собр. Рос. Федерации 21 декабря 2012 г.: одобр. Советом Федерации Федер. Собр. Рос. Федерации 26 декабря 2012 г. Доступ из справ.- правовой системы «КонсультантПлюс».

Согласно федеральному закону от 22.08.1996 №125-ФЗ «О высшем и послевузовском профессиональном образовании» одним из принципов государственной политики в области высшего и послевузовского профессионального образования является интеграция системы высшего и послевузовского профессионального образования Российской Федерации в мировую систему высшего образования (статья 2). Высшие учебные заведения могут участвовать в международном сотрудничестве в области высшего и послевузовского профессионального образования посредством участия в программах двустороннего и многостороннего обмена студентами, аспирантами, докторантами, педагогическими и научными работниками, проведения совместных научных исследований, осуществления фундаментальных и прикладных научных исследований, опытно-конструкторских работ, участия в международных программах совершенствования высшего и послевузовского профессионального образования (статья 33). О высшем и послевузовском профессиональном образовании [Электронный ресурс]: федеральный закон от 22 авг. 1996 г. №125-ФЗ (в ред. от 03 дек. 2011 г.). Доступ из справ.-правовой системы «КонсультантПлюс» /

Таким образом, в основных нормативно-правовых актах закреплено право высших учебных заведений осуществлять, поддерживать и развивать академическую мобильность как одно из направлений образовательной деятельности.

Свыше 2 тысяч российских граждан проходят обучение более чем в 30 странах мира на основе международных договоров или прямых партнерских договоров учебных заведений. Грантовые программы дают возможность участия в академической мобильности еще примерно 1,7 тысяч российских студентов и преподавателей ежегодно. Мартыненко О.О. Академическая мобильность в России: сегодняшние проблемы и ближайшие перспективы (взгляд из регионального вуза) / О.О. Мартыненко, Н.В. Жукова // Интеграция образования. 2008. № 2 Если рассматривать данную статистику в сравнении с другими странами, то для нашей страны такие масштабы академической мобильности довольно скромны.

Говоря о входящей академической мобильности, стоит отметить, что по данным на 2005-2006 учебный год иностранные студенты в российских высших учебных заведениях составляли 1%. Доля России на международном рынке образования по численности иностранных студентов ориентировочно составляла 3,8%. Цигулева О.В. Развитие академической мобильности в России / О.В. Цигулева // Психология и педагогика: методика и проблемы практического применения. 2011. №19-2. Согласно данным ОЭСР (Организация экономического сотрудничества и развития), в настоящее время доля иностранных студентов в России составляет 3,9% от общего количества студентов, когда в США этот показатель составляет 16,6%, в Великобритании - 13%. Доля российских студентов, обучающихся за рубежом, составляет лишь 0,8%, в европейских странах этот показатель составляет от 5 до 7%. Концепция развития академической мобильности в Российской Федерации (проект). 2013 г. Большинство приезжающих в Россию - это студенты из стран СНГ и Азии.

Пермский государственный национальный исследовательский университет (далее - ПГНИУ) также включен в процессы международной академической мобильности. Расширением международных связей с ведущими зарубежными вузами, повышением международной мобильности студентов, аспирантов, преподавателей и сотрудников университета занимается Управление международных связей, общеуниверситетское структурное подразделение ФГБОУ ВПО ПГНИУ. ПГНИУ имеет партнеров в 25 странах: Австралия, Австрия, Армения, Болгария, Великобритания, Германия, Израиль, Ирландия, Испания, Италия, Казахстан, Канада, Китай, Латвия, Македония, Нидерланды, Норвегия, Польша, Португалия, Словения, США, Румыния, Украина, Франция, Эстония. Количество пермских студентов, проходивших обучение, стажировки в зарубежных странах, с каждым годом растет. Если в 2010 году 64 студента приняли участие в академической мобильности, то в 2014 году их было уже 93.

Несмотря на участие в интеграционных процессах, России все же необходимо предпринять дополнительные меры для усиления академической мобильности. Академическая мобильность важна не только потому, что она интегрирует российские высшие учебные заведения в международное образовательное пространство. В большей степени она важна потому, что является фактором формирования новых трудовых ресурсов, благодаря которым государство сможет выйти на новый уровень развития, сможет занять достойное место в мировой экономике.

Анализируя данные по академической мобильности в России, нужно отметить, что место, которое занимает Российская Федерация на международном рынке образовательных услуг, не соответствует ее образовательному потенциалу. Необходимо усиливать академическую мобильность. Конечно, она несет в себе риск будущей «утечки умов», но при этом мобильность играет существенную роль в формировании качественно новых трудовых ресурсов: получая знания, опыт в другой стране, человек, возвращаясь в родную страну, может применять их на практике, тем самым улучшая профессиональную позицию за счет преимуществ, полученных во время пребывания за рубежом. Кроме того, необходимо создавать условия для входящих потоков студентов, сделать российские высшие учебные заведения привлекательными не только для студентов и преподавателей из стран СНГ, но и для Америки и стран Европы, так как с помощью их человеческого капитала можно улучшить экономические возможности страны.

международный миграция ум студент

Глава III. Государственное регулирование «утечки умов» в Российской Федерации

Главной целью страны-донора высококвалифицированных специалистов в области регулирования миграции является сокращение «утечки умов» из страны, а также поощрение возврата специалистов на родину. Миграция высококвалифицированных специалистов снижает шансы страны на эффективное социально-экономическое развитие, что в свою очередь ведет к снижению уровня жизни населения в стране. Устранение миграции молодых высококвалифицированных специалистов способствуют укреплению страны на мировом рынке. Приоритетные направлением правительства страны должно быть предотвращение «утечки умов».

Правительство Российской Федерации в какой-то мере осознает значимость проблемы миграции высококвалифицированных специалистов. В Концепции долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации на период до 2020 года отмечается, что «переход экономики государства на инновационный тип развития возможен только при условии формирования конкурентоспособной в глобальном масштабе национальной инновационной системы, ключевым фактором успешного функционирования которой является эффективная система воспроизводства конкурентоспособных на мировом уровне кадров научной и научно-образовательной сферы, включающая механизмы привлечения и закрепления в науке талантливой молодежи, обеспечения повышения качества подготовки кадров высшей квалификации, в том числе в рамках научных и научно-образовательных структур высших учебных заведений и научных организаций, эффективной внутрироссийской и международной академической мобильности научных и научно-педагогических кадров и развития сети ведущих высших учебных заведений Российской Федерации». Федеральная целевая программа «Научные и научно-педагогические кадры инновационной России» на 2014-2020 годы: утверждена постановлением Правительства Российской Федерации от 21 мая 2013 г. №424 // Официальный ресурс Министерства образования и науки Российской Федерации Формирование инновационной экономики означает превращение интеллекта, творческого потенциала человека в ведущий фактор экономического роста и национальной конкурентоспособности. Концепция долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации на период до 2020 года: утверждена распоряжением Правительства Российской Федерации от 17 ноября 2008 г. №1662-р // Справочно-правовая система «Консультант Плюс»

Для формирования такой инновационной экономики, для развития науки в Москве в 2009 году было принято решение о создании «Российской Кремниевой долины» - инновационного центра «Сколково». Предполагалось, что «Сколково» будет «городом будущего» - ультрасовременным научно-технологическим комплексом по разработке новых технологий, коммерциализации научных разработок. Дмитрий Медведев, Президент Российской Федерации в 2008-2012 годах, отмечал, что «проект "Сколково" призван не перевернуть мир, а показать, как выстраивать инновационную деятельность. Нужно показать, как нужно работать, каким образом выстраивать научную, инновационную деятельность». Проект «Сколково» призван не перевернуть мир, а показать, как выстраивать инновационную деятельности, заявил Медведев // Электронное периодическое издание «Информационное агентство «Финмаркет». 15 октября 2011 года.

В 2015 году Дмитрий Медведев на международной онлайн-конференции «Технологическая революция. Повестка России», приуроченной к 5-летию Фонда «Сколково», отметил: «Нам нужна концентрация интеллекта, концентрация денег, концентрация управленческих решений. Сейчас в "Сколково" концентрируются около 1000 стартапов. Уверен, что работа только начинается и нас ждут хорошие успехи». Кузьмин, В. Дмитрий Медведев обещает не снижать финансирование научных исследований / В. Кузьмин // Российская газета - Столичный выпуск №6789 (218) Действительно, проекты ученых и исследователей поддерживаются, изобретения демонстрируются на инновационных выставках, конференциях. Например, в 2015 году пермский проект Promobot Олега Кивокурцева стал резидентом фонда «Сколково», присоединился к участниками IT-кластера. Промобот в Сколково // Promobot.

Несмотря на значительные положительные результаты работы инновационного центра, он скорее известен в негативном свете, чем в позитивном. В средствах массовой информации большинство новостей о «Сколково» носят скандальный и разоблачительный характер. В основном это связано со скандалами по незаконной растрате финансовых средств. «Генпрокуратора выявила бесконтрольное расходование бюджетных денег, в результате которого был причинен ущерб в размере более 400 млн рублей, и "угрозу нецелевого использования и хищения бюджетных средств" на сумму более 125 млрд рублей». Ткачук, С. Вокруг «Сколкова» разразился новый скандал / С. Ткачук // Радиостанция «Вести ФМ». Кроме финансовых нарушений, выделяют и такие недостатки, как профессиональная некомпетентность администрации, некачественный отбор проектов для субсидий, отсутствие научных школ. Критики отмечают, что «сколковская конфигурация советов не согласуется с международным опытом, который власти обещают заимствовать. Ученых в совете фонда практически нет. Председатели «Консультативного научного совета» Жорес Алферов и Роджер Корнберг в основной совет не входят. Гармоничной кооперации фундаментальной академической науки и опытно-конструкторских работ не планируется». Стерлигов, И. Почему в Сколково так мало ученых / И. Стерлигов // Forbes.ru В связи с этим возникает вопрос - насколько эффективна работа данного инновационного центра, если нет опоры на опыт научных школ?

Михаил Ремизов, президент Института национальной стратегии, отмечает, что с помощью «Сколково» были выявлены талантливые, молодые и интересные команды, проекты, но они были выявлены не только для российской науки и бизнеса, но и для иностранной. Соответственно, «Сколково» служит инструментом для переманивания перспективных команд. Что ждет «Сколково», «Роснано» и другие инновационные проекты? // BBC Русская служба. Максим Киселев, бывший директор по развитию технопарка «Сколково» сказал, что «Сколково» стал «инкубатором для эмигрантов». Bloomberg: «утечка мозгов» из России усилилась, «Сколково» превратилось в инкубатор для эмигрантов // Информационное агентство «Znak» 21 сентября 2015 Получается, что проект, созданный для развития российской экономики, не предусматривает сокращения эмиграции молодых высоко квалифицированных специалистов. Государство вкладывает силы и средства в тех, кто потом будет развивать другую страну. Насколько правительство Российской Федерации понимает, что, создание крупных инновационных центров, поддержка проектов ученых и исследователей, без проведения специальной политики, направленную на сокращение «утечки умов», не будет способствовать укреплению страны на мировом рынке и усилению её конкурентоспособности?

Отдельно стоит отметить работу инвестиционных фондов и бизнес-акселераторов, работа которых направлена на поддержку инициатив и стартапов. С 2013 года Российская венчурная компания при поддержке Фонда содействия развитию малых форм предприятий в научно-технической сфере проводит федеральный акселератор технологических стартапов GenerationS. В ходе акселератора лучшие проекты, отобранные по результатам многоступенчатой экспертизы, получают интенсивное развитие и широкие возможности по привлечению инвестиций. В 2015 году на участие было подано 2566 команд из 140 городов 14 стран, из них было выбрано 7 финалистов. Участники данного акселератора получают выходы на инвесторов и партнеров.

С 2013 года в России действует Фонд развития интернет-инициатив (ФРИИ) - российский фонд венчурных инвестиций. Данный фонд был учреждён по предложению Владимира Путина Агентством стратегических инициатив, российской автономной некоммерческой организацией. ФРИИ предоставляет инвестиции технологическим компаниям, развивает сеть акселераторов для стартапов. На базе ФРИИ запущен бизнес-акселератор для образования и повышения эффективности сотрудников российских стартапов. Ключевое направление работы данного бизнес-акселератора - трёхмесячные программы, где под руководством куратора команды проходят 120-часовой образовательный курс. За работой команд наблюдают эксперты, представители других фондов. По отзывам участников, 3 месяца в Акселераторе равны 1,5 годам самостоятельной работы над своим бизнесом. К 2016 году фонд проинвестировал более 200 стартапов, дал возможность выйти на новый уровень более 1500 интернет- предпринимателям. Объем фонда, который был сформирован из средств частных компаний, составляет 6 миллиардов рублей. Стартап отдает фонду 7% долю в компании, но при этом от фонда получает 800 тысяч рублей для развития бизнеса и 600 тысяч рублей на покрытие стоимости программы акселерации. На наш взгляд, это частично является фактором, сдерживающим утечку умов, ведь стартапы получают реальную возможность для своего развития в России. Поддерживая данный фонд, государство создает условия для того, чтобы молодые люди оставались в стране.

Профессиональным поиском венчурных инвестиций и объектов для инвестирования занимается крупнейшее сообщество в Рунете StartupPoint. Данное сообщество действует с 2008 года. Оно оценивает инвестиционную привлекательность стартапов, создает условия, чтобы проекты были замечены и смогли получить доступ к инвестициям. В StartupPoint выделяют менторов, инвесторов и проекты. Менторы, опытные специалисты IT-рынка, помогают проекту своими знаниями и опытом, делают проект инвестиционно привлекательным, при этом стартап предоставляет ему 5% доли. Инвесторы же выбирают среди проектов более достойные для вложения средств. За годы существования данного сообщества было привлечено $3,4 миллиона инвестиций.

Условия для встречи талантливой молодежи с инвесторами, фондами создаются на летних молодежных форумных кампаниях. С 2005 по 2014 год действовал Всероссийский молодежный образовательный форум «Селигер», где была смена «Инновации и техническое творчество» (в рамках «Зворыкинского инновационного проекта»). Цель «Зворыкинского проекта» - дать возможность молодым людям реализовать творческий и научный потенциал, достичь коммерциализации идей и внедрение разработок, получить общественное признание. На «Селигере» участники посещали технологическую и общеобразовательную программу, представляли свои проекты инвесторам.

В 2015 году Всероссийский форум «Селигер» был преобразован в 4 федеральных форума с четкой профессиональной тематикой: «Таврида» - для молодых творческих людей (музыканты, художники, скульпторы и т.д.), «Территория смыслов на Клязьме» - для молодых ученых и преподавателей общественных и экономических наук, политических лидеров, журналистов, «Итуруп» - для молодых ученых, магистрантов, аспирантов, чья сфера научных интересов связана с развитием Востока России, «Балтийский Артек» - для молодых учителей, руководителей молодежных общественных организаций и проектов. Такое разделение форумов на профессиональную тематику дает возможность более тщательно работать с каждым участником. У участников есть возможность выиграть гранты на реализацию проектов, получить «дорожную карту» реализации проекта, а также попасть на стажировку к крупным компаниям - партнерам форумов.

Стоит также остановиться на деятельности бизнес-инкубаторов. Бизнес-инкубаторы широко распространены по всей Российской Федерации. В Перми существует как бизнес-инкубатор при администрации города (МБУ «Центр развития предпринимательства города Перми» (Пермский городской бизнес-инкубатор), так и инкубаторы при высших учебных заведениях (Инкубатор креативного бизнеса «Мозгово» при ПГНИУ, бизнес-инкубатор «Навигатор возможностей» при НИУ ВШЭ-Пермь, бизнес-инкубатор ПНИПУ). Инкубатор помогает начинающим технологическим и обычным предпринимателям реализовывать их предпринимательские инициативы, развивать проекты от уровня идеи до готового бизнеса. Успешными выпускниками Пермского городского бизнес-инкубатора являются Maugry (мобильное приложение), сервис повышения конверсии F1call (виджет для сайта), Gagnidze Dynamics (компания по предоставлению услуг управленческого аудита, консалтинга, сопровождения). Пермский городской Бизнес-инкубатор является муниципальным учреждением департамента экономики и промышленной политики администрации города Перми. Получается, что государство с помощью таких инкубаторов поддерживает молодых людей, оказывает имущественную поддержку (на льготных условиях предоставляет оборудованное рабочее место, обеспеченное интернетом, телефонией, возможностью использования конференц-зала, переговорной). Соответственно, это также сдерживает отток специалистов в другие регионы Российской Федерации, а также за рубеж.

Подобного рода учреждения и мероприятия действительно создают условия для встречи талантливой молодежи с российскими инвесторами, осуществляют поддержку молодых предпринимателей. На наш взгляд, некоммерческие организации и бизнес-структуры, государство предпринимают конкретные меры по сдерживанию «утечки умов». Они понимают, почему важно поддерживать молодых людей, их проекты: повышается конкурентоспособность организаций, решаются многие проблемы, это в свою очередь приводит к развитию экономики страны. При такой совместной работе (государство и бизнес-структуры, некоммерческие организации и бизнес-структуры) усиливается работа по созданию комфортных условий для ведения исследований.

Отдельно как о сдерживающем факторе эмиграции исследователей и ученых стоит сказать о проведении реформы высшего образования и присвоении высшим учебным заведениям категории «национальный исследовательский университет». Статус «национальный исследовательский университет России» присваивается министерством образования и науки Российской Федерации университетам на конкурсной основе сроком на 10 лет. Цель данного конкурса - отбор университетов, которые могут не только организовать эффективный процесс обучения, но и интегрировать его с научными исследованиями. Чтобы университет смог получить данный статус, он должен удовлетворять определенным требованиям: современное состояние и динамика развития университета, его кадровый потенциал, эффективность образовательной и научно-инновационной деятельности, инфраструктура образовательного процесса и научных исследований, ожидаемая результативность представленной программы. Старт этому проекту был дан в 2008 году. В 2009 году статус научного исследовательского университета получили 12 учебных заведений из 110, в 2010 году - 15 из 128 университетов, в том числе и Пермский государственный университет (далее - ПГНИУ). Получение такого статуса открывает новые возможности перед высшими учебными заведениями: появляется возможность реализовывать инновационные образовательные программы, создаются научные лаборатории мирового уровня. Так, например, в ПГНИУ в рамках приоритетного направления созданы 4 лаборатории: «Прогнозное моделирование и управление процессами и геосистемами», «Физико-химические проблемы рационального природопользования», лаборатория «Микробных и клеточных биотехнологий», «Информационные технологии в прогнозировании и управлении процессами социально-экономического развития». Финансирование в университетах увеличивается, увеличивается также и объем средств от выполнения научно-исследовательских и опытно-конструкторских работ (например, в ПГНИУ за 2011-2014 годы общий объем выполненных НИОКР составил 182, 1 млн. руб., а в 2015 году - 389,8 млн. руб.). Таким образом, в университетах решается проблема низкой материально-технической базы, у исследователей появляется возможность работать с новейшим оборудованием. Поддержка государством высших учебных заведений особенно важна, потому что в образовательных учреждениях работает больший процент ученых - 77,57% (в сравнении, в академических учреждениях (РАН, РАМН и т.п.) - 14, 47%, в НИИ - 7,96%). При этом 54,8% ученых, работающих в образовательных учреждениях, в возрасте до 39 лет. Портрет грантозаявителя РГНФ (статистическая информация). Молодые люди более мобильны, легки на подъем, следовательно, вероятность их эмиграции повышается, поэтому поддержка ВУЗов действительно важна и необходима, чтобы сдерживать утечку умов.

Многие проекты в сфере биотехнологий, механики, физике, химии, географии финансируются Российском фондом фундаментальных исследователей (государственная некоммерческая организация, находящаяся в ведении Правительства Российской Федерации). Российский гуманитарный научный фонд (государственная некоммерческая организация, находящаяся в ведении Правительства Российской Федерации) финансирует проекты в области филологии, социологии, политологии, экономики, истории. Российский гуманитарный научный фонд (далее - РГНФ) поддерживает инициативные научно-исследовательские проекты, проекты по изданию научных трудов, по созданию информационных систем, научно-реставрационных работ, по организации российских и международных научных мероприятий. За 2016 год было поддержано 3468 проектов, из них профинансировано 2032. Более 45% участников проектов, финансируемых РГНФ, - это молодые ученые. В фонд ежегодно обращаются 30-33 тысячи российских ученых-гуманитариев, средний возраст которых меньше 40 лет. Поддержка ученых общественных наук, их проектов особенно важна, потому что это мотивирует молодых людей оставаться в науке и образовании, а следовательно, развивать её, изменять ситуацию к лучшему.

Целью страны-донора высококвалифицированных специалистов в области регулирования миграции является не только сокращение «утечки умов» из страны, но и поощрение возврата специалистов на родину. Для этого в 2006 году указом Президента Российской Федерации была принята Государственная программа по оказанию содействия добровольному переселению в Российскую Федерацию соотечественников, проживающих за рубежом. Данная программа направления на объединение потенциала соотечественников, проживающих за рубежом, с потребностями развития российских регионов. Целями программы является стимулирование и организация процесса добровольного переселения соотечественников на постоянное место жительства в Россию, содействие социально-экономическому развитию регионов, а также решение демографических проблем. В рамках программы участники могут получить социальную поддержку в виде компенсации расходов на переезд к будущему месту проживания, уплаты пошлины за оформление документов, получения подъемных, а также ежемесячного пособия при отсутствия дохода. С 2013 года программа стала бессрочной. На сегодняшний день в рамках данной программы в Россию переехало свыше 367 тысяч соотечественников, при этом большая часть находится в трудоспособном возрасте (72,9%). Государственная программа по оказанию содействия добровольному переселению в Российскую Федерацию соотечественников, проживающих за рубежом: утверждена указом Президента от 22 июня 2006 г. №637 // Правительство Российской Федерации

На «циркуляцию мозгов», извлечение выгоды от научной российской эмиграции направлено одно из мероприятий федеральной целевой программы «Научные и научно-педагогические кадры инновационной России» на 2014 - 2020 годы (ранее действующая программа на 2009-2013 годы) - «Проведение научных исследований коллективами под руководством приглашенных исследователей». Данное мероприятие направлено на привлечение российских ученых, работающих за рубежом на постоянной и временной основе, к руководству научными исследованиями российских научных коллективов. В рамках этого мероприятия в 2014-2020 годах будет поддержано около 600 научно-исследовательских проектов, реализуемыми коллективами под руководством российских ученых, работающих за рубежом. Федеральная целевая программа «Научные и научно-педагогические кадры инновационной России» на 2014-2020 годы: утверждена постановлением Правительства Российской Федерации от 21 мая 2013 г. №424 // Официальный ресурс Министерства образования и науки Российской Федерации По итогам реализации данной программы в 2009-2010 годах 250 кандидатов наук в возрасте до 35 лет получили возможность познакомиться с международным опытом в области научных исследований под руководством 235 приглашенных исследователей из 17 стран, в том числе из Франции, Великобритании, США, Канады, Германии, Чехии и др. Национальный доклад Российской Федерации в рамках Туринского процесса «О состоянии и перспективах развития профессионального образования в России» (проект).

В Российской Федерации происходит активная «утечка умов». Хотя государство пытается создавать условия для ученых, открывает научно-исследовательские инновационные центры, фонды, бизнес-инкубаторы, поддерживает молодежные проекты и стартапы, это не сдерживает в достаточной мере эмиграцию высококвалифицированных специалистов. Необходимо не только создавать условия для развития российской науки, поддержки высококвалифицированных специалистов, но и развивать политику по сдерживанию «утечки умов», решать другие проблемы ученых, в том числе проблемы в виде низкой заработной платы, отсутствия жилья. Ведь не решая эти первостепенные проблемы, но при этом создавая разнообразные центры для ведения исследований, страна, скорее всего, на наш взгляд, будет терять человеческий капитал и развивать другие государства, где в первую очередь создают комфортные бытовые условия для ученых и специалистов.

Сейчас, на наш взгляд, российское государство находится в «замкнутом круге»: оно вкладывает средства в проекты, направленные на поддержку ученых, которые потом эмигрируют. Затем происходит создание проектов, направленных на поощрение возврата специалистов на родину. Таким образом и получается «замкнутый круг», где государство вкладывает силы и средства, но при этом не получает эффективного результата для развития собственной экономики, а не чужой страны. Наука определяет развитие страны и стимулирует технологическое развитие. Фундаментальная наука приводит к открытиям экономической и практической важности. Уровень развитости науки служит одним из основных показателей развития общества, а также это - показатель современного развития государства. Соответственно, для развития страны нужно комплексно решать проблемы ученых и специалистов: не только создавать комфортные условия для ведения исследований, но и решать остро стоящие проблемы, такие как низкая заработная плата, неблагоприятные бытовые условия. Какими бы ни были комфортными условия для ведения исследований, первостепенные потребности определяют жизнь человека, а в нашем случае это определяет, предпочтет ли молодой человек остаться в родной стране или уедет и будет развивать то государство, которое создает все условия для развития специалистов, соответственно, и развития страны.

Заключение

Целью данной курсовой работы являлось определение эффективности государственного механизма сдерживания «утечки умов» в Российской Федерации.

Российская Федерация богата талантливой молодежью, страна является одним из самых крупных источников трудовых мигрантов. За последние годы количество высококвалифицированных российских эмигрантов увеличилось. За период 2011 - 2013 годы количество эмигрантов возросло практически в 5 раз. С 1989 года по 2004 год страну покинуло примерно 25 тысяч ученых. Ежегодно более 4000 студентов в год уезжают из России.

Основными причинами «утечки умов» из Российской Федерации является низкая заработная плата, низкая материально-техническая база, низкий уровень финансирования науки, отсутствие условий для ведения исследований, рост бюрократизации в работе исследователя, неблагоприятные бытовые условия ученых, низкая престижность научного труда, невостребованность научных трудов в обществе.

Говоря о последствиях миграции, выделяют как негативные, так и позитивные последствия «утечки умов». Возвращение специалистов на родину с новым опытом, знаниями и контактами являются позитивными последствиями для страны. В свою очередь, потеря интеллекта нации, угроза национальной безопасности, утрата конкурентоспособности страны, недостаток квалифицированных специалистов, «старение» научной интеллигенции являются негативными последствиями миграции специалистов и ученых. Страны-реципиенты при «утечке молодых умов» получают несомненную выгоду. Миграция компенсирует сокращение численности населения, пополняет трудовые ресурсы. «Бедное» государство в среднем инвестирует в подготовку каждого выпускника университета 50 тыс. долларов. При миграции этого выпускника деньги теряются. Ежегодные прямые потери России в результате миграции высококвалифицированных специалистов эксперты оценивают не менее чем в 3 миллиарда долларов, а суммарные с учетом упущенной выгоды - в 50-60 миллиардов долларов. Россия за каждые 5 лет, начиная с 1992 года, из-за активной миграции высококвалифицированных специалистов лишается в среднем одного годового бюджета за счет прямых потерь.

Мы выявили, что академическая мобильность не является миграцией из одной страны в другую, но она тесно связана с «утечкой умов», потому что потенциально такая мобильность несет в себе угрозу миграции студентов и специалистов. Академическая мобильность играет существенную роль в формировании качественно новых трудовых ресурсов, делает образование более доступным, создает возможности для личностного роста, что является огромным преимуществом для студентов и преподавателей. Однако академическая мобильность несет в себе риск «утечки умов» при ситуации одностороннего потока студентов и преподавателей, когда страна-донор поставляет специалистов, а страна-реципиент - нет. Кроме того риск «утечки умов» заключается в том, что специалист может остаться в другой стране, таким образом страны будут улучшать свои экономические возможности за счет человеческого капитала других стран.

Также было выявлено, что официально принятого определения понятия академическая мобильность в российском законодательстве не существует: государство нацелено на международное сотрудничество с образовательными учреждениями, но при этом в российском законодательстве должного внимания академической мобильности не уделяется. Высшие учебные заведения имеют право осуществлять, поддерживать и развивать академическую мобильность как одно из направлений образовательной деятельности.

Исследуя государственные меры регулирования миграции молодежи, мы определили, что приоритетным направлением правительства страны должно быть предотвращение «утечки умов» через решение насущных проблем ученых и специалистов. В Российской Федерации такое регулирование работает не в полную меру. Государство пытается создавать комфортные условия для ученых: открывает научно-исследовательские инновационные центры (инновационный центр «Сколково»), поддерживает работу инвестиционных фондов и бизнес-акселераторов, бизнес-инкубаторов (федеральный акселератор технологических стартапов GenerationS, Фонд развития интернет-инициатив), организует площадки для встречи талантливой молодежи с российскими инвесторами («Зворыкинский проект», летние молодежные форумные кампании - «Итуруп», «Таврида», «Территория смыслов на Клязьме», «Балтийский Артек» и др.), поддерживает высшие учебные заведения (гранты, статус «национальный исследовательский университет»). Однако эти меры не сдерживают в достаточной мере эмиграцию высококвалифицированных специалистов, с каждым годом количество специалистов, покинувших страну, увеличивается, темпы «утечки умов» возрастают. На наш взгляд, это связано с тем, что, несмотря на то, что материально-техническая база улучшается, создаются условия для ведений исследований, первостепенные проблемы ученых и специалистов в полной мере не решаются, остро стоит вопрос жилья и заработной платы молодым ученым.

В то же время принимаются программы, направленные на поощрение возврата специалистов на родину (государственная программа по оказанию содействия добровольному переселению в Российскую Федерацию соотечественников, проживающих за рубежом), а также на извлечение выгоды от научной российской эмиграции, на «циркуляцию мозгов» (мероприятие «Проведение научных исследований коллективами под руководством приглашенных исследователей» федеральной целевой программы «Научные и научно-педагогические кадры инновационной России» на 2014 - 2020 годы).

Мы считаем, что в настоящее время государство находится в «замкнутом круге». Оно вкладывает силы и средства на проекты, направленные на поддержку ученых, которые впоследствии эмигрируют, а государство опять вкладывает средства на проекты, направленные уже на поощрение возврата специалистов на родину. Учитывая то, сколько государство потратило на обучение этого специалиста, а также ежегодные прямые потери и упущенную выгоду, получаются огромные суммы (ежегодные прямые потери России в результате миграции высококвалифицированных специалистов эксперты оценивают не менее чем в 3 миллиарда долларов, а суммарные с учетом упущенной выгоды - в 50-60 миллиардов долларов). При этом первостепенные острые проблемы ученых не решаются, а именно от этого зависит, останется ли специалист в стране, где нет нормальных условий для его существования.

В Концепции долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации на период до 2020 года отмечается, что ключевым фактором успешного функционирования конкурентоспособной в глобальном масштабе национальной инновационной системы является эффективная система воспроизводства конкурентоспособных на мировом уровне кадров научной и научно-образовательной сферы. Именно наука определяет развитие страны и стимулирует технологическое развитие. Фундаментальная наука приводит к открытиям экономической и практической важности. Уровень развитости науки служит одним из основных показателей развития общества, а также это - показатель современного развития государства. Для достойного обеспечения деятельности науки на нее необходимо тратить около 3-4% ВВП. Согласно рейтингу стран мира по уровню расходов на научно-исследовательские и опытно-конструкторские работы (НИОКР) в 2010 году в пятерку лидеров входили такие страны, как Израиль (4,40% ВВП), Финляндия (3,88%), Южная Корея (3,74%), Швеция (3,40%) и Япония (3,36%). Россия же в этом рейтинге занимала 32 место (1,16% ВВП), что также говорит о недостаточной эффективности государственного механизма сдерживания «утечки умов».

Чтобы эффективно регулировать утечку умов из страны, необходимо не только создавать условия для развития российской науки, улучшать материально-техническую базу, но и решать другие проблемы, которые в большей части и являются причинами «утечки умов»: низкая престижность научного труда, невостребованность научных трудов в обществе и более острые вопросы - низкая заработная плата и неблагоприятные бытовые условия ученых. В Российской Федерации нет постоянно действующих специальных программ по ипотеке для молодых ученых, некоторые программы затрагивают не все группы ученых. Такие проблемы являются первостепенными для каждого человека, поэтому, не решая их, но при этом создавая разнообразные центры для ведения исследований, страна все равно будет терять человеческий капитал и развивать другие государства, где в первую очередь создают комфортные бытовые условия для ученых и специалистов. Правительство не решает комплексно проблемы ученых и высококвалифицированных специалистов, тем самым только подталкивает их к эмиграции.

Список использованных источников

Нормативные акты и иные официальные документы:

1. О высшем и послевузовском профессиональном образовании: федеральный закон от 22 авг. 1996 г. №125-ФЗ (в ред. от 03 дек. 2011 г.). Доступ из справ.-правовой системы «КонсультантПлюс»

2. Об образовании в Российской Федерации: федер.закон Рос. Федерации от 29 декабря 2012 г. №273-ФЗ: принят Гос. Думой Федер. Собр. Рос. Федерации 21 декабря 2012 г.: одобр. Советом Федерации Федер. Собр. Рос. Федерации 26 декабря 2012 г. Доступ из справ.- правовой системы «КонсультантПлюс».

3. «Концепция государственной миграционной политики Российской Федерации на период до 2025 года»: утв. Президентом РФ. Доступ из справ.- правовой системы «КонсультантПлюс».

4. Концепция долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации на период до 2020 года: утверждена распоряжением Правительства Российской Федерации от 17 ноября 2008 г. №1662-р // Справочно-правовая система «Консультант Плюс»

5. Постановление Правительства РФ от 17 декабря 2010 г. N 1050 «О федеральной целевой программе "Жилище" на 2015 - 2020 годы» // Информационно-правовой портал «Гарант»

6. Государственная программа по оказанию содействия добровольному переселению в Российскую Федерацию соотечественников, проживающих за рубежом: утверждена указом Президента от 22 июня 2006 г. №637 // Правительство Российской Федерации

7. Федеральная целевая программа «Научные и научно-педагогические кадры инновационной России» на 2014-2020 годы: утверждена постановлением Правительства Российской Федерации от 21 мая 2013 г. №424 // Официальный ресурс Министерства образования и науки Российской Федерации

8. Федеральная целевая программа «Научные и научно-педагогические кадры инновационной России» на 2014-2020 годы: утверждена постановлением Правительства Российской Федерации от 21 мая 2013 г. №424 // Официальный ресурс Министерства образования и науки Российской Федерации

Основная и дополнительная литература:

1. Рыбаковский Л.Л. Миграция населения (вопросы теории) (монография) / Л.Л. Рыбаковский. - Москва: ЦСП, 2005. - 280 с.

Интернет-источники:

1. Академическая мобильность // Справочник учебного процесса НИУ ВШЭ

2. Бринёв Н.С. Академическая мобильность студентов как фактор развития процесса интернационализации образования / Н.С. Бринёв, Чуянов Р.А. // Демократизация и перспективы развития международного сотрудничества. Сборник материалов международной научно-практической конференции 21-22 марта 2003 г. Омск

3. Бугаенко М.В. Проблема дефицита квалифицированных кадров на российских машиностроительных предприятиях и пути ее решения/ М.В. Бугаенко. // Вестник Омского университета. Серия «Экономика». - Выпуск № 1. - 2013

4. Бухарова О. Четверть предприятий испытывает недостаток квалифицированного персонала / О. Бухарова. // Российская газета.

5. Глоссарий терминов Болонского процесса (разработан Национальным офисом программы Tempus в России).

6. Дмитриева Н. «Ой ты, участь корабля…», или Снова о «Философском пароходе» / Н. Дмитриева // Пушкин. - №4, 2009. - с. 58- 63.

7. Доклад ООН: США и Россия - лидеры по количеству мигрантов. BBC Русская служба.

8. Ежегодный мониторинг средств, выделенных из федерального бюджета на финансирование НИОКР. - декабрь 2014

9. Зимина Т. Утечка мозгов или циркуляция талантов?/ Т. Зимина. // Наука и жизнь (19 ноября 2008).

10. Ионцев В.А. Международная миграция населения и демографическое развитие России / В.А. Ионцев. // Международная миграция населения: Россия и современный мир. - М., МАКС Пресс, 2000. - 161 с. Вып. 5 - 38 С.

11. Калачев Б. Проблема миграции: два ключевых вопроса, поднятых в 2008 году, но так и не решенных пять лет спустя. / Б. Калачев // Информационно-аналитический журнал «Политическое образование»

12. Калюков Е. «Утечка мозгов» из России увеличилась за последние полтора года / Е. Калюков. // Информационное агентство «РосБизнесКонсалтинг».

13. Концепция развития академической мобильности в Российской Федерации (проект). 2013 г.

14. Кузнецов Е. От «утечки мозгов» к их «циркуляции»? Как страны могут привлечь своих талантов за рубежом / Е. Кузнецов. // Международная конференция по вопросам экономического и социального воздействия миграции, денежных переводов и диаспоры. - Ереван, Армения. - 24-25 июня 2010

15. Кузьмин В. Дмитрий Медведев обещает не снижать финансирование научных исследований / В. Кузьмин // Российская газета - Столичный выпуск №6789 (218)

16. Мартыненко О.О. Академическая мобильность в России: сегодняшние проблемы и ближайшие перспективы (взгляд из регионального вуза) / О.О. Мартыненко, Н.В. Жукова // Интеграция образования. 2008. № 2.

17. Методические рекомендации по развитию академической мобильности студентов и преподавателей в ВУЗе / О.О. Мартыненко // Болонский процесс в России

18. Национальный доклад Российской Федерации в рамках Туринского процесса «О состоянии и перспективах развития профессионального образования в России» (проект).

19. Нелегальная миграция в РФ // Информационное агентство России «Тасс».

20. Парнякова М. Почему российские ученые уезжают на Запад? / М. Парнякова. // Новостной портал «Роснаука».

21. Парфенова О. Фрак от Капицы // Общественно-политическая газета «Труд» №242 от 28 декабря 2000.

22. Паршутина И.Г. Интеллектуальная миграция из России: причины, масштабы, пути преодоления / И.Г. Паршутина, О.В. Рудакова, Е.М. Самородова. // Экономическая сред. - 2012. - № 2.

23. Петраченко С. Проблема «утечки умов» из России в контексте интеллектуальной безопасности страны / С. Петраченко. // Власть. - №9. - 2007.

24. Портрет грантозаявителя РГНФ (статистическая информация).

25. Проект «Сколково» призван не перевернуть мир, а показать, как выстраивать инновационную деятельности, заявил Медведев // Электронное периодическое издание «Информационное агентство «Финмаркет». 15 октября 2011 года.

26. Промобот в Сколково // Promobot.

27. Рейтинг стран мира по уровню расходов на НИОКР. Гуманитарная энциклопедия // Центр гуманитарных технологий.

28. Рекомендация Комитета Министров Совета Европы государствам-членам по академической мобильности (Страсбург, 2 марта 1995 года № R (95) 8) // Национальный информационный центр по вопросам признания образования и (или) квалификации, ученых степеней и званий, полученный в другом государстве.

29. Рязанцев С.В. Эмиграция ученых из России: «циркуляция» или «утечка» умов/ С.В. Рязанцев, Е.Е. Письменная. - 2013

30. РФ занимает второе место в мире по числу мигрантов. Российская Газета.

31. Смирнова И. Главная проблема нашей науки - невостребованность ее результатов экономикой! / И. Смирнова // Общественно-политическая газета «Труд» №122 от 4 сентября 2013.

32. Соловей, А. Основная проблема России - невостребованность научных результатов экономикой и обществом, - Жорес Алферов / А. Соловей // НИА «Нижний Новгород»

33. Стерлигов, И. Почему в Сколково так мало ученых / И. Стерлигов // Forbes.ru

34. Статистики заметили в России крупнейший за 14 лет всплеск эмиграции // Информационное агентство «Росбалт».

35. Тимофеева И. Мозги, которые мы потеряли / И. Тимофеева. // Научно-популярный портал фонда «Вечная молодость»

36. Ткачук С. Вокруг «Сколкова» разразился новый скандал / С. Ткачук // Радиостанция «Вести ФМ». 30 октября 2013 года

37. Трапезников А. Ушли на заработки /А. Трапезников.// Российская газета - Экономика Поволжья №5911(16 октября 2012).

38. «Утечка мозгов» как глобальное явление. Причины и последствия. // Центр гуманитарных технологий.-- 2008.

39. Ущерб, причиненный нелегальной миграцией РФ в виде неуплаты налогов, составляет более 8 млрд долл. // Информационное агентство «РБК»

40. Форафонтова Е. «Отток мозгов» опаснее оттока капитала / Е. Форафонтова. // «Наша власть. Дела и лица». - № 10 (90). - 2008

41. Цигулева О.В. Развитие академической мобильности в России / О.В. Цигулева // Психология и педагогика: методика и проблемы практического применения. 2011. №19-2.

42. Черная Э. «Утечка мозгов» в России и Европе сменилась на «циркуляцию» / Э. Черная // «РИА Новости».

43. Численность и миграция населения Российской Федерации в 2014 году. Международная миграция Российской Федерации в 2014 году.

44. Что ждет «Сколково», «Роснано» и другие инновационные проекты? // BBC Русская служба.

45. Bloomberg: «утечка мозгов» из России усилилась, «Сколково» превратилось в инкубатор для эмигрантов // Информационное агентство «Znak» 21 сентября 2015

46. Bloom D. Putin's great Russian brain-drain: Number of professionals quitting country soars amid Crimea and Ukraine crisis.

Размещено на Allbest.ru