Современное качественное состояние национальных интересов Российской Федерации

Размещено на http://www.allbest.ru/

2

Дипломная работа

Современное качественное состояние национальных интересов Российской Федерации



CОДЕРЖАНИЕ

ВВЕДЕНИЕ

ГЛАВА 1. ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ ОСНОВЫ ИССЛЕДОВАНИЯ НАЦИОНАЛЬНЫХ ИНТЕРЕСОВ РФ

1.1 Национальные интересы Российской Федерации во внешнеэкономической сфере

1.2 Внешние угрозы национальным интересам РФ

ГЛАВА 2. СОВРЕМЕННОЕ СОСТОЯНИЕ НАЦИОНАЛЬНЫХ ИНТЕРЕСОВ РОССИИ

2.1 Арктика как один из главных направлений национальных интересов РФ

2.2 Защита национальных интересов России в условиях ВТО

ГЛАВА 3. ПРИОРИТЕТЫ НАЦИОНАЛЬНЫХ ИНТЕРЕСОВ РФ

3.1 Арктика и ее основные приоритеты

3.2 Перспективы внешнеэкономических отношений РФ при вступлении в ВТО

3.3 Пограничная политика в аспекте национальных интересов

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

СПИСОК ИСТОЧНИКОВ

национальный интерес Арктика пограничная политика



ВВЕДЕНИЕ

Категория «национальный интерес» является одной из основных и наиболее распространенных в системе понятий теории социологических наук. Сама сфера национальных отношений нередко рассматривается, как своеобразное поле социального конфликта и взаимодействия различных национальных интересов, в рамках которого и осуществляется (или не осуществляется) их реализация. В то же время проблема содержания понятия «национальный интерес» остается дискуссионной в отечественной и зарубежной социологии.

Государство, которое провозгласило себя в Конституции правовым и социальным, обязано гарантировать своим гражданам защищенность от геоэкономических провокаций в глобальной макроэкономической системе. Национальные интересы являются приоритетным основанием экономической правовой политики нашего государства, и малейшее ослабление институционального контроля за ситуацией в национальной экономике при входе иностранного капитала в ее пространство оборачивается кризисными явлениями: вывозом капитала за границу, снижением налогооблагаемой базы прибыли, сужением простора для национальных инвесторов, формированием производств, управляемых из-за границы, подавлением интересов отечественного производителя.

Особую актуальность проблема приобретает в свете вступления России во Всемирную торговую организацию, что приведет к большей открытости, а, значит, и уязвимости экономики, а также укрепить морскую силу России для обеспечения реализации национальных интересов страны, как в Арктике, так и в Мировом океане.

В современных условиях на первый план в общественных отношениях выдвигаются такие вопросы, как национальные интересы государства, общества, отдельного человека и их максимальное обеспечение. Следует отметить, что национальные интересы в основе своей объективны, потому как они отражают стремления граждан государства к обеспечению стабильного и устойчивого развития общества, его институтов, повышению уровня жизни населения, минимизации угроз личной и общественной безопасности граждан, системе ценностей и институтов, на которых основывается существование всего общества любой страны в современных условиях.

Цель данной работы - выявление путей совершенствования механизмов защиты национальных интересов России.

В соответствии с определенной целью в представленной работе поставлены следующие задачи:

-рассмотреть теоретические основы исследования национальных интересов РФ

-провести анализ современного состояния национальных интересов России

-выявить приоритетные направления развития национальных интересов РФ

Объектом исследования являются национальные интересы РФ.

Предметом исследования политико-правовые средства и способы обеспечения национальной безопасности России в условиях геоэкономической глобализации.

Поставленные цели и определенные задачи обусловили структуру представленной дипломной работы. Работа состоит из введения, основной части, заключения и списка источников.



ГЛАВА 1. ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ ОСНОВЫ ИССЛЕДОВАНИЯ НАЦИОНАЛЬНЫХ ИНТЕРЕСОВ РФ

1.1 Национальные интересы Российской Федерации во внешнеэкономической сфере

Национальные интересы любой страны включают основополагающие цели: государственную независимость, процветание народа и его благополучие, совершенствование жизнедеятельности, сохранение и развития культурно-духовных ценностей.

Иерархия национальных интересов, их временные и пространственные параметры могут уточняться с изменениями внутренних и внешних условий.

Приоритетные внешние условия реализации интересов:

- налаживание и развитие эффективной системы международных связей на основе партнерства и сотрудничества;

- обеспечение способности к сдерживанию и отражению любой внешней агрессии;

- активное и полноправное участие в таких системах международных отношений, место в которых наибольшей степени соответствует исторической, политической, экономической и интеллектуальной значимости стран военно-политическим и внешнеэкономическим возможности и потребностям.

Чисто экономические процессы и методы приобрели важное значение наряду с политическими средствами отстаивания национально-государственных интересов.[1]

На современном этапе общенациональные интересы заданы реальными условиями существования российского государства. А именно: внешними факторами: глобализацией, чрезмерной открытостью экономики России и другие.



Таблица 1.1 Национальные интересы РФ

Важнейшим приоритетом Российской Федерации является укрепление международной безопасности, а именно:	активно участвует в международном контроле за оборотом материалов и технологий двойного назначения в рамках соответствующих режимов, прежде всего режима Договора о нераспространении ядерного оружия, а также ядерных программ, так называемых пороговых стран, прежде всего Ирана и Северной Кореи выступает с инициативами: о сокращении стратегических наступательных вооружений (путем придания глобального характера Договору 1987 года между СССР и США о ликвидации ракет средней дальности и меньшей дальности); о недопущении вывода оружия в космос (в рамках российско-китайской инициативы о заключении Договора о предотвратим размещения оружия в космическом пространстве, применения силы или угрозы силой в отношении космических объектов); о создании системы коллективного реагирования на возможные ракетные угрозы на равноправной основе и против односторонних действий США
	принимает активное участие в урегулировании региональных конфликтов в качестве посредника на переговорах или предоставляет свой воинский или полицейский контингент для участия в миротворческих операциях, проводимых под эгидой ООН (в Югославии, Южной Осетии, Приднестровье, Косово, Сьерра- Леоне, Либерии, Бурунди, Судане и другие)
	принимает активное участие в борьбе с международным терроризмом (предоставляя территорию для снабжения афганской миссии НАТО), противодействии незаконному обороту наркотиков (в частности, в Афганистане), организованной преступности, предупреждении, реагировании и преодолении последствий чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера
	участие во влиятельных международных и региональных экономических, торговых и финансово-кредитных организациях (Экономическом и Социальном Совете ООН, Организации Объединенных Наций по промышленному развитию (ЮНИДО), Продовольственной и
	сельскохозяйственной организация ООН (ФАО), Международном валютном фонде (МВФ), Всемирном банке, Всемирной торговой организации (ВТО) и др.). Так, Россия по линии МВФ активно подключилась к международным мерам по поддержке европейских экономик, пострадавших от экономического кризиса
	защита во взаимодействии с международными и неправительственными правозащитными организациями прав и законных интересов российских граждан и соотечественников, проживающих за рубежом, на основе международного права и в соответствии с Федеральным законом Российской Федерации «О государственной политике Российской Федерации в отношении соотечественников за рубежом» (№ 99-ФЗ от 24.05.1999)
Основными региональными приоритетами внешнеполитической деятельности Российской Федерации на современном этапе являются:	развитие двустороннего и многостороннего сотрудничества с государствами - участниками СНГ; создание условий для использования возможностей государств Азиатско-Тихоокеанского региона (АТР) при реализации программ экономического
	подъема слаборазвитых регионов страны, в сфере противодействия терроризму, обеспечения безопасности и налаживания диалога между цивилизациями; создание системы коллективной безопасности и сотрудничества Евро-Атлантического региона; обеспечение большей стабильности и предсказуемости российско-американских отношений
	нарушение хозяйственных связей с другими государствами СНГ (в том числе серьезные проблемы с производством расчетов за поставляемые ресурсы и продукцию). Современное производство зачастую строится по схеме: много некрупных поставщиков комплектующих, несколько крупных поставщиков основных элементов и сборочный завод (пример с пластмассовыми деталями для "Хонды", которые делаются на небольшом заводике (всего несколько десятков человек). Если внезапно разорвать эти связи, то мы получим автомобиль без аккумулятора и магнитолы в лучшем случае, или без двигателя и колес - в худшем
В интересах развития сотрудничества в рамках СНГ Россия:	развивает отношения с другими государствами СНГ в различных сферах путем строительства и развития Союзного государства России и Беларуси, Евразийского экономического сообщества (планируется создать к 2015 году), Таможенного союза (существует с июня 2011 года), Единого экономического пространства и Зоны свободной торговли (функционируют с января 2012 года), Организации Договора о коллективной безопасности
Россия развивает взаимовыгодные двусторонние связи с государствами Европы в интересах продвижения национальных интересов России в европейских и мировых делах, а также содействия переводу российской экономики на инновационный путь развития. Одним из таких путей является:	Создание совместных проектов (в частности, проектов «Северного» и «Южного потока» по транспортировке российского газа в Европу, изучению и освоению космоса, Арктики, Антарктиды и другие.

Для реализации принципа многовекторности внешней политики Российской Федерации важное и всевозрастающее значение имеет Азиатско-Тихоокеанский регион, что обусловлено принадлежностью России к этому динамично развивающемуся району мира. Продолжается активное участие России в основных интеграционных структурах АТР, форуме «Азиатско-тихоокеанское экономическое сотрудничество» (АТЭС), механизмах партнерства с Ассоциацией государств Юго-Восточной Азии (АСЕАН).

Особое место отводится дальнейшему укреплению ШОС, в которую в качестве полноправных членов кроме России входят: Китай, Казахстан, Киргизия, Таджикистан и Узбекистан, продвижению ее инициативы по созданию сети партнерских связей между всеми интеграционными объединениями в АТР. Важнейшим направлением российской внешней политики является развитие дружественных отношений с Китаем, Индией и другими странами с быстроразвивающейся экономикой в рамках БРИКС (Бразилия, Россия, Индия, Китай, Южная Африка). Главной задачей внешнеполитической деятельности России в отношении этих стран является выстраивание новых кооперационных связей, позволяющих объединить технологические и производственные возможности государств в целях хозяйственного подъема Сибири и Дальнего Востока, обеспечить баланс экономических интересов России и других членов БРИКС в третьих странах. Российская Федерация в отношениях с Евросоюзом проводит курс на всемерное укрепление механизмов взаимодействия, включая последовательное формирование общих пространств в сферах экономики, внешней и внутренней безопасности, образования, науки, культуры на основе Соглашения о партнерстве и сотрудничестве, которое должно предусматривать безвизовый режим пересечения границы гражданами, формирование зоны свободной торговли и другие современные механизмы международной экономической интеграции.

В интересах создания системы коллективной безопасности и сотрудничества Евро-Атлантического региона Россия выдвинула ряд инициатив, в частности, по заключению Договора о европейской безопасности на основе устранения дисбалансов, сложившихся в области ограничения обычных вооружений и вооруженных сил в Европе и принятия новых мер доверия.

Реально оценивая роль НАТО Россия развивает взаимодействие с этим блоком в формате Совета Россия - НАТО по вопросам реагирования на общие угрозы: терроризм, предотвращение распространения оружия массового уничтожения, борьба с наркотрафиком и др. Вместе с тем Россия на всех уровнях заявляет об отрицательном отношении к расширению НАТО и о приближении военной инфраструктуры НАТО к российским границам.

В интересах обеспечения стабильности и предсказуемости российско-американских отношений Россия последовательно выступает за достижение новых договоренностей с США по вопросам разоружения и контроля над вооружениями. С подписанием в декабре 2011 года Административных договоренностей к российско-американскому Соглашению о сотрудничестве в области мирного использования атомной энергии начался новый этап во взаимодействии между Россией и США по ядерной тематике.
При этом важнейшей составляющей внешнеполитической деятельности России в отношениях с США является сдерживание США в использовании односторонних санкционно-силовых методов во внешней политике, особенно в ходе масштабных социально-политических трансформаций, развернувшихся на Ближнем Востоке и в Северной Африке (в отношении Ирана, Ливии и Сирии). Такое сдерживание осуществляется прежде всего политико-дипломатическими мерами в рамках участия России в деятельности СБ ООН путем выработки и принятия (или отклонения) соответствующих резолюций.

Таким образом, направленность внешнеполитической деятельности Российской Федерации свидетельствует о том, что Россия намерена и далее обеспечивать свою безопасность и национальные интересы путем самого активного и конструктивного участия в мировой политике, в решении глобальных и региональных проблем.[19]

Национальные интересы России основываются на национальном достоянии и национальных ценностях народов Российской Федерации, формируются обществом, обеспечиваются духовно-нравственным потенциалом всего многонационального народа России, совокупной мощью экономики и военной организации государства. Национальные интересы определяют как долгосрочные, так и среднесрочные и текущие задачи внутренней и внешней экономической и социальной политики, реализуются через всю действующую систему государственной власти и управления.

Национальные интересы России имеют безусловный приоритет перед интересами других государств, носят стабильный и долгосрочный характер. Это гарантирует необходимую степень их преемственности, предсказуемость как внешней так и внутренней политики.

Необходимым условием реализации национальных интересов России является обеспечение возможностей:

самостоятельно и эффективно решать внутренние политические, экономические и социальные задачи независимо от намерений и позиций иностранных государств и их объединений;

поддерживать такое достойное качество жизни населения, которое бы обеспечивало удовлетворение основных потребностей людей, национальное согласие и общественно-политическую стабильность в стране;

активно влиять на все процессы в мире, проводить независимую и прагматичную внешнюю политику, способную эффективно противодействовать принятию другими странами или их объединениями решений, ущемляющих интересы России.

Эти условия могут быть достигнуты, если большинство граждан страны будет объединено общероссийской национальной идеей и идеологией, чувством общегосударственного единства, патриотизма и озабоченности за судьбу Отечества, а все государственные структуры власти и управления, общественные организации будут консолидированы единой государственной волей.

Национальные интересы России в области экономики носят ключевой характер и заключаются в настоящее время в преодолении зависимости от сырьевых секторов экономики и создании условий устойчивого экономического роста. Для этого экономическая политика должна быть направлена на обеспечение способности экономики функционировать в режиме расширенного воспроизводства при максимальной независимости от внешнего воздействия, повышение уровня жизни населения, подъем конкурентоспособности отечественной продукции, защиту интересов российских товаропроизводителей на внутреннем и внешнем рынках, стимулирование научно-технического прогресса, инновационной и инвестиционной активности, привлечение зарубежных инвестиций в Российскую Федерацию и обеспечение деятельности российских инвесторов за рубежом в интересах отечественной экономики.

Реализация этих целей возможна на основе наличия устойчиво функционирующего многоотраслевого высокотехнологического производства, способного на конкурентной основе обеспечить ведущие отрасли экономики качественным сырьем и оборудованием, армию -- вооружением, население и социальную сферу -- предметами потребления и услугами, а экспорт -- конкурентоспособными на внешнем рынке товарами. Кроме того, необходимо сохранение контроля за стратегическими ресурсами страны, а также поддержание научного потенциала России и сбережение ведущих отечественных научных школ, способных обеспечить независимость России на стратегически важных направлениях научно-технического прогресса. Масштабы, структура и территориальное размещение производства должны быть нацелены на обеспечение рабочими местами экономически активное население во всех регионах страны, а рост технического уровня производства должен способствовать дальнейшему росту квалификации и образования работников. Крайне важно обеспечить доступность для населения образования, культуры, медицинского обслуживания, тепло-, электро- и водоснабжения, транспорта, связи, коммунальных услуг.

Национальным достоянием России является единство экономического пространства и наличие большого и разнообразного внутреннего рынка. Их сохранение и развитие с учетом производственной специализации регионов имеет огромное общенациональное значение.

Во внешнеэкономической сфере национальные интересы России заключаются в установлении таких мирохозяйственных экономических связей, которые должны обеспечить устойчивый приток в страну валюты за счет экспорта и покрытие внутренних потребностей в товарах за счет импорта в количествах, не допускающих возможность нанесения ущерба экономике России в результате внешнеторговой экспансии зарубежных государств.

Помимо этого, поскольку в современном мире основная борьба за сферы влияния ведется экономическими средствами, укрепление экономической мощи и достижение комплекса необходимых для этого внешнеэкономических условий (в частности таких, как обеспечение доступа к источникам сырья и энергии, защита торгового судоходства, выгодных инвестиций за рубежом, завоевание рынков сбыта для отечественной продукции и т.д.), то есть по существу экономическая экспансия становится одним из способов реализации национальных интересов. Кроме того, выделяют такие способы усиления мощи и могущества государства, как его информационная, культурно-цивилизационная, политическая экспансия в другие мировые регионы.

Так например, Арктическая тематика прочно вошла в число наиболее обсуждаемых проблем. В России возрастающий интерес к Арктике продиктован многочисленными прогнозами о наличии значительных запасов энергетических ресурсов, находящихся в недрах шельфа арктических морей.

В последние годы Арктика выступает в качестве приоритета российской политики. Причины этого кроются в истощении сухопутных месторождений и поиске альтернативных источников углеводородов. Однако уже первые шаги в освоении арктических месторождений показали неготовность России самостоятельно получить доступ к месторождениям нефти и газа в Арктике. Помимо суровых природных условий, наличия сложной ледовой обстановки, ограниченности временного «окна» для разведки и добычи углеводородов «неожиданно» выяснилось, что Россия не располагает современными платформами, судами и телеуправляемыми подводными аппаратами для глубоководного бурения в Арктике. К этому стоит добавить отсутствие финансовых ресурсов и технологий, позволяющих осуществлять добычу с минимальными рисками для экологии. Для того чтобы шельф арктических морей стал ресурсной базой России, необходимы время, а также принципиально иные решения добычи и транспортировки нефти и газа.

Эти факторы заставили Россию изменить свою арктическую политику. Ставка была сделана на совместную реализацию проектов в области геологоразведки и освоения арктических месторождений нефти и газа с помощью таких нефтегазовых компаний, как ExxonMobil, Statoil и Eni, которые накопили значительный опыт в проведении глубоководного бурения. Без подобного сотрудничества России невозможно реализовать амбициозные цели, обозначенные во многих официальных российских документах: обеспечить беспрепятственный доступ к углеводородным ресурсам Арктики, создать условия для развития судоходства и главное - не допустить ослабления позиций страны в этом регионе. К тому же другие арктические страны уже поставили перед собой задачу усилить свое присутствие в Арктике и предпринимают для этого конкретные шаги.

Договоренности с нефтегазовыми компаниями преподносятся в России в качестве прорыва в нефтегазовом освоении российской части Арктики.

Более того, сформировалось устойчивое ожидание, что иностранные компании, высказавшие заинтересованность участвовать в освоении российского арктического шельфа, обеспечат реализацию долгосрочных задач государственной политики России и решат проблемы, с которыми в ближайшее время может столкнуться российский ТЭК.

Подобный оптимизм представляется неоправданным. Научно обоснованные данные относительно запасов углеводородов отсутствуют, что связано с незначительными по продолжительности и глубине геолого-геофизическими исследованиями арктических территорий, которые до недавнего времени фактически были недоступны для человека. Соответственно все прогнозы дают весьма условные оценки относительно объемов нефти и газа, которые могут находиться на месторождениях в Арктике. В свою очередь, зарубежные компании не торопятся приступать к разработке российских арктических месторождений, рассматривая последующие условия своей деятельности в Арктике в рамках ранее подписанных документов. К тому же пока неясно, как вопросы обеспечения энергетической безопасности сочетаются с усилением зависимости от политики западных стран, что неизбежно произойдет в случае расширения присутствия иностранных нефтегазовых компаний в российской Арктике.

Ценность арктического шельфа определяется не столько его географическими размерами и запасами углеводородных ресурсов, сколько наличием специального оборудования для глубоководного бурения и технологиями. Без этого шельф превращается в дорогой, но малопригодный для использования ресурс.

В ближайшее десятилетие углеводородные ресурсы Арктики вряд ли могут рассматриваться в качестве альтернативной энергетической базы. Более того, трудности с освоением шельфовых месторождений и стремительное развитие альтернативных источников энергии вообще могут поставить под сомнение целесообразность добычи углеводородного сырья в Арктике. Соответственно политика, базирующаяся на принципе «захватить и разбурить», не имеет перспективы. Приоритетом должны стать разработка новых технологий глубоководного бурения с целью снижения рисков для экологии и дальнейшее научное изучение Арктики. Впрочем, и тогда промышленное освоение арктических ресурсов будет сопряжено со значительными политическими и экологическими рисками.[22]

Шельф арктических морей хотя и малоизучен, но обладает значительным потенциалом. Существующие геологические данные позволяют прогнозировать значительные запасы углеводородов в этом районе. Но и риски велики. Практикам нефтедобычи хорошо известно, что окончательный вердикт по наличию (или отсутствию) коммерческих запасов нефти можно вынести только по результатам бурения скважин. А их в Арктике пока что практически нет. Метод аналогий, который применяют в таких случаях для оценки запасов региона, может дать неверное представление о реальных запасах. Не каждая перспективная геологическая структура содержит нефть. Тем не менее, шансы обнаружить крупные месторождения нефти оцениваются экспертами как высокие.

К поиску и разработке залежей нефти в Арктике предъявляются чрезвычайно высокие требования по обеспечению охраны окружающей среды. Дополнительными препятствиями являются суровый климат, удаленность от существующей инфраструктуры и необходимость учета ледовой обстановки.[23]

Решение этих задач, в целом отвечающих национальным интересам страны, объективно сталкиваются с важнейшей тенденцией процессов глобализации, связанных с усилением роли транснациональных корпораций.

В системе международных экономических отношений процессы глобализации выражаются в резком увеличении масштабов и темпов транснационального перемещения капитала, в опережающем росте международной торговли по сравнению с ростом ВВП всех стран, в развитии транснациональной организованной преступности и перемещении сферы ее основных интересов в область финансово-экономической деятельности.

Современное регулирование внешнеэкономической деятельности государств, участвующих в этих связях обладает рядом особенностей: во-первых, значительно расширяется сфера регулирующих мероприятий, которые давно вышли за пределы тарифной политики, охватывают практически все отрасли хозяйственной жизни; во-вторых, возросла роль согласованныx международных действий, координированных усилий разных стран по многосторонней либерализации внешнеторгового обмена; в-третьих, странам удалось достичь снижения общего «уровня помех» развитию внешних связей.

В современных условиях основная цель государственного регулирования внешнеэкономической деятельности состоит в установлении и обеспечении государством общих правил поведения субъектов этой деятельности и своевременной, оптимальной корректировке в зависимости от изменяющихся условий в мире глобализации. Данная цель конкретизируется в ряд задач, направленных на преодоление зависимости от сырьевого сектора, обеспечение стабильного экономического роста, стимулирование инновационной деятельности, правовую защиту российской интеллектуальной собственности, обеспечение эффективной государственной социально-экономической политики, поддержу и стимулирование роста среднего класса, защиту национальной экономики от проникновения транснациональной организованной преступности и тому подобное.

Различен набор средств, с помощью которых осуществляется регулирование внешнеэкономической деятельности. Однако общим остается одно правило - меры, принимаемые государствами в данной сфере отношений, включают меры по защите своей национальной экономики, экономических интересов национальных производителей и потребителей. Посредством такой экономической политики государство создает механизм, сочетающий экономические параметры национальной экономики с теми экономическими процессами, которые происходят в мире. При этом главным приоритетом реализации функции государства в сфере внешнеэкономических отношений является содействие развитию национальной экономики, которое в условиях глобализации предполагает прежде всего включение России в систему мирохозяйственных связей, динамику внешнеэкономической специализации, эффективную защиту интеллектуальной собственности и ноу-хау, полноправное участие России в международных экономических организациях.

Очевидно, что национальные интересы страны требуют не только скорейшего приведения российского законодательства в соответствие с международными правовыми документами, но и самое активное участие в их разработке, поскольку процесс присоединения государства к уже принятым международным документам исключает первую стадию формирования международной нормы - согласование воли государств.

В качестве других мер по совершенствованию правовых механизмов регулирования внешнеэкономической деятельности для России, выходящей сегодня из кризиса и вступающей в полосу активного присутствия в мировом экономическом пространстве в качестве равноправного партнера (по крайней мере в тенденции), необходима инвентаризация многих договоров и соглашений, принятых ранее, с тем, чтобы сделать их более приемлемыми как для самой страны, так и для контрагентов, тем более, что некоторые из них (особенно, если речь идет о странах-членах СНГ) не подписали эти соглашения или подписали их с некоторыми оговорками. Можно сказать, что в доработке нуждается Устав СНГ с учетом новых экономических и геополитических реалий и не только на постсоветском пространстве.

Одновременно необходимо предпринять меры, обеспечивающие обязательность соблюдения всеми странами подписанных ими с Россией экономических соглашений и договоров, ибо это -- ключевая проблема, без решения которой невозможно повышение эффективности механизмов правового регулирования внешнеэкономической деятельности государств. Следует отметить и необходимость создания особого международного механизма, обеспечивающего выполнение решений и договоров, предусматривающего ответственность подписавших их государств за выполнение принятых ими на себя обязательств. В связи с этим необходимо повышение эффективности работы экономического суда, заключение соглашений о порядке взаимного исполнения решений арбитражных, хозяйственных и экономических судов на территории государств.

В отношении вопросов экономической интеграции стран-участников СНГ очевидно, что существенного пересмотра требуют функции, обязанности и права Исполнительного секретариата СНГ, тем более, что к работе этого органа предъявляются большие претензии со стороны входящих в СНГ государств. Необходимо предпринять усилия по дальнейшему развитию общего информационного пространства СНГ, поскольку в результате происходивших на его территории негативных процессов резко сузились как традиционные связи между проживающими здесь народами, так и межгосударственный обмен информацией экономического характера между всеми странами СНГ.

В настоящее время со стороны отдельных политических деятелей некоторых стран СНГ, а также ученых-юристов, высказывается критика разноскоростной экономической интеграции, поскольку она подрывает единство Сообщества. Однако такого рода интеграция характерна для всех межгосударственных объединений с большим количеством участников. Она имеет место не только в СНГ, но, например, и в Европейском Союзе.

Разноскоростная экономическая интеграция в СНГ неизбежна и необходима, она является следствием объективных процессов, происходящих в общественно-политической и социально-экономической сферах государств-участников СНГ, которые весьма неоднородны по уровню своего экономического и политического развития.

В любом случае углубление интеграции бывших союзных республик и Российской Федерации является одной из центральных задач, лежащих в сфере обеспечения национальных экономических интересов России в этом самом важном для нее сейчас регионе.

В связи с событиями на Украине хотелось бы чуть более подробно осветить интересы, которые преследуют США и Россия. Украина - очередное звено в бесконечной цепочке войны и переворотов, развязанных США. Главная цель этих вмешательств-- лишить геополитических конкурентов сырья, рынков сбыта и задушить их экономику.

Однополярная модель мира (после развала СССР) способствовала тому, что США стала единственной мощной державой в мире. У них сильная экономика и, что более важно, сильная армия. Они прекрасно понимают, что Евразия -- единственный мировой регион способный к самообеспечению. В этом регионе находится 50% мировых богатств. Здесь живет 75% мирового населения. Здесь есть необходимые экономические, политические, культурные и транспортные связи, формировавшиеся веками. Здесь миллиардный рынок сбыта продукции. У этого региона есть сильная армия. Есть политическая воля. И есть возможность создать альтернативную штатовской универсалистскую концепцию. Все это является прямой угрозой для США. Поэтому Евразия должна быть уподоблена политическому вулкану, чтобы на этот свет не смогла родиться какая-либо коалиция, направленная против гегемонии Штатов.

Афганистан - потенциальный транзит туркменской нефти в Индию и в порт Гвардар - превратилась сегодня в плацдарм по экспорту нестабильности в Центральную Азию и ведущим экспортером героина.

Югославия - разделена на 7 стран, где тлеют межнациональные и межконфессиональные конфликты. А территория Косово (наряду с Албанией) стала свободным коридором по транзиту наркотиков в Европу. Сомали - транзитный коридор для нефти и газа - теперь это 2 страны и логово пиратов.

Сирия - страна, через которую в Европу шли трубопроводные нефть и газ из Передней Азии, -- уже больше 1,5 лет воюет с боевиками.

Мали, Иран….А теперь и Украина - еще одно звено в этой бесконечной цепочке войны и переворотов. Для России Украина имеет важнейшее геополитическое значение. Любая попытка отторжения нашего соседа ставит под угрозу национальную безопасность страны.

Что касается экономических целей России - они связаны с созданием Таможенного Союза и необходимостью восстановления нарушенных после развала СССР производственных связей. С присоединением Украины к ТС мы получим энергонезависимый и самый ресурсообеспеченный рынок почти на 220 миллионов человек. Еще более значим и контроль над гидротехническими сооружениями (ГТС), обеспечивающие бесперебойный транзит нефти и газа через Украину в Европу. В случае потери этого контроля мы лишаемся почти 50% газовых мощностей, что существенно сказывается не только на выручке Газпрома, но и на экономической безопасности государства.

К числу национальных интересов России относится обеспечение ее национальной безопасности. Эта проблема затрагивает широкий круг вопросов, связанных с характеристикой угроз национальной безопасности, основных направлений обеспечения национальной безопасности в различных сферах деятельности общества и государства, использованием сил и средств обеспечения национальной безопасности. В комплексе вопросов национальной безопасности как важного элемента обеспечения национальных интересов в сфере внешнеэкономической деятельности государства следует обратить особое внимание на вопросы противодействия экономической деятельности транснациональной организованной преступности. Сегодня процессы глобализации и интеграции мировой экономики открывают дальнейшие возможности для развития финансовой деятельности организованной преступности, в частности, для легализации ее средств. Мировая финансовая система выходит из-под контроля отдельных государств и начинает диктовать собственные приоритеты, связанные с ускоренным получением прибыли и полностью оторванные от социальных ориентиров развития экономики. Значительно усложняется процесс контроля за движением финансовых потоков.

Правительственные структуры, правоохранительные органы, органы финансового и валютного контроля разных государств должны найти на это адекватный ответ. Проблема состоит в том, что ответ этот не может быть зеркальным: принцип взаимного уважения государственного суверенитета должен сохраняться и в условиях глобализации. Единственно возможный путь - координация законотворчества разных государств в области противодействия экономической деятельности транснациональной преступности, а также создание отработанной системы контроля за адекватным выполнением правоприменителем законодательных норм. Такого рода координация должна основываться на системе межгосударственных договоров, которые бы также действительно эффективно выполнялись.

В целом существующая на сегодняшний день система законодательства и нормативно-правовых документов, регламентирующих внешнеэкономическую деятельность различных государств, характеризуется противоречивостью, непоследовательностью, существенными пробелами, отсутствием международно-правового регулирования отдельных обязательств правительств в рассматриваемой сфере отношений. Наше государство не является исключением. Думаем, что национальным интересам России в полной мере соответствует скорейшее, научно обоснованное и компетентное развитие законодательства, регулирующего внешнеэкономическую деятельность, а также активное участие в работе по унификации наиболее значимых положений международного права в этой сфере.[15]

Механизм антимонопольного регулирования выступает важнейшим средством защиты национальных интересов малого и среднего предпринимательства, обеспечивая развитие конкурентной среды.

Правовая политика государства в экономической сфере с целью обеспечения национальных интересов России должна быть направлена, прежде всего, на становление стабильной, конкурентоспособной, диверсифицированной национальной экономики. В условиях экономической глобализации суверенитет государства попадает в зависимость от экономической мощи, стабильности и независимости, то есть от экономического суверенитета страны. Финансовый кризис, оцениваемый экспертным сообществом как стартовый импульс эпохи постглобализации, новой геоэкономической карты мира, позволил с новых позиций взглянуть на роль государственного регулирования экономики, а также критически переосмыслить претензии на универсальность западной неолиберальной идеи саморегулируемого рынка.

Национальные интересы России, представляя наиболее важные для сохранения жизни человека и общества сферы влияния государства, гарантии его саморазвития предполагают не только участие России в мировой геоэкономической трансформации. Чрезвычайно важной для суверенитета государства и его интересов является проблема правового обеспечения равноудаленности и самостоятельности политической и экономической властей в России, так как на основе транснациональных экономических процессов возникают благоприятные условия для монополизации политической власти в Российской Федерации посредством экономического могущества макроэкономических корпоративных структур, транснациональных корпораций (ТНК). Негативные последствия консолидации власти и капитала могут проявиться в олигархизации государственного управления, злоупотреблении публично-властными полномочиями, а также в образовании сетевых надгосударственных структур. Принимая во внимание усиливающуюся роль специализированных международных организаций, призванных определять мировые тренды в сфере экономики, финансов и торговли (МВФ, МФК, МБРР, ВТО и др.), активизацию деструктивной деятельности транснациональных корпораций на территории развивающихся стран, важно определить комплекс мер, направленных на обеспечение юридической защиты национальных интересов России именно в сфере геоэкономического взаимодействия современных государств.[10]

Для того чтобы умело и последовательно защищать национально-государственные, национальные интересы, необходимо их понимать. Лидеры государств, как правило, предельно рациональны и жестки в отстаивании своих национальных интересов в соответствии с тем, как они их понимают или как их воспринимает массовое сознание в государстве. Фраза Британии нет постоянных друзей и вечных врагов, постоянны лишь ее "интересы", характерна и так же верна сегодня как почти 150 лет назад.

1.2 Внешние угрозы национальным интересам РФ

Резкое падение цен на экспортные товары или, наоборот, повышение цен на импортируемые товары в условиях высокой степени зависимости от внешнего рынка весьма опасны для состояния экономики, так же как опасно введение эмбарго на торговлю со странами или группой стран, выступающими важными рынками сбыта или поставщиками продукции для России. Недопустима зависимость от поставок отдельных видов продукции или финансовая зависимость от иностранных государств, что позволяет кредиторам оказывать на Россию политическое давление.[1]

Рис. 1.1. Классификация угроз национальных интересов РФ

Переход к открытой экономике предполагает отказ от крайнего протекционизма. Однако защита отраслей и производств, перспективных для формирования новой модели включения России в мировое хозяйство, т. е. селективный протекционизм. С точки зрения экономической безопасности надо стремиться к диверсификации рынков сбыта для российских товаров, источников импортного сырья и промышленной продукции, поддерживать экономические отношения с широким кругом стран, компенсируя осложнения в отношениях с одними странами их расширением с другими.

Механизм привлечения иностранных инвестиций призван способствовать реальному поступлению финансовых и материальных ресурсов в российскую экономику, а не создавать условия для скупки иностранцами за бесценок нашего национального богатства. Необходимо регулировать этот процесс так, чтобы иностранные компании, вкладывая минимальные средства, могли устанавливать контроль над целыми отраслями российского производства.

Состояние национальной валюты во всем мире считают индикатором экономического положения страны. Утечка финансовых средств из страны в огромных масштабах ("бегство капитала") -- одна из самых серьезных угроз национальной экономической безопасности. Легальной формой учет средств является, например, перевод огромных сумм коммерческими банками на счета в зарубежных банках. К нелегальным каналам относят занижение цен при экспорте и завышение при импорте (разница между фиктивной и настоящей; переводится иностранными партнерами на счета российских бизнесменов в западных банках), перевод авансом средств импорт, за которым никакого импорта не следует, и т.д.

Таблица 2.1 Национальные интересы Российской Федерации в экономических и политических сферах

Сферы экономики и политики	Значение и содержание национальных интересов
Экономическая	Экономические национальные интересы являются ключевыми для обеспечения всех иных интересов, так как их реализации возможна только на основе устойчивости развития экономики
Внутриполитическая	Сохранение стабильности институтов государственной власти, обеспечение гражданского мира и согласия, территориальной целостности, единства правового пространства страны: нейтрализация причин и условий для возникновения политического сепаратизма
Социальная	Обеспечение высокого уровня жизни народа
Духовная	Сохранение и укрепление нравственного здоровья общества, традиции патриотизма и гуманизма, культурного и научного потенциала страны
Международная	Обеспечение суверенитета страны, упрочение позиций государства как одного из центров многополярного мира, развитие взаимовыгодных отношений со всеми странами и их объединениями; повсеместное соблюдение прав и свобод человечества, недопустимость двойных стандартов.
Информационная	Соблюдение прав и свобод в области получения информации и ее использования, развитие современных коммуникационных технологий, защита информационных ресурсов от несанкционированного доступа
Военная	Защита независимости суверенитета, государственной и территориальной целостности страны; предотвращение агрессии против России и ее союзников; обеспечение условий для мирного демократического развития

Сегодня существует три типа угроз национальной безопасности Российской Федерации: внешние, внутренние и трансграничные.

К внешним угрозам следует отнести:

* развертывание группировок вооруженных сил и средств вблизи границ Российской Федерации и ее союзников;

* территориальные претензии к Российской Федерации, угрозы отторжения от Российской Федерации отдельных территорий;

* вмешательство во внутренние дела Российской Федерации со стороны иностранных государств;

* наращивание группировок войск, ведущее к нарушению сложившегося баланса сил вблизи границ Российской Федерации;

* вооруженные провокации, включая нападения на военные объекты России, расположенные на территории зарубежных государств, а также на объекты и сооружения на Государственной границе РФ и границах ее союзников;

* действия, затрудняющие доступ России к стратегически важным транспортным коммуникациям;

* дискриминация, несоблюдение прав, свобод и законных интересов граждан Российской Федерации в некоторых зарубежных государствах.

Сегодня сталкивается наша страна с некоторыми проблемами при определении своих национальных интересов и во время их реализации во внешней арене:

Во-первых, самоидентификация России происходит в период, когда процессы глобализации, ведущие ко все большей хозяйственной взаимозависимости, заметно активизировались.

Во-вторых, уже с первых шагов по пути самостоятельного развития руководство России дали понять, что она представляет для мира опасность в качестве ослабленного экономически, но обладающего мощным ядерным потенциалом игрока. Не устраивает она цивилизованный Запад и как экономически самостоятельный, самодостаточный партнер, который способен сам, без посторонней помощи и подсказок определить свой путь развития и свой способ отстаивания национальных интересов.

В-третьих, наша страна должна выбрать для себя вектор политического сотрудничества.

Большая часть наших братьев по Союзу свернула свое сотрудничество с Россией и другими соседями, рассчитывая, что отношения с развитым Западом принесут им большую выгоду.

Запад признавать Россию как экономически и политически равного партнера не торопиться. Восточное направление с ориентацией на сотрудничество, прежде всего с Китаем, также является достаточно непредсказуемым.[4]

«Внешнеполитические цели должны формулироваться через призму национальных интересов и быть поддержаны адекватной мощью» - Ганс Моргентау, американский политолог.

Безопасность была и остается одной из главных целей, а стремление к ней - неотъемлемая составляющей деятельности людей, обществ, государств и мирового сообщества в целом.

На протяжении многих веков содержание понятия «безопасность» менялось в зависимости от уклада социально-экономического развития и общества.

Одним из основоположников современных взглядов на проблему безопасности является В.Парето. Он выделил три составляющие безопасности общества: политическая стабильность, экономическое процветание и обороноспособность государства, которые, в свою очередь, зависят от определенных внутренних и внешних факторов.

Должна после военных потрясений XX века, во время сменившейся их холодной войны понятие «безопасность» начало чаще всего сводиться к противодействию только внешним военным угрозам, при отсутствии внимания по отношению к внутренним.

В нынешних условиях смысл понятия «безопасность» подвергся существенной корректировке. Теперь безопасность не воспринимается только как продукт обороны, а трактуется в более широкой плане, и его концепция стала намного динамичнее. Основные его значения при этом трансформировались из «защищать», «оборонять», «закрывать» в «уменьшать», «ослаблять», «устранять», а главное, «предупреждать» опасности и угрозы национальным интересам страны.

Национальный интерес - первая и главная категория, на основе которой формулируется стратегия национальной безопасности страны. Национальный интерес является основной побудительной силой деятельности государства. Он выражает объективно реальное отношение его носителей к условиям своего существования и развития. Таким образом, внешняя политика того или иного государства - это отражение интересов населяющих его народов, которые в общем виде формулируются в стратегических установках концепции национальной безопасности.

В Советском Союзе основой системы безопасности являлась безопасность государства, так как считалось, что именно оно гарантирует безопасность гражданам страны. Основу безопасности государства составляли единый народнохозяйственный комплекс, куда входили армия, оборонная промышленность и планово-административное управление экономикой. Однако данная система безопасности СССР оказалась неспособной предотвратить распад страны. Поэтому с самого начала существования нового государства - Российской Федерации - проблема национальной безопасности вышла на первый план.

Уже 5 марта 1992 года был принят Закон РФ «О безопасности». Этот закон определил безопасность как состояние защищенности жизненно важных интересов личности, общества и государства от внутренних и внешних угроз.

Следующими важными этапами в концептуальном осмыслении политики национальной безопасности являлись такие важнейшие документы, как Конституция Российской Федерации 1993 года «Основные положения военной доктрины», «Государственная стратегия экономической безопасности Российской Федерации» 1996 года. «Концепция национальной безопасности» 1997 года стала обобщающим документом, отразившим взгляды правительства на те опасности и угрозы национальной безопасности страны, которые существовали в тот момент. Эта «Концепция» более десяти лет оставалась единственным документов, отражавшим как национальные интересы страны, так и грозящим опасности в едином комплексе. Документы, принятые позже - «Военная доктрина» и «Концепция внешней политики Российской Федерации» 2000 года, ежегодные послания Президента Российской Федерации Федеральному собранию РФ, «Концепция внешней политики Российской Федерации» 2008 года и так далее, - лишь отражали интересы России в отдельных областях, причем «Концепция национальной безопасности», принятая в 2000 году, полностью повторяла текст 1997 года. Она тоже состояла из четырех разделов: «Россия в мировом сообществе», «Национальные интересы России», «Угрозы национальной безопасности Российской Федерации» и «Обеспечение национальной безопасности Российской Федерации». С точки зрения структуры «Концепция» отвечала всем требованиям научно-методических разработок, но ее наполнение к 2009 году во многом уже не отвечало современным реалиям. Поэтому 12 мая 2009 году была подписана «Стратегия национальной безопасности Российской Федерации до 2020 года».

В данной Стратегии шесть разделов. В первом разделе - «Общие положения», констатируется, что Россия «преодолела последствия системного политического и социально-экономического кризиса конца XX века - остановила падение уровня и качества жизни российских граждан, устояла под напором национализма, сепаратизма и международного терроризма, предотвратила дискредитацию конституционного строя, сохранила суверенитет и территориальную целостность, восстановила возможности по наращиванию своей конкурентоспособности и отстаиванию национальных интересов в качестве ключевого субъекта формирующихся международных отношений». В принципе по многим пунктам можно согласиться с авторами Концепции. Действительно, за прошедшие годы с момента образования страны было сделано много. Однако относительно территориальной целостности стоит напомнить, что в 2004 году Россия уступила Китаю остров Тарабаров, над которым проходит траектория взлета самолетов ВВС, ПВО и гражданских авиалайнеров, взлетающих из Хабаровска, а также часть острова Большой Уссурийский. В целом Китаю отошло 320 кв. км.