Современное качественное состояние национальных интересов Российской Федерации

Одним из самых влиятельных игроков в Арктическом регионе является Российская Федерация. Совокупность экономических, геополитических и военно-политических интересов России превращают Арктику в территорию, от которой напрямую зависит национальная безопасность российского государства. По самым скромным оценкам, территория Крайнего Севера обладает мощнейшим энергетическим потенциалом. Около 20% мировых запасов углеводородов расположено на арктическом шельфе, преимущественно на территории, относящейся к юрисдикции Российской Федерации. На топливно-энергетический комплекс РФ приходится 20-25% российского ВВП, учитывая только нефтяной и газовый сектор. Экономика России крайне зависима от экспорта энергоресурсов. Реализация социальных программ, модернизация внутренней инфраструктуры и российского ВПК, привлечение зарубежных инвестиций и многое другое напрямую зависят от энергетического сектора российской экономики, преимущественно от экспортной составляющей. Ключевым инструментом влияния РФ на международной арене также является энергетика. Особенно ярким подтверждением этого факта служит энергетическая зависимость Европы от российского нефтегазового экспорта. Треть природного газа, используемого в Европе, импортируется из газовых месторождений Западной Сибири. И именно Арктика становится стратегической ресурсной базой для проведения успешной энергетической политики Москвы. На настоящий момент 10-15% ВВП России и 25% нефтегазового экспорта приходится на территорию российского Крайнего Севера. Согласно существующей тенденции эти цифры с каждым годом будут только расти. Истощение запасов углеводородов на традиционных месторождениях Западной Сибири является еще одним импульсом для увеличения активности Москвы в арктическом регионе. Крупные инфраструктурные проекты на полуострове Ямал, разведка и разработка нефтегазовых месторождений на арктическом шельфе в Баренцевом, Печорском и Карском морях происходят благодаря мощной государственной поддержке и привлечению крупных международных энергетических корпораций. Такое сотрудничество является взаимовыгодным как для России, так и для ее иностранных партнеров. Привлечение зарубежных инвестиций и внедрение технологических инноваций в рамках международного сотрудничества являются крайне важным шагом для эффективного освоения российской Арктики. Нефтяное Приразломное и газовое Штокмановское месторождения, которые находятся на российском арктическом шельфе, могут стать крепким фундаментом для развития эффективного энергетического взаимодействия между Российской Федерацией и зарубежными энергетическими корпорациями.

Вместе с тем Москва планирует расширить свою арктическую ресурсную базу благодаря расширению границ своего континентального шельфа. Официальное заявления было направлено Москвой в комиссию ООН (CLCS) еще в 2001 году. Для эффективного освоения Арктического региона крайне важным фактором является развитие инфраструктуры. Арктический энергетический потенциал не возможно реализовать без создания логистических и коммуникационных узлов. Развитие Северного Морского Пути (СМП), строительство портов, поисково-спасательных центров (SAR), увеличение мощности ледокольного судоходства, превентивные меры по защите арктических территорий от разливов нефти и других техногенных катастроф, развитие авиационных, железнодорожных и автодорожных коммуникационных сетей - все это потребует колоссальных финансовых вливаний, которые будут частью политики государства по улучшению социально-экономических условий и модернизации.

Очень важен аспект обеспечения национальной безопасности РФ в Арктическом регионе. Москва рассматривает арктический регион стратегически -- сквозь призму своих национальных интересов. Проецирование суверенной власти над Арктикой можно увидеть в расширении полномочий ФСБ, которая стала ответственна за охрану и обеспечение безопасности маршрутов Северного Морского Пути (СМП), критически важных объектов инфраструктуры и т.д. Увеличивается присутствие российских военно-морских, воздушных и ракетных сил в регионе, для того чтобы обеспечить национальные интересы при реализации всевозможных глобальных военно-политических сценариев[16]. К тому же Москва обеспокоена расширением иностранного присутствия в российской Арктике.

Северный Флот Российской Федерации является наиболее оснащенным и стратегически важным для обеспечения национальной безопасности страны. Подводные лодки Северного Флота оснащены межконтинентальными баллистическими ракетами, которые раскладывают баланс военных сил в регионе в пользу Москвы. Вместе с тем угроза прямого военного конфликта в Арктике маловероятна. Хотя Россия не намерена ремилитаризировать арктическую зону и продолжит укреплять обороноспособность своего Северного Флота, модернизируя военную технику и накапливая. Москва старается быть прагматичным игроком в регионе и старается использовать различные международные институты с целью укрепления стабильности и безопасности Арктики в рамках международного взаимодействия. Заключение двусторонних договоров с Норвегией о морской границе позволило Москве стать лидером в процессе урегулирования территориальных споров. Россия крайне заинтересована в многостороннем и эффективном управлении над арктической территорией. Именно российская сторона способствовала превращению Арктического Совета в главную институциональную структуру управления Арктикой. Данная организация не может принимать резолюции без согласия Москвы, это позволяет контролировать процессы, которые происходят на различных уровнях взаимодействия.

Российская Федерация поддержала конвенцию Организации Объединенных Наций по морскому праву (UNCLOS), согласно которой именно данная конвенция становилась основой для многостороннего правового механизма взаимодействия в Северном-Ледовитом океане. Конвенция предусматривает механизмы по разрешению вопросов, касающихся морской границы, ресурсов, расположенных на арктическом континентальном шельфе и разногласий по морской навигации. Однако несмотря на активное участие Москвы в формировании многостороннего формата управления над Арктикой, Кремль имеет пространство для маневра в случае отрицательного решения Комиссии ООН по континентальному шельфу (CLCS) о претензии России на расширение своего континентального шельфа. Естественно основной причиной обращения Москвы в комиссию является экономический интерес.

Глубокое изучение арктического континентального шельфа российским исследователями также напрямую связано с желанием Москвы подтвердить обоснованность своих претензий.

Арктический регион может придать новый импульс экономическому росту страны, модернизации экономики и возрастанию роли РФ как усиливающейся глобальной державы.

Эффективное и стратегически выверенное использование возможностей Арктического региона способно принести солидные дивиденды российской экономике и стать фундаментом для возвышения роли России на геополитическом, экономическом и военно-политическом уровнях.[24]

Многие государства, международные организации и частные компании желают участвовать в решении проблем Арктики, однако должны делать это только в сотрудничестве с арктическими государствами, прежде всего прибрежными, при обязательном признании их юрисдикции в Арктике. Успешное решение современных проблем Арктики немыслимо без участия также и Российской Федерации. Государства, которые стремятся поставить ресурсы и возможности современной Арктики на службу всему человечеству, должны сотрудничать в решении этих проблем с Россией.



3.2 Перспективы внешнеэкономических отношений РФ при вступлении в ВТО

Статус «сырьевого экспортера» для России, пока устраивает ее правительство. Страна, как минимум, в ближайшие три года не изменит структуру своего экспорта - упор по-прежнему будет делаться на вывоз нефти, газа и металлов, только теперь их будут больше продавать в Азию, чем на Запад.

Правительство определило основные направления таможенно-тарифной политики до 2015 года - снижение пошлин в рамках вступления в ВТО и интеграция в единое экономическое пространство.

Минэкономразвития подготовило проект основных направлений таможенно-тарифной политики на 2013-й и плановый период 2014-2015 годов. Как и предполагалось, основным определяющим фактором нового тарифного регулирования станет присоединение России к Всемирной торговой организации (ВТО). Вторым по значимости - дальнейшее развитие евразийской экономической интеграции. Со следующего года наднациональная составляющая в формировании предпринимательского климата на едином экономическом пространстве начнет усиливаться.

От мировых рынков Минэкономразвития ожидает рецессии, масштабных сдвигов и усиления инновационности. Нестабильность в нефтедобывающих странах ОПЕК сыграет на руку России: цена на нефть, по мнению чиновников, будет находиться на уровне $97-104 за баррель. Газовый рынок Европы перенасытится, но в других регионах спрос, напротив, будет расти за счет развития электроэнергетики. Министерство прогнозирует сохранение спроса на российскую медь, никель, минеральные удобрения, зерно, продукцию черной металлургии и химической промышленности.

В ведомстве смирились с тем, что в ближайшие годы, кроме сырья, экспортировать России нечего.

В среднесрочной перспективе сохранится общая сырьевая направленность экспорта, - говорится в проекте документа. В 2013 году улучшались условия торговли для России, так как цены сырьевого экспорта растут быстрее, чем цены импорта.

В политике регулирования импорта в ближайшие годы основной тенденцией станет пересмотр ставок ввозных пошлин в рамках переходного периода вступления в ВТО. Значительная часть ставок вернется на уровень 2004-2006 годов.

Почти на 5% упадут пошлины на ковры, рыбу, цветы, ювелирные изделия, одежду, чай, мебель, шины, самолеты, научные приборы, тропические фрукты и орехи. На обувь и некоторые виды продовольствия пошлины, наоборот, поднимут до предельного уровня.

Для части товаров (например, молока, риса, сахара, а также проката черных металлов, комбайнов и автомобилей) комбинированные пошлины заменят на адвалорные (в процентах от стоимости) или специфические (абсолютные суммы в евро).

Следующий этап (2014-2015 годы) должен стать, по мнению Минэкономразвития, расцветом Таможенного союза. Власти намерены сконцентрироваться на выполнении обязательств по договорам с ЕАСТ, Новой Зеландией, Монголией и Вьетнамом, а также создать межблоковые зоны свободной торговли с АСЕАН и Евросоюзом. К этому моменту тарифные ставки будут приведены в соответствие с требованиями ВТО.

Главная ставка во внешней торговле России будет сделана на высокие цены на сырьевые товары, а экспорт страны «сохранит сырьевую направленность», признают чиновники в документе (копия есть в распоряжении «Финмаркета»). Основная задача - вовсе не модернизация, а переориентация поставок сырья с проблемных развитых на более динамично развивающиеся азиатские рынки.

Что касается присоединения к ВТО, то оно, если верить документу, ничем страшным России не грозит - импорт будет расти, но в стоимостном выражении экспорт сырья будет его перекрывать. В крайних случаях, когда импорт создаст угрозу какой-либо отрасли или платежному балансу страны, можно задействовать весь арсенал разрешенных ВТО способов защиты внутреннего рынка.

Основные характеристики таможенно-тарифной политики России в 2013-2015 гг.:

Экономическая стагнация в развитых странах, прежде всего в Европе, будет сопровождаться ростом деловой и инвестиционной активности в развивающихся - странах БРИКС, Восточной и Юго-Восточной Азии. Соответственно усилятся их позиции на глобальном рынке и возрастет спрос на импорт. Исходя их этих условий Россия будет формировать свои страновые приоритеты в сфере внешней торговли.

В среднесрочной перспективе сохранится сырьевая направленность экспорта, что при благоприятной внешней конъюнктуре обеспечит стране значительный профицит торгового баланса, ведь цены на сырьевой экспорт, скорее всего, будут расти быстрее импортных. Ситуация на мировом газовом рынке будет определяться перенасыщением европейского рынка при одновременном росте спроса на газ в других регионах и странах за счет развития там электроэнергетики.

Нестабильность в основных нефтедобывающих странах-членах ОПЕК может привести к сокращению предложения нефти и появлению новых рыночных возможностей для России. Умеренный дефицит меди сохранится и будет поддерживать объемы российского экспорта и цены, несмотря на ограниченную сырьевую базу и нестабильность рынка. Спрос на никель на протяжении всего периода будет относительно устойчивым; прогнозируется повышение цен в связи с увеличением спроса в КНР и других крупных странах Азии.

Благоприятной конъюнктура будет и на рынках черной металлургии, химии, минеральных удобрений и зерна. Правда, при одном условии - сохранении положительной динамики роста мировой экономики.

Спрос на импорт внутри страны будет формироваться за счет стабильного роста конечного потребления - домашние хозяйства будут ежегодно увеличивать его на 5,9%. При этом, несмотря на снижение барьеров из-за присоединения России к ВТО, темпы прироста импорта в 2013-2015 гг, не должны превысить 8-9% в год. Замедлению динамики импорта будут способствовать импортозамещение внутри единого экономического пространства России, Белоруссии и Казахстана, и стабилизация курса рубля на уровне 29,7-31,5 руб. за доллар.

Основные изменения ставок импортных пошлин из-за присоединения России к ВТО в 2012 - 2013 гг:

- уровень средневзвешенной ставки ввозных пошлин к моменту официального присоединения России к ВТО составил 9,5%;

- доступ на рынок высококачественной говядины облагается по 15%-ой ставке без количественных ограничений (квотирование);

- для изделий из шоколада и прочих пищевых продуктов, содержащих какао, ставка снизилась с текущих 20%, но не менее 0,23 евро/кг, до 8,8% в 2013 году;

- для сливочного масла ставка снизилась с 20%, но не менее 0,147 евро/кг, до 18,8% в 2013 и до 15% в 2015 году (но не менее 0,12 евро/кг).

Обнуление пошлин на IT-товары - вычислительную технику, «интеллектуальные карточки», другие виды дисков и устройств хранения данных, телескопические и спутниковые антенны.

Для новых легковых автомобилей в 2013-2015 гг. ставка составит 25% с соответствующей составляющей в евро.

В отношении свежего, охлажденного и замороженного мяса будет сохранен режим квотирования. Для крупного рогатого скота при квотном ввозе пошлина составит 15%, при внеквотном - 55%, пошлины на ввоз свинины при квотном ввозе не будет, при внеквотном ставка составит 65%, пошлина на мясо птицы при квотном ввозе установлена в 25%, при внеквотном - в 80%.

Основные изменения ставок импортных пошлин в 2014-2015 гг:

- уровень средневзвешенной ставки в 2014 и 2015 году составит 6,93 и 5,94% соответственно;

- с 10 до 5% будет снижена ставка на тунец, сельдь и скумбрию;

- с 20 до 15% - на шины, покрышки и шинные протекторы;

- с 20 до 10% снизится ставка на одежду из натурального меха;

- с 15 до 8% - на необработанную древесину хвойных пород.

На 3,3% понизится уровень среднего импортного тарифа к 2015 году на агропромышленную продукцию и сельскохозяйственное сырье, на лес, драгоценные и недрагоценные металлы, транспортные средства и оборудование - на 4%, на текстиль и обувь - на 4,4%, на химические товары - на 3,2%.

Для того чтобы свести к минимум негативные последствия от присоединения России к торговой организации, Минэкономразвития предлагает активно задействовать такой эффективный инструмент противодействия импорту, как тарифные квоты - его, к примеру, уже решено применять к мясу и мясной продукции. А также все другие разрешенные ВТО способы защиты внутреннего рынка, если снижение пошлин на импорт станет прямой угрозой конкурентоспособности важнейших отраслей промышленности и сельского хозяйства.

Сырьевую экономику называли проклятьем России. Наделенная уникальными природными ресурсами страна за многовековую историю так и не научилась грамотно ими распоряжаться.

Решающую роль в богатстве недр играют горючие полезные ископаемые, в первую очередь - углеводородное сырье.

Внешнеторговый оборот России за последние 18 лет значительно увеличился, но его рост происходил в основном за счет повышения стоимости нефти и других энергоносителей и увеличения их доли в общей структуре экспорта.

Основной проблемой ВЭД России в настоящее время является низкая товарная диверсификация экспорта. Доля топлива, сырья и полуфабрикатов в последние годы составляет более 90% экспорта Российской Федерации в страны дальнего зарубежья, и она не имеет тенденции к снижению.

Непомерный рост экспорта продукции минерально-сырьевого комплекса, наблюдавшийся в последние 10 лет, негативно влияет на развитие экономики России.

Предпосылки для технологического модернизационного рывка и отказа от чрезмерно сырьевого характера экономики нужно искать в интеллектуальном потенциале страны.

Защита интересов российского бизнеса при вступлении нашей страны во Всемирную Торговую Организацию обсуждалась на встрече Дмитрия Медведева с представителями экспертного совета по развитию экономики.

7 июня 2012 года вопрос о ратификации протокола рассмотрело правительство. Премьер-министр заявил: экономисты и предприниматели должны принимать участие в подготовке предложений по адаптации российской экономики к новым условиям.

По словам Дмитрия Медведева, необходимо снизить риски для наиболее уязвимых отраслей.

"Вступление во Всемирную Торговую Организацию, с одной стороны, очень часто воспринимается просто как страшилка, которая способна нанести непоправимый ущерб отдельным отраслям нашей экономики. Вступление в ВТО содержит чистые преимущества, потому что мы получаем доступ на конкурентные рынки и сможем там торговать своей продукцией. И то, и другое - абсолютное упрощение. Именно поэтому нужно этим заниматься очень серьезно. Что касается нашей позиции внутри ВТО, то мы, конечно, должны следить за мировыми трендами, и, в общем, это придется делать, но в то же время я предлагаю всем исходить из приоритета российских национальных экономических интересов", - заявил Дмитрий Медведев 10 июня 2012 года.[16]



3.3 Пограничная политика в аспекте национальных интересов

Пограничная политика - деятельность федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, общественных объединений, организаций и граждан, направленная на укрепление суверенитета и территориальной целостности государства, обеспечение национальных интересов и безопасности на государственной границе и в пограничном пространстве России на основе норм международного права, посредством справедливого межгосударственного разграничения, укрепления внешних связей, а также развития международного сотрудничества, социально-экономической и духовной основы жизнедеятельности в пограничной сфере Российской Федерации.

Пограничная политика формируется на основе Конституции, законов и других нормативно-правовых актов Российской Федерации, общепринятых норм и принципов международного права и реализуется посредством целенаправленной и скоординированной деятельности органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и граждан в соответствии с их правами и полномочиями в этой сфере.

При этом основными объектами пограничной политики являются:

-государственная граница Российской Федерации;

-национальные интересы Российской Федерации в ее пограничном пространстве, а также на внешних границах государств-участников СНГ;

-межгосударственные и внутриобщественные отношения по пограничным вопросам, а также вытекающие из них противоречия, нуждающиеся в правовой и иной государственной регуляции.

К основным субъектам пограничной политики относятся федеральные органы государственной власти, органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления, общественные объединения, организации, граждане.

Целью пограничной политики является реализация и защита национальных интересов России, обеспечение безопасности личности, общества и государства в пограничном пространстве.

Основными задачами пограничной политики являются:

-создание условий для обеспечения суверенитета и территориальной целостности Российской Федерации, ее пограничной безопасности;

-совершенствование международно-правового оформления государственной границы;

-межгосударственное сотрудничество по предотвращению военной опасности, кризисов и конфликтов в пограничном пространстве Российской Федерации;

-противодействие экономической и демографической экспансии на территорию России со стороны других государств;

-предотвращение попыток международной изоляции России со стороны отдельных иностранных государств и военно-политических блоков исходя из национальных интересов государства в пограничном пространстве;

-обеспечение интересов и безопасности России на внешних границах государств - участников СНГ на основе международных договоров.

Пограничная политика Российской Федерации реализуется по ряду основных направлений. К ним относится:

-обеспечение пограничной безопасности Российской Федерации;

-развитие межгосударственного пограничного сотрудничества;

-совершенствование международно-правового оформления государственной границы Российской Федерации;

-обеспечение национальной и коллективной безопасности на внешних границах государств - участников СНГ;

-развитие социально-экономической и духовной основы жизнедеятельности приграничных регионов Российской Федерации;

-формирование и развитие системы научных знаний в области пограничной политики.

Пограничное пространство охватывает примыкающую к Государственной границе с внутренней и внешней стороны часть национальной территории на суше, воздушном и водном бассейнах, в пределах которых устанавливается специальный правовой режим и порядок действий, обеспечивающий суверенитет страны и защиту ее национальных интересов. В нем реализуется та часть межгосударственных отношений сопредельных стран, жизнедеятельности личности, общества, государства, функционирования систем международной и национальной безопасности, которая непосредственно связана с вопросами территориального разграничения и договорно-правового оформления линии прохождения государственной границы, обеспечением государственного суверенитета в пределах национальной территории (включая исключительную экономическую зону и континентальный шельф), поддержанием и соблюдением режима государственной границы, других пограничных режимов, укреплением мира и развитием добрососедских отношений в приграничье, решением других жизненно важных проблем, относящихся к компетенции пограничной политики государства.

Для Российской Федерации пограничное пространство особенно актуально и значимо. Государственная граница страны протянулась на 60,9 тыс. км, в том числе по морю - на 38,8 тыс. км. Площадь территориального моря, исключительной экономической зоны, континентального шельфа, анклавов открытых морей, в пределах которых действуют правовые основы защиты национальных интересов России, составляет 9 млн. кв. км. (42% всей континентальной территории Российской Федерации). На нее приходится 90% ежегодного улова рыбы и морепродуктов, превышающего 4,5 млн. тонн. Более 80% запасов нефти, газа, содержащихся в недрах мирового океана, приходится на континентальный шельф северных морей Российской Федерации. На границе Российской Федерации соприкасаются между собой около 50 народов и национальностей приграничных регионов России и сопредельных государств. Из 85 субъектов Российской Федерации 47 представляют приграничные регионы страны. Во внутреннем приграничье возникли проблемы, неизвестные в бывшем СССР: территориальные споры (более 30), обострение межнациональных противоречий, терроризм, похищения людей в целях получения выкупа, незаконная миграция иностранцев, интенсивное расхищение и перемещение для продажи за рубежом национальных богатств страны, крупномасштабная контрабанда, в том числе наркотиков и оружия. В этой связи в “Основах пограничной политики Российской федерации” выделен специальный раздел “Основные угрозы национальным интересам и безопасности Российской Федерации в пограничном пространстве”, где зафиксированы 11 наиболее опасных их проявлений.

Немалый вклад в дело защиты национальных интересов России вносят Указы Президента Российской Федерации. Именно ими введены в действие Положение о Федеральной пограничной службе Российской федерации, наделяющее ее соответствующими функциями и задачами; “Основы пограничной политики Российской Федерации”, подчиняющие все направления и меры государства в этой области цели защиты национальных интересов России. Этой же заботой проникнуты Указы Президента Российской Федерации “О дополнительных мерах по обеспечению защиты Государственной границы, территориального моря, исключительной экономической зоны и континентального шельфа Российской Федерации” (от 20.04. 1996); “О мерах по обеспечению охраны морских биологических ресурсов и государственного контроля в этой сфере” (от 29.08.1997) и другие. Важную роль в выработке научно обоснованных рекомендаций Президенту Российской Федерации и подготовке принимаемых им решений играет образованная в 1995 году Межведомственная комиссия Совета Безопасности по пограничной политике. В ее составе, под председательством директора ФПС России, работают представители более 20 заинтересованных министерств и ведомств в ранге заместителя министра. Комиссия планомерно и целенаправленно рассматривает проблемы защиты национальных интересов страны в пограничном пространстве.

Непосредственную защиту национальных интересов России в пограничном пространстве осуществляют органы и войска ФПС России. Именно поэтому поставленные во главе их командные кадры как никто другой нуждаются в четко сформулированных, систематизированных и выраженных на официальном уровне национальных интересах страны в пограничной сфере.

Функциональный подход к классификации национальных интересов, отражающий направления пограничной политики, позволяет выделить следующие основные их группы:

-территориальные интересы, связанные с прохождением государственной границы и пространственными пределами суверенитета России (ее национальной юрисдикции);

-интересы обеспечения пограничной безопасности Российской Федерации, а также интересы коллективной безопасности на внешних границах государств-участников СНГ;

-интересы межгосударственного пограничного сотрудничества в различных областях (экономической, социальной, информационной, природоохранной, военной, специальной и др.).

Региональный подход, с учетом перечисленных выше групп интересов, предполагает классификацию национальных интересов России по определенным приграничным территориям:

- в Арктическом регионе;

- в Северо-Западном регионе;

- в Западном регионе;

- в Северо-Кавказском регионе и на Кавказе в целом;

- в Центрально-Азиатском регионе;

- в регионах Забайкалья, Дальнего Востока и Приморья.

Вместе с тем, в рамках региональной классификации национальных интересов целесообразна и их конкретизация применительно к участкам Государственной границы с отдельными сопредельными странами, поскольку на этом уровне чаще всего обнаруживаются противоречия между интересами сторон и потребность в их урегулировании, в том числе с участием командования войск и органов ПС России. Предметное раскрытие национальных интересов России на участках границы с Норвегией, Финляндией, Эстонией, Литвой, Латвией, Польшей, Украиной, Грузией, Азербайджаном, Казахстаном, Монголией, Китаем, Кореей, США имеет большой практический смысл и позволит более последовательно отстаивать позиции России в отношениях с сопредельными странами. В списке сопредельных стран особое положение занимает Белоруссия, с учетом образовавшегося Союза России и Белоруссии и совпадения (общности) интересов по многим вопросам пограничной политики.

Пространственный подход к классификации национальных интересов России позволяет выделить важные и недостаточно изученные области их проявления в морском пограничном пространстве (в том числе в исключительной экономической зоне и на континентальном шельфе); в воздушном пограничном пространстве; на внешних границах государств-участников договоров о совместной и коллективной безопасности.

Наконец, весьма актуальна классификация по степени приоритетности национальных интересов в пограничной сфере.

Первостепенное значение, в силу острой потребности в международно-правовом оформлении, имеют территориально-пограничные национальные интересы. Никогда прежде в истории России, да и других государств, на вновь образованную государственную границу не приходилось одновременно свыше 13,5 тыс. километров. К настоящему времени международными договорами государственная граница закреплена только с 6 из 16 государств, граничащих с Россией. Не до конца решены территориально-пограничные вопросы с Китаем, Японией, Норвегией и США в силу их затяжного характера.

На первый план выдвигается необходимость цивилизованного установления и закрепления международными договорами государственной границы России с государствами - бывшими союзными республиками. Сложность установления границы с ними обусловлена тем, что принимаемые за исходный рубеж территориального размежевания административные границы, являются условными и потенциально спорными ввиду неоднократного их изменения на ряде участков. К завершающей фазе близки переговоры по пограничным вопросам с государствами Балтии в строгом соответствии с интересами России. Образованы и активно работают правительственные комиссии, осуществляющие переговоры и делимитацию российско-украинской границы. Достигнуты некоторые результаты в оформлении государственной границы с Грузией и Азербайджаном. В связи с этим необходимо совместно с другими государствами - участниками СНГ выбрать приемлемые формы ее международно-правового оформления как границы открытой для свободного общения граждан и всестороннего сотрудничества, но закрытой для трансграничной преступности.

Приоритетный характер имеют интересы упрочения добрососедских отношений на Государственной границе с сопредельными странами, развития взаимовыгодного экономического и иного сотрудничества в приграничных территориях, обеспечения основных прав и свобод человека. Для России они имеют особое значение, поскольку она граничит с 16 государствами мира. Никакая другая страна не имеет такого количества стран-соседей (Китай - 13, Бразилия - 10, США - 3). К тому же Россия решает историческую задачу строительства демократической государственности, открытого общества, перехода к цивилизованным отношениям с другими странами. Граница поэтому не должна больше разделять народы «железным занавесом», как прежде. Оставаясь барьером для противозаконных действий, она, вместе с тем, призвана способствовать сближению народов, расширению и углублению связей между людьми. Если в 1913 году, государственную границу пересекли 12 млн. человек, в советский период пропускалось ежегодно порядка 2 миллионов, то теперь ежегодно - свыше 60 млн. граждан и порядка 10 млн. единиц транспортных средств загранследования. Вместе с тем, предстоит немалая работа по созданию пояса добрососедства по периметру государственной границы России, расширению пограничного сотрудничества. К сожалению, реализации этих целей препятствуют политические замыслы антироссийских сил, стремящихся изолировать Россию от развитых и демократических стран, международных интеграционных процессов. Их усилиями создаются новые барьеры для экономического и иного сотрудничества, буферные зоны, обходящие территорию России коммуникации.

Южные участки наших границ, а также ряда государств СНГ оказались в зоне региональных и межэтнических конфликтов, подрывных акций международного терроризма. И от их укрепления в немалой степени зависит как региональная стабильность, так и стабильность обстановки в самой России.

Национальные интересы России нуждаются в активной и последовательной защите. Руководством страны и Федеральной пограничной службы России предпринимаются усилия по созданию системы защиты национальных интересов страны в пограничном пространстве, предусматривающей кооперацию возможностей федеральных органов исполнительной власти России, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, общественных объединений и граждан.

Защита национальных интересов на государственной границе и в пограничном пространстве страны предусматривает осуществление комплекса политических, экономических, оперативных, военных, режимных, правовых, административных, пограничных, природоохранных, социальных и иных мер государства, войск по исключению и возмещению ущерба России.

Национальные интересы России - основа государственной политики в любых сферах деятельности, в том числе в пограничной сфере. Они раскрывают важнейшие ориентиры развития нации, пути приращения национальной мощи страны, направляют действия руководства и командования органов и войск федеральной пограничной службы (ФПС) России.

Национальные интересы страны в пограничном пространстве требуют первоочередного внимания, четкого определения и последовательного проведения, поскольку на Государственной границе чрезвычайно важен баланс интересов сопредельных государств, их взаимодействие, разумный компромисс, а не соперничество, антагонизм, конфликт интересов.

Пограничное пространство России - это богатейшая кладовая море продуктов, биоресурсов, залежей нефти, газа, других ценнейших видов сырья, а также область прохождения важнейших транспортных, трубопроводных и иных коммуникаций международного значения.[12]

В результате событий двух последних десятилетий потеряны так называемые «защитные оболочки» России.

Непредвзятый геополитический анализ свидетельствует проблемы на стыке свавяноправославной и исламской цивилизаций и не случайны, они являются следствием реализации ряда геополитических целей. Цель Запада очевидна - всеми возможными способами заставить нас действовать в его интересах, в ущерб нашим национальным. Для США - это, прежде всего, не допустить появления в Евразии геополитического соперника, по своим экономическим и военным возможностям аналогичного СССР. Для других развитых стран, в том числе Китая, Японии и Турции, может оказаться привлекательным экономический и геополитический отрыв Сибири от России с целью более легкого использования ее богатейших сырьевых и энергетических ресурсов.

Для России наиболее приемлема роль самостоятельного суверенного субъекта мировой политики, связующего звена и арбитра между Западом и Востока. Ее геополитическое положение, тысячелетняя история и природные ресурсы позволяют претендовать на эту роль.

Наиболее актуальные задачи развития России - ее сохранение как суверенного государства в нынешних границах; построение эффективной рыночной экономики с акцентом на решение социальных задач; формирование демократического гражданского общества с опорой на национальные традиции; реформирование Вооруженных сил с учетом международной обстановки, опасной возникновением новых вооруженных конфликтов, а также сложной демографической ситуации в стране.

Первоочередные задачи России в области безопасности состоят в естественном сохранении исторических рубежей и отстаивании национальных интересов, обеспечении надежной защищенности своего военно-стратегического пространства. Национальная безопасность России в 21 веке будет все теснее увязываться с глобальной и региональной безопасностью. При этом с точки зрения национальных интересов военная безопасность все меньше рассматривается в чистом виде. Она неотделима от всех других аспектов национальной безопасности - экономической, социальной, политической, информационной, экономической и других.

В условиях сложной военно-политической обстановки особое значение приобретает механизм реализации национальных интересов. События последних лет показывают, что в мире на первом плане в большинстве случаев оказываются прагматические интересы, достигаемые при помощи силы и не ограничиваемые какими-либо нормами и принципами морали, не говоря уже об общечеловеческих ценностях. На формирование национальных интересов России в различных регионов мира существенное влияние оказывают геополитические, экономические, экологические, военные и другие группы факторов национальной безопасности. Внешняя политика нашей страны, ее отношения с соседними странами и регионами приобретают стратегическое измерение.

В Европе национальным интересам России будет соответствовать такая политика, которая обеспечит:

-отказ европейских государства от любых попыток вмешательства во внутренние дела нашей страны;

-создание возможностей для равноправного участия России в общеевропейском процессе по решению вопросов безопасности;

-приоритетный характер развития отношений РФ со странами ближнего зарубежья;

-надежность и твердость гарантий неприкосновенности российских границ и территорий на западном направлении;

-недопущение наращивания существующих и формирования новых военно-политических блоков в Европе явной или потенциальной антироссийской направленности;

-противодействие политической политической и экономической изоляции России;

-равноправное, взаимовыгодное и разностороннее сотрудничество нашей страны со всеми европейскими государствами;

-недопущение новых острых межгосударственных и межнациональных конфликтов.

В данном контексте России следует продолжить усилия к созданию стабильной и демократической системы европейской безопасности и сотрудничества, сбалансированному развитию много функционального характера (организация по безопасности и сотрудничеству в Европе) ОБСЕ, добиваться превращения адаптированного Договора об обычных вооруженных силах в Европе в эффективное средство обеспечения безопасности и придания мерам доверия всеобъемлющего характера, включая коалиционную деятельность, должного учета российских интересов в ЕС, как на уровне организации, так и в отношениях с отдельными государствами, развивать отношения с НАТО в рамках конструктивного взаимодействия на равноправной основе с учетом интересов сторон и безусловного выполнения взаимных обязательств.

На севере представляет опасность стремление США, Норвегия, Японии и Канады добиться превращения Северного морского пути из российской магистрали в международную, что негативно скажется на безопасности России. Необходимо добиваться превращения арктической зоны в регион мира и взаимовыгодного сотрудничества. В российских интересах следует в возможно более короткие сроки установить и оформить в международно-правовом отношении границу континентального шельфа вплоть до Северного полюса и тем самым гарантировать нефтяной и газовый потенциал страны, связанный с этой зоной. Необходимо также урегулировать вопрос о разграничении морского пространства арктической зоны со всеми заинтересованными государствами.

На северо-западном направлении Россию не могут не беспокоить вступление стран Балтии в НАТО, возврат к территориальным проблемам с Финляндией, вероятность конфликтных ситуаций с государствами Балтии на почве ущемления в них прав русскоязычного населения, попытки Норвегии максимально национализировать рыбный промысел в Северо-Восточной Атлантиде, а также вопрос о будущем Калининградской области.

На западном направлении вызывает серьезную тревогу наращивание военного компонента Североатлантического союза. Потенциальными источниками возникновения кризисной ситуации также может стать осложнение российско-украинских отношений в случае ее вступления в НАТО. Приоритетными во внешней политике России на западном направлении остаются отношения с США, поощряющими русофобов на постсоветском пространстве.

Российским интересам отвечает поддержание партнерских отношения и взаимодействия с ведущими европейскими странами - Францией, Великобританией, Германией, Италией и другими государствами региона безотносительно их членства в военно-политических блоках и союзах. При этом не лишним будет подчеркивание роли нашей страны экстремизма и распространения наркотиков.

Интересы России требуют реальных интеграционных процессов с Республикой Беларусь, недопущения прихода к власти в этой стране радикальных националистических сил антироссийской ориентации.

На юго-западном направлении опасность для России обусловлена:

-отсутствием стабильности процесса государственного строительства во вновь образовавшихся странах на Балканах, на Северном Кавказе, в Закавказье и неразрешенностью в них территориальных, национально - этнических, конфессиональных и других конфликтов и противоречий;

-перераспределением сфер влияния между традиционными и вновь образующимися центрами силы;

-попытками отеснении России от участия в проектах добычи и транспортировки нефти и газа в районе Каспия;

-готовностью правительств Грузии и Азербайджана стать членами НАТО или разместить на своей территории базы альянса.

Рост этнополитической напряженности на Кавказе привлекает все большее внимание Турции, которая претендует на роль регионального лидера на геополитическим пространстве между Средиземными, Черным и Каспийским морями. Позиция России должна быть направлена на воспрепятствование усилению турецких позиций на Северной Кавказе и в Закавказье, Прикаспийской и Среднеазиатской зонах. Нельзя допустить достижения превосходства турецких (военно - морских сил) ВМС над российским Черноморским флотом.

Ни под каким предлогом Россия не должна допускать внешнего вмешательства в дела Северного Кавказа. Необходимо активно препятствовать любым формам поощрения извне действующих там сепаратитских и экстремитских сил, в том числе радикальному исламизму и международному терроризму.

На центрально-азиатском направлении военно-политическая обстановка остается сложной. Внешние угрозы интересам России в среднесрочной и долгосрочной перспективе будут заключаться, прежде всего, не в возможности прямой военной агрессии (хотя и ее нельзя исключить в определенных условиях), а в поддержке извне антироссийских действий через приграничные с нами южные государства СНГ.

Очевидна цель-раскол России исламским клинком с юга. Одной стороной клинка может стать направление: Афганистан-Таджикистан и Туркмения - южные районы Казахстана. Вторая - возникнуть со стороны Северного Кавказа. События в странах Средней Азии и напряженность в Закавказье представляются не случайными. Усилия на этих двух направлениях нацелены на то, чтобы в перспективе соединиться в бассеине нижней Волги и продолжать движение дальше, вверх по течению великой русской реки, экономически изолируя западную и восточную части России.

Комплексность российской политики по отношению к опасности с юга предполагает активизацию не только силового и политического противосостояния исламским боевикам, но и проведение продуманной психологической, идеологической, пропагандитской, разъяснительной работы, раскрывающей суть агрессивного исламского фундаментализма и цели стоящих за ним геополитических сил. В связи с этим желательно сотрудничество с традиционными исламскими священниками, поддержка их усилий по воспитанию мусульманского населения, в духе неприятия идей «мирового джихада».

Для России важно установление партнерских и союзнических отношений с исламизированными государствами СНГ. Есть вероятность того, что с целью дальнейшего упрочения своих позиций на Ближнем и Среднем Востоке США осуществят военную операцию против Ирана и в случае удачи поставят у власти марионеточное правительство. России это невыгодно. Но если Иран укрепит экономический и особенно военный потенциал, он будет более активно соперничать с Россией за влияние страны региона. Россия не должна ни при каких обстоятельствах придерживаться нейтралитета по отношению к иранской проблеме. Целесообразно не допускать вооруженных путей ее решения, добиться жесткого контроля этого государства со стороны МАГАТЭ (международное агенство по атомной энергии) и ООН.

В борьбе с исламскими фундаменталистами Россия может получить поддержку некоторых западноевропейских стран, например Франции. Не менее важен вопрос о наших потенциальных союзниках. К ним, несомненно, относятся Индия и КНР. Индия озабочена экспансией агрессивного фундаментализма, проникновением на ее территорию фанатиков-террористов из Пакистана. У КНР перспективы не менее тревожны. Нестабильность в Центральной Азии грозит Китаю отделением от него Синьцзян-Уйгурского автономного района, расположенного по соседству с очагами конфликтов в Афганистане и Таджикистане.

Не исключена опасность развязывания вооруженного конфликта между Индией и Пакистаном, который может перерасти в крупномасштабную войну двух государств, обладающих ядерным оружием.

Таким образом, у наших южных рубежей нарастает военно-политическая напряженность. С юга исходит угроза распространения воинствующего исламского фундаментализма в пределы России. Ей необходимо последовательно усиливать свои позиции в бывших советских среднеазиатских республиках, всячески противодействовать усилению политического и экономического влияния и особенно военного присутствия на их территории США и других стран НАТО. В этой связи России целесообразно предпринимать шаги по углублению военно-политической интеграции в рамках Договора о коллективной безопасности, СНГ и Шанхайской организации сотрудничества.

Урегулирование статуса Каспийского моря должно стать из приоритетов российской политики в регионе. Одновременно России следует продолжить курс на развитие взаимовыгодных отношения с прикаспийскими государствами.

На сибирском и дальневосточном направлении в перспективе влияние на развитие военно-политической обстановки будут оказывать обострение соперничества за лидерство в Азиатско-Тихоокеанском регионе (АТР) между РФ, США, Японией и Китаем, а также корейская проблема.

Китай в обозримой перспективе может представлять угрозу для национальных интересов России в Центральной Азии и АТР, которая связана, прежде всего, с территориальными и пограничными проблемами. Дополнительным мотивом территориальных притязаний Китая выступает наличие на требуемых территориях минеральных и энергетических ресурсов, необходимых быстро развивающейся экономике КНР.

Для России наряду с наращиванием военной мощи Китая особую опасность представляет «мирная экспансия» КГР. Она возникла из-за неблагоприятной демографической обстановки в нашей стране, приведшей к тому, что плотность населения российских граждан в районах Сибири и Дальнего Востока составила около 2,5 человека на кв. км. А китайское население вдоль наших границ превышает 100 млн. человек. Отсюда опасность стихийного возникновения национальной китайской автономии и последующего ее отторжения от России в любой форме вплоть до вооруженного конфликта. При возникновении кризисной ситуации КНР может пойти на ввод своих вооруженных сил на территорию РФ под предлогом защиты безопасности и интересов проживающих на Дальнем Востоке китайцев.

Япония, оставаясь союзником США, стремится повысить свой региональный и международный статус до уровня соответствия ее национальной экономике, науке и технике. При этом она давно вынашивает планы расширения за счет так называемых «северных территорий», активно наращивает свой военный потенциал.

Соединенные Штаты Америки целенаправленно проводят курс на закрепление своего лидерского положения в АТР, стремятся воспрепятствовать упрочению позиций КНР и не допустить усиления российского влияния.

В общем плане национальные интересы России в Азиатско-Тихоокеанском регионе сводятся к обеспечению стабильности на Дальнем Востоке, скорейшему решению территориальных и пограничных проблем, предотвращению попыток вмешательства соседних государств во внутренние дела нашей страны, развитию взаимовыгодного сотрудничества со всеми государствами региона.

Для России представляет значительный интерес участие в основных интеграционных структурах АТР - форуме «Азиатско-Тихоокеанское экономическое сотрудничество», региональном форуме АСЕАН по безопасности, Шанхайской организации сотрудничества. Наша страна и впредь должна стремиться развивать взаимовыгодные добрососедские отношения с Китаем в экономической и политической сферах. Вместе с тем позиция России должна заключаться в недопущении лидерства КНР в Центральной Азии и АТР за счет вытеснения российских интересов их этих регионов. Встречные интересы РФ и КНР в среднесрочной перспективе обусловлены их потребностью в развитии торгово-хозяйственных связей, территориальной близостью, совместной заинтересованностью в противодействии исламскому экстремизму и гегемонии США в мире.

Россия заинтересована в достижении подлинного добрососедства с Японией, продолжении поиска путей взаимоприемлемного оформления международно-признанной границы между двумя государствами и заключении мирового договора. Вместе с тем Россия заинтересована в снижении влияния Японии на военно-политические процессы в регионе.

Наша страна выступает за объединение Севера и Юга Кореи. Сильная объединенная Корея может стать важным стабилизирующим фактором на Дальнем Востоке. В то же время Россия должна выступать против создания военно-политической коалиции в составе Японии, США и Южной Кореи.

Россия заинтересована в развитии сотрудничества с Вьетнамом. Для него, как и для РФ, политическими соперниками в регионе являются: Китай, Япония и США.

Российским интересам отвечает поддержание добрососедских отношений с Монголией, недопущение превращения этой страны в плацдарм для антироссийской политической и военной деятельности.

В целом формирование национальных интересов и целей России во внешнеполитической сфере в долгосрочной перспективе должно опираться на осознание того, что главными средствами реализации национальных интересов наций в XXI в. Будут не военная мощь, а экономическая сила и научно-технические достижения.[6]

Сценарии более сдержанно описывают возможную ситуацию в глобальном масштабе. Предполагается усиление в мире в ближайшие 20 лет господства Запада вследствие его экономического превосходства. Оно будет поддерживать в первую очередь Всемирной торговой организацией (ВТО). В докладе Национального разведывательного совета США эта ситуация описывается следующим образом: «Помимо ключевой роли США, такие международные учреждения, как межгосударственные и неправительственные организации, транснациональные органы, могут оказать противодействие явно негативным тенденциям, - например, усилению ощущения нестабильности, и содействовать позитивным тенденциям».[5]



ЗАКЛЮЧЕНИЕ

Все арктические страны указывают на важность военного паритета в Арктике, то есть небольшое увеличение вооруженных сил одной страной может привести к гонке вооружений во всем регионе. Более того, известно, что любые свидетельства военной деятельности зарубежных государств в арктическом регионе достаточно остро воспринимаются российскими экспертами и политиками. Это однозначно проявляется при любом обсуждении арктических проблем на разных форумах, в институтах исполнительной и законодательной власти, где вырабатываются и готовятся проекты государственных решений. При выработке данных решений власти, как известно, основываются на принципе «не важны намерения, а важны возможности». Именно поэтому велика вероятность наращивания военного присутствия всех приарктических стран. В таких условиях российским властям следует действовать аккуратно, четко понимая военные возможности других стран. В то же время необходимо знать, что любые действия военного характера России в Арктике будут негативно восприниматься за рубежом.