Современное качественное состояние национальных интересов Российской Федерации

Определение основных национальных интересов Российской Федерации во внешнеэкономической сфере. Современное состояние внешних угроз национальным интересам РФ. Проблема освоения Арктики и защиты интересов России в условиях ВТО. Пограничная политика РФ.

Рубрика Политология
Вид дипломная работа
Язык русский
Дата добавления 21.06.2014
Размер файла 994,9 K

Отправить свою хорошую работу в базу знаний просто. Используйте форму, расположенную ниже

Студенты, аспиранты, молодые ученые, использующие базу знаний в своей учебе и работе, будут вам очень благодарны.

Второй раздел - «Современный мир и Россия: состояние и тенденции развития» - посвящен анализу современной международной обстановки. Основной момент в данном разделе - декларация о том, что Россия будет придерживаться прагматичной многовекторной дипломатии с целью укрепления страны будет строиться на принципах международного права, обеспечения надежной и равной безопасности всех государств.

Кроме того, в указанном разделе сформулированы основные угрозы национальным интересам страны в области международной политики, такие как противоречия между основными участниками мировой политики, опасность распространения оружия массового уничтожения, информационное противоборство, дальнейшее совершенствование форм противоправной деятельности в кибернетической и биологической областях, а также в сфере высоких технологий. Кроме того, перечисляются потенциальные опасности и угрозы, такие как развитие националистических настроений, ксенофобия, сепаратизм и экстремизм, проблемы, связанные с демографической ситуацией и окружающей средой, наркоторговля, торговля людьми и другие формы правонарушений, совершаемых транснациональной организованной преступностью, и так далее.

В третьем разделе - «Национальные интересы Российской Федерации и стратегические национальные приоритеты» - прежде всего отмечается, что приоритетными национальными интересам России являются развитие демократии и гражданского общества, повышение конкурентоспособности национальной экономики, обеспечение незыблемости конституционного строя, территориальной целостности и суверенитета Российской Федерации. Если отвлечься от того, что авторы документа не смогли найти точного определения понятия «конституционный строй», следовательно, не могут дать оценки его стабильности и незыблимости, а также от того, что не совсем понятно, что они имели ввиду, говоря о развитии демократии, в то время как на сегодняшний день в России существует свобода печати, слова, вероисповедования, выборов и т.д., то можно согласиться с тем, что такие интересы нации, как сохранение территориальной целостности и суверенитета, действительно являются первичными и базовыми для любой страны. Особую важность они приобретают в обстановке, когда к РФ предъявляют различные территориальные претензии Япония, Китай, Латвия, Норвегия и другие соседи. Что касается повышение конкурентоспособности, то в условиях современного развития мирового хозяйства этот интерес также становится базовым.

И В «Концепции» 1997 года, и в «Стратегии» 2009 года подчеркивается, что интересы государства в экономической сфере являются ключевыми для обеспечения национальной безопасности, что и определяет перечень этих интересов: повышение качества жизни, обеспечение высоких стандартов жизнеобеспечения, экономический рост, развитие науки, техники, образования, здравоохранения и культуры путем укрепления роли государства и совершенствования партнерства государства и частного бизнеса.

Здесь надо отметить, что такой формулировки для «Концепции национальных интересов» было бы достаточно, поскольку она представляет собой системы взглядов, выражающих определенную точку зрения, способ видения, понимания, трактовки каких-либо предметов, явление и т.д., но для «Стратегии» этого, безусловно, мало. Ведь стратегия - это наиболее общий план действия, а следовательно, предполагает не просто декларирование интересов, а разработку тех конкретных значений, которых страна должна стремиться достичь к 2020 году. Тоже замечание можно сделать и по отношению к шестому разделу «Стратегии» - «основные характеристики состояния национальной безопасности». В документе определены следующие основные характеристики состояния национальной безопасности:

-уровень безработицы (доля от всего экономически активного населения);

-уровень роста потребительских цен;

-уровень государственного внешнего и внутреннего долга в процентном отношении к валовому внутреннему продукту;

-уровень обеспеченности ресурсами здравоохранения, культуры, образования и науки в процентном отношении к валютному внутреннему продукту;

-уровень ежегодного обновления вооружения, военной и специальной техники;

-уровень обеспеченности военными и инженерно-техническими кадрами.

Как видно, все основные характеристики национальной безопасности так или иначе связаны с экономическим положением страны, что подтверждает тезис о том, что основу национальной безопасности составляет безопасность экономическая. При анализе данных характеристик возникает только один вопрос: каким образом они будут оцениваться или же какое значение показателя является безопасным, а какое опасным для государства. То есть пороговые значения данных показателей не определены. Единственная реально обозначенная цель сформулирована в четвертом разделе - «обеспечение национальной безопасности» - это вхождение России в среднесрочной перспективе в число пяти стран - лидеров по объему валового внутреннего продукта.

Кроме того, отличительной особенностью этого раздела, как и всей Стратегии 2009 года, по сравнению с предыдущими концепциями является повышенное внимание к проблемам обеспечения национальной обороны, к предотвращении глобальных и региональных войн и конфликтов, а также к осуществлению стратегического сдерживания в интересах безопасности страны от внешних угроз.

В качестве таких угроз России в одобренном Президентом документе названы «политика ряда ведущих зарубежных стран, направленная на достижение преобладающего превосходства в военной сфере, прежде всего в стратегических ядерных силах.

В частности, в нем говорится о формировании «в одностороннем порядке глобальной системы противоракетной обороны и милитаризации околоземного космического пространства, способных привести к новому витку гонки вооружений».

В Стратегии прямо сказано, что «возможности поддержания глобальной и региональной стабильности существенно сузятся при размещении в Европе элементов глобальной системы противоракетной обороны Соединенных Штатов Америки».

Кроме основных направлений работы по обеспечению национальной безопасности страны в Стратегии, в разделе «Организационные, нормативные, правовые и информационные основы реализации настоящей Стратегии» определен механизм обеспечения национальной безопасности РФ, В соответствии с данным указом в формировании и реализации политики обеспечения национальной безопасности РФ принимают участие Президент, Федеральное собрание, Правительство и Совет безопасности Российской Федерации, а также федеральные органы исполнительной власти и органы власти ее субъектов. Контроль за ходом реализации Стратегии возложен на секретаря Совета безопасности РФ, который ежегодно должен докладывать Президенту о состоянии национальной безопасности и мерах по ее укреплении.

В целом Стратегия устанавливает основные направления политики национальной безопасности, которые определяли приоритеты внутренней и внешней политики государства, причем в документе соблюден методологический принцип неразрывного единства внутренней и внешней политики.

На сегодняшний день, Стратегия является важнейшим документом, в котором, в частности, признается, что национальная безопасность обеспечивается мерами экономическими, а не военными.

Обеспечение национальной безопасности в сфере экономики - важнейшая задача государства, так как ее направление и развитие обуславливает собой развитие и направление политических и социальных отношений вообще, накладывает свою печать на интеллектуальный прогресс общества, на его мораль, на его политические и общественные воззрения.

Экономическая безопасность выступает составной частью национальной безопасности, являясь в то же время ее фундаментом и материальной основой.

Стабильность и устойчивость национальной экономики означает защиту собственности во всех ее формах, создание хороших условий и надежных гарантий для предпринимательской активности, сдерживание факторов, которых могут дестабилизировать ситуации (разрыв в величине доходов, криминализация общества и так далее).

Способность к саморазвитию и прогрессу - одна из важнейших характеристик современной экономической системы, предполагающая создание благоприятного климата для инвестиций и инноваций, постоянную модернизацию производства, повышение профессионального, образовательного и культурного уровня работников.[5]

Реальную угрозу национальным интересам России в области экономики представляет тенденция разрушения научно технического потенциала страны, свертывания научных исследований и разработок новой техники, резкого падения инновационной активности. Об этом свидетельствует фактическое состояние таких показателей, как уровень расходов на науку, доля новых видов продукции в объеме выпускаемой продукции, доля импорта в устанавливаемом оборудовании, значения которых значительно отстает от пороговых показателей. Поскольку научно-технический прогресс является главным источником современного экономического роста (на его долю приходится от 70 до 90% прироста валового внутреннего продукта в развитых странах), то сохранение этой тенденции будет означать исчезновение основы самостоятельного и устойчивого развития страны.

Проведя анализ понятия национальной экономики и ее структуры, сущность национальной экономики состоит в том, что она представляет собой сложившуюся систему национального и общественного воспроизводства государства, в которой между собой взаимосвязаны отрасли, виды и формы общественного труда, сложившиеся в результате длительного исторического эволюционного развития конкретной страны.

Анализ политической практики позволяет сделать вывод, что формирование национальных интересов это эволюционный и длительный процесс, осуществляющийся в сложном переплетении экономических, социальных и иных факторов, в совокупности определяющих содержание и характер национально-исторического опыта народа. В таком качестве национальные интересы являются общественно-историческим феноменом.

ГЛАВА 2. СОВРЕМЕННОЕ СОСТОЯНИЕ НАЦИОНАЛЬНЫХ ИНТЕРЕСОВ РОССИИ

2.1 Арктика как один из главных направлений национальных интересов РФ

Арктика -- единый физико-географический район Земли, примыкающий к Северному полюсу и включающий окраины материков Евразии и Северной Америки, почти весь Северный Ледовитый океан с островами (кроме прибрежных островов Норвегии), а также прилегающие части Атлантического и Тихого океанов. Южная граница Арктики совпадает с южной границей зоны тундры.

По особенностям рельефа в Арктике выделяют: шельф с островами материкового происхождения и прилегающими окраинами материков и Арктический бассейн. Область шельфа занята окраинными морями -- Баренцевым, Карским, Лаптевых, Восточно-Сибирским и Чукотским. Рельеф суши российской Арктики преимущественно равнинный; местами, особенно на островах, гористый. Центральная часть -- Арктический бассейн, область глубоководных котловин (до 5527 м) и подводных хребтов.

История освоения Россией полярных областей насчитывает более восьми столетий. Еще в 1616-1620 гг. царскими указами были закреплены исключительные права России в некоторых районах Арктики. Именно Россия положила начало хозяйственному освоению Аляски, после приобретения которой США стали арктическим государством. В 1821 г. «единственно российским подданным» были предоставлены права торговли, китовой и рыбной ловли и всякой промышленности на островах, в портах и заливах по всему северо-западному побережью Америки, Алеутским островам и по всем берегам Сибири.[25]

Россия проявляла интерес к Арктике еще в те времена, когда о ресурсном богатстве ее шельфа и изменении климата не было и речи, а ведь в Арктике содержится колоссальное количество неразработанных энергоресурсов -- нефти и газа.

Для России арктический шельф -- одно из наиболее перспективных направлений для восполнения запасов углеводородного сырья. Среди крупных российских месторождений -- газовые -- Штокмановское, Русановское и Ленинградское в западной Арктике.

Глобальное потепление приводит к уменьшению количества льдов в Арктике.

Многие специалисты предполагают, что в XXI веке летом большая часть водного пространства Арктики будет полностью свободна ото льда, а это откроет новые перспективы для морской перевозки грузов, а к 2070 году Земля может полностью лишиться северной ледяной шапки.

Уже сейчас за право контролировать существующие и будущие транспортные пути в Арктике развернулась острая борьба. Основные претенденты: Канада, Дания, Норвегия, США, Россия. Арктика привлекает многие страны богатыми запасами газа и нефти. Таяние льдов и общее потепление, по прогнозам ученых, могут сделать Северный Ледовитый океан оживленной транспортной магистралью между Европой, Азией и Америкой.[17]

В соответствии с общепринятым географическим определением Арктикой считается район, расположенный севернее полярного круга (66о33" с.ш.), площадь которого составляет 21 млн. кв. км. В пределах Арктики расположены территории, континентальные шельфы и исключительные экономические зоны восьми арктических государств - России, Канады, США (Аляска), Норвегии, Дании (Гренландия и Фарерские острова), Финляндии, Швеции и Исландии. Максимальную протяженность границ в Арктике имеет Россия.

Арктика играет особую роль в глобальных процессах, определяющих климат Земли. Северный Ледовитый океан сильно влияет на циркуляцию воды в Мировом океане и движение воздушных масс. Поэтому слежение за изменениями циркуляции воды и воздуха здесь должно производиться постоянно.

Россия на протяжении своей истории (от новгородской вольницы и арктических походов поморов до покорителей Северного полюса) всегда стремилась на Север. Результатом этой многовековой деятельности стало освоение приполярной зоны на протяжении без малого половины (44 %) дуги Полярного круга, что приблизительно вдвое больше, чем у следующей за ней Канады. 85 % российского шельфа приходится именно на Арктику.[20]

Продвижение и защита собственных интересов в Арктике, как следует из официальных документов и заявлений, является приоритетной задачей России. Несколько заседаний Совета Безопасности Российской Федерации специально были посвящены проблемам Арктики. В 2008 г. прошло заседание по защите национальных интересов страны в Арктике. В своем выступлении бывший Президент Д.Медведев отметил, что «мы должны надежно и на долгосрочную перспективу обеспечить национальные интересы России в Арктике».

В принятом в 2008 г. Советом безопасности Российской Федерации документе - «Основы государственной политики РФ в Арктике на период до 2020 г. и дальнейшую перспективу» содержится конкретное упоминание о силовой составляющей защиты интересов России в этом регионе. Отмечается, что одной из главных целей государственной политики Российской Федерации в Арктике в сфере военной безопасности, защиты и охраны государственной границы России, пролегающей в арктической зоне Российской Федерации, является «обеспечение благоприятного оперативного режима в Арктической зоне Российской Федерации, включая поддержание необходимого боевого потенциала группировок войск (сил) общего назначения Вооруженных Сил Российской Федерации, других войск, воинских формирований и органов в этом регионе.

Посетив в апреле 2010 г. Землю Франца-Иосифа, бывший премьер-министр России Владимир Путин подтвердил, что Россия имеет стратегические интересы в Арктике. Он выразил убеждение в том, что «геополитические, глубинные интересы России связаны с Арктикой» и что «здесь обеспечивается безопасность и обороноспособность России. Таким образом, Россия, как и другие страны, тесно увязывает цели достижения своих экономических интересов в Арктике с обеспечением обороноспособности страны.

На заседании Совета безопасности России в 2010 г. бывший президент

Дмитрий Медведев выразил озабоченность тем, что «другие приполярные нации уже предприняли активные шаги по расширению своих научных исследований, и, кроме того, экономического и даже военного присутствия в Арктике». При этом он обратил внимание на то, что «к сожалению, предпринимаются попытки ограничить доступ России к проведению исследований и разработке минеральных ресурсов Арктики. Это абсолютно недопустимо с правовой точки зрения и несправедливо с позиций географического положения и истории нашей страны».

В подписанной президентом Владимиром Путиным в феврале 2013 года «Стратегии развития Арктической зоны Российской Федерации и обеспечения национальной безопасности на период до 2020 года» так же отмечено, что обеспечение военной безопасности, защиты и охраны государственной границы Российской Федерации в Арктике является приоритетным направлением развития Арктической зоны РФ.

Россия обладает значительным военным потенциалом в Арктике. Однако подавляющая часть российского профессионального экспертного сообщества рассматривает его в большей степени в контексте стратегического баланса с США. Весьма авторитетно заявление министра иностранных дел С. Лаврова, который сказал в 2009 году, что у России нет планов по увеличению своего военного присутствия в Арктике и по развертыванию вооружений в этом регионе. Таким образом, говорилось о совершенствовании и модернизации уже имеющегося потенциала, а не о его наращивании. Однако политические условия могут быстро поменяться, учитывая планы по модернизации вооруженных сил других приарктических стран. Так уже в начале июля 2011 года министр обороны Анатолий Сердюков объявил о планах по созданию двух бригад для защиты интересов РФ в Арктике к 2015 году. Относительно места их дислокации он отметил, что, возможно, "это будет Мурманск или Архангельск, или другое место". При создании этих бригад будет учитываться опыт вооруженных сил Финляндии, Норвегии и Швеции. Кроме того, в Арктике в рамках федеральной целевой программы будет построено 20 пограничных застав, на каждой из которых будут нести службу до 20 человек, заявил замминистра обороны генерал армии Дмитрий Булгаков.

Такие заявления могут расходиться с российской же инициативой о немилитаризации Арктики, однако заместитель Секретаря Совета Безопасности РФ Евгений Лукьянов сказал в апреле 2013 года, что «создание арктических бригад в составе Вооруженных сил России не противоречит задаче немилитаризации Арктики». Он пояснил: «Следует четко различать защиту собственных национальных интересов, в первую очередь интересов безопасности, и возможные процессы, которые мы характеризуем как милитаризация Арктики. Государственная граница Российской Федерации, в том числе в Арктической зоне это юридическая реальность, с которой никто не может спорить. Между тем граница это не только осуществление пограничного и визового контроля, но и обеспечение государственного суверенитета страны в полном объеме. А какими силами это должно делаться? Естественно, профессионалами, и если за охрану границы отвечает Федеральная пограничная служба Федеральной службы безопасности, то за защиту национальных интересов в оборонной сфере отвечает Минобороны». Вопрос о милитаризации Арктики стоит в другой плоскости, сказал Лукьянов. «Мы говорим о том, что Арктика не должна стать ареной военных игрищ и ристалищ, военного соперничества, экспансии, попыток решать возникающие вопросы силовым путем или угрозой и силой».

Канадский исследователь Роб Хуберт, анализируя российскую военную политику в Арктике, отмечает, что ее направленность сложно понять. Российский северный флот является крупнейшим флотом страны, и любая модернизация флота воспринимается другими как угроза Арктике, считает он. Таким образом, трудно разделить военную технику, которая будет использоваться в других регионах и технику, которая создается для решения именно арктических задач.

Несмотря на мирные заявления арктических стран, нельзя не отметить усиление военного присутствия арктических держав в регионе. В последние годы заметно возросло число российских, американских и норвежских судов, а также российских и норвежских самолетов, находящихся на боевом дежурстве в морском и воздушном пространствах Арктики.[25]

2.2 Защита национальных интересов России в условиях ВТО

ВТО - это более усовершенствованный механизм неолиберальной модели глобализации, то есть установления мирового порядка в интересах "золотого миллиарда" и стран Запада. В связи с тем, что изначальные принципы ВТО создавались именно в их интересах и против интересов социалистических стран, то нелепо ожидать, что Россия может получить выгоды в игре с врагами по их правилам. Выиграет компрадорская элита, продающая национальные интересы России на протяжении более 20 лет, и только.

Предприятие - участник ВЭД - это самостоятельное юридическое лицо, обладающее обособленным имуществом, имеющее право от своего имени приобретать имущественные и личные неимущественные права, нести обязанности, а также быть истцом в суде, арбитраже и третейском суде. Являясь участником ВЭД, предприятие должно иметь четко очерченные цели деятельности, которые определяются в его учредительных документах. Цели и задачи внешнеэкономической сделки не должны вступать в противоречие с тем, что определено в уставе или прочих учредительных документах предприятия. Субъектами внешнеэкономической деятельности могут также быть общественные организации и объединения. Они могут вступать в международные неправительственные объединения, поддерживать прямые международные контакты, заключать соответствующие соглашения.

При существующей самостоятельности участников ВЭД государство оставляет за собой право регулировать важнейшие аспекты этой деятельности. Основы государственного регулирования ВЭД концептуально определены в Федеральном законе «О государственном регулировании внешнеэкономической деятельности». Государственное регулирование ВЭД базируется на определенных экономических и административных методах. К ним можно отнести таможенно-тарифное регулирование в виде применения импортно-экспортного тарифа; квотирование, лицензирование и т.д.

Внешнеэкономическая деятельность в целом охватывает деятельность государственных органов в этой области и непосредственных участников ВЭД - хозяйствующих субъектов, осуществляющих внешнеэкономические операции, а также содействующих им организаций.

Особенности внешнеэкономической деятельности в том, что ВЭД является составной частью общеэкономической деятельности. Через каналы внешней торговли обеспечивает реализацию на внешнем рынке, производимой в стране экспортной продукции и за счет импорта более полно удовлетворяются внутренние потребности.

ВЭД тесно связано с внешнеполитической деятельностью и способна активно содействовать реализации внешней политики страны экономическими методами.

Россия уже давно превращена в сырьевую колонию.

При сохранении средних за 1970-1989 гг. реальных темпов роста экономики к концу 2011 года ВВП составил бы 236% от уровня 1990 г. - это советский уровень экономики в количественном отношении. В реальности же он оказался был лишь 107%. То есть потери экономики за 20 лет: 107/236 - 100% = -55%.

Аналогично: потери в промышленности - 70%, потери в инвестициях - 80%, потери в сельском хозяйстве - 54%.

Рис. 2.1. Реальный ВВП, промышленное производство и инвестиции

Что касается качественного отношения, то Советская Россия, в отличие от нынешней не была сырьевой колонией.[11]

"Нужно учиться отстаивать права национального бизнеса, активно использовать механизмы ВТО, как делают старожилы этой организации. В этой связи поручаю правительству совместно с деловыми объединениями выработать конкретные подходы и запустить в рамках ВТО процедуры защиты интересов российских производителей на зарубежных рынках", - отметил Путин. "Мы сталкиваемся с усилением протекционистских мер в мировой торговле. Ряд стран продолжает субсидировать своих производителей или поддерживать их иными способами фактически в обход норм ВТО. По мнению Путина, поддержка экспорта в России "все еще работает неэффективно, не приносит ощутимую отдачу". Такой поддержкой пользуются лишь немногие крупные компании, а для малого и среднего бизнеса она практически недоступна. "Правительству надо разобраться, почему это происходит, и предложить корректировки", - заявил президент. Что касается российских госмонополий, то они должны выполнить свои инвестпрограммы, несмотря на решение правительства о заморозке тарифов в 2014 г. Это можно сделать за счет повышения эффективности работы, считает Путин. Все инвестпрограммы должны быть полностью исполнены за счет снижения внутренних издержек", - подчеркнул президент.[6]

ВЭД в коммерческой деятельности на внешнем рынке существенно отличается от подобной работы на внутреннем рынке.

В настоящее время положительное сальдо внешнеторгового баланса России, по таможенной статистике, в январе-декабре 2011 г. выросло на 25,3 % по сравнению с 2010 г. - до $210,7 млрд. Экспорт России в январе-декабре 2011 г. составил $516 млрд. по сравнению с январем - декабрем 2010 г. он увеличился на 30 %. Импорт в 2011 г. составил $305,3 млрд. увеличившись на 33,4 % по сравнению с показателем 2010 г.

Рис. 2.2. Динамика среднегодовых мировых цен за баррель нефти в долларах

За 2000-2011 годы из России было экспортировано: сырой нефти -- 2,684 млрд тонн на $1,047 трлн; нефтепродуктов -- 1,171 млрд тонн на $484 млрд; природного газа -- 2,257 трлн куб.м на $427,158 млрд. Итого: за 12 лет из России было выкачано только нефти и газа на сумму $1,958 трлн. С начала 90-х гг XX в. Центральная Евразия привлекает к себе все большее внимание мирового сообщества. Стратегическая значимость этого региона определяется его географическим положением: это своего рода мост между Европой и Азией, перекресток трансконтинентальных транспортных коммуникаций в направлении «восток-запад» и «север-юг». То, что данный регион стал объектом активной внешнеполитической деятельности многих государств, связано и с наличием здесь запасов углеводородов Государства Южного Кавказа и Центральной Азии располагают 3-4 % мировых запасов нефти и 6-7 % природного газа.

Привлекательность каспийских запасов углеводорода обуславливается, во-первых, их сравнительно удачным географическим положением. Ценность Каспия как одного из центров добычи углеводородов только увеличивается в связи с перманентной нестабильностью в регионе Персидского залива. Кроме того, у каспийских стран есть еще одно серьезное преимущество по сравнению с другими нефтеносными районами. Все они обладают малым уровнем потребления углеводородов в связи с небольшой численностью населения, что позволяет говорить об их жесткой ориентации на экспорт.

Геоэнергетическим приоритетом России отвечает транспортировка каспийской нефти на мировой рынок через ее территорию. Согласно утвержденной Правительством РФ в ноябре 2009 года «Энергетической стратегии России на период до 2030 года», одним из важнейших стратегических направлений внешнеэкономической активности нефтяного комплекса РФ является транзит нефти сопредельных государств через российскую территорию. В настоящее время по магистральным нефтепроводам России в транзитном режиме транспортируется нефть двух государств центральной Евразии - Азербайджана и Казахстана. Так, транзит казахстанского «черного золота» происходит по российской территории как через старые советские нефтепроводы (Атырау - Самара, Махачкала - Тихорецк - Новороссийск), так и через систему каспийского трубопроводного консорциума (КТК).

Для России транспортировка казахстанского и азербайджанского «черного золота» на мировой рынок по так называемому «северному» маршруту является выгодной, так как в этом случае тарифы за прокачку нефти поступают в российскую казну, а не в бюджеты сопредельных государств. Особую значимость сохранение и увеличение транзита каспийской нефти имеет для обеспечения не только экономических, но и геополитических интересов.

Геоэнергетическим интересам России отвечает возможность полного контроля экспорта каспийского газа. Природный газ Центральной Азии является важным элементом формирования общей ресурсной базы ОАО «Газпром», обеспечивающей потребности внутреннего рынка России, стран СНГ и дальнего зарубежья.

Что касается Азербайджана, то 14 октября 2009 г. Был подписан контракт купли-продажи природного газа между ОАО «Газпром» и Государственной нефтяной компанией Азербайджанской Республики (ГНКАР). По контракту первоначальные объемы покупки газа Газпром составляет 500 млн , в дальнейшем объемы закупки возрасли в соответствии с экспортными возможностями азербайджанской стороны. Поставки начались с января 2010 г.

3 сентября 2010 г. Газпром и ГНКАР подписали дополнение к контракту купли-продажи азербайджанского природного газа, согласно которому с 2011 года объем закупок возрасли до 2 млрд в год и в 2012 году составили свыше 2 млрд .

По вышеназванным причинам Москва стала инициатором сооружения прикаспийского газопровода. 12 мая 2007 г. президентами России, Казахстана и Туркменистана была подписана совместная декларация о его строительстве. Формальная договоренность была достигнута 20 декабря 2007 года, когда было заключено трехстороннее межправительственное соглашение о сотрудничестве в строительстве прикаспийского газопровода. Целью сооружения данного трубопровода является транспортировка природного газа с месторождений Каспийского моря и других месторождений на территориях Туркменистана и Казахстана на территорию Российской Федерации. Новый трубопровод ежегодной мощностью в 20 млрд «голубого топлива» пойдем в обход каспийского моря, вдоль его восточного побережья. Трубу решено проложить от компрессорной станции «Белек» в окрестностях Туркменбаши до газоизмерительной станции «Александров гай», что на казахстанско-российской границе, где она соединиться с газопроводной системой России. Одновременно была достигнута договоренность между Россией, Казахстаном, Туркменистаном и Узбекистаном расширении построенной еще в советское время трубопроводной системы Средняя Азия - Центр (САЦ).

Понятно, почему Азербайджан отдает приоритет наращиванию объемов своего экспорта именно в Россию. Территориальная близость, отсутствие транзитных зон и наличие уже существующей газотранспортной инфраструктуры делает расширение сотрудничества по газу между закавказской республикой и Россией наиболее коммерчески выгодным вариантом для обоих партнеров.

Доступ к «голубому топливу» очень важен для России по ряду причин. Главным аргументом в пользу закупок азербайджанского газа являются политические соображения: Россия пытается «перехватить» голубое топливо, которое может быть направлено в газопровод Nabucco, который предусматривает поставки природного газа в Европу в обход России и напрямую конкурирует с российским южным потоком.

Хотя Россия и располагает развитой сетью трубопроводов в Центральной Евразии, но она не обладает монопольным право на транспортировку углеводородного сырья на мировой рынок. Россия действительно является крупнейшим «игроком» на каспийском топливно-энергетической рынке, но отнюдь не единственным.

Устойчивый и гарантированный импорт нефти и газа рассматривается правительством Китая как жизненно важное условие обеспечения дальнейшего развития страны. Власти КНР осознают, что решение проблемы снабжения углеводородами из надежных источников является необходимым условием сохранения высоких импорт экономического роста, а следовательно, гарантией социально-экономической и политической стабильности страны. Таким образом, почти три десятилетия стремительного развития национальной экономики Китая привели к тому, что потребление энергоносителей в стране значительно превысило объемы внутреннего предложения. В дальнейшем зависимость страны от внешних поставок будут составлять соответственно 11,1 и 4,0 млн баррелей в день соответственно, а в 2030 - 16,5 и 3,4. Поэтому неудивительно, что для руководства КНР из основополагающих задач является проблема обеспечения энергетической безопасности страны.

В условиях нарастающей зависимости Китая от импорта нефти и газа программа по обеспечению энергетической независимости КНР включает меры по увеличению поставок углеводородного сырья диверсификации импорта, то есть обеспечение надежных и стабильных поставок из альтернативных источников - стран и регионов по всему миру. Ввиду резкого увеличения объемов потребления энергоносителей в стране, вызванного высокими темпами экономического роста, и углубления процессов индустриализации в Китае взят курс на поддержку проектов, направленных на географическую и ресурсную диверсификацию источников, поставщиков и маршрутов транспортировки углеводородов.

В связи с этим Китай взял курс на развитие внутриконтинентальных поставок нефтегазового сырья из России и государств Центральной Азии.

Таким образом, Китай более новое и крайне перспективное направление поставок углеводородных ресурсов из Каспийского региона. Заключение с государствами Центральной Евразии соглашений о поставках энергоресурсов в Китай и строительство экспортных трубопроводов создают качественно новую геополитическую ситуацию в этом регионе. В частности, трубопровод Туркменистан - Китай стал первым крупным газопроводом, перекачивающим топливо из региона в обход российской территории.

Последующее наращивание загрузки и выход трубы на проектную мощность будет фактически означать конец эры российской монополии на центральноазиатском газовом рынке. Более того, китайское вовлечение на газовый рынок центральной Азии наносит определенный удар по конкурентам в лице России и Запада, заинтересованным в продвижении собственных трубопроводных проектов (европейский Nabucco и российский прикаспийский газопровод). Строительство нефтепровода Казахстан-Китай ознаменовало прекращение монополии России на транзит энергоресурсов из региона. По причине возникновения альтернативной сети транзита нефти Россия неизбежно понесет экономический ущерб от сокращения объемов транспортируемых с Каспия природного газа и нефти, а также потеряет часть политического влияния в регионе. Препятствовать этому процессу Россия уже не в состоянии, так как энергетические интересы Китая отвечают запросам центральноазиатских республик, заинтересованных в новых рынках сбыта.

Таким образом, проблема выбора маршрутов транспортировки каспийских углеводородов превратились в главный геополитический и геоэкономический фактор. Собственно, решение этой задачи и составляет ныне главное содержание противоборства РФ и КНР. Это обусловлено тем, что география поставок углеводородов, а также маршруты их транспортировки имеют исключительное значение для геополитических и геоэкономических интересов мировых держав.[3]

Проблемы, возникшие со вступлением России во Всемирную торговую организацию (ВТО), имеют не только социальный, юридический и финансовый характер, но и представляют серьезную угрозу национальной безопасности страны. Такое мнение высказал 22 августа 2013 года "Росбалту" член Общественной палаты РФ, сопредседатель Союза потребителей России Владимир Слепак.

Накануне рейтинговое агентство Moody's предположило, что российские компании не почувствуют эффектов, обусловленных вступлением РФ в ВТО, до начала 2016 года.

Как полагает эксперт, "интересное" заявление международных экспертов подтвердило неблагоприятные прогнозы противников присоединения страны к ВТО.

"Я не буду оригинальным, если определю сферу международного "сотрудничества" в рамках ВТО, как перманентную торгово-экономическую войну, которую ведут транснациональные компании за мировые рынки сбыта и сферы приложения капитала. При этом очевидно, что предлагаемая ВТО модель либерализации мировой торговли ухудшает экономическое положение социально незащищенных слоев населения и подрывает целые отрасли национальной экономики. Именно об этом говорил президент России (Владимир Путин) 21 ноября прошлого года на заседании Совета безопасности, посвященного "выработке мер по национальной безопасности и защите российских экономических интересов на начальном этапе функционирования экономики России в рамках Всемирной торговой организации". Там же было дано поручение разработать специальную программу противодействия негативным последствиям ВТО", -- напомнил Слепак.

Однако, по его словам, "даже если такой документ существует, суть вещей не изменилась, потому что извлекать очевидные преимущества можно только при наличии обязательных условий, присущих цивилизованной экономике". "При отсутствии в государстве добросовестной конкуренции, обещанное нам снижение цен в розничной торговле так и не произошло, хотя оптовые цены упали в среднем на 20%. Торговые сети-монополисты просто посчитали данную разницу своей сокровенной прибылью", -- констатирует сопредседатель Союза потребителей.

"Индикатор нашего российского благополучия -- хлеб -- продолжает дорожать, несмотря на то, что впервые за последние годы существенно снизились оптовые цены на зерно. А мы громим мелкорозничную торговлю и рынки -- сегодняшнюю основу малого бизнеса, как будто у нас есть какая-то другая альтернатива занятости для населения", -- возмущается эксперт.

Он отмечает, что ранее аналитики ожидали увидеть эффекты от вступления России в ВТО гораздо быстрее, однако в настоящий момент они наблюдают сплошные противоречия, которые касаются вопросов формирования международных правил торговли. "И тут возникает вопрос: "Какие интересы мы собираемся отстаивать в ВТО, если наши законы существенно отличаются, естественно в худшую сторону, от международного законодательства?" То есть вступив в единое экономическое пространство, затратив 18 лет на изучение предмета, мы забыли, что в странах ВТО существует единое юридическое пространство.

Одинаковые нарушения трактуются по-разному: если в России продажа, хранение и поставка товаров и услуг, представляющих опасность для жизни и здоровья граждан, предполагает административные, незначительные штрафы, то в странах ВТО нарушителей закона приговаривают к длительным срокам лишения свободы и штрафуют на значительные суммы, которые рассчитывается, как существенные проценты от оборота бизнеса. При такой постановке вопроса наш рынок может стать местом сброса некачественных товаров и услуг для международных мошенников", -- предупреждает Слепак.

Он также обращает внимание на еще один "стратегический вопрос", с которым в РФ "связывали надежды". "Это приход в Россию иностранных банков, которые должны были дать дополнительный приток инвестиций, обеспечить особое доверие инвесторов и предоставить низкие процентные ставки по кредитам. Не секрет, что наша банковская система не способна снабжать экономику дешевыми и долгосрочными кредитами и является сегодня основным тормозом развития. Но тут возник большой риск, связанный с возможной полной потерей отечественных финансовых институтов, потому что большинство из них имеет заведомо неконкурентные условия работы по сравнению с зарубежными коллегами. Для участия в ВТО надо было привести внутренний финансовый рынок и условия работы на нем в соответствие с международными стандартами, а потом уже обсуждать вопрос об условиях допуска иностранных банков и их филиалов в Россию. Естественно, сделано этого не было", -- подчеркивает эксперт.

По его словам, "есть множество и других нерешенных вопросов: коррупция, не работающая судебная система, отсутствие диверсифицированной экономики в регионах и так далее". "Но сейчас стало очевидным, что проблемы ВТО имеют не только социальный, юридический и финансовый характер, но и представляют серьезную угрозу национальной безопасности", -- указывает Слепак.[13]

Не подвергается сомнению тот факт, что со вступлением во Всемирнуюторговую организацию, в распоряжении России оказался современный механизм, позволяющий обеспечивать национальные торгово - экономические интересы на международных рынках.

Эффективность использования данного механизма и его инструментов находится пока еще на крайне низком уровне. Очевидно, чтобы полностью приспособиться к новым условиям необходимо продолжительное время, трудоемкая и кропотливая работа, которая должна стать предметом целостного и глубокого анализа на государственном уровне.[14]

ГЛАВА 3. ПРИОРИТЕТЫ НАЦИОНАЛЬНЫХ ИНТЕРЕСОВ РФ

3.1 Арктика и ее основные приоритеты

В настоящее время Арктика становится полигоном территориальной, ресурсной и военно-стратегической игры многих государств и международных организаций. В то же время арктическое побережье - это наименее оборудованная и охраняемая полоса государственной границы России и одновременно передовая линия системы обороны ее территории. Охрана и защита северной границы сопряжены с особыми трудностями, связанными с удаленностью, тяжелыми климатическими условиями и недостаточно развитой инфраструктурой. [21]

Россия входит в Арктический союз, в Арктический совет, то есть нормативно правовая база есть. Эта тема была раньше актуальна, но в 1990 году ее забросили, так как было не до Арктики, ведь все рушилось. Через север такой быстрый пусть добраться до России. Там поставят военную базу, будут осваивать те точки, которые необходимы в плане спасательных работ, национальная безопасность должна быть на 1 месте, а потом уже экономика. Все государства сейчас претендуют на Арктику. Поэтому завтра может быть поздно, поэтому на данный момент Россия ею занялась.

17 сентября 2010 года состоялось первое под руководством Президента Российской Федерации, Председателя Совета Безопасности Российской Федерации Д.А. Медведева заседание Совета Безопасности Российской Федерации.

В рамках его подготовки проведена большая работа по изучению и анализу сложившейся ситуации и разработан ряд документов по важнейшему для России вопросу - защите национальных интересов в Арктике.

Поддержаны представленные Советом Безопасности предложения по совершенствованию государственной политики в Арктике, а также ключевые направления обеспечения национальных интересов и безопасности России в этом регионе.

Приоритетами Российской Федерации в Арктике являются: активное освоение природных ресурсов региона, развитие транспортной и пограничной инфраструктуры, а также информационно-телекоммуникационной среды.

Арктика должна стать основной стратегической ресурсной базой России. Для этого необходимо обеспечить защиту национальных интересов на континентальном шельфе, снизить диспропорции в уровне развития арктических территорий по сравнению с другими регионами России, учитывать при этом интересы коренных народов Севера и требования экологической безопасности.

Одна из первостепенных задач - обоснованное закрепление и международно-правовое оформление внешней границы континентального шельфа Российской Федерации в Арктике. При продвижении российских инициатив по углублению арктического сотрудничества по обеспечению сохранности природной среды, устойчивого развития и стратегической стабильности, особое значение приобретает расширение многостороннего и двустороннего межгосударственного сотрудничества в Арктическом регионе, которое отвечало бы национальным интересам России.

Необходимо сконцентрироваться на тех перспективных направлениях, которые смогут обеспечить ощутимую экономическую и социальную отдачу, укрепить национальную безопасность.

Советом Безопасности с участием практически всех министерств и ведомств, аппаратов полномочных представителей Президента Российской Федерации в федеральных округах, Российской академии наук подготовлен План мероприятий по реализации Основ государственной политики Российской Федерации в Арктике на период до 2020 года и дальнейшую перспективу. Вся работа велась на основе принципов стратегического планирования, согласно которым задачи в области национальной безопасности призваны обеспечить реализацию приоритетов развития страны. Это дало возможность системно посмотреть на проблемы Арктики.

Государственная политика в этой сфере будет опираться на серьезные финансовые ресурсы государственной программы освоения региона, в рамках которой будут координироваться уже действующие федеральные целевые программы.[9]

Путин 10 декабря 2013 года велел главе Минобороны обеспечить Россию "всеми рычагами для защиты национальных интересов" в Арктике. Владимир Путин 22 апреля 2014 года провел расширенное заседание Совета Безопасности «О реализации государственной политики Российской Федерации в Арктике в интересах национальной безопасности».

Регион этот традиционно был и остается в сфере наших особых интересов. Здесь сконцентрированы практически все аспекты национальной безопасности: военно-политический, экономический, технологический, экологический и ресурсный. Так, по оценкам экспертов, общие запасы топливно-энергетических ресурсов арктической части Российской Федерации превышают 1,6 триллиона тонн, а континентальный шельф содержит около четверти всех шельфовых запасов углеводородного сырья в мире.

«Десятилетиями шаг за шагом Россия укрепляла, наращивала свое присутствие, свои позиции в Арктике, и наша задача - не только их в полной мере восстановить, но и качественно усилить. Этот вектор в государственной политике, в нашем стратегическом планировании нужно четко, последовательно выдерживать» - отмечает В. В. Путин.

В настоящее время весьма интенсивно обсуждаются вопросы о свободе навигации по северному морскому пути (СМП) и интернационализации управления им. В «Основах государственной политики Российской Федерации в Арктике на период до 2020 года и дальнейшую перспективу» поставлены задачи превратить ресурсный потенциал российской арктической зоны в материальную основу решения актуальных проблем социально-экономического развития страны и сделать СМП постоянно действующей национальной транспортной артерией, открытой для международного судоходства.

Для России СМП - это пока единственный транспортный путь, способный интегрировать отдаленные районы Крайнего Севера страны и их ресурсный потенциал в национальную и мировую экономику. Без его использования проблему «северного завоза» решить невозможно. Поэтому Россия не может позволить поставить под международный контроль экономические связи между отдельными регионами страны, осуществляемые по СМП.

Крупные проекты в Арктике уже реализуются. Возрождается Северный морской путь: в 2013 году по нему было перевезено свыше полутора миллионов тонн грузов, хотя еще несколько лет назад этот показатель составлял немногим более полмиллиона тонн. В хорошем темпе строится современный арктический порт Сабетта - одна из опорных точек Северного морского пути.

На Ямале создается крупное производство по переработке сжиженного природного газа на Южно-Тамбейском месторождении. Наши компании начинают работать на арктическом шельфе. Так, буквально несколько дней назад с платформы «Приразломная» в Печорском море была отгружена первая партия нефти. Это один из самых крупных, если не сказать - самый крупный проект, наверно, в этой зоне: огромная совершенно, циклопических масштабов платформа, новейшие технологии, материалы - в общем, все в первый раз, огромный серьезный проект, практически первый шаг в освоении арктической зоны шельфа.

Укрепляется военная инфраструктура региона, прежде всего за счет восстановления ряда заполярных аэродромов и военной базы на Новосибирских островах. Происходит оптимизация группировок войск и сил Военно-Морского Флота.

Одновременно активно наращиваем свое информационное, научное, гуманитарное присутствие в Арктике. Значительную роль здесь сыграли проходящие по инициативе России международные форумы «Арктика - территория диалога».

«Наша страна заинтересована в устойчивом развитии региона на основе сотрудничества и безусловного уважения международного права. С этой целью ведем с партнерами постоянный обмен мнениями по арктической тематике, полностью выполняем международные требования о повышении экологической безопасности в регионе. В рамках Арктического совета решаем вопросы сотрудничества в пограничной сфере, в области морских перевозок, взаимодействия в ликвидации последствий аварий при добыче углеводородов на шельфе. Здесь все чаще пересекаются и сталкиваются интересы приарктических государств, и не только приарктических: большой интерес проявляют страны, которые находятся далеко от этого региона мира. Следует учитывать и динамично меняющуюся внешнеполитическую, социально-экономическую обстановку в мире, которая чревата новыми рисками и вызовами национальным интересам России, в том числе в Арктике. Во-первых, нужно повысить качество государственного управления, выработки решений - для этого создать единый центр ответственности за реализацию арктической политики. Мы будем и дальше вкладывать в Арктику значительные средства, решать задачи, связанные с социально-экономическим развитием арктических регионов, укреплять безопасность. Этого требуют наши национальные интересы. Актуальная проблема, требующая тщательной, кропотливой проработки, - это международно-правовое оформление внешней границы континентального шельфа России в Северном Ледовитом океане. Успешный опыт решения таких задач у нас есть. В марте на 33-й сессии Комиссии ООН по границам континентального шельфа Россия заявила о своем праве на часть Охотского моря, которая ранее считалась открытой, а именно на участок в 52 тысячи квадратных километров, дно которого является продолжением российского континентального шельфа. Наши эксперты, основываясь на научных данных, нашли веские аргументы, свидетельствующие о бесспорном праве России на этот участок. Соответственно, Пленум Комиссии согласился с нашими доводами и оформил соответствующие рекомендации. Точно так же наши эксперты должны действовать и при проведении двусторонних и многосторонних консультаций с правительствами приарктических государств, отстаивать каждый участок континентального шельфа российской части Арктики, морские акватории. Необходимо выработать оптимальную экономическую модель развития Северного морского пути, чтобы уже к 2015 году вывести его грузооборот на уровень четырех миллионов тонн. Нам нужно ускорить строительство судов ледового класса, новых атомных и дизельных ледоколов, завершить в полном объеме создание современной инфраструктуры навигации, связи, технического обслуживания, оказания экстренной помощи на всем протяжении Северного морского пути. И еще одна задача, нам нужно сделать так, чтобы судовым компаниям было выгодно и удобно ходить под российским флагом, чтобы именно такие суда, находящиеся в нашей юрисдикции, осуществляли основной объем перевозок в Арктике, по Северному морскому пути в частности. Арктическая экосистема, хрупкая, поэтому нужен постоянный мониторинг состояния окружающей среды. И конечно, нужно минимизировать экологические риски при строительстве производственной и обеспечивающей инфраструктуры, особенно при освоении арктического шельфа, развивать систему предупреждения и ликвидации последствий разливов нефти и нефтепродуктов. Защита окружающей среды - это и непременное условие сохранения самобытного уклада жизни коренных народов Севера. Их благополучие и устойчивое развитие - одна из наших ключевых социально-экономических задач в регионе. Крупное направление работы - это комплексное обеспечение безопасности российской Арктической зоны. Объекты нефтегазодобычи, погрузочные терминалы, трубопроводы должны быть надежно защищены от террористов и иных потенциальных угроз. Одновременно следует укреплять военную инфраструктуру. В частности, речь идет о создании в нашей части Арктики единой системы базирования надводных кораблей и подводных лодок нового поколения» - отметил В.В. Путин. [8]


Подобные документы

  • Распад Советского Союза и геополитическая картина мира в 1990х годах. Определение национальных интересов России в 90-е годы. Приоритеты государственной политики при В.В. Путине. Обеспечение национальных интересов России с 2008 года по настоящее время.

    курсовая работа [45,1 K], добавлен 21.02.2012

  • Определение и основные этапы формирования национальных интересов России. Суверенитет и внешнеполитические приоритеты государства. Тенденции и перспективы реализации национальных интересов и внешнеполитической политики РФ в глобальном мироустройстве.

    дипломная работа [152,0 K], добавлен 21.10.2010

  • Становление формальных институтов представительства интересов в парламенте России. Варианты дальнейшего развития представительства корпоративных интересов и групп давления в РФ. Характеристика института представительства групп интересов на Западе.

    дипломная работа [100,7 K], добавлен 17.03.2013

  • Особенности элитарных групп интересов в российской политике. Противоположность интересов элит в сфере политике как субъективная основа властного конфликта. Технологии разрешения внутриэлитарного и конфликта между элитами и массами в российской политике.

    курсовая работа [41,6 K], добавлен 21.08.2014

  • История теории групп интересов. Анализ групп интересов в политике, особенности. Группа давления как феномен политического процесса. Общественные объединения как группы интересов, группы давления. Основополагающие характеристики групп интересов в политике.

    реферат [32,6 K], добавлен 27.07.2010

  • Изучение и характеристика теоретических аспектов понятия безопасности и национальной безопасности. Ознакомление с результатами сравнения основных национальных интересов и угроз в стратегиях национальной безопасности России и Соединенных Штатов Америки.

    дипломная работа [350,5 K], добавлен 08.11.2017

  • Классификация и характеристика политических интересов, их реализация посредством политического участия и деятельности в сфере политики. Причины возникновения групп интересов, стремящихся оказывать влияние на власть. Основные направления лоббирования.

    курсовая работа [27,3 K], добавлен 06.06.2011

  • Партии и группы интересов: их роль и функции в политической системе. Классификация политических партий. Типы правительств по отношению к партиям. Партийные и избирательные системы. Современное состояние партийной системы в России: базовые тренды.

    реферат [25,0 K], добавлен 04.12.2010

  • Истоки современной внешней политики США. Компоненты внешнеполитического курса: приоритет национальных интересов, идея избранности, безусловное сохранение "свободы рук", силовые методы. Экономико-политический курс Билла Клинтона, Дж. Буша, Б. Обамы.

    курсовая работа [43,8 K], добавлен 27.07.2015

  • Анализ понятий "политического" и "правового" в научной литературе. Индийская политическая преемственность в историческом аспекте. Советский союз как фактор создания национальных республик. История становления и современное состояние политики церкви.

    контрольная работа [16,2 K], добавлен 26.04.2010

Работы в архивах красиво оформлены согласно требованиям ВУЗов и содержат рисунки, диаграммы, формулы и т.д.
PPT, PPTX и PDF-файлы представлены только в архивах.
Рекомендуем скачать работу.