- частная собственность развязывает хозяйственную предприимчивость и личную инициативу, способствуя тем самым напряженному труду;

- она дает собственнику чувство уверенности, доверие к людям;

- частная собственность учит человека творчески любить труд и землю, укрепляет семейные связи и т. д.;

- она пробуждает и воспитывает в человеке правосознание, приучает к гражданскому правопорядку;

- частная собственность формирует у людей чувство хозяйственной солидарности, не нарушая их свободу и приучая их работать в условиях конкуренции.

Конституционно «экономический» принцип гражданского общества закреплен в статьях 13 и 44. Согласно статье 13 Конституции «Собственность может быть государственной и частной. Государство предоставляет всем равные права для осуществления хозяйственной и иной деятельности, кроме запрещенной законом, и гарантирует равную защиту и равные условия для развития всех форм собственности…» Статья 44 Конституции гласит: «Государство гарантирует каждому право собственности и содействует ее приобретению. Собственник имеет право владеть, пользоваться и распоряжаться имуществом как единолично, так и совместно с другими лицами. Неприкосновенность собственности, право ее наследования охраняются законом…»

Экономическая основа гражданского общества раскрывается и принципами рыночной экономики: свобода выбора видов и форм деятельности; всеобщность рынка; равноправие рыночных субъектов с разными формами собственности; саморегулирование деятельности; принцип договорных отношений; свобода ценообразования; самофинансирование; децентрализация управления и самостоятельность; государственное регулирование; конкуренция и механизмы социальной защиты.

2.2 Социальная основа гражданского общества

Современная информационная эра диктует нам четкие условия существования, без осознания которых адекватное развитие общества в целом (общества как нации) станет невозможным. Среди этих условий одну из высших ступеней занимает становление и качественное функционирование именно гражданского общества и социального капитала как его основы.

В условиях интеграции гражданского общества в информационную среду, актуальным является изучение его теоретических и прикладных аспектов, что также обусловлено очевидным ростом роли граждан и их добровольных ассоциаций в различных сферах жизнедеятельности человеческого сообщества.

Что же являет собой социальный капитал и каково его место в системе гражданского общества?

Впервые сам термин «социальный капитал» употребил Л.Дж. Ханифан в 1916 г., но в научное пространство категория «социальный капитал» вошла лишь благодаря роботам П. Бурдье, Дж. Коулмена, Р. Патнама, во второй половине ХХ века. Среди мировых научных деятелей значительный вклад в развитие дефиниции «социальный капитал» сделал также Ф. Фукуяма. Ученые по-разному трактуют данное понятие, среди основных подходов можно назвать такие:

1) определение социального капитала как условия формирования и функционирования гражданского общества;

2) отождествление гражданского общества и социального капитала;

3) понимание социального капитала как составляющей гражданского общества;

4) рассмотрение социального капитала как инфраструктуры и содержания автономных социальных отношений.

Истинными компонентами социального капитала можно назвать: доверие; образование; свободный доступ к информации; нормы, традиции, ценности; определенное взаимодействие индивидов - личностей в коллективе [36].

Необходимым условием функционирования гражданского общества есть достойное утверждение каждого человека. Подобное утверждение осуществляется благодаря высокому уровню социального, интеллектуального, психологического развития личности, общего доверия, внутренней свободы, способности включатся в тот или иной институт - и все эти константы находят свое отображение в концепции социального капитала.

По сути, социальный капитал - особый принцип, ключевой элемент гражданского общества и, безусловно, оптимизирует его формирование и существование. Хоть сегодня некоторые ученые критикуют и отрицают эмпирическую ценность социального капитала, неопровержимым является факт, что высокий уровень социального капитала - это движущая сила здорового гражданского общества.

Гражданское общество - открытое социальное образование. В нем обеспечиваются свобода слова, включая свободу критики, гласность, доступ к различного рода информации, право свободного въезда и выезда, широкий и постоянный обмен информационными, образовательными технологиями с другими странами, культурное и научное сотрудничество с зарубежными государственными и общественными организациями, содействие деятельности международных и иностранных объединений в соответствии с принципами и нормами международного права. Оно привержено общегуманистическим принципам и открыто для взаимодействия с аналогичными образованиями в планетарном масштабе.

Заслуживает внимания стремление сформулировать признаки и проявления гражданского общества на примере Республики Беларусь. В частности, отмечаются закрепленные в нашей Конституции основные права и свободы, наличие различных партий, парламента, многочисленных СМИ, профсоюзов, судов, гражданских протестов.

Например, статья 35 Конституции гласит: «Свобода собраний, митингов, уличных шествий, демонстраций и пикетирования, не нарушающих правопорядок и права других граждан Республики Беларусь, гарантируется государством…». Каждый имеет право на свободу объединений (1, ст. 36).

Современные представления о толерантности как факторе, укрепляющем гражданский мир и дающем защиту от несправедливости, - это признание толерантности всеобщей ценностью и основополагающим компонентом мира между религиями, народами и социальными группами.

В последние десятилетия понятие «толерантность» стало важнейшим международным термином, ключевым словом в проблематике мира. Оно наполнено своим особым смыслом, является ценностным принципом гражданского общества и отражает взаимозависимость всех от каждого и каждого от всех.

В научной литературе толерантность рассматривается как уважение и признание равенства, отказ от доминирования и насилия, признание многомерности и многообразия человеческой культуры, норм, верований. Толерантность предполагает готовность принять других такими, какие они есть, уважать их взгляды и мнения и взаимодействовать с ними на основе согласия. Она не должна сводиться к индифферентности, конформизму, ущемлению собственных интересов. В первую очередь, толерантность предполагает взаимность и активную позицию всех заинтересованных сторон.

На уровне теоретического анализа и эмпирических фактов толерантность связана с распространением и реализацией идей плюрализма, свободы слова и прав человека. На уровне обыденного сознания толерантность чаще всего понимают как терпимость по отношению к верованиям, чувствам, традициям других культур, разных социальных групп, способность воздерживаться от силового воздействия в ситуациях конфликта ментальностей и реализации конкретных интересов.

Можно выделить следующие критерии толерантности, формирование которых является важнейшей задачей современного общества: равноправие; взаимоуважение членов группы или общества, доброжелательность и терпимое отношение к различным группам; равные возможности для участия в политической жизни всех членов общества; сохранение и развитие культурной самобытности и языков национальных меньшинств; охват событиями общественного характера, праздниками как можно большего количества людей, если это не противоречит их культурным традициям и религиозным верованиям; возможность следовать своим традициям для всех культур, представленных в данном обществе; свобода вероисповедания; сотрудничество и солидарность в решении общих проблем; позитивная лексика в наиболее уязвимых сферах межэтнических, межрасовых отношений, в отношениях между полами [20, с. 61-62].

Одну из важнейших ролей в формировании и развитии гражданского общества играют средства массовой информации. В демократических странах СМИ называют четвертой властью. Они вмешиваются в политическую борьбу, обсуждают действия - и бездействия - исполнительной и законодательной власти и реально влияют на политику.

Для создания системы независимых СМИ необходимо формирование конкурентной среды на рынке средств массовой информации, основанной на равном доступе к этому рынку как отечественных, так и зарубежных финансово-промышленных групп и медийных компаний. Только экономически свободные СМИ могут свободно и ответственно выполнять свою общественную миссию. Именно благодаря СМИ граждане получают представление о происходящих в стране процессах, государственных проблемах и проблемах общества. Чем чаще мы будем слышать о гражданском обществе и необходимости его формирования в нашей стране, тем тверже оно утвердится в сознании людей и со временем получит необходимый отклик.

Духовное и социальное представляют собой диалектическое единство. Как соединяются между собой эти два компонента единой системы? Социальное единство вдохновляется справедливостью как нравственной нормой, но высшая цель общества духовна. Человек стремится к единству, но подлинное единство достигается в сфере духа. Основания этого единства закладываются в уже существующем гражданском обществе. Сформулированы три основных его принципа: ненасилия, дискурса - открытое и глобальное обсуждение всех острых земных проблем и приоритета дарения над эквивалентным обменом.

Основополагающее значение для создания и функционирования гражданского общества имеет религия. Известно, как иудаизм скреплял евреев в разных странах мира на протяжении двух тысячелетий. В настоящее время для создания и развития гражданского общества в Республике Беларусь - стране с преобладающим белорусским населением - таким объединяющим началом может выступать православие.

2.3 Политическая основа гражданского общества

Некоторые исследователи «отстаивают» политический характер гражданского общества, рассматривая его в качестве субъекта публичной политики, взаимодействующего с государством [30, с. 139].

Субъектами той или иной политики могут быть только те, кто обладает и реально распоряжается соответствующей политической властью. Например, если представить государство политическим субъектом, то оно должно обладать и собственной политической властью, посредством которой могло бы принимать необходимые для себя руководящие решения. Такое государство - конечно же, субъект политики, но политики своей, им разработанной и им же осуществляемой.

Гражданское общество (в своих конкретных разновидностях) также может быть особым социальным субъектом и иметь собственную политику. Но у него свои возможности и своя политическая власть, совсем не тождественная той, что есть у государства. Государство и гражданское общество как политические субъекты являются субъектами разных видов политики.

Могут ли данные субъекты взаимодействовать между собой? Вполне, если у них есть необходимое к тому стремление. Однако каждый из них при этом остаётся субъектом своей политики и решает собственные задачи. И руководящие для себя решения каждый из этих субъектов всё равно принимает сам, на основе своих возможностей и с помощью собственных политических учреждений. А публичная политика это особый политический вид и публичность политики - это вовсе не характеристика её общности для различных политических субъектов.

Ни государство, ни гражданское общество как политические субъекты в состав своей политики не входят и компонентами её не являются. Это означает, что они сами не относятся к политическим явлениям и политическим характером не обладают. Субъект политики и сама политика - это разные явления. Каждый из названных субъектов - и гражданское общество, и государство - имеет не только свою сущность, но и свою логику развития, своё назначение в обществе. Это отличает каждого из них от своей же политики, представляющей только определённую функцию в их управленческой деятельности. Государство изначально предназначено для управления обществом с позиции интересов всех, проживающих на его территории людей, а гражданское общество решает частные задачи людей. При этом собственно политическая функция гражданского общества концентрируется на уровне его управленческой верхушки и направлена на управление им самим.

Попытку наделить гражданское общество политическим характером можно объяснить только расширительной трактовкой понятия политики и, в частности, понятия политической жизни государства. Иной раз к явлениям этой жизни относят деятельность таких учреждений как партии и политические движения, общественные организации и даже средства массовой информации. В результате происходит смешение различных видов общественной жизни, а именно: политической жизни государства и жизни гражданского общества. Смешиваются также и соответствующие им виды учреждений: политические учреждения государства и гражданские учреждения. Такое смешение кажется особенно странным на фоне встречающихся утверждений о независимости гражданского общества от государства.

Политический плюрализм - это свобода политических мнений и политических действий, что проявляется в деятельности независимых объединений граждан. Вот почему надежная конституционно-правовая защита политического плюрализма - предпосылка не только реализации принципа народовластия, но и функционирования правового государства.

Одно из наиболее важных мест в институционной основе политического плюрализма занимают политические партии, выражающие политическую волю своих членов и содействующие выражению политической воли гражданского общества. Партии являются важнейшим элементом политической системы любого демократического государства. Без них сегодня практически невозможно само осуществление государственной власти. В Республике Беларусь общественные отношения, возникающие в связи с реализацией гражданами права на объединение в политические партии и особенностями создания, деятельности, реорганизации и ликвидации политических партий, регулируются Законом о политических партиях.

Политическая партия - это общественное объединение, созданное в целях участия граждан Республики Беларусь в политической жизни общества посредством формирования и выражения их политической воли, участия в общественных и политических акциях, в выборах и референдумах, а также в целях представления интересов граждан в органах государственной власти и органах местного самоуправления (5, ст. 3).

Политический плюрализм - это не только возможность состоять в любой действующей в рамках Конституции Республики Беларусь партии, но и не состоять ни в какой партии, быть беспартийным. Такая возможность гарантирует равные права гражданам на участие в политическом процессе, независимо от их партийной принадлежности.

Политический плюрализм несовместим с идеологическим единообразием. Он может реализовываться лишь в условиях идеологического многообразия. Поэтому при политическом плюрализме практически невозможно существование общегосударственной и общеобязательной идеологии.

Политический плюрализм - это признание множественности социальных интересов и способов их выражения в политике. Он обусловлен другими проявлениями многообразия в социальных отношениях, имеет корни в экономике - множественности видов собственности, способных взаимодействовать и конкурировать между собой; в социальной структуре общества - в наличии равноправия различных социальных групп; понимании значения многообразия, его поддержки и сохранения в социальных отношениях; в культуре - в развитии множества направлений и форм проявления самобытности людей; в мировоззрении плюрализм выражается в уважении духовного выбора и предпочтения людей, отказе государства от осуществления мировоззренческой функции в обществе, деидеологизации его структуры.

Политический и идеологический плюрализм является выражением и олицетворением демократизма общества, позволяет каждому его члену самому решать вопрос о своей приверженности к той или иной политической организации, и идеологической пристрастности. Отсюда становится понятным, почему государство не должно навязывать обществу какую-то одну идеологию или создавать преимущество для той или иной политической организации.

2.4 Правовая основа гражданского общества

Гражданское общество - правовое демократическое общество, где связующим фактором выступают признание, обеспечение и защита естественных и приобретенных прав человека и гражданина. Идеям гражданского общества о разумности и справедливости власти, о свободе и благополучии личности соответствуют идеи приоритета права, единства права и закона, правового разграничения деятельности различных ветвей государственной власти. Гражданское общество на пути к правовому развивается вместе с государством. Правовое государство можно считать результатом развития гражданского общества и условием его дальнейшего совершенствования.

Гражданское общество - это свободное демократическое правовое общество, ориентированное на конкретного человека, создающее атмосферу уважения к правовым традициям и законам, общегуманистическим идеалам, обеспечивающее свободу творческой и предпринимательской деятельности, создающее возможность достижения благополучия и реализации, прав человека и гражданина, органично вырабатывающее механизмы ограничения и контроля за деятельностью государства.

Есть мнение, что гражданское общество является фундаментом демократии. Такое толкование связи гражданского общества и демократии содержит в себе некоторое противоречие: если гражданское общество отсутствует или не развито, то демократия невозможна. Так ли это?

Явления демократии в своём разнообразии не обязательно обусловлены наличием гражданского общества. История показывает, что гражданское общество формируется не сразу и в своём развитом состоянии существует не во всяком государстве. А демократия может проявить себя при любом государственном устройстве, даже в условиях тирании и диктатуры, когда гражданские права и свободы рядовых людей сведены к своему минимальному уровню.

Из данной трактовки следует, что действительный фундамент демократии заключается в особой социальной силе, которая рождается совместными действиями людей. Демократия опирается на эту силу и вполне может мыслиться без наличия гражданского общества.

В свете сказанного представляется интересным словосочетание «гражданская демократия». Демократия, осуществляемая гражданами, опосредствованная использованием ими своих гражданских прав, вполне может быть названа и гражданской, и созидательной, в отличие от демократии, имеющей только протестный характер. В свою очередь, развитие гражданского общества способствует совершенствованию демократии, но не является её фундаментом.

Теория разделения властей, именуемая нередко принципом разделения властей, в том виде, как она воспринимается ныне применительно к государственному режиму, появилась более трехсот лет назад. Основателями ее считаются Дж. Локк и Ш.-Л. Монтескье.

Государственная власть в правовом государстве не является абсолютной. Это обусловлено не только господством права, связанностью государственной власти правом, но и тем, как организована государственная власть, в каких формах и какими органами она осуществляется. Согласно теории разделения властей смешение, соединение властей (законодательной, исполнительной, судебной) в одном органе, в руках одного лица чревато опасностью установления деспотического режима, где невозможна свобода личности. Поэтому для того, чтобы предотвратить возникновение авторитарной абсолютной власти, не связанной правом эти ветви власти должны быть разграничены, разделены, обособлены.

С помощью разделения властей правовое государство организуется и функционирует правовым способом: государственные органы действуют в рамках своей компетенции, не подменяя друг друга; устанавливается взаимный контроль, сбалансированность, равновесие во взаимоотношениях государственных органов, осуществляющих законодательную, исполнительную и судебную власть.

Классическим образцом в этом отношении являются США. Согласно теории разделения властей в ней законодательная, судебная и исполнительная власти, действуют как три силы в замкнутом круге своих полномочий. Но при этом предусмотрены формы воздействия органов одной власти на органы другой.

Для демократического общества принцип разделения властей особо важен и значим. Он выражает не только разделение труда между государственными органами, но и умеренность, «рассредоточенность» государственной власти, предупреждающую ее концентрацию, превращение ее в авторитарную и тоталитарную власть. Этот принцип в демократическом обществе предполагает, что все три власти одинаковы, равновелики по силе, служат противовесами по отношению друг к другу и могут «сдерживать» одна другую, не допускать доминирования одной из них.

Верховенство закона подразумевает не только приоритет закона как разновидности нормативно-правового акта в отношении подзаконных актов, сколько широкий аспект, прав и свобод, закрепленных за членами общества действующим законодательством. В правовом государстве любое ущемление прав человека недопустимо. Более того, оно обязано последовательно и неукоснительно обеспечить реализацию этих прав и защищать их. В этой связи принципиальное значение приобретает проблема правового равенства в различных сферах жизни общества и государства. Ее решение предполагает создание государством надежных гарантий, обеспечивающих такое равенство.

Перечень прав и свобод человека и гражданина, свойственный правовому государству, содержится в международных актах. Это, прежде всего Всеобщая декларация прав человека 1948 г., Международный пакт об экономических, социальных и культурных правах. Международный пакт о гражданских и политических правах 1966 г.

Всеобщая декларация прав и свобод человека состоит из 30 статей. В ней провозглашается, что «все люди рождаются свободными и равными по своему достоинству и правам. Они наделены разумом и совестью и должны поступать в отношении друг друга в духе братства». Далее в ней указывается на недопустимость жестокие, унижающие человеческое достоинство, обращение и наказания. В статье 6 Декларации признается право каждого человека на признание его правосубъектности, т.е. предоставления человеку возможности приобретать права и осуществлять обязанности, предусмотренные законодательством.

Декларация также провозглашает, что никто не может быть подвергнут произвольному аресту, задержанию или изгнанию, что каждый человек имеет право на равную защиту закона, на гласный справедливый и беспристрастный суд. В Декларации указывается на недопустимость произвольного вмешательства в личную и семейную жизнь граждан, посягательства на неприкосновенность их жилища, тайну корреспонденции и т.п.

Все права и свободы, перечисленные в Декларации, должны быть реально обеспечены в государстве. Это достигается, прежде всего, принятием и проведением в жизнь разнообразных законодательных актов, закрепляющих их в соответствующей сфере общественных отношений.

Статья 2 Конституции гласит: «Человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина является обязанностью государства».

Гражданско-правовой принцип недопустимости произвольного вмешательства в частные дела имеет своим источником нормы статьи 23 Конституции: «Ограничение прав и свобод личности допускается только в случаях, предусмотренных законом, в интересах национальной безопасности, общественного порядка, защиты нравственности, здоровья населения, прав и свобод других лиц» и статьи 28: «Каждый имеет право на защиту от незаконного вмешательства в его личную жизнь, в том числе от посягательства на тайну его корреспонденции, телефонных и иных сообщений, на его честь и достоинство».

В Республике Беларусь все равны перед законом и судом (1, ст. 22). Конституцией провозглашается недопустимость использования прав и свобод для посягательства на конституционный строй, права и свободы других лиц, недопустимость лишения человека прав и свобод и их ограничения.

Требованиям равенства и справедливости принадлежит особое место в системе фундаментальных ценностей современных демократических правовых государств. По смыслу нашей Конституции требование равенства имеет многоплановое, универсальное содержание, характеризующееся различными нормативно-правовыми формами своего проявления. Оно выступает и как институт правового положения человека и гражданина, и как принцип правового государства, и, как некая политико-правовая основа гражданского общества, особая форма (режим) достижения юридического равновесия на основе достижения баланса интересов людей и групп населения, политической элиты и бизнеса и т.д.

Принцип равенства всех перед законом тесным образом связан с равенством перед судом, ибо вся деятельность суда направлена на точное и неуклонное соблюдение закона. Реально принцип равенства обеспечивается, в частности, тем, что каждое дело рассматривается единым для всех судом, в одном и том же порядке, на основе одинаковых процессуальных правил с предоставлением равного объема гарантий для лиц, участвующих в деле.

Статья 60 Конституции гласит: «Каждому гарантируется защита его прав и свобод компетентным, независимым и беспристрастным судом в определенные законом сроки». Конституцией гарантируются: право на получение квалифицированной юридической помощи (1, ст. 62), право обвиняемого на рассмотрение его дела судом с участием присяжных заседателей (ст. 47 и др.)

Среди ряда уже ранее названных особенностей права современного гражданского общества нужно выделить то, что права и свободы человека не только все более становятся целью законодательства и направлений правовой политики, но и прямо включаются в содержание правового регулирования как непосредственный критерий при определении правомерности того, или иного поведения, предмет судебной защиты. Отсюда возможность обжалования государственных актов в международных правосудные органы в случаях, когда, по мнению заявителя, ущемляются права человека.

Таким образом, достижение оптимального состояния гражданского общества возможно через демократизацию всех сфер общественной жизни:

1. Экономической основой гражданского общества выступает многоукладная рыночная экономика, базой которой является частная собственность. В современных условиях различные формы собственности, находясь в равных условиях, конкурируя друг с другом, создают экономический фундамент гражданского общества. Негосударственные предприятия, кооперативы, арендные коллективы, акционерные общества, ассоциации кооперативов и другие добровольные объединения граждан в области хозяйственной деятельности - основа экономической сферы гражданского общества, которая гарантирует экономические права граждан.

2. Социальной основой гражданского общества является так называемый «средний слой», который в демократических странах составляет до 60% населения. К среднему слою относят научных и научно-технических работников, менеджеров, администраторов среднего уровня, интеллигенцию, фермеров, мелких владельцев, рабочих высокой квалификации, работников сферы услуг. Главные признаки среднего слоя - доход, образ жизни, общественный престиж. Они, как правило, работают по найму, владеют профессиональными знаниями, создают своим трудом прибавочную стоимость. Духовную основу гражданского общества составляет плюрализм в области идеологии, свобода совести, мысли, слова, реальные возможности публично высказать своё мнение.

3. Политической основой гражданского общества является многопартийность, наличие массовых демократических движений, организаций, ассоциаций и других групп населения по интересам, органы общественного самоуправления граждан. Важную роль играет также общественное мнение, негосударственные СМИ, семья, благотворительные фонды, творческие союзы, спортивные общества, религиозные объединения граждан и т.д.

4. Правовая основа определяет важнейшее требование гражданского общества государству - обеспечить правовыми методами социальную справедливость, защищённость каждого человека. Исходя из сказанного, можно сделать вывод о том, что гражданское общество функционирует в странах Западной Европы, США, где поощрялась активность самой личности, формировалось демократическое общество. Элементы гражданского общества будут постепенно формироваться в странах СНГ и в Беларуси, но вполне естественно, что предстоит ещё длительный путь его развития и совершенствования. Гражданское общество может существовать лишь в условиях правового государства.

гражданский общество экономический политический основа

ГЛАВА 3. ГРАЖДАНСКОЕ ОБЩЕСТВО В РЕСПУБЛИКЕ БЕЛАРУСЬ: СТАНОВЛЕНИЕ И ПУТИ РАЗВИТИЯ

3.1 Исторические предпосылки формирования гражданского общества в Республике Беларусь

На Западе формирование гражданского общества начинает свой отсчет с XII-ХШ веков и складывается в течение длительного периода, методом проб и ошибок, вырастая из традиционных институтов, которые претерпевали сложную эволюцию, приспосабливались к новым запросам меняющегося общества. Кроме этого, гражданское общество развивалось на основе антично-христианской культуры, включая римское право, мощное влияние протестантизма.

В Республике Беларусь гражданское общество формируется и развивается в других условиях. Прежде всего, следует отметить доминирующую роль государства в жизни общества на всем историческом пути, что определялось природно-географическими, историческими, геополитическими условиями. Государство вынуждено было брать на себя решение основных задач.

Как и везде развитие гражданского общества в Республике Беларусь имеет свою «временную логику» развития, т.е. оно имеет свои этапы развития, их определенную последовательность и продолжительность. Поэтому рассуждения о затянутости становления гражданского общества в Республике Беларусь, об исторической отдаленности его окончательного становления лишены всякой основы. Становление гражданского общества в Западной Европе, США, на Востоке заняло несколько столетий, оно сопровождалось мощными потрясениями, разгулом террора, установлением в ряде стран фашистских режимов, жестких диктатур. Исторический процесс во всем мире никогда не имел и не будет иметь простой «линейной» формы. Он всегда включает множество вариантов развития, движение по одному из них определяется сочетанием множества факторов и условий, которые оригинальны в конкретно-исторических условиях. Соответственно, и последствия в каждой стране в тот или иной период времени будут весьма своеобразными.

Гражданское общество не является западным артефактом, в чем нас пытаются уверить евразийские изоляционисты. Общество, конечно, может стать современным и без наличия массового гражданского общества, но в таком случае это будет отсталое общество. Там, где гражданское общество отсутствует или является слабым и институционально неоформленным, там образующийся вакуум гражданственности и солидарности немедленно заполняется бюрократической вертикалью, патрон-клиентельными связями, аморальной семейственностью, непотизмом и клановостью [44, с. 50]. Это ведет к усилению отчуждения, взаимного недоверия и враждебности между соперничающими группами вплоть до войны каждого против всех, что становится благодатной почвой для сохранения и воспроизводства автократических порядков.

Обществами с широкой гражданской вовлеченностью, сильной коллективистской ориентацией и высоким уровнем обезличенного общественного доверия являются такие, казалось бы, разнородные в культурном отношении страны, как США и Япония, Германия и Уругвай, Швеция и Чили. В то же время не менее различающиеся между собой южная Италия и Мексика, южная Франция и Китай, Россия и Бразилия можно объединить в противоположную группу стран с низким уровнем доверия, более выраженным эгоцентричным индивидуализмом и, соответственно, менее развитыми, а то и эмбриональными гражданскими обществами. В обществах с длительной гражданской вовлеченностью высок уровень общественной солидарности, идеализма, гражданственности, люди готовы откликаться на разные общественные события и вызовы. В обществах со слабыми традициями гражданского участия доверие и связи солидарности не выходят за пределы «ближнего круга» (семьи, родственников, друзей), очень высок уровень материализма, люди озабочены собственным выживанием и им нет дела до общественных проблем.

В отличие от государства или какой-либо другой сознательно создаваемой конкретной организации, гражданское общество невозможно «построить», как наивно полагают некоторые политики и общественные деятели. Гражданское общество отличается от конкретных организаций индивидов, которые создаются для достижения вполне определенных целей, еще и тем, что оно само по себе не имеет никакой цели, подобно тому, как не имеет никакой цели рыночная экономика, право или мораль. Гражданское общество - это во многом непреднамеренный, спонтанно возникающий результат взаимодействий между имеющими определенные цели объединениями индивидов. Этот результат заключается в достижении особого, гражданского качества взаимодействий между индивидами как членами общества, и в первую очередь, в социетальном характере интеракции между гражданами и государством, между экономикой и государством, между обществом и политикой, между правящей элитой и оппозицией и т.д.

Идея гражданского общества приобрела особый смысл в 1980-х годах накануне либерализации и демократизации коммунистических стран Восточной Европы, когда она была взята на вооружение в качестве идеологической модели, альтернативной идее тоталитарного государства. Наилучшие шансы сравнительно быстрого перехода к демократии и рыночной экономике получили те страны, народам которых удалось сохранить историческую память, демократические традиции (Чехия) и даже, как это было в Польше, отдельные элементы рыночного и гражданского обществ (частную собственность на землю, социальный плюрализм, католическую церковь, либеральную интеллигенцию).

Как и в Западной Европе, после завершения буржуазных революций, так и в Восточной Европе после фазы демократизации произошел естественный спад политической активности гражданских обществ: многие люди и ресурсы отошли к политической системе или вернулись назад в частную сферу. И этот откат гражданской вовлеченности в политику стал только усиливаться по мере консолидации демократии. На этой фазе значительная часть гражданского общества осуществила поворот от res publica к res privata, когда внимание граждан переключилось на делание индивидуальных карьер или личное выживание.

Переключение социальной активности на сферу приватной жизни привело к тому, что пространство гражданского общества в Восточной Европе существенно сжалось, его границы сузились, что особенно проявилось в значительном уменьшении количества политически активных субъектов гражданского общества.

На этом фоне совсем иной представляется ситуация с гражданскими обществами в Украине, России и, особенно, в Беларуси. В отличие от большинства других восточноевропейских коммунистических режимов, в странах «восточнославянского треугольника» и без того слабые традиции гражданской самоорганизации, доверия и солидарности были надолго прерваны установлением жесткого тоталитарного режима, который оставил после своего краха совершенно атомизированное, разобщенное общество. Демократическая эйфория, охватившая значительную часть населения этих стран в период «перестройки» и первые годы государственной независимости, вызвала появление влиятельных гражданских объединений, нацеленных на демократизацию, национальное возрождение и консолидацию. Однако по тем или иным причинам они стали сдавать свои автономные позиции в политическом обществе еще до окончания фазы демократизации. В результате в Беларуси и России так и не установились властные демократические институты, а в «посторанжевой» Украине, которая сумела создать такие институты, политизированное гражданское общество оказалось послушным инструментом олигархических партий и групп интересов, не дающих демократическим институтам возможности стать сильными и прочными.

Таким образом, одной из фундаментальных характеристик восточнославянских посткоммунистических обществ и, в частности, их гражданских подсистем является низкий уровень институционального развития. Причем особенностью Беларуси и, частично, России является то обстоятельство, что низкий уровень институционализации их политических систем сочетается со столь же низким уровнем политической активности населения.

Глубочайший отпечаток на социальное поведение белорусского населения наложили такие факторы, как тяжелое наследие русско-советского имперского господства, надолго остановившего процесс формирования белорусской нации, патриархальные особенности менталитета и политической культуры большинства населения, отсутствие влиятельного среднего класса и, наконец, режимные изменения в 1996 г. По этим причинам белорусское общество отличает довольно низкий уровень социальной активности. Как и в советские времена, она протекает в основном в пространстве их частной жизни и почти не выражена в публичной сфере. За 20 с лишним лет существования «третьего сектора» ассоциированные группы интересов так и не стали основным способом организации повседневной жизни белорусов.

Процесс национально-государственной самоидентификации находится сейчас в активной стадии, но он начался сравнительно недавно и идет довольно противоречиво и непоследовательно. Так, например, согласно официальной трактовке белорусская государственность начинается лишь с образования в 1919 г. БССР. Славная, сколь же и трагичная, история Великого княжества Литовского и Белорусской Народной Республики, роль которой в политической ресоциализации граждан, формировании белоруской идентичности, гражданственности и патриотизма трудно переоценить, практически не культивируется как предмет национальной гордости. Поэтому неудивительно, что у подавляющего большинства населения все еще отсутствует развитое национальное самосознание, т.е. сознание принадлежности к Беларуси не только на основе сходного жизненного опыта, но и на основе общей системы национальных ценностей. Отсутствие в массовом сознании вдохновляющей национальной идеи является главным фактором гражданской и политической индифферентности граждан.

Для многих жителей Беларуси все еще характерен преимущественно локальный характер самоидентификации, который основывается на принадлежности к семье, местности, региону, социальной группе (православные, католики, протестанты), не всегда возвышаясь до уровня национального государства. Для других же больше характерна маргинальная советская идентичность, ощущение себя бывшими подданными великой советской империи, которую у них несправедливо отобрали. В Беларуси они видят осколок СССР, неспособный полноценно существовать без воссоединения если не с остальными бывшими советскими республиками, то хотя бы со «старшим братом».

Ментальные основы общественной пассивности и апатии большинства белорусов обусловлены их относительно недавним крестьянским прошлым и исторической усталостью от изнурительной борьбы за элементарное физическое выживание, которую белорусский народ был вынужден вести с иноземными захватчиками и местными угнетателями на протяжении нескольких столетий. Это - витальная целесообразность, приземленный прагматизм, неверие в возможность изменить общественные условия жизни и, более того, страх перед общественными переменами. Поэтому для таких людей характерны сосредоточенность на пространстве собственной частной жизни, ориентация на индивидуальное приспособление к окружающим условиям, обособленность частного существования, заниженный уровень социальных запросов и ожиданий.

В результате активность гражданского общества почти не сказывается на повседневной жизни основной массы людей, от чего и уровень общественной поддержки гражданских организаций и инициатив остается очень низким. Люди предпочитают прибегать к отработанным за многие десятилетия механизмам индивидуальной адаптации к условиям своей жизни. Высокая степень индивидуального приспособления к любой общественной системе, в том числе и к ныне существующей - основная черта традиционной поведенческой модели белорусов и одна из основных причин общественной пассивности.

Вместо формирования сильных и прочных гражданских институтов в постсоветской Беларуси получили широкое развитие неформальные социальные связи, тем более что для них сейчас имеются более благоприятные экономические и политические условия, чем в посттоталитарном СССР. Эти связи завязываются преимущественно в частной сфере жизни и ориентированы, прежде всего, на материальное потребление.

Социальные сети белорусского общества характеризуются тем, что неформальные правила нередко доминируют над формальными институтами, а хорошо институционализированные частные практики сводят вообще к минимуму необходимость в публичных взаимодействиях, в том числе и необходимость в гражданском и политическом участии. Поэтому вертикальные отношения в публичной сфере почти полностью замещают собой горизонтальные.

Политизированные продемократические организации гражданского общества в Беларуси составляют лишь видимую верхушку его айсберга. Разумеется, белорусское гражданское общество не является в количественном отношении столь большим, как хотя бы в Украине, однако оно не является и столь маленьким, чтобы заявлять о его полной неспособности автономно влиять на развитие публичной сферы. В Беларуси действуют многие сотни всевозможных общественных объединений, некоммерческих учреждений, фондов, кооперативов, общин, активность которых направлена на удовлетворение самых разнообразных и общественно значимых потребностей граждан (от профессиональных и культурологических ассоциаций до хосписов, от объединений родителей детей-инвалидов до этнических землячеств и т.д.). Можно констатировать политическую пассивность большей части белорусского гражданского общества, но ни как не отсутствие гражданской вовлеченности в повседневные общественные дела и наличие в стране определенного гражданского потенциала, который до сих пор никем не изучен [43].

Гражданское общество является образованием, границы которого могут, как расширяться, так и сужаться. В одних ситуациях (как правило, чрезвычайных) за счет вовлечения конъюнктурных сил гражданская масса разрастается едва ли не до критического размера, как это было в Украине осенью 2004 г., в других же случаях - сворачивается до своего структурного ядра. Характерной особенностью гражданских обществ Беларуси является реактивная природа гражданской активности, когда граждане только тогда начинают действовать как граждане, когда возникает непосредственная угроза их интересам. Вследствие общей институциональной слабости этих гражданских обществ и их неспособности к организованной инкорпорации в свой состав новых участников такие одноцелевые группы самозащиты обычно оказываются нежизнеспособными. Вместо того чтобы трансформироваться в устойчивые общественные ассоциации, стремящиеся, к радикальному разрешению той или иной назревшей общественной проблемы посредством, скажем, изменения формальных правил, принятия нового закона, они, напротив, как только разрешается их конкретная групповая проблема, тут же распадаются.

Развитие гражданского общества в таких странах как Беларусь или Россия будет, по-видимому, идти по пути оживления гражданской активности, прежде всего, на уровне локальных публичных сообществ. Для того чтобы обыватели захотели вырваться за пределы своего «ближнего круга», преодолеть недоверие к незнакомым людям и объединиться с ними для разрешения совместных проблем, они должны увидеть личную выгоду от такого объединения. Важную роль в этом процессе может сыграть актуализация так называемых ценностей среднего уровня, занимающих промежуточное положение между общенациональными ценностями и ценностями семейными, приватными. Промежуточные ценности возникают на пересечении частной и публичной сфер жизни и связаны с локальными общественными интересами (место жительства, соседство, местная церковь, школа, поликлиника, бытовая инфраструктура, дороги, экология, преступность и т.д.). Без актуализации ценностей среднего уровня и соответствующих интересов ценности верхнего уровня (национальное государство, права человека, патриотизм, институт церкви и др.) останутся для людей пустым звуком даже при всей лояльности к ним, поскольку это самые общие символы, которые не требуют практических действий. Однако люди только тогда начнут проявлять интерес к промежуточным ценностям и почувствуют желание что-нибудь сделать для своего сообщества, когда они у них появится возможность влиять на принятие решений в данном сообществе. Поэтому еще одним инструментом гражданской самоорганизации является местное самоуправление.

Нормативный концепт гражданского общества позволяет согласиться с мнением Д. Коэна и Э. Арато, что гражданское общество становится сегодня политическим идеалом современности. Он противопоставляется как утопическим идеалам радикальной демократии, социализма, марксизма, коммунитаризма, так и не менее утопичным, на их взгляд, неолиберальным и либертарианским теориям, растворяющем «общество» в рыночном («буржуазном») обществе [23, с. 10].

Гражданское общество в современной Беларуси призвано сыграть особую роль в переходе страны к демократии и цивилизованному рынку. Если укрепление государственности будет происходить только усилиями «сверху» при отсутствии целенаправленной, организованной деятельности «снизу», то это приведет к возрождению авторитарного государства, историческое развитие Беларуси замедлится, рынок останется «архаичным», грабительским.

3.2 Становление гражданского общества в Республике Беларусь

Итогом последних лет, прошедших с момента принятия Конституции, явилась фактическая завершенность процессов национального и государственного строительства. Суть не только в создании легитимных органов государственной власти, но и о становлении таких демократических институтов, которые обеспечивают права человека, свободу слова, печати и собраний, участие в выборах высших должностных лиц.

До приобретения суверенитета в советский период все эти права и свободы были существенно ограничены. Государство пользовалось своей монополией на средства массовой информации, распространяя тщательно отобранные, прошедшие цензуру информационные сообщения и пропагандистские лозунги. Попытки выразить взгляды, отличающиеся от официальных, жестко подавлялись. Была серьезно ограничена и свобода объединений.

После провозглашения независимости политическая ситуация в Республике Беларусь существенно изменилась и стала приобретать черты цивилизованного демократического государства. Специфика процессов самоорганизации белорусского общества заключается в том, что главным инициатором преобразований, партнером формирующегося гражданского общества выступает государство.

Человек, его права и свободы в нашей стране конституционно провозглашены в качестве «высшей ценности» (1, ст. 2), которую государство обязано признавать, соблюдать и защищать. В нашей стране все факты нарушений прав и свобод граждан являются предметом тщательного рассмотрения правоохранительных органов и судебного разбирательства, благодаря чему подаются условия для предотвращения злоупотреблений властью и формирования у населения активной гражданской культуры.

В реализации прав и свобод граждан большое значение имеет отказ государства от монополии на средства массовой информации, свободное обращение информационных потоков в различной форме и из различных источников. Созданы и успешно функционируют независимые печатные издания [32, с. 37].

С целью совершенствования государственной системы правовой информации был образован Национальный центр правовой информации, основной задачей которого является оперативное правовое обеспечение органов государственного управления, общественных организаций и средств массовой информации [9].

Граждане Беларуси получили возможность открыто выражать свои взгляды и идеи, учреждать независимые СМИ, создавать общественные объединения и политические партии, другие демократические институты. Согласно данным Министерства информации, в Республике Беларусь на долю негосударственных печатных СМИ приходится около 70%. Несмотря на это, государственные печатные СМИ по количеству тиражей и популярности опережают негосударственные и доминируют на информационном пространстве республики. Сведения о средствах массовой информации, информационных агентствах, зарегистрированных в Государственном реестре средств массовой информации на 1 апреля 2011 года представлены в Таблице 1.

Таблица 1

8 февраля 2009 г. вступил в силу Закон о СМИ. Достоверность информации, законность, равенство, уважение прав и свобод человека, многообразие мнений, нормы профессиональной этики журналистов - все эти принципы закреплены в новом нормативном акте. Каждому гарантируется свобода мнений, убеждений, их свободное выражение.

Сегодня в Беларуси действуют 5 общенациональных телеканалов - «Первый», «ЛАД», «ОНТ», «Столичное телевидение», международный спутниковый телеканал «Беларусь-ТВ». С 2002 года начал вещание «Первый музыкальный телеканал», сигнал которого в настоящее время распространяется посредством спутниковой связи.

На территории Республики Беларусь вещание в РМ-диапазоне осуществляют 29 радиостанций. Радиостанция «Беларусь» - единственная в республике государственная радиостанция, которая работает на зарубежные страны. Программы радиостанции выходят в эфир на белорусском, русском, английском, немецком и польском языках.

Значительно расширилась аудитория белорусского телевидения: с 1 февраля 2005 г. на страны ближнего и дальнего зарубежья вещает международный спутниковый телеканал «Беларусь-ТВ». В эфире телеканала не только информационные программы, объективно информирующие зарубежного зрителя о событиях и явлениях жизни нашей страны, но и лучшая кино-, теле- и видеопродукция Белтелерадиокомпании, телеканалов «ОНТ» и «СТВ», киностудии «Беларусь-фильм» и Белорусского видеоцентра.

Отличительной особенностью новейшей политической истории Беларуси является использование установленных Конституцией форм непосредственной демократии, среди которых следует особо отметить: референдум, выборы и Всебелорусские собрания.