Основные тенденции развития политической коммуникации в современной России

- Информационные технологии в государственном управлении.

- Государство в Сети.

- Метафора, которая означает информационное взаимодействие органов государственной власти и общества с использованием информационно-телекоммуникационных технологий.

- Трансформированные для правительственных и государственных организаций идеи электронного бизнеса, в которых правительство выступает как разновидность корпоративного пользователя информационных технологий.

- Автоматизированные государственные службы, основными функциями которых являются: обеспечение свободного доступа граждан ко всей необходимой государственной информации, сбор налогов, регистрация транспортных средств и патентов, выдача необходимой информации, заключение соглашений и оформление поставок необходимых государственному аппарату материалов и оснащения. Это может привести к снижению затрат и экономии средств налогоплательщиков на содержание и финансирование деятельности государственного аппарата, увеличение открытости и прозрачности деятельности органов управления.

- Использование в органах государственного управления новых, в том числе и интернет-технологий.

Понятие электронного правительства сводится чиновниками фактически к электронному общению власти с общественностью и ещё к нескольким, опять-таки прикладным, аспектам. Однако этот подход неверен, поскольку, в первую очередь, он экономически неоправдан. Электронное правительство как обеспечение государственных структур IT-решениями означает дополнительные бюджетные затраты, направленные на простое дублирование в электронном виде off-line деятельности.

Следует отличать правительство, оборудованное электронным интерфейсом, от электронного правительства. Понятно, что on-line интерфейс является неотъемлемым элементом электронного правительства. Но не всегда on-line правительство является электронным правительством. Последнее требует более глубокой перестройки традиционных форм деятельности. По этому поводу следует привести такой пример. С января 2001 г. в Дзержинской администрации Волгограда функционирует автоматизированная система административного управления.

Таким образом, электронное правительство не как затратное частичное технологическое решение, а как концепция осуществления управления государством, необходимо является элементом масштабного информационного преобразования общества. Изменение нормативно-правовой базы, образовательных приоритетов, принципов формирования и расходования бюджета, экологических ориентиров, перераспределение зон приоритетной компетенции государственных и общественных структур, перенесение акцентов в экономике, обновление и расширение ценностных парадигм общества - всё это вместе со многими другими компонентами жизнедеятельности общества является основой для реинжиниринга государственного управления, для создания и функционирования электронного правительств.

Конечно, изменения должны затронуть и избирательную систему, принципы законодательной деятельности, схемы осуществления контроля и ответственности всех ветвей власти перед гражданами, их объединениями и бизнесом. Но основой для цифровых преобразований, в том числе и в деятельности государственных и правительственных структур, является готовность граждан использовать возможности информационных технологий, оценить их преимущества, находить новые применения непосредственно для своей жизни, бизнеса, общественной, научной деятельности, обучения.

Этот процесс может инициироваться совместно тремя секторами, определяющими основы общественной жизни - государственным, общественным и деловым. Структуры каждого из этих секторов должны подключиться к активной просветительской деятельности.

Рассмотрим это утверждение. Обычно инициирует внедрение инноваций бизнес - отечественные производители или (при определённом уровне открытости внутреннего рынка) зарубежные компании - с целью продвижения собственных продуктов и создания перспективного рынка сбыта. Общественные организации поощряют внедрение инноваций там, где это способствует защите прав и свобод гражданина, увеличивает его социальную защищенность, укрепляет демократические основы общества. И уже представители этих двух секторов лоббируют инновации на уровне государства. При удачном лоббировании к пропаганде инноваций и поощрению их внедрения подключаются государственные структуры, привлекая к этому процессу все институты государства. Собственно, государство может само стать инициатором программы электронного правительства, однако, как показывает практика, это наименее эффективный путь.

В ситуации, когда схема внедрения электронного правительства является большей частью директивной, на первый план выходит еще одна проблема - профессиональная и социально-психологическая адаптация государственных служащих к работе с IT. При обратной направленности инициативы - со стороны бизнеса и общественности - происходит естественный отбор чиновников. Те, что не в состоянии отвечать новым профессиональным требованиям, установленным общественностью как нанимателем и работодателем государственного аппарата, вынуждены оставлять должность - высвобождая таким образом места для тех, кто готов воспринимать инновации и активно их применять. Таким образом, инициатива извне предопределяет инициативу внутри властных структур как способ сохранить рабочее место и обеспечить карьерный рост.

При имеющемся же положении не резонно вести речь об инициативе в рядах государственных служащих. Центральным становится другой вопрос - понимают ли чиновники смысл внедрения информационно-технологических преобразований, в частности электронного правительства. Ведь для того, чтобы инициированные изменения имели комплексный характер, предпринимаемые шаги были стратегическими, а не тактическими, непосредственные исполнители должны иметь верное представление о цели этих изменений, об их масштабе и общей направленности. При иных обстоятельствах результатом будет набор отдельных мероприятий, которые никак не скажутся на качестве работы государственных структур, что мы видим в России. Кроме того, при такой ситуации чиновники не в состоянии адекватно оценить собственную роль в инновационных процессах, вследствие чего происходит недооценка ими самих процессов информатизации.

В результате, члены правительства вообще отрицают сам принцип электронного правительства. Концепция организации государственного управления воспринимается как пустой лозунг для получения бюджетных средств. Так начальник департамента правительственной информации РФ Андрей Коротков говорит, что «электронное правительство» вообще «…неточный термин. Я всегда говорю, что мы не должны говорить об электронном правительстве, мы должны говорить о правительстве, использующем информационные технологии. Мы должны говорить о Федеральном собрании, использующем информационные технологии. Мы должны говорить о судах, использующих информационные технологии. Мы говорим об определённой коммуникационной среде, которая позволяет структурам власти и структурам гражданского общества, бизнеса взаимодействовать в единых стандартах, понятных друг для друга».

Как следствие неверно определённых целей информатизации государственного управления появляется отношение к электронному правительству как к очередному атрибуту, нужному больше для имиджевых, представительских целей, чем для решения реальных проблем. Когда эту мысль разделяет определённое количество граждан - они просто присоединяются к тем, кто общается с официальными структурами традиционными способами. Тем не менее, когда такой же мысли придерживаются государственные служащие, у них есть объективная возможность действительно превратить информатизацию в формальную процедуру, которая не будет влиять на устоявшуюся схему деятельности.

При условии внедрения электронного правительства как масштабной концепции, при трансформировании принципов организации деятельности властных институтов цифры в конкретной затратной статье будут большими, но общие затраты на организацию государственного управления уменьшатся. Причём уменьшение этих затрат тем заметней, чем качественней становится обслуживание населения, чем меньше бюджетных средств расходуется вне запланированных целей. Но при самом объективном обосновании ещё определённое время в обществе будет сохраняться мысль, высказанная на сайте warweb.ru. На глобальные информатизационные преобразования понадобятся и большие средства, тем не менее, повторим, главное - определить принципиальную основу изменений, выяснить их цель. Это позволит обозначить основные векторы трансформации, капиталовложения по которым будут наиболее эффективными, предотвратить распыление средств, с чем уже непосредственно столкнулись координаторы ФЦП «Электронная Россия». Четкие ориентиры позволят задействовать небюджетные средства и общественный творческий и организационный потенциал. Кроме того, следует учитывать специфику объекта капиталовложений и следствия, которые из этого вытекают. Электронное правительство, по определению, является элементом информационного общества. Информационное же общество необходимо характеризуется глобальностью.

Глобальность информационного общества предусматривает включение всех национальных сообществ ради достижения максимальной эффективности этой социальной формации. То есть, предоставление экономической, правовой и любой другой помощи странам, которые не в состоянии обеспечить внедрение элементов информационного общества своими силами, непосредственно выгодно структурам-донорам, будь то государства или международные организации.

Исходя из этого делается вывод, отстаиваемый чиновниками «из объективных экономических причин - для сохранности бюджетных средств». Появляется в стране категоричное утверждение: «нет ни одного специфически электронного правительства, а есть государство, которое выполняет свои властные функции, пользуясь преимуществами IT-технологий». Такая позиция приводит к парадоксальным выводам. С одной стороны, информатизация как социальный процесс, закладывающий основы информационного общества, изменяя традиционные институты общества индустриального, является злом - но информационные технологии как один из вспомогательных инструментов в работе государства являются положительной инновацией. С другой стороны, все же признается неизбежность глобальных социальных изменений на основе возможностей, открываемых IT, как гарантии благосостояния государства в будущем. Однако высказывается убеждение в том, что новое, информационное общество может быть глобальным и изменять принципы существования всех сфер общественной жизнедеятельности, одновременно ни коим образом не касаясь функций государственного управления. Так относительно Российской Федерации этот парадокс звучит следующим образом: «получив утверждённую правительством программу «Электронной России», которая открывает дорогу к электронному XXI в., мы должны сказать ей наше решительное «Да». И не менее решительно следует ответить «Нет» планам превращения нашего правительства в бесчувственного электронного монстра».

Несмотря на нелогичность, эта позиция может быть использована определённой частью чиновников как способ избегнуть внутриструктурной конкуренции: новая, информационная концепция правительства предусматривает значительно более суровые профессиональные требования к государственным служащим. А этим требованиям сможет удовлетворить лишь часть имеющегося аппарата. Должностное соответствие остальных окажется под вопросом.

Параллельно с эффективностью деятельности учитывается этическая сторона, а также умение провести анализ проблем, разработать и осуществить план действий, оценить его результаты и последствия. Особое внимание обращено на анализ влияния, смысл которого в том, чтобы на этапе планирования учесть возможное влияние на отдельные организации и группы, а также разнообразные сферы жизнедеятельности общества - политическую, социальную, экономическую и культурную. Тем не менее, правительственная сетевая инфраструктура должна и может решать актуальные политические, экономические и социальные задачи государства. Объединение возможностей правительственного интранета и правительственного портала может обеспечить выполнение таких задач:

1) реализация права граждан на доступ к открытой государственной информации;

2) доведение до общественности объективной и достоверной информации о деятельности органов государственной власти, что укрепит доверие к государству и проводимой им политике;

3) взаимодействие и постоянный диалог государства с гражданами и институтами гражданского общества, а также необходимый уровень общественного контроля за деятельностью государственных органов и организаций;

4) объединение информационных ресурсов и сервисов органов государственной власти и местного самоуправления с целью укрепления общенационального информационного пространства;

5) усовершенствование системы государственного управления, оптимизация структуры государственного аппарата, снижение финансовых и материальных затрат на его удержание, поэтапное переведение части государственных услуг, имеющих самостоятельную стоимость, в систему государственных сетевых сервисов, что будет отвечать реальным потребностям граждан и организаций;

6) эффективная поддержка экономической деятельности государственных хозяйственных субъектов, что позволит им эффективно интегрироваться в общенациональное и мировое экономическое пространство;

7) взаимодействие и сотрудничество с государственными органами зарубежных стран и международными неправительственными организациями.

Детальнее рассмотрим функции и возможности правительственного интранета, который является частью G2G-модуля электронного правительства. Прежде всего, отметим, что целью внедрения интранета является повышение точности, полноты и оперативности, достоверности накапливаемой информации; обеспечение высокой степени контроля за выполнением решений и поручений правительства со стороны других структур исполнительной власти; обеспечение прозрачности выполнения решений и поручений правительства органами исполнительной власти. Аппарат правительства будет иметь возможность в любой момент времени проверить, на каком этапе находится выполнение поручения или постановления внутри подконтрольного органа власти; снижение накладных затрат. Для эффективного выполнения этих задач система электронной почты и документооборота правительства должна быть частью интегрированной информационной системы. Эта система может обеспечивать информационную поддержку общего руководства работой аппарата. К более конкретным задачам интранета относятся, в частности, координация деятельности региональных управлений и территориальных подразделений и ведение внутреннего делопроизводства в правительстве. На серверах интранета должны храниться и специализированные базы данных, архивы персональных данных граждан, досье государственных служащих всех уровней.

Интранет, равно как и правительственные службы во внешней сети, обеспечивает использование ещё одного метода оптимизации сотрудничества правительственных структур между собой и с гражданами и бизнесами. Речь идёт о создании информационных ресурсов, общих для нескольких государственных служб или ведомств, чьи сферы интересов пересекаются. Ресурс, содержащий информацию о гражданском состоянии лиц: обычно гражданин может представлять сведения о бракосочетании, разводе, рождении ребенка или смерти близких в несколько государственных органов на протяжении определённого ограниченного срока, а в дальнейшем в разнообразнейших ситуациях снова подавать каждый раз одни и те же данные в разных анкетах. При функционировании же общих ресурсов один раз указанные данные заносятся в архивы всех нужных органов автоматически, а при повторном обращении гражданина к любому из государственных органов он освобождается от необходимости повторно сообщать те же самые данные.

Но создание единых точек контакта не только повышает эффективность работы. Описанный межведомственный подход позволяет предотвратить распространенный вид мошенничества, когда человек несколько раз получает одну и ту же льготу, обращаясь за ней в разные инстанции. В то же время, разным государственным учреждениям всё чаще нужен общий доступ к информации об одних и тех же организациях и персонах или доступ к данным по одному и тому же вопросу. Так, например, медицинские учреждения могут оперативно предоставлять информацию местным органам власти, что поможет более качественно удовлетворять потребности населения. В ситуациях, когда возникает риск для безопасности граждан, информация может предоставляться милиции и другим правоохранительным органам. При этом применение в таких трансакциях интранета, кроме экономии средств, предупреждает несанкционированный доступ к персональным данным со стороны отдельных граждан, организаций, бизнесов.

Однако внедрение интранет-сети, хотя и обеспечивает значительную экономию бюджетных средств, не в состоянии обеспечить выполнения задач электронного правительства в полной мере. Ведь внедрение электронного правительства направлено на достижение трёх основных целей. Во-первых, это повышение эффективности работы управленческого аппарата - приведение в порядок сбора налогов, законы и регулирование, регистрация информации, документооборот. Во-вторых, это экономическое развитие, то есть облегчение процедур, связанных с производством и торговлей, повышение конкурентоспособности отечественных производителей на международном рынке. И, в-третьих, повышение качества жизни граждан, усовершенствование системы социальных услуг, системы здравоохранения, более надежное обеспечение безопасности, увеличение возможностей для образования, обеспечение более эффективной защиты окружающей среды.

Оптимизировать работу правительственного портала можно и с помощью более эффективной организации информации. Оптимизация состоит в снятии ограничений, присущих традиционным способам работы правительственных сервисов с гражданами. В частности, это ограниченный промежуток времени для осуществления трансакций, который при этом совпадает с рабочим временем большинства предприятий, компаний, организаций. То есть, гражданина ставят перед выбором - работать или решать свои проблемы в государственных службах. Но с внедрением правительственного портала это затруднение можно решить. Правительства ряда европейских стран, например, Великобритании и Финляндии, официально провозгласили намерение обеспечить круглосуточное обслуживание граждан. К сфере оптимизации работы правительства через портал относится и обеспечение свободного доступа граждан к ресурсам портала. Прежде всего, это решение сугубо технических вопросов - обустройство публичных точек доступа.

Международное сообщество чрезвычайно серьёзно относится к обеспечению максимально эффективного сотрудничества между правительствами с одной стороны и гражданами с другой. Общая мысль, содержащаяся в обращениях и международного сообщества, и отдельных правительств и администраций, и IT-компаний, такова. Перед правительствами всего мира стоит грандиозная задача: граждане хотят получать от них услуги высокого качества и требуют эффективного использования налоговых поступлений. Поэтому государственные учреждения должны искать все более эффективные, быстрые и дешевые средства связи и общей работы, чтобы максимально облегчить доступ к информации и предоставить нужные данные в нужен время тем, кому они необходимы.

В среднем уровень использования услуг электронного правительства населением развитых стран мира составлял на конец 2001 г. 26%. То есть, 26% людей во всем мире использовали правительственные on-line службы с целью доступа к правительственной информации, передавали персональную информацию правительственным службам или осуществляли какие-либо трансакции с электронными государственными службами. При этом 20% граждан во всем мире, имеющих доступ к сети, пользуются услугами электронных правительств для поиска и доступа к информации, 9% выходят в on-line, чтобы распечатать официальные формы справок, а 7% передают персональную информацию государственным органам в on-line.

Для того чтобы диалог, а в некоторых случаях и сотрудничество граждан и государства были эффективными, экономными и мобильными, необходимо создать интегрированную электронную систему отношений налогоплательщиков с государством. Такая система должна включать в себя доступ к информации и услугам на сайтах, по телефону, по электронной почте и в обычном off-line режиме. Главным фактором становится выгода налогоплательщика, а не государственных структур. Для достижения этой выгоды необходимо решить ещё многие вопросы. Их перечень будет очень длинным, тем не менее общие представления об их объеме можно получить, например, из тем второго московского Международного Форума «Россия в электронном мире». А именно, для внедрения электронного правительства следует найти национальные прикладные решения в таких сферах:

- государственные закупки;

- роль информационно-телекоммуникационного сектора экономики и электронных технологий в реформе жилищно-коммунального комплекса;

- информационная безопасность;

- новые технологии в образовании; обеспечение доступа населения к электронным услугам;

- электронные социальные службы;

- принципы проведения тендеров на поставки решений и продукции для электронного правительства; электронные услуги для отраслей;

- административные и правовые барьеры на пути развития информационного общества; информационные порталы и информационная прозрачность государства;

- платёжные карты и электронные персональные инструменты в автоматизированных системах взаимодействия государства с населением; технологии документооборота, бумажного и электронного;

- взаимодействие бизнеса с государством в электронной среде; финансы и логистика в электронном правительстве.

Несмотря на то, что решение всех этих вопросов и нахождение решений, пригодных для каждой отдельной страны, стоит недешево, политики убедились в том, что отказываться от электронного правительства сегодня дороже, чем внедрять его. Процесс глобализации приобрел необратимый характер. Ускорение темпов экономического развития заставляет государства реагировать на изменения так же быстро, как и частные структуры. Тем не менее, не следует ожидать мгновенной трансформации правительственных структур. Этот довольно продолжительный процесс. Он требует изменения культуры взаимоотношений правительства с налогоплательщиками и изменения форм взаимодействия правительственных учреждений, развития новых привычек у всех участников процесса, найма нового персонала в правительственные учреждения.

«Примитивный уровень государственной информатизации» может преодолеваться и инициативой изнутри, собственно от чиновников. Этот процесс может быть обусловлен соответствующими государственными решениями. В частности, речь идёт об усиление конкуренции в государственных структурах и введении квалификационных испытаний, в том числе относительно умения пользоваться компьютерной техникой и информационной сетью, понимания цели и задач внедрения электронного правительства.

«Э-готовое» общество должно иметь необходимую физическую инфраструктуру, внедрение IT и объединённых IT-сервисов в бизнесе, ориентацию на потребности граждан и правительственных учреждений, конкурентность в телекоммуникационной области, независимое регулирование этой области с обязательствами продавца обеспечить универсальность доступа, а также э-готовое общество не имеет никаких ограничений на торговые или иностранные инвестиции.

Позиция стран с развитой экономикой такова, что государственные службы должны пользоваться наилучшими и наиболее современными технологиями в области электронной почты, электронного документооборота и коммуникаций, которые не уступают технологиям корпоративного и частного сектора. Конечно, это требует значительных бюджетных затрат - таких, которых Россия на данном этапе не может себе позволить. Но в сфере безопасности персональных данных, безопасности трансакций и вообще национальной информационной безопасности государство должно приложить максимум усилий и проявить максимум инициативы, чтобы по возможности меньшими средствами достичь наилучших результатов.

Таким образом, электронное правительство - концепция осуществления государственного управления, присущая информационному обществу. Основывается на возможностях информационно-телекоммуникационных технологий и ценностях открытого гражданского общества. Характеризуется направленностью на потребности граждан, экономической эффективностью, открытостью для общественного контроля и инициативы. Состоит из трёх основных модулей:

- правительство правительству;

- правительство бизнесу;

- правительство гражданам.

Включает on-line сервисы для граждан и бизнесов на едином портале, электронный документооборот в правительственных и парламентских структурах, общую для разных правительственных структур базу данных для предотвращения дублирования информации и повторных затрат, часто - закрытую специализированную информационную сеть (интранет) для внутриправительственных трансакций (например, Govnet), разветвлённую информационно-телекоммуникационную инфраструктуру, системы криптографии и прочие способы защиты информации, в том числе и персональных данных, цифровую подпись, электронный ключ, смарт-карты, другие средства санкционирования доступа к информации и операций с ней.

Электронное правительство тесно связано с такими компонентами информационного общества как электронная коммерция, электронный бизнес, электронный банкинг, универсальный доступ, пожизненное образование, компьютеризация, компьютерная грамотность.

3. Практика российской политической коммуникации на примере Санкт-Петербурга

3.1 Печатные СМИ

Основным печатными изданиями, которые участвуют в компетентном информировании общественности о работе Правительства Санкт-Петербурга, являются в первую очередь те, чья работа базируется на основе соответствующих материалом, то есть они сами образованы данной властной структурой. Институт формирования административными сферами собственной прессы хорошо развит в цивилизованном мире, поэтому процесс создания властными структурами собственной сети печатных СМИ в Санкт-Петербурге - это естественный ход социально-политической истории города.

21 апреля 1992 г. на основании распоряжения Комитета по управлению городским имуществом мэрии Санкт-Петербурга было создано «Координационное агентство «Петроцентр».

Начиная с 1993 г., были внесены следующие изменения:

1. Решением Комитета по управлению городским имуществом мэрии Санкт-Петербурга Координационное агентство «Петроцентр» переименовывается в государственное предприятие «Центр информационных ресурсов мэрии Санкт-Петербурга».

2. В 1997 г., в соответствии с распоряжением Комитета по управлению городским имуществом мэрии Санкт-Петербурга «Центр информационных ресурсов мэрии Санкт-Петербурга» получает новое имя, «Информационно-издательский центр Администрации Санкт-Петербурга «Петроцентр», с сокращённым фирменным наименованием СПб. ГУП «Петроцентр».

3. Распоряжением Администрации Санкт-Петербурга от 6 марта 2002 г. Информационно-издательский центр Администрации Санкт-Петербурга «Петроцентр», реорганизован, путём присоединения к нему Санкт-Петербургского государственного унитарного предприятия «Пушкинская типография».

Информационно-издательский центр Администрации Санкт-Петербурга «Петроцентр» был создан с целью удовлетворения социальных и культурных потребностей населения в информационных, издательских и полиграфических работах и услугах.

Деятельность организации строго направлена на достижение указанной цели. Основной вид деятельности ГУП «Петроцентр» - работа по информационным и издательским проектам, а также координация, то есть выступление генеральным подрядчиком, крупных международных и городских проектов, таких как «Канал Деловой Информации», «Информационный перекресток», «Петербургская фотохроника», «Петербургский дневник», «Городской Заказ Санкт-Петербурга», серия сборников «Ваше право». Кроме того, в ГУП «Петроцентр» созданы две сети собственных рекламоносителей по проектам «Петербургская фотохроника» и «Петербургский дневник».

Многие из данных проектов являются зарегистрированными средствами массовой информации с работающими редакциями. Это «Петербургская фотохроника», «Петербургский дневник», «Городской Заказ Санкт-Петербурга», серия сборников «Ваше право».

Издательство «Городской Заказ Санкт-Петербурга» активно работает в русле адекватного представления компетентной информации о работе Администрации Санкт-Петербурга в виде аналитической работы, такой как проведение социологических исследований по темам:

- «Социологические исследования проблем развития транспортной инфраструктуры города»

- «Исследование потребительских особенностей рынка книжной продукции Санкт-Петербурга, выявление перспектив его развития»

- «Мониторинг общественного мнения среди организаций и учреждений Санкт-Петербурга по определению потребности в информации, распространяемой в рамках системы городского заказа»

- «Проведение исследований существующего имиджа Санкт-Петербурга»

- «Исследование эффективности воздействия на жителей Санкт-Петербурга некоммерческой информации, размещаемой на тумбах и стендах, в рамках городских программ «Петербургский дневник» и «Петербургская фотохроника».

С первого номера журнала «Государственный заказ Санкт-Петербурга», который вышел в январе 2003 г., издание имеет статус официального обязательного единственного публикатора объявлений о государственных закупках Санкт-Петербурга. Учредителями журнала являются Комитет экономического развития, промышленной политики и торговли Санкт-Петербурга, Комитет по печати и взаимодействию со СМИ Санкт-Петербурга и СПб ГУП «Информационно-издательский центр Администрации Санкт-Петербурга «Петроцентр».

Тематика журнала охватывает все виды деятельности крупного, среднего и малого бизнеса. В журнале представлены, например, такие направления, как:

- строительство;

- благоустройство;

- техническое обслуживание;

- медицина;

- транспорт;

- продукты питания;

- СМИ и полиграфия;

- досуг, спорт, работа с молодёжью;

- охрана.

19 августа 1991 г. - в первый день попытки антидемократического переворота - военная цензура взяла с руководства газеты подписку об уголовной ответственности. В город вот-вот должны были войти войска, на улицах возводили баррикады, а спецкор отдела политики Максим Шабалин по прямому проводу передавал из Белого дома новости для следующего номера «НВ». Опасаясь, что газета так и не увидит свет, редакция организовала ежечасный выпуск листовок, которые раздавали на баррикадах и клеили на столбах. А вечером мэр города Собчак в прямом эфире ленинградского ТВ, которое вещало тогда на всю страну, прямо и жёстко осудил министров-путчистов, назвав их «бывшими». Военный цензор признался тогда, что, не выступи Собчак - и экстренный выпуск «НВ» так и не был бы подписан в печать.

За прошедшее десятилетие газета, ныне уже дважды лауреат общегородского ежегодного конкурса «Золотое перо», всегда была в центре событий. Сегодня в газету приходит молодёжь вслед за зрелыми «основоположниками», многие из которых заняли нынче ключевые позиции в других российских изданиях. Это не противоречит ни профессиональным законам, ни законам жизни. Изменилась и технология производства, нынешний выпуск газеты - плод современных компьютерных технологий, пронизанный творческой атмосферой и вдохновленный эстетикой дома Владимира Набокова, в котором располагается ныне редакция. «За честную игру» - так называется диплом регионального управления Министерства печати РФ, которого газета была удостоена за публикацию достоверной информации. Сегодня, как и десять лет назад, «Невское время» также независимо от властных структур, не финансируется ни исполнительной, ни законодательной властями. А это значит, что журналисты оставляют за собой право формировать собственное мнение в освещении событий, которые происходят в городе и в стране, следовать подлинно петербургскому стилю подачи фактов и материалов. По данным исследовательской фирмы «Гортис», «Невское время» устойчиво входит в число ведущих изданий города по доверию читателей к публикуемой информации.

Впрочем, как и по уровню читательской аудитории. Большая часть подписчиков «НВ» - это представители «среднего» класса, работники сферы управления, предприниматели, творческая и техническая интеллигенция, квалифицированные специалисты и образованная молодёжь. По данным Института социологии РАН, среди приверженцев прочих печатных изданий читатели «НВ» занимают 1-е место по образованности, социальной и политической активности. На страницах газеты активно разрабатываются и функционируют такие рубрики, как город, экономика и бизнес, финансы, политика, общество и культура. То есть, как мы видим на примере данного независимого городского газетного издания, Правительство Санкт-Петербурга имеет возможность не только распространять необходимую информацию через собственные печатные издания, но и через независимые, а также посредством таковых получать ответную реакцию определённых слоёв населения города.

Таким образом, печатные средства массовой информации играют существенную роль во взаимодействии структур власти Санкт-Петербурга и населения. Они выполняют такие же функции информирования горожан о деятельности законодательной и исполнительной власти мегаполиса, как и электронные, то есть телевидение и радио. Однако, как говорят психологи и социологи, до сих пор россияне лучше воспринимают информацию в печатном контексте, а не сугубо визуально-вербальном. Поэтому значимость печатных СМИ в жизни города и работе его властных структур тяжело переоценить.

3.2 Электронные и виртуальные СМИ

Ведущее место среди электронных СМИ Санкт-Петербурга занимает ТРК «Петербург - 5 канал». Ленинградское телевидение было основано 7 июля 1938 г., в этот день вышла в эфир первая постановочная передача, а с августа начались регулярные передачи. До этого, с 1937 г. работал Ленинградский опытный телевизионный центр на улице Академика Павлова. С момента основания и до начала 1980-х гг. Ленинградское телевидение называлось Отделом Телевизионного вещания ЛКРИ (Ленинградского Комитета радиоинформации) и осуществляло всесоюзное вещание, а затем, вплоть до 1998 г., - и всероссийское.

В 1992 г. была основана Российская государственная телерадиокомпания «Санкт-Петербург», переименованная позже в «Петербург - 5-й канал», вещающая во всех крупных городах европейской части России. В 1996 г. основным технологическим форматом видеозаписи стал Betacam SP. Были реконструированы аппаратные студии видеомонтажа, построена новая студия теленовостей «Информ-ТВ». В августе 1997 г. Президент РФ Борис Ельцин издал указ №919, с которого отсчитывается начало сегодняшней телерадиокомпании «Петербург». Президент передал ГТРК «Петербург - 5 канал» из федеральной собственности в собственность Санкт-Петербурга для создания на этой имущественной базе новой организации телерадиовещания - ТРК «Петербург». Этим же указом было установлено, что ОАО «ТРК «Петербург»» осуществляет телевизионное и радиовещание в Санкт-Петербурге и Ленинградской области на частотах, ранее закреплённых за ГТРК «Петербург - 5 канал». А федеральные сети ГТРК передавались в ведение тоже вновь создаваемого телеканала «Культура». 23 июня 1998 г. Регистрационная Палата Санкт-Петербурга выдала свидетельство о регистрации нового открытого акционерного общества - ТРК «Петербург». Для компании это стало началом отсчёта времени её существования.

1 апреля 2004 г. руководство канала приняло решение вернуть легендарное название канала «Пятый». Философия нового вещания - социальный оптимизм. На этой философии основываются все концептуальные перемены, происходящие на канале: новая программная политика, создаваемые новые проекты, новые лица и герои. Созвучно философии нового вещания оформление Пятого канала. Концепция оформления канала, разработанная английской компанией «Еnglish&Pockett», включает в себя цветовое решение, логотип, имиджевые заставки канала, шрифты, оформление основных программ и студий. Компания «Еnglish&Pockett» - признанный авторитет в области телевизионного дизайна, известна своими работами для ВВС, Discovery Networks Europe & UK, Eurosport, Deutsche Welle, разработала новую концепцию дизайна Пятого канала, опираясь на результаты изучения симпатий Петербургских телезрителей. Создание элементов оформления канала на основе предложенной концепции было поручено известной киевской дизайн-студии «1+1».

В настоящее время Телевизионный технический центр Пятого канала - единственный в Санкт-Петербурге комплекс, способный создавать телевизионную продукцию любой категории сложности. Пятый канал является компанией с собственным вещанием, создаёт информационные, публицистические, общественно-политические, а также художественные, музыкальные и развлекательные программы. Вещание ОАО «Телерадиокомпания «Петербург» осуществляется на основании выданных лицензий в Ленинградской области и в Санкт-Петербурге на 3-м частотном канале метрового диапазона.

Телеканал тесно работает со службами Правительства города, освещая основные процессы, происходящие в органах законодательной и исполнительной власти. На данный момент основным телеисточником информации остаётся информационно-вещательная передача «Сейчас». Она выходит ежедневно по несколько раз в день и в процессе своего вещания информирует население Санкт-Петербурга о мероприятиях и решениях, проводимых руководством города, в том числе и оперативные новости. В дополнение к выпускам передачи на телеканале выходит информационно-аналитическая передача И. Фесуненко «Главное», которая делает попытку проанализировать события, происходившие в городе за определённый промежуток времени, участие в них властных структур и мнение представителей различных кругов городского общества по вопросам реализации в жизнь мероприятий и постановлений городских властей.

Для более хорошей реализации принципов массовой коммуникации на телеканале была создана программа «Человек в большом городе», которая выполняет обратную функцию - отображение дел в городе посредством реакции общественности на социальное состояние Санкт-Петербурга. Этот вид массовой коммуникации считается достаточно эффективным и помогает Управлению по информации контролировать общественную позицию по отношению к работе исполнительной власти города, быть на пульсе городской жизни и принимать адекватные меры по улучшению ситуации.

Венцом работы Правительства Санкт-Петербурга с электронными средствами СМИ является еженедельный проект «Диалог с городом». Цель этой программы: отобразить личностное мнение мэра Санкт-Петербурга на ситуацию в различных сферах деятельности городского общества. Передача проходит в виде диалога ведущего с мэром города В. Матвиенко, в котором затрагиваются особо злободневные вопросы недели, а также проводится интерактивный брифинг между мэром города и представителями общественности. Одной из главных задач подобной программы стоит назвать разъяснение главным лицом города тех решений и актов, которые проводятся через исполнительную сласть Санкт-Петербурга. Это особенно важно, так как является гарантом достоверности информации.

Однако, как говорилось в предыдущей части главы, Управление информации Правительства Санкт-Петербурга не ограничивается проведением компетентной информации лишь через ведущий петербургский канал. Уже в точение нескольких лет Правительство города работает и посредством телеканала НТВ. Результатом совместной работы данной организации СМИ и мэрии Санкт-Петербурга стала информационная программа «Сегодня в Санкт-Петербурге», которая выходит четыре раза в сутки и ставит своей целью информировать общественность не только города и области, но и соседних субъектов Федерации о социальной жизни второго по населению города России.

В Санкт-Петербурге работает не только ТРК «Петербург - 5 канал» и филиал телеканала НТВ. На территории города в последние 20 лет было создано ещё несколько телевещательных каналов - «СТС-Петербург» (СТС), «ТНТ-С.-Петербург», «36-й канал-Домашний» и «Региональное телевидение» (Рен-ТВ). Каналы СТС и Рен-ТВ пользуются материалами Управления информации Правительства Санкт-Петербурга для создания таких программ, как «Детали», «Двадцать четыре часа» и «Региональные новости». Так как эти каналы являются независимыми, то информационные и информационно-аналитические передачи способствуют формированию всесторонней картины социальной и экономической жизни Санкт-Петербурга.

Вторыми по значимости электронными средствами массовой информации на территории мегаполиса считается радиовещание. На 2005 г. в городе официально работает 11 радиовещательных организаций, главное место из которых в плане массовой коммуникации Правительства Санкт-Петербурга с общественностью является радио ТРК. Радиовещание ТРК началось 24 декабря 1924 г. из небольшой студии, оборудованной в особняке на Песочной улице (ныне улица имени профессора А.С. Попова). В 1926 г. Ленинградское радио располагалось на улице Герцена, где были оборудованы две студии и вдвое увеличена мощность радиостанции. В 1928 г. был создан Радиоцентр, который разместился на Набережной Мойки, в здании Электротехнического института связи имени М.А. Бонч-Бруевича. В начале 1930-х гг. Дом радио обосновался в здании на углу Малой Садовой и улицы Ракова (ныне Итальянской). Здесь радио продолжает свою работу и по сегодняшний день. В настоящее время Радио «Петербург» осуществляет оригинальное вещание 19 часов в сутки по третьему каналу городской и областной радиотрансляционной сети, а также на частоте 69,47 МГц, волне 4,32 м и в глобальной компьютерной сети Интернет.

Ежедневно по каналу передаются городские новости, а также выходят специальные информационные выпуски, подготовленные Управлением информации Правительства Санкт-Петербурга и пресс-службой мэрии города. Еженедельно в эфире выступают представители законодательной и исполнительной власти города. Их информация и мнение определяется, как в монологической, так и диалоговой форме с представителями различных слоёв населения города. Несмотря на то, что радиовещание на сегодняшний день переживает некий кризис популярности и рейтинговости, оно остаётся крайне значимой частью работы СМИ в качестве моста во взаимоотношениях общества с властью. Также в работе с пресс-службой мэрии города участвуют такие радиовещательные каналы, как «Радио Балтика» и «Радио Модерн».

Таким образом, мы видим, что Правительство города Санкт-Петербурга в лице Управления информации пресс-службы Администрации ведёт большую работу в направлении взаимодействия с электронными средствами массовой информации. Оно обменивается потоками информации с ведущими теле- и радио-каналами города, добиваясь передачи максимально компетентной информации, предназначенной для различных слоёв городского социума.

В современном обществе всё большее значение приобретают так называемые виртуальные средства массовой информации, то есть Интернет-пространство. В следующей части главы мы проанализируем деятельность властных структур в лице Комитета по информатизации и связи и Управления информации в виртуальном пространстве. Сейчас рассмотрим участие в нём СМИ и значимость их деятельности.

Следует отметить, что Интернет-пространство имеет ряд специфических особенностей:

- молодёжная и профессиональная аудитория;

- всеобщая доступность на данный момент;

- разнообразие оформления информации;

- большие перспективы развития сайтов.

Поэтому практически все электронные и печатные средства массовой информации в последние пять-семь лет создали свои сайты в виртуальном пространстве, тем самым, привлекая к себе внимание более широких слоёв населения. Если среднее и старшее поколения, в основном, тяготеют к электронным и печатным формам СМИ, то младшая социально активная прослойка населения предпочитает получать информацию в виртуальном виде.

Практически все Интернет-издания, или сайты издательств, формируются по одному образцу. Вместе с логотипом организации сверху или в столбик слева-права перечисляются основные блоки информации, помещённой в сайте. Это так называемая главная страница сайта. В основном, в данный список входят такие рубрики, как «Главная страница», «Лента новостей», «Поиск», «Об издательстве», «Письмо в редакцию» и «Подписка». Такова форма, например, виртуальной версии журнала «Город» по адресу http://www.gorod-spb.ru/index/php. Подобные же сайты организованы и другими ведущими издательства города - «Смена», «Петербургские ведомости», «Вести», «Деловой Петербург» и «Комерсантъ».

Не отстали от издательств и теле- и радиокомпании. Так ТРК «Петербург - 5 канал» создал достаточно мощный сайт по адресу http://www.5-tv.ru, на котором посетитель может ознакомится со всем материалом организации в сфере вещания, а также в on-line просмотреть такие передачи, как встречи В. Матвиенко с горожанами в передаче «Диалог с городом» или трансляции футбольных матчей клуба «Зенит». Радиокомпании также информируют на страницах своих сайтов о тех материалах, которые были выпущены в эфир.

Однако в городе появились и сугубо виртуальные издательства СМИ. Примером такого вида средств массовой информации может являться сайт петербургской Интернет-газеты «Фантанка.ру» по адресу http://www.fontanka.ru. В своей основе она не отличается от сайтов других печатных и электронных СМИ но основана и работает лишь в виртуальном пространстве. В её объём входят такие страницы информации, как «Город», «Политика», «Бизнес», «Общество», «Путешествие, «Криминал», «Спорт» и «Культура». То есть издательство «Фонтанка.ру» является полноценным средством массовой информации, которое, как и многие другие печатные и электронные СМИ, использует не только материалы, полученные от собственных корреспондентов, но и те, которые издаются официальными источниками информации Правительства Санкт-Петербурга.

Таким образом, виртуальные средства массовой информации активно участвуют в освоении Интернета, как источника привлечения ещё большей аудитории читателей и посетителей. Виртуальное пространство имеет неограниченные ресурсы, на сайта можно проводить форумы и создавать чаты, которые упрощают массовую коммуникацию и в том числе связь СМИ с общественностью, передачу реакции различных слоёв населения на деятельность властных структур города.

Администрация Санкт-Петербурга, как и любая административно-государственная структура современного российского пространства, имеет свою электронную поддержку, которая считается неотъемлемой часть государственной коммуникации со средствами массовой информации и населением.

Официальный портал Администрации Санкт-Петербурга работает при поддержке Комитета по печати и взаимодействию со средствами массовой информации и Управления информации. На главной странице сайта расположены разделы по горизонтальной и вертикальной позиции. По горизонтальной позиции размещены крупнейшие отделы информации о городе, которую предоставляет Администрация города на основании документов, полученных или выработанных в комитетах. Вертикальная структура информации делится на шесть блоков:

- структурные отделы Администрации;

- информационный отдел;

- историко-статистические данные;

- законотворчество и связь с общественностью;

- архивы и анонсы;

- карта портала.

На сайте помещается самая оперативная информация о деятельности Администрации. Также предоставлена информация и виртуальное пространство для связи населения с властными структурами посредством Интернет - страница «Диалог с властью». Проводится электронная рассылка официальной информации Администрации города по государственным учреждениям и тем предприятиям, которые допущены до данной почтовой рассылки.

На сайте помещается информация о деятельности каждого комитета и управления Администрации, его составе и членах подразделений вплоть до главы Санкт-Петербурга. На одной из страниц портала помещается ежегодной послание губернатора Санкт-Петербурга В.И. Матвиенко. Это особый документ, которые показывает значимость связи администрации с общественностью в рамках большого мегаполиса.

Рассмотрим структуру данного послания. Ежегодное Послание Губернатора Санкт-Петербурга состоит из нескольких частей:

1. Введение. В данном разделе Губернатор перечисляет вопросы, которые выдвинуты им на повестку дня, вопросы, поставленные на прошедший срок, а также кратко информирует слушателей об итогах работы.

2. Состояние дел в городе и вызовы, перед которыми стоит город на текущий момент. Губернатор информирует об экономических тенденциях развития города и проблемах, перед которыми встал мегаполис в истёкший срок. Также Глава Администрации города сообщает о путях решения некоторых из этих проблем, которые были найдены и осуществлены. «Благоприятный климат в политике позволил добиться нового качества экономического роста. В 2004 г. экономика нашего города развивалась быстрее, чем в предшествующие годы. Принципиально важно, что высокие темпы роста экономики достигнуты не за счет инфляционного эффекта, а за счёт создания условий для конкурентоспособности местной промышленности и бизнеса. Впервые за последние годы этот рост можно назвать устойчивым.

Промышленное производство выросло на 14,1%. Это более, чем вдвое выше, чем в 2003 году и в целом по России. Валовой региональный продукт по предварительной оценке вырос на 7,1%».

3. Главные цели и мероприятия для их достижения: «Во внешнеэкономической деятельности ключевые задачи городской власти - привлечение инвестиций и протекционизм нашим предприятиям на мировых рынках. Наша международная деятельность лишена протокольно-парадной составляющей».

4. Политика в сфере жилищно-коммунального хозяйства: «В 2004 г. мы впервые добились ввода в строй 2 млн. квадратных метров жилой площади, что стало рекордом даже в сравнении с советским периодом. Введено 500 тыс. кв. м торговых площадей, более 200 тыс. кв. м офисных помещений. Мы начали преодолевать отставание в строительстве метро, которое было и будет самым массовым общественным транспортом нашего города. В 2004 г. открыто долгожданное движение на Кировско-Выборгской линии метрополитена в зоне размыва. Впервые после многолетнего перерыва через 2 дня сдается новая станция метро «Комендантский проспект». Построен и введён в эксплуатацию первый вантовый неразводной мост через Неву. Большой Обуховский мост смело можно отнести к уникальным инженерным сооружениям и мегапроектам в области строительства. Введены в действие три транспортных путепровода. Отремонтировано, в том числе капитально, 4 млн. кв. м дорог. Осуществляется капитальный ремонт одной из важнейших, самой протяжённой и при этом самой запущенной магистрали города - проспекта Энгельса. Стартовала программа «Дворы Санкт-Петербурга» с общим объёмом финансирования 6,5 млрд. рублей. В результате принятых мер за первые два месяца 2005 г. сократилось количество жалоб от жителей и претензий к работе ЖКХ по сравнению с аналогичным периодом 2004 года: по эксплуатационным вопросам, в том числе по теплоснабжению - на 55%, по проблемам с сантехническим оборудованием - на 27%, по содержанию дворовых территорий и лестничных клеток - на 15%.