4.3 Пик политического кризиса: дело «Эргенекон» и попытка роспуска ПСР

ПСР в конце 2007 - начале 2008 годов пошла на серьезный риск, запустив реформы, не только меняющие внутриполитическую систему, но и подрывающие принципы светскости. Раньше подобные политические шаги приводили к закрытиям политических партий. В отличие от своих предшественниц ПСР сделала ставку на долгосрочную трансформацию, сочетающую в себе одновременно шаги по ослаблению армии, как политического института, и постепенное изменение законодательной базы. Однако одними институциональными мерами невозможно было ограничить влияние армии. Так как, несмотря на все нововведения, военные пользовались в стране огромным доверием, колеблющимся, по оценкам специалистов в пределах 90%. Шлыков В. И. Влияние фактора переговоров с ЕС на проведение реформ в Турции (1999-2009 гг.) / В. И. Шлыков // Турция в условиях новых внутренних и внешних реалий. 2010. - С.49. Несмотря на то, что ПСР действовала осторожно, не выходя за рамки правового поля, трезво оценивала политическую обстановку в стране и умело использовала бурное развитие экономики и фактор ЕС, сохранялась большая вероятность того, что армия, возглавляемая непримиримыми кемалистами, выступит против гражданского правительства. Богатая на военные перевороты история Турции демонстрировала, что военные вмешивались в политику всякий раз, когда гражданские власти переступали определенный порог, после которого светскому государству начинала угрожать опасность. Понимая, что такую возможность нельзя исключать, чувствуя, что партия вот-вот перейдет эту черту, ПСР, в условиях роста напряжения в отношениях с армией, подготовило превентивный удар. С подачи исламистов открывается первое уголовное дело за все время существования Турецкой Республики против якобы готовящих военный переворот офицеров.

Дело «Эргенекон» началось летом 2007 года, когда в доме у отставного турецкого офицера нашли 28 ручных гранат. Hakan Tьrk, Ergenekon Davasэ, 2008. S. 13. По мнению следствия, эти боеприпасы принадлежали тайной организации под названием «Эргенекон», состоявшей из высших армейских офицеров и знаменитых политических деятелей. При этом сам термин «Эргенекон» глубоко символичен. В турецкой мифологии под этим названием понимается прародина всех тюркских народов, где после кровопролитных сражений на заре цивилизации нашла пристанище небольшая группа уцелевших тюрок. Они и заложили основу нации, а потом через несколько веков вышли из спасительной долины и расселились по миру. Деловая ТУРЦИЯ тома XV-XVI Спецвыпуск www.polpred.com, М. 2009

За год расследования обнаружилось, что именно организация «Эргенекон» совершила все самые громкие, но не раскрытые преступления в Турции за последнее десятилетие. Так, на нее была возложена ответственность за убийство армянского журналиста Гранта Динка в январе 2007 года. Следствие также объявило, что боевики «Эргенекона» планировали убийство нобелевского лауреата по литературе Орхана Памука Гурьев А.А. Ситуация в Турции: июль 2008 г., премьера Реджепа Тайипа Эрдогана, бывшего главы Генштаба Яшара Бюйюканыта, главы разведки Полицейского департамента Рамазана Акюрека, журналиста Фехми Кёрю. Затем оказалось, что организация планировала антиправительственный заговор под кодовым названием «план по борьбе с реакцией» и готовила кадров на замену высших должностных лиц страны.

Фактически, за время следствия по делу «Эргенекон» было арестовано более ста человек Гурьев А.А. Ситуация в Турции: октябрь 2008 г., среди которых бывший ректор Стамбульского университета Кемаль Алемдароглу, председатель Рабочей Партии Турции Догу Перинчек, главный редактор газеты Джумхуриет Ильхан Сельчук, главный редактор журнала Айдынлык Серхан Боллук, отставной генерал Вели Кючюк, отставной генерал Шенер Эруйгур, возглавляющий влиятельную общественную организацию «Общество мысли Ататюрка» и другие известные общественные деятели. (Полный список арестованных по делу «Эргенекон» см. в приложении 5).

На фоне арестов по делу «Эргенекон» 14 марта 2008 года Генпрокуратура возбудила против правящей партией ПСР судебное разбирательство. Гурьев А.А. Ситуация в Турции: март 2008 г. Причиной стало принятие в феврале 2008 года парламентом Турции закона об отмене запрета на ношение в турецких вузах мусульманского платка -- хиджаба. Гурьев А.А. Ситуация в Турции: январь 2008 г. Генеральная прокуратура обвинила ПСР в отступлении от принципов Кемаля Ататюрка, генеральный прокурор Кассационного суда А. Ялчинкая направил в Конституционный суд обращение с материалами дела и требованием распустить партию. Кроме этого, в требование А. Ялчинкая вошли уже традиционные для турецкой политической жизни положения о пятилетнем запрете на политическую деятельность для 71 члена ПСР, включая Р. Т. Эрдогана и А. Гюля. Конституционный суд Турции рассмотрит вопрос о запрете правящей партии. РИА Новости. 17.04.2008.

Реакция турецкой общественности на возбуждение дела против правящей партии была отрицательной. Популистская политика ПСР и успехи экономического развития страны сыграли в этом не маловажную роль. Около 16,5 млн. человек, отдавших свои голоса за ПСР на выборах 2007 года, вряд ли поддержали бы роспуск правящей партии, который грозил очередным периодом нестабильности и чередой кризисов, ведь по существу в Турции отсутствовала политическая сила, которая могла бы стать альтернативой исламистам. Бизнес круги в лице Союза промышленников и предпринимателей Турции также поспешили выразить свою обеспокоенность действиями судебных органов.

После трех дней заседаний 30 июня 2008 года Конституционный суд вынес окончательное решение по данному вопросу и отклонил иск Генпрокуратуры, хотя и признал, что ПСР нарушает зафиксированные в конституции заветы Ататюрка и наложил на нее большой штраф. Согласно турецким законам, для удовлетворения иска необходимо было 7 голосов. 6 судей проголосовали «за», один судья, являющийся сторонником исламистов, Х. Кылыч проголосовал «против», а 4 проголосовали за вынесение предупреждения партии в виде сокращения наполовину выделяемых партии средств из государственного бюджета. Помимо этого суд отменил Закон о платках, признав его антиконституционным.

За развернувшейся интригой следил весь мир. После того, как суд отклонил иск, Р. Т. Эрдогана поздравили лидеры ЕС, США, Ирана, Ирака, Грузии и других стран. В самой ПСР до самого последнего момента преобладали пессимистические настроения (внутри партии обсуждались варианты самороспуска, чтобы создать затем преемницу ПСР, и прорабатывались запасные варианты). Решение суда в ПСР было встречено с эйфорией.

Важным моментом являлся и тот факт, что президент Турции, согласно 104 статье турецкой Конституции, назначает членов Конституционного суда, то есть у ПСР имелись определенные рычаги воздействия на суд.

После победы ПСР в политическом кризисе судебная машина по делу «Эргенекон» заработала с удвоенной силой. С 1 по 23 июля 2008 года прошли массовые аресты в стамбуле, Анталье, Трабзоне и Эрзеруме. В общей сложности 23 человека оказались под стражей, в том числе бывший командующий 1 полевой армией генерал армии Хуршит Толон, бывший командующий жандармерией генерал-майор Ш. Эруйгур, который получил известность, как организатор митингов в поддержку светскости. При этом аресты прошли в день оглашения решения суда, тем самым предупреждая офицерский корпус и кемалистов о недопустимости давления на власть.

26 октября 2009 года турецкие СМИ опубликовали анонимное письмо офицера ВС Турции в адрес прокуратуры Стамбула. В анонимном письме, офицер рассказывает о заговоре, который готовится против ПСР, и предоставляет копиею плана по свержению правящей партии Справедливости и развития (ПСР). Документ был якобы разработан военными и носит название «План борьбы с реакцией (фундаментализмом)». В анонимном письме, в частности, говорится: «Разработка плана по борьбе с реакцией была начата корпусным генералом Мехметом Ерозом и дивизионным генералом Мустафой Бакыджи, а сам план непосредственно готовился капитаном первого ранга Д. Чичеком». Эhbar mektubu http://www.zaman.com.tr/haber.do?haberno=907825&title=iste-ihbar-mektubunun-tam-metni

Документ состоит из четырех страниц и подписан тем же Д. Чичеком. Согласно плану, военный переворот должен был произойти в четыре этапа. Специально подготовленные наемники из Рабочей партии Курдистана должны были совершить ряд громких убийств. От рук террористов должны были погибнуть высокопоставленные турецкие политики и знаменитые общественные деятели. Данные действия вызвали бы широкий общественный резонанс. В свою очередь представители жандармерии, входившие в состав организации, открыли бы огонь по манифестантам и митингующим, что привело бы к нестабильности в турецком обществе. Затем, по сценарию переворота, глава торговой палаты С. Айгюн должен был объявить о том, что в результате ошибочной политики исламистов, страна оказалась на пороге экономического и политического кризиса. Далее в прессе появились бы специально заготовленные статьи, которые еще больше углубили бы кризис. В анонимном письме даже называются имена людей, которые собирали информацию, с целью повлиять на общественное мнение. Так, турецкий офицер Д. Чичек писал в своем письме: «я стал свидетелем подготовки капитаном первого ранга Дурсуном Чичеком, Седатом Озюйерем, Илкером Зия Гёкташем и Фуатом Сельви различных документов, цель которых -- повлиять на общественное мнение». Эhbar mektubu http://www.zaman.com.tr/haber.do?haberno=907825&title=iste-ihbar-mektubunun-tam-metni Тогда у генералитета появился бы предлог, чтобы взять власть в свои руки, отстранить от управления страной ПСР и остановить исламизацию.

Вторая часть документа посвящена борьбе с сектой «Нур» Фетхуллаха Гюлена, которая тесно связана с правящей партией. Предполагалось обвинить движение «Гюлен» в попытках развалить Турцию. В качестве конкретных мер, которые следовало предпринять, говорилось следующие: «Мы подбросим оружие, боеприпасы и соответствующие документы последователям движения. Движение назовем террористической организацией, а следствие будут проводить военные прокуроры». Эrtica ile Mьcadele Eylem Planэ

Однако найти оригинал плана так и не удалось. Генеральный Штаб до настоящего времени отвергает все обвинения, заявляя, что этот документ -- подделка. Генерал И. Башбуг официально заявлял, что нет никакого подлинного документа по готовящемуся перевороту, а публикация подобных новостей делается для оказания давления на военных со стороны общественности.

К слову, в том же анонимном письме говорилось: «… полковник Угур Берксун проконтролировал, чтобы жесткие диски компьютеров с номерами 30709, 33746, 40077, 27238, 27229 и 16693, которые использовались в подготовке плана по борьбе с фундаментализмом, были отформатированы. В этой операции участвовали полковник Шюркю Кысадере, старший лейтенант Казым Бозкурт, фельдфебель Мустафа Урхан…». Эhbar mektubu http://www.zaman.com.tr/haber.do?haberno=907825&title=iste-ihbar-mektubunun-tam-metni

Также был опубликован служебный циркуляр под названием «План информационного обеспечения оперативных действий», подписанный генерал-полковником Нусретом Ташделеном.

Данная подделка (Генпрокуратура Турции официально назвала письма поддельными), по сути, отражает текущие положение дел на турецкой политической арене. Так, в документе отмечается следующее: «Пресса, пролетариат, профсоюзы, университетские круги, организации гражданского общества, даже общественное мнение уже не полностью на стороне турецких вооруженных сил». Bilgi Destek Planэ http://www.sabah.com.tr/Gundem/2009/10/27/gozler_bilgi_destek_planinda Поэтому далее в циркуляре подчеркивается: «Негодование некоторых гражданских обществ, вызванное проектом новой Конституции, и в особенности попранием принципов лаицизма, свидетельствует о необходимости налаживать сотрудничество с турецкими ВС».

В ходе следствия на основании изъятых документов была частично раскрыта структура организации. В нее входили разведывательный отдел, отдел осуществления операций, отдел анализа и оценки, отдел внутреннего расследования. Руководящие должности в организации занимали В. Кючюк и Д. Перинчек, печатным органом являлся журнал «Айдынлык».

Таким образом, на скамье подсудимых с 2007 года оказались представители турецкой оппозиции, как прозападные либералы, националисты-пантюркисты, так и левые от социал-демократов до коммунистов. Однако все они сторонники светского пути развития страны и других принципов, завещанных Ататюрком. Поэтому не исключено, что судебный процесс в отношении организации «Эргенекон» является, по сути, политическим возмездием со стороны правящей партии.

В этой связи весьма любопытны оценки дела «Эргенекон» в СМИ. Так, в газете «Хурриет» Ялчин Кючюк, в частности, пишет: «Таким образом, ПСР мстит за судебный процесс по делу о закрытии партии». В качестве официальной позиции турецких властей по поводу дела «Эргенекон» можно считать выступление экс-президента Турции Сулеймана Демиреля, сторонника исламизма и пантюркизма. «Если страна находится на грани гражданской войны, то армия может осуществить военный переворот. У Турции есть довольно большой опыт в этом плане», -- сказал он, добавив, что военные не должны иметь ничего общего с политикой и должны заниматься своими прямыми обязанностями. Говоря о продолжающихся арестах по делу «Эргенекона», Сулейман Демирель подчеркнул, что эти аресты беспокоят турецкое общество. «Но в тоже время, нельзя сидеть, сложа руки, когда против тебя готовят переворот», -- сообщил экс-президент.

Журналистка Белма Акджура, специализирующаяся на репортажах-расследованиях, в свою очередь заявила следующее: «Прошло более года, а мы до сих пор не знаем наверняка, в чем обвиняются эти люди. У меня такое чувство, что правительство использует «Эргенекон» как разменную карту в собственной борьбе за выживание, действуя по принципу «расправитесь с нами, и мы расправимся с вами». По его мнению редактора ежедневной либеральной газеты «Радикал» Исмета Беркана, дело «Эргенекон» очень напоминает военный переворот 1960 г. в Турции: «Это классическая модель, классический случай «социальной инженерии», -- отмечает он. -- «Различие лишь в том, что впервые в турецкой истории представители генералитета и очень большие шишки арестовываются прокурором из числа гражданских».

Налицо раскол турецкой общественности, что глубоко символично Опросы общественного мнения, проведенные в декабре 2008 года свидетельствуют: большинство населения верит, что «Эргенекон» существует. Так, 49,3 процента (преимущественно электорат ПСР) выступают «за наказания бандитов и заговорщиков». Однако 22,3 процента (сторонники оппозиционных партий) полагают, что дело «Эргенекон» - всего лишь предлог, позволяющий правительству оказывать давление на оппозицию и армию. Российская газета http://www.rg.ru/2009/03/12/turcia-ergenekon.html Остальные респонденты не имеют собственного мнения или же дают иные версии происходящего.

Для современной Турции дело «Эргенекон» имеет беспрецедентное значение. Во-первых, впервые в громком политическом деле на скамье подсудимых оказались не гражданские лица, а высокопоставленные офицеры. При этом общественность явно оказалась на стороне ПСР, что было немыслимо еще пару лет назад, до прихода исламистов к власти. Дело «Эргенекон» стало следствием и доказательством постепенной трансформации внутриполитической системы Турции.

Во-вторых, говоря о деле «Эргенекон», нельзя не упомянуть об интересах России, так как судебный процесс против военных стал закономерным итогом политического противостояния внутри Турции, оказавшим влияние на внешнюю политику Турции и ее отношения с другими странами.

Не секрет, что почти всех арестованных отличало крайне теплое отношение к России. Глава Турецкой рабочей партии Догу Перинчек не раз бывал в России, тесно сотрудничал с лидером Евразийского движения Александром Дугиным. Арестованный экс-ректор стамбульского университета подписал соглашение о сотрудничестве с МГУ, генерал Эруйгур и вовсе открыто призывал выйти из НАТО, войти в ШОС и создать военный альянс с Россией и Ираном. Фактической штаб-квартирой «Эргенекона» являлась церковь в Стамбуле, принадлежащая Турецкой православной церкви -- малоизвестной религиозной структуре, не имеющей отношения к Константинопольскому патриархату. Наконец, самым серьезным доказательством «российского следа» для многих турецких СМИ стал тот факт, что обвиненный по делу «Эргенекона» отставной генерал Левент Эрсез, бывший глава департамента разведки жандармерии, скрылся от преследования в России. Турция вскрыла пророссийское подполье. «Коммерсантъ». 21.10.2008.

Более того, в обвинительном заключении, написанном прокурорами Зекерией Озом, Мехметом Али Пекгюзелем и Нихатом Таксином, говорится, что тайное общество «Эргенекон» было связано с российскими спецслужбами, а связующим звеном между ними являлся Александр Дугин. Таким образом, Россия не только своих лишалась потенциальных союзников в турецкой политике, но и, в определенно смысле, теряла лицо, как страна, способствующая свержению правительства в суверенном государстве.

И напоследок, возвращаясь к вопросу о платках. ПСР нашло способ обойти запрет на ношение головного убора в вузах. Реформа Высшего совета по образованию привела к тому, что на большинство мест в данном органе были назначены ректора ВУЗов, симпатизирующие исламистам. В свою очередь ректор может негласно разрешить ношение платка.

4.4 Новые «инициативы» ПСР и дело «Бальйоз»

К началу 2009 года на фоне продолжающихся арестов офицеров, последствия проводимой ПСР политики постепенной исламизации стали проявляться с все большей очевидностью. Если до прихода к власти ПСР в 2002 году женщин в платках и небритых мужчин почти невозможно было встретить на улицах городов, то, по мнению исследователей, ислам к 2009 году вышел из тени, что проявилось в росте религиозных горожан. Роль ислама растет в образовании и государственном управлении. Стародубцев И. И. Трансформирующаяся Турция. М.:ИБВ, - 2011. - С.22. Бесспорно, эти процессы - следствие реформ.

В этом плане политика ПСР оказалась успешной и полностью себя оправдывала. Исламисты готовили общество к переменам. Благодаря успешной экономической политике, популистским лозунгам и пропаганде в СМИ, исламские ценности умело инкорпорировались в демократические свободы и права человека.

Пока шли расследования по делам против военных ПСР, продолжала работу над проектом новой Конституции. В многочисленных интервью члены правящей партии отстаивали необходимость полной замены Основного закона страны, подчеркивая при этом, что готовы ждать до тех пор, пока такая Конституция не будет согласована со всеми политическими силами страны.

До этого времени ПСР намеревалась вносить в действующую Конституцию изменения. Прикрываясь необходимостью гармонизировать турецкое законодательство с правовым полем ЕС, партия готовила целый пакет поправок по ряду направлений, которые должны были затронуть все сферы жизни Турции: экономику, армию, суды, курдский вопрос и социальные проблемы. Васильев А. Д. Новые «инициативы» во внутренней политике Турции / А. Д. Васильев // Турция в условиях новых внутренних и внешних реалий. - М.:ИБВ. - 2010. - С.62. Поправки обсуждались в профильных комитетах ВНСТ с привлечением независимых экспертов и профессоров в области права. Тем самым, очередной реформе придавался демократический облик.

Вместе с этим по армии, чей авторитет и влияние пошатнулись после судебных разбирательств по делу «Эргенекон», был нанесен новый удар. 20 января 2010 года в газете «Тараф» появилась публикация о том, что в 2002-2003 годах генералитет готовил план военного переворота под названием «Бальйоз» (рус. кувалда) против правящей партии. В частности, газета писала, что в рамках операций «Чаршаф» (рус. простыня) и «Сакал» (рус. борода). Заговорщики должны были совершить ряд терактов, в том числе взорвать мечети Фатих и Баязид в Стамбуле и спровоцировать войну с Грецией, через провокации в Эгейском море и на сухопутной границе. Taraf. Darbenin adэ Balyoz. 20.01.2010. По данным газеты, план «Бальйоз» насчитывал 5 000 страниц, в том числе электронные презентации Power Point и CD-диски. В заговоре, в отличие от организации «Эргенекон», участвовал преимущественно генералитет и командный состав среднего звена.

Газета называла такие имена, как генерал армии в отставке Четин Доган, являвшийся по словам журналистов руководителем подпольной группы, Озден Орнек, занимавший в то время пост командующего ВМС Турции, и Ибрахим Фыртын, бывший командующий ВВС Турции. (Полный список смотри в приложении 7).

Дело «Бальйоз» имело и еще одно немаловажное значение. Исторически в Турции наряду с армией суды являлись оплотом кемализма. Благодаря реформам ПСР, финансовым вливаниям вакфов, притоку «зеленого капитала» и росту религиозного образования исламизированные кадры на протяжении почти 10 лет просачивались в различные государственные структуры. Гаджиев А.Г. Турция: Трансформация внешнеполитических взглядов и внутреннеполитической системы. 20.03.2012. Режим доступа: http://www.iimes.ru/?p=14405 Следствием данного процесса стало расшатывание судебной системы.

Если в конце XX века Конституционный суд без раздумий закрывал партии исламистов, то в 2008 году наметился явный раскол в рядах судей. В дальнейшем данный раскол только усугубился. На место судей-кемалистов приходили исламизированные кадры. В этой связи показательно, что, когда по делу «Бальйоз» 22 февраля начались первые аресты, в среде судей не было единого мнения по данному громкому процессу. Так, 1 апреля судья 12-го уголовного суда Октай Кубан вынес оправдательный приговор всем 41 подозреваемым. Hьrriyet Balyoz Davasэ nedir 12.09.2012 Прокуратура обжаловала решение суда, и коллегия из трех судей 12 уголовного суда изменила свое решение в отношении 21 подозреваемого, вновь заключив их под стражу. Прошло немного времени, и в июне 2010 года судья 9-го уголовного суда Стамбула Йылмаз Альп вынес оправдательные приговоры фигурантам дела «Бальйоз», отметив, что не находит состава преступления в их действиях Hьrriyet Balyoz Davasэ nedir 12.09.2012. В итоге, прокуроры 10-го уголовного суда Стамбула Мехмет Ергюль, Мурат Йондер, Сулейман Пехливан и Али Хайдар 19 июля 2010 года в третий раз завели уголовное дело, уже на 196 человек по статье 147 Уголовного кодекса Турецкой Республики «попытка насильственного свержения власти». Bugьn Balyoz iddianamesi kabul edildi 19.07.2010 В соответствии с данной статьей, в случае обвинительного приговора, подозреваемым грозило от 18 до 20 лет тюрьмы, что, принимая возраст генералов, означает пожизненное заключение.

В интервью журналистам, главный подозреваемый генерал армии в отставке Четин Доган не отрицал, что военные готовили планы под разными кодовыми названиями, отметив, что они не были нацелены на свержение ПСР, а являлись рабочими документами ГШ. Действительно, генералитет обязан в мирное время прорабатывать все сценарии развития событий, чтобы оперативно отвечать на угрозы безопасности страны.

Сам план «Бальйоз» вызывает большие сомнения в адекватности, так как военные никогда бы не пошли на организацию терактов и развязывание войны с Грецией. Армия всегда действовала проще: либо выводила танки на улицы, как было в 1997 году во время «учений» (психологическое давление), либо просто свергала гражданское правительство (силовой вариант).

Любопытно, что по времени дело «Бальйоз» пришлось на кадровые перестановки в турецкой армии. В июне 2010 года в отставку из-за выслуги лет ушел Илькер Башбуг, заменивший в 2008 году Яшара Бюйюканыта на посту НГШ. Новым начальником Генерального Штаба стал Ышик Кошанер. Вскоре за И. Башбугом последовало 134 генерала и адмирала. Новикова. Е. Зачистки по-турецки. Эксперт. 11.01.2012. Режим доступа: http://expert.ru/2012/01/11/zachistki-po-turetski/ А через месяц в прессе был опубликован компромат на сына генерала Мурата Башбуга, который якобы сотрудничал с Рабочей партией Курдистана, признанной в Турции террористической организацией

Целями данных акций, как представляется, были давление на армию в преддверии референдума по пакету поправок в конституцию и «черный пиар» генералитета.

Параллельно с этим исламисты применили механизм политических репрессий против оппозиции. Как и в случае дела «Эргенекон», по делу «Бальйоз» проходили видные журналисты, владельцы газет, писатели и интеллигенты. При этом исламисты не гнушались использовать самые грязные методы политической борьбы. Так, в мае 2010 года в интернете появился видеоролик, в котором лидер НРП Дениз Байкал, выступавший на протяжении нескольких последний лет с жесткой критикой против ПСР, изменял своей жене с соратницей по партии Несрин Байток. Шакур А. А.Шакур: Видео-секс-скандал в Турции инспирировали исламисты, 12.05.2010 СМИ, подключившиеся к скандалу, писали о том, что муж любовницы Д. Байкала подтолкнул жену к измене, чтобы та построила карьеру. 10 мая 2010 года лидер оппозиционной партии был вынужден уйти в отставку, а его место занял Кемаль Кылычдароглу, который как политик сильно уступал Д. Байкалу. В результате репутация НРП была подорвана, а исламисты получили очередной козырь, чтобы критиковать «загнивающих» кемалистов.

Примечательно, что дело «Бальйоз» и политический скандал вокруг Д. Байкала пришлись на то время, когда ПСР готовила пакет поправок в конституцию. Для успешного принятия поправок исламистам была необходимо победа на референдуме, и как следствие, высокие рейтинги партии. В этом плане, тревожный звонок для ПСР прозвонил 29 марта 2009 года, когда на выборах в местные органы власти ПСР вместо ожидаемых 50% получила 39%, а разрыв с другими политическими партиями, в особенности с НРП, сократился. Мосаки Н. З. Итоги местных выборов в Турции: курдский фактор. Режим доступа: http://www.iimes.ru/?p=8405 И это несмотря на популистские выступления Р. Т. Эрдогана в Давосе в январе 2009 года, когда турецкий премьер-министр демонстративно покинул экономический форум, когда ему не дали продолжить речь. BBC. Turkish PM storms off in Gaza row. 29.01.2009 http://news.bbc.co.uk/2/hi/business/davos/7859417.stm

Нанеся удар по политическим противникам, НРП и армии, ПСР решилась на принятие поправок в конституцию.

4.5 Пакет сентябрьских поправок в конституцию 1982 года

12 сентября 2010 года в Турции состоялся референдум по внесению 26 поправок в турецкую Конституцию 1982 года. В референдуме приняло участие 49,6 млн. человек Haberler.com. http://secim.haberler.com/2010/, когда как население Турции на июль 2010 года составляло 77,8 млн. человек CIA. The World Factbook https://www.cia.gov/library/publications/the-world-factbook/geos/tu.html, что свидетельствует о довольно большой социальной активности населения. Этот факт подтверждает и другой показатель -- средняя явка по стране составила 77,4%.

По итогам референдума поправки были приняты, но не так все просто, как кажется на первый взгляд. Во-первых, за внесение поправок высказалось 57,9% принявших участие в голосовании граждан Турецкой Республики. Haberler.com. http://secim.haberler.com/2010/ Несомненно, это отражает большой успех правящей ПСР, так как поддержка народом изменения Конституции, причем поддержка в 57,9% голосов означает, что, несмотря на все протесты и критику в адрес ПСР оппозиции, население полностью доверяет ПСР, что в преддверии очередных парламентских выборов крайне важно для правящей партии.

Во-вторых, нельзя не принимать в расчет, что против внесения поправок проголосовало 42,1%. Также стоит отметить, что курды, по большей части, бойкотировали референдум. Поэтому говорить о полной победе ПСР нужно с некоторой оглядкой на то, что страна в данном вопросе оказалась расколота на две примерно равные части. Marc Herzog. FPC Briefing: Analysing Turkey's 2010 constitutional referendum. 2010. Р.5.

Кроме того, если взглянуть на карту с результатами референдума, которая часто мелькает на страницах турецкой прессы, то можно подметить и другую настораживающую особенность. (См. приложение 6). Голоса «За» отдали жители преимущественно северных и восточных областей, где проживает менее образованное и далекое от политических страстей столицы население. Более образованное население, проживающие на западном и юго-западном побережье, высказалось против.

Таким образом, ПСР удалось изменить Конституцию, но напряженность в обществе не спала. Референдум показал, что в стране существует значительный пласт населения, недовольный внутренней политикой правящей партии.

Недовольство населения, в особенности, интеллигенции, легко объясняется анализом внесенных поправок в Конституцию. Условно их можно разделить на четыре группы: поправки общего характера, поправки, ограничивающие роль армии, поправки в отношении партий и партийной системы, поправки, касающиеся судебной системы.

Первая группа поправок в основной дополняет или незначительно изменяет старый текст Конституции. Эти поправки уточняют права различных слоев населения. В частности, в старом тексте в статье 10 «Равенство перед законом» говориться: «…Женщины и мужчины обладают равными правами. Государство обязано претворять этот принцип в жизнь». Anayasa 1982 В поправке к данной статье уточняется: «Меры, предпринятые для этого, не могут идти в разрез с принципом равенства. Меры для нуждающихся в особой форме защиты (детей, пожилых людей и инвалидов) нельзя считать идущими в разрез с принципом равенства». Anayasa teklif metni. 2010 Ясно, что старый текст от внесения данного изменения не потерял своей сути, а был лишь уточнен. Ясно также, что ради внесения такого рода дополнений вряд ли проводили бы референдум. Представляется, что такие поправки послужили благовидным предлогом для прикрытия изменений, более существенных для судьбы государства.

С этой точки зрения любопытна поправка к статье 20 «Каждый имеет право на защиту личных данных. Это право включает получение информации каждым о самом себе, обладание доступом к этой информации, требование об исправлении или изъятии этих данных, а также осведомленности о целях использования или неиспользования данных». Anayasa teklif metni. 2010 За, казалось бы, безобидными строками скрывается возможность каждого человека скрывать или переделывать любую информацию о себе. Получается, что любой чиновник может теперь засекречивать, к примеру, сведения о своих доходах. В истории немало примеров, когда сокрытие информации о доходах приводило к росту коррупции и воровству на самом высоком уровне.

Изменения претерпела и 23 статья. Если по старому тексту свобода гражданина покидать страну могла быть ограничена в связи с экономической ситуацией в стране, гражданскими обязательствами или уголовным розыском, то по новому -- «свобода может быть ограничена в связи с решением судьи из-за экономической ситуации в стране и только лишь в результате расследования виновности или судебного преследования». Anayasa teklif metni. 2010 Создается впечатление, что ПСР специально или неосознанно, хотя думается, что все же специально, оставляет себе пути отхода, чтобы в случае чего беспрепятственно эмигрировать из страны, если что-то пойдет не так. Или же, напротив, контроль над свободой передвижения попадает теперь в руки судебной системы, а та, в свою очередь, попадает под контроль парламента, где большинство мест находится в руках ПСР, о чем будет говориться ниже. В свете противостояния с армией, правящей партии весьма выгодно применять против своих оппонентов, например, из числа высшего офицерского корпуса это положение.

Вообще, целый ряд поправок нацелен на изменение роли и влияния армии на турецкое общество и политическую жизнь страны. Эта вторая группа поправок, по существу, подчиняет армию гражданской власти и создает законные рамки контроля над армией.

Основной удар был нанесен по военным трибуналам. Так, в статье 145 о Военной юстиции говорится, что теперь военные трибуналы не могут судить гражданских лиц в мирное время. Раньше же к ответственности военными трибуналами могли привлекаться граждане Турции за воинские преступления, указанные в специальном законе, а также за правонарушения, совершенные при выполнении своих обязанностей, указанных в законе, или против военнослужащих в зонах военных действий, указанных законом. По этой же статье теперь судебные дела, касающиеся безопасности государства, конституционного строя и правонарушений в функционировании этого строя, так или иначе, рассматриваются Конституционным Судом.

Армия в Турции по итогам референдума превращается в военную структуру, которую имеют армии стран Европейского Союза, структуру, которая должна заниматься единственным делом -- отвечать за оборону страны. Недаром поправка к статье 125 гласит, что «Высший военный совет может возбуждать дела против решений, исходящих от Вооруженных Сил». Anayasa teklif metni. 2010

По итогам референдума сильно изменилось законодательство в отношении политических партий и принципы, которым должны следовать политические партии (статья 69). Если раньше политическую партию можно было распустить окончательно, что в истории Турции происходило не один раз, то теперь само словосочетание «окончательный» исчезло со страниц турецкой Конституции.

Несомненно, это можно считать еще одним важным достижением правящей партии. Напомним, что в 2001 году парламентская фракция ПД, запрещенной Конституционным Судом, распалась на две, одна из которых основала новую партию ПСР. Таким образом, нынешняя власть Турции уничтожила то препятствие, которое неизбежно возникало перед ней в прошлом, мешая к этой самой власти прийти.

Более того, поправки затронули и другие не менее важные для политической арены страны аспекты. Раньше, если партию распускали, партийные функционеры не могли заниматься партийной деятельностью в течение пяти лет, а саму партию нельзя было создать в старом формате (хотя партии создавались под другим названием, сохраняя свою прежнюю структуру насколько это было возможно). В новом тексте конституции эти положения серьезно изменены. Члены политической партии, включая учредителей, чьи действия или заявления привели к роспуску партии, не могут быть учредителями, членами, руководителями или инспекторами любой другой партии в течение уже не пяти, а трех лет со дня публикации в правительственном вестнике решения Конституционного суда и подтверждения роспуска партии. Не секрет, что пять лет отсутствия в политике довольно большой строк, и его сокращение почти вдвое еще одна победа ПСР, чьи члены на себе испытали этот положение основного закона страны. Что же касается запрета на создание партии под новым названием, то этот пункт вообще удален из Конституции.

Также был изменен финансовый контроль над партиями. По статье 69, финансовый контроль над партиями осуществляется Высшим финансовым советом, а не Конституционным судом, как раньше: «Ревизия доходов и расходов, а также приобретений политических партий назначается в зависимости от соответствия их расходов и доходов закону согласно Высшему финансовому совету». Anayasa teklif metni. 2010

Однако, пожалуй, самым значительным достижением ПСР в отношении изменения положения партий в Республике Турция стало ужесточение процедуры роспуска партии. В старом тексте Конституции окончательное решение о роспуске политических партий принималось Конституционным судом по иску Главного прокурора Республики. Причем было указано, что окончательное решение о роспуске политических партий принимается, если установлено, что устав и программа политической партии нарушают положения части 4 статьи 68. В части 4 статьи 68 же четко прописывалось, за что партию можно было распустить: «Уставы и программы, а также деятельность политических партий не должны противоречить принципам независимости государства, территориальной и национальной целостности, правам человека, принципам равенства и предписаниям закона, национальному суверенитету, принципам демократической и светской республики; они не должны стремиться защищать или устанавливать диктатуру класса, группы или диктатуру любого другого вида и при этом не должны подстрекать граждан к совершению преступных действий». Тем не менее, в новом тексте Основного закона страны устраняется привязка роспуска партии к части 4 статьи 68. Таким образом, становится значительно сложнее привлечь партию к ответственности и, соответственно, распустить.

Самым же важным итогом референдума по праву может считаться реформирование судебной системы и Конституционного суда, так как поправки в отношении последнего по существу превратили Конституционный суд именно в тот ключ, который передает ПСР контроль и над армией, и над внутренней жизнью страны, а также обеспечивает безопасное существование ПСР у власти, сводя на нет законные основания для совершения той же армией военного переворота.

После референдума 2010 года Конституционный суд стал совершенно иным по сравнению с тем, что существовал с 1982 года. Изменения претерпело буквально все. Прежде всего, поменялся состав Конституционного суда. Вместо одиннадцати основных членов и четырех заместителей, Конституционный суд с сентября 2010 года будет состоять из девятнадцати членов. По поправкам к статье 146, «ВНСТ тайным голосованием выбирает 2 членов из числа сотрудников и председателя Высшего финансового совета, а на каждое свободное место выдвигается три кандидатуры, одного члена из трех кандидатур из числа председателей коллегии адвокатов. На этих выборах, проводящихся в ВНСТ, на первом туре голосования требуется 2/3 голосов от общего числа депутатов и абсолютное число голосов на втором туре голосования. Если на втором туре не будет обеспечено абсолютное число голосов, проводится третий тур голосования между двумя кандидатами, набравшими большее количество голосов. Кандидат, набирающий на третьем туре голосования наибольшее количество голосов становится членом Конституционного суда.

Президент Республики выбирает членов Конституционного суда из трех кандидатов на каждое вакантное место: трех членов от Высшего апелляционного суда, двух членов от Государственного совета и одного члена от Высшего военно-административного суда трех членов из списка трех кандидатов на каждую должность, назначенных Советом по высшему образованию из числа преподавательского состава высших учебных заведений - не членов Совета, 5 членов из числа руководителей высшего звена, юристов или референтов Конституционного Суда, 2 членов из числа граждан Турции, получивших высшее образование». Даже поверхностный анализ приведенного выше текста поправки говорит о том, что Конституционный Суд будет сформирован депутатами ПСР в ВНСТ и президентом Абдуллой Гюлем, который выдвигался на президентский пост кандидатом от правящей партии ПСР.

Таким образом, получение полного контроля над Конституционным судом является еще одной победой ПСР и самой значительной. Ранее Конституционный суд всегда выступал в связке с армией против нахождения у власти клерикальных партий исламистского толка. Это было связано с тем, что партии исламистского толка желали исламизации страны, что было неприемлемо для светского государства и противоречило заветам основателя Республики Турция Кемаля Ататюрка.

Наряду с роспуском ПСР Генпрокурор Янчилкай потребовал наложить пятилетний запрет на политическую деятельность для 71 представителя партии по главе с ее лидером, премьером Тайипом Эрдоганом, а также президента страны Абдуллаха Гюля, который до избрания на президентский пост был заместителем Эрдогана по партии. Основной причиной для обращения Генпрокурора в Конституционный суд страны стало принятие в феврале парламентом правительственного законопроекта о снятии запрета на ношение в турецких вузах мусульманского платка «хиджаба». После трех дней заседаний, проходивших в крайне напряженной обстановке, Конституционный суд отклонил иск. 6 из 11 судей проголосовали за закрытие партии, но для принятия решения требовалось квалифицированное большинство в 7 голосов, в соответствии с Конституцией. Тогда дело закончилось сокращением наполовину государственных ассигнований партии на тот год.

Между тем в статью 147 была внесена поправка, по которой члены Конституционного суда избираются на 12 лет и никто не может быть членом Конституционного суда дважды. А также устанавливается, что решения принятые Конституционным судом, выступающим в качестве Верховного суда, могут быть обжалованы.

Подводя итог, необходимо отметить, что поправки в Конституцию укрепили позиции ПСР, нейтрализовав двух наиболее важных противников в лице суда и армии, так как впервые со дня основания Республики Турция на законодательном уровне был положен конец особой ее особой роли в стране. Вероятно, такое развитие событий несколько приблизило Турцию к стандартам западной демократии, но парадокс заключается в том, что демократическими силами, за которыми стояли интеллигенция, ученые, редакторы газет, традиционно являлись военные круги и представители судебной системы. Именно эти люди отстаивали светский строй, и именно они находили на страже заветов Ататюрка. Протолкнув поправки в Конституцию, ПСР лишила своих оппонентов возможности возбудить против себя очередное уголовное дело и остановить исламизацию страны.

Конечно, остается еще и незаконный способ, когда армия выведет на улицы танки и возьмет ситуацию под свой контроль. Что касается такой возможности, ее нельзя сбрасывать счетов, но и верится в нее с трудом. На момент принятия поправок в Конституцию 1982 года позиции армии были крайне ослаблены (в стране продолжается дело «Эргенекон»). Как показали дальнейшие события, нажим на офицерский корпус со стороны исламистов в дальнейшем только усилился.

4.6 Выводы

Таким образом, с 2007 по 2011 год, когда ПСР находилась у власти уже во второй раз, исламистам удалось значительно изменить внутриполитическую систему. Законодательство страны изменилось настолько, что ряд исследователей сравнивал протекающие в Турции процессы с реформами Ататюрка. В какой-то степени так и было. Армия потеряла свои позиции, что стало логичным итогом ослабления СНБ и общего тренда на вступление Турции в ЕС. Конституция благодаря поправкам была переписана, религия вернулась в политику, а влияние ислама и духовных орденов возросло.

Впервые в истории Турецкой Республики против генералитета были заведены уголовные дела, запущены компании «черного пиара». Если раньше общество поддерживало армию, как гаранта Конституции, силу, которая способна навести порядок в стране, то теперь среди населения популярны другие взгляды: «армия - в казармы». На лицо произошло укрепление позиций ПСР, сосредоточившей в руках законодательную и исполнительную власть, увеличившей присутствие своих сторонников в судебной системе.

5. Трансформация внутриполитической системы Турции на современном этапе. (2011 - н.в.)

Нужно отдать должное, что, несмотря на всю трагичность внутриполитической борьбы в Турции, отход на второй план сторонников светского развития страны в лице НРП и армии и «мягкую исламизацию» всех сфер жизни, турецкая экономика демонстрировала невиданные результаты. С 2002 года более чем в 6 раз сократилась инфляция, доход на душу населения вырос с 3,5 тыс. долл. до 10 тыс. долл., ВВП росло в среднем на 5-6% в год (в развитых странах Европы на 1-2%). (См. приложение 8). Ошеломляющие успехи ПСР зарекомендовали исламистов, как людей, чьи слова не расходятся с делом. Неудивительно поэтому, что за ПСР в 2011 году поддерживали избиратели самой широкой политической ориентации, от исламистов, до консерваторов и кемалистов (см. приложение 2), что обеспечило победу партии на очередных выборах, состоявшихся 12 июня 2011 года.

5.1 Парламентские выборы 12 июня 2011 года: первые шаги конституционной реформы

На состоявшихся 12 июня 2011 года парламентских выборах ПСР продемонстрировала лучший результат по сравнению с выборами 2002 и 2007 года, набрав почти 50% голосов. Milletvekili genel seзimleri 1923-2011, TЬЭK, Ankara. S. 24. При этом, из-за особенностей турецкого законодательства, по которому партии, преодолевшие 10% барьер, делят места пропорционально набранным голосам, у ПСР оказалось 327 мест, меньше чем в 2007 и 2002 годах (341 и 363 соответственно).

Исследование, проведенное газетой «Хюрриет», показало, что подавляющие большинство избирателей (73%) проголосовало за ПСР из-за достигнутых партией результатов. Стародубцев И. И. Трансформирующаяся Турция. М.:ИБВ, - 2011. - С.19. Только 32% опрошенных голосовали из-за близости идеологии, что примерно отображает реальное количество исламистов среди электората правящей партии. Подавляющее же большинство голосовавших за оппозиционные партии, как показали опросы, поступили так, руководствуясь идеологическими соображениями. В этом плане показательна электоральная карта (см. приложение 7). Западные районы Турции традиционно голосовали за НРП, а аграрные и более бедные регионы, на которые изначально сделала ставку ПСР внось поддержали исламистов. Это наводит на мысль о системном кризисе, в котором находится сегодня оппозиция в Турции. За прошедшее десятилетие оно оказалась не в состоянии предложить альтернативные реформам ПСР политические проекты.

Победив на выборах 12 июня 2011 года, ПСР не смогла воплотить в жизнь свою программу максимум, озвученную Р. Т. Эрдоганом еще в мае. Исламисты рассчитывали получить конституционное большинство в парламенте, что значительно облегчило бы принятие необходимых законов и новой конституции, работа над которой ведется с 2007 года. Вместо необходимых для конституционного большинства 367 мест ПСР получила 327. Это означает, что правящей партии придется договариваться с оппозицией. Гурьев А.А. К некоторым итогам парламентским выборов в Турции. 15.06.2011. Режим доступа: http://www.iimes.ru/?p=12815

Первым примером такого сотрудничества стало создание 19 октября Согласительной комиссии в структуре ВНСТ. Radikal. Uzlaюma Komisyonu. 20.10.2011 В комиссию вошло по три депутата от четырех прошедших в парламент партий (депутаты от курдской Партии мира и демократии (ПМД) баллотировались как независимые, а затем создали свою фракцию). От ПСР в Согласительную комиссию вошли Ахмет Иимая, Мустафа Шентоп, Мехмет Али Шахин, от НРП - Бедии Сюхейл Батум, Рыза Махмут Тюрмен, Атилла Карт, от ПНД - Тунджа Тоскай, Октай Озтюрк, Фарук Бал, от ПМД - Айла Акат Ата, Алтан Тан, Сырры Сюреййа Ондер. TBMM. Adalet ve Kalkэnma Partisi. 02.03.2013 https://yenianayasa.tbmm.gov.tr/uyeler.aspx На специально созданном сайте Согласительной комиссии каждый гражданин Турции мог оставлять свои комментарии и соображения, относительно конституции, просматривать черновые варианты статей и официальные заявления членов комиссии по ее работе.

Задачей комиссии, как отмечал председатель парламента Джемиль Чичек, стала разработка окончательного проекта новой конституции, устраивающего все политические партии. Однако из-за серьезных противоречий между политиками достижение компромиссов потребует длительного времени и напряженной работы. К примеру, для НРП первоочередной целью стало изменить закон о терроризме, чтобы освободить 2 депутатов НРП, проходящих по делу Эргенекон. ПНД же наряду с освобождением своих членов поставило перед собой цель изменить Уголовный кодекс Турции, иначе «если аресты продолжатся, у ПНД просто некого будет делегировать в Комиссию», - заявил лидер ПНД Демирташ 31 октября 2011 года на заседании комиссии. Zaman. CHP ve BDP, 'eюzamanlэ yasalar' konusunda эsrarlэ. 31.10.2011.

Примечательно, что к разработке проекта Конституции были привлечены такие вакфы, как религиозный вакф и общество Хаджыбекташи, ТЮСИАД (ассоциация представителей промышленности и деловых кругов), ТЕСЕВ (вакф экономических и социальных исследований), ТЕПАВ (вакф исследований в области экономической политики в Турции), Radikal. Yeni Anayasa hakkэnda. 29.11.2011. МЮСАИД (палата предпринимателей и промышленников), ИГИАД (ассоциация экономического развития и деловой этики). Zaman. Anayasa deрiюmez madde iзermemeli. 24.01.2012. Участие религиозного вакфа Хаджыбекташи в разработке конституции прямое нарушение принципа лаицизма. Турецкая общественность, в свою очередь, никак не прореагировала на это. Не было ни митингов, ни демонстраций.

5.2 Законодательная деятельность нового меджлиса

Готовя проект новой конституции, ПСР стала инициатором ряда любопытных инициатив. Так, 2 ноября 2011 на рассмотрение в ВНСТ депутатами ПСР был направлен законопроект «Закона о государственной тайне». По данным газеты «Джумхурриет», в соответствии с законопроектом, важное место в законе отводится документам, содержащим государственную тайну, а также другим секретным сведениям о физических и юридических лицах, общественных организациях и учреждениях. В законопроекте также дается определение понятию «государственная тайна»: сведения и документы, разглашение которых может причинить вред внешним связям, национальной обороне и национальной безопасности государства конституционному строю, или может породить внешнюю угрозу. Кроме этого, «Джумхурриет» пишет и о создании Тайного Совета, который возглавит советник канцелярии премьер-министра. В Тайный совет войдут советники из министерства внутренних дел, министерства иностранных дел, Совета Национальной Безопасности и министерства юстиции. Суды смогут запрашивать необходимые документы у Тайного Совета. Кроме этого, президент самолично будет решать, какие документы будут отправляться в суды. Cumhuriyet. Devlet Sэrrэ Kurulu geliyor. 02.11.2011. Очевидно, что данный закон приведет к усилению института президента, что в условиях турецких реалий может означать постепенную трансформацию парламентской формы правления в президентскую.

26 ноября 2011 года началась работа по созданию двух новых отделов при администрации премьер-министра. Эти отделами должны стать Отдел Оценки и Секторального Мониторинга и Центр по Чрезвычайным Ситуациям и Операциям. В Отдел Оценки и Секторального Мониторинга будет стекаться информация из государственных учреждений. Отдел в свою очередь будет консультировать премьер-министра по широкому спектру вопросов: безопасности, международным отношениям, энергетике, социальной политике, а также готовить специальные доклады. Центр по Чрезвычайным Ситуациям и Операциям будет работать 24 часа в сутки и отслеживать теракты, природные катастрофы и международную напряженность. Zaman. Baюbakanlэk'a 'Beyaz Saray' modeli geliyor. 26.11.2011.

16 марта 2012 года в турецком парламенте был принят законопроект, облегчающий процедуру голосования турецких граждан заграницей. В соответствии с законопроектом, находящиеся заграницей избиратели смогут проголосовать на избирательных участках, организованных на таможенных постах или в турецких школах, находящихся за рубежом. Для голосования необходим будет паспорт, либо другой официальный документ, в котором есть данные о номере паспорта. Кроме этого, тем гражданам Турции, которые проживают или работают в других странах, можно будет проголосовать в период за 5 дней до дня голосования до 17-00. Zaman Seзim sandэрэ 2,5 milyon gurbetзinin ayaрэna geliyor. 16.03.2012. Для того, чтобы снизить количество нарушений будет создана специальная единая система электронного голосования, контролирующая, чтобы паспортные данные не были использованы несколько раз. Избирательные комиссии будут сформированы из представителей трех партий, набравших на прошлых выборах наибольшее количество голосов. Данный законопроект по приблизительным расчетам затронет 2,5 миллиона турок, работающих и живущих в США и Европе.