Размещено на http://www.allbest.ru/

«Сравнительный анализ предвыборных кампаний Единой России и КПРФ на губернаторских выборах в г. Иркутске в 2015 году»



Введение

Специфика и технологии проведения предвыборных кампаний в России тесно связана с политическими особенностями нашей страны.

Данное направление в политологии с момента проведения выборов постоянно и систематически совершенствуется. По мере того как растет значение института выборов в стране, также растет значение технологий для достижения определенного ранга. Сегодня мы можем увидеть наглядно различные кампании и с победами, и с поражениями.

Различные методы политического противостояния получили свое выражение в принципах избирательного взаимоотношения. Рыночная система проведения кампаний стала основой для создания методов политического маркетинга. Но способы структурирования и планирования основных шагов кампании, принципы коммуникации и взаимодействия между политиками и избирателями оказались универсальными и эффективными и для других моделей избирательных кампаний.

Проведение успешной избирательной кампании является неизбежным путем решения для того или иного кандидата. Кампания представляет собой сегодня стратегическую игру с живыми персонажами. Это противоборство двух и более сторон за одно место. Это психологические манипуляции, это нахождение правильных шагов для поднятия рейтинга, это работа по выстраиванию доверия, это проведение масштабных мероприятий и многое другое. Основная задача - это повлиять на электорат. Для достижения данной цели не бывает одного пути, каждая кампания -- это уникальный кейс со своими особенностями и инструментами.

Сегодня никто не сможет сказать, в чем заключается успех проведения успешной кампании. От чего зависит результат, после посчитанных бюллетеней. Ситуация в Иркутске в 2015 году стала тому доказательством. Часто люди даже не ходят на выборы, так как результат всегда один и тот же: кандидат от Единой России. Люди расходятся во мнениях: кто-то говорит, что в нашей стране и альтернативы нет, кто-то утверждает, что Единая Россия это лучшее, что было в нашей стране. В любом случае вывод всегда один, институт выборов и конкуренции теряет своей актуальности сегодня. Но выборы в 2015 году в городе Иркутске на должность губернатора области доказали нам, что в нашей стране все еще существует здоровая конкуренция и сегодня народ в праве воле изъявляться. Вот только кто, что и каким образом смогло расположить, буквально за считанные месяца, более 177 тысяч жителей Иркутска и Иркутской области для нас было загадкой.

Так целью нашей выпускной квалификационной работы является изучение и сравнение специфики, инструментов и механизмов проведения предвыборной кампании двух кандидатов от двух партий КПРФ и Единой России, а также выявления основных причин победы КПРФ на выборах в 2015 году.

Изучение и исследование данной ситуации связано с решением определенных задач:

· Изучить теоретико-методологические особенности проведения кампаний;

· Изучить из каких составляющих работает механизм предвыборного штаба;

· Изучить необходимые этапы для проведения успешной кампании;

· Выделить и изучить специфику проведения губернаторских выборов в России;

· Рассмотреть инструменты проведения кампаний у двух партий: Единая Россия и КПРФ;

· Сравнить их между собой и выделить наиболее эффективные инструменты;

· Разработать методики и рекомендации молодым специалистам для участия и проведения предвыборных кампаний.

Объектом нашего исследования стали предвыборные кампании в городе Иркутске и Иркутской области на губернаторских выборах в 2015 году двух партий: Единая Россия и Коммунистическая партия Российской Федерации.

Предмет исследования: анализ технологий предвыборных кампаний, используемых ЕР и КПРФ на губернаторских выборах в 2015 году Иркутске и Иркутской области.

Методом нашего исследования стал сравнительный анализ. Теоретические исследования метода сравнительного анализа в политической науке можно встретить в работах известных американских ученых компаративистов Б. Г. Петтерса, Р. Х. Чилкотта, Дж. Б. Мангейма, Р. К. Рича и др. Сравнение выступает общей установкой познания. Сравнивая различные процессы, факты, элементы, структуры, явления, понятия, ученый компаративист пытается обнаружить нечто общее или различное между ними. Так и мы посредством данного методы сравниваем два пути и выделяем общее и различное. Более того мы выносим решения об эффективности или же наоборот методов работы технологов и кандидатов.

Теоретической основой исследования послужили научные труды: О`Дей Б., Бурдье П., Володенкова С.В., Лебедевой Т.Ю., Малкиной Е.Б. и Сучкова Е.Б., Матвейчева О.А. и т.д.

Эмпирической базой исследования послужили информационные интернет - ресурсы Иркутских областных отделений партий «Единая Россия», КПРФ, Кроме того, в работе использовались материалы официальных сайтов информационно-аналитических агентств, общественных пабликов в социальных сетях, журналистских статей, и т.д.

Структура данной выпускной квалификационной работы представляет собой - ведение, две главы, исследование, заключение, список используемой литературы.

Гипотеза исследования: большинство современных технологов и политических консультантов, работая с Заказчиками, допускают ошибки, которые впоследствии приводят к проигрышу по результатам выборов. Нами было сделано предположение о том, что предвыборная кампания будет успешной если:

1) грамотно разработать структуру медиапланирования;

2) набрать эффективную профессиональную команду;

3) проводить кампанию совместно с Кандидатом и при его постоянном участии.



1. Теоретико-методологические особенности проведения избирательных кампаний

1.1 Институт выборов и их значение в жизни граждан Российской Федерации

избирательный губернаторский выборы медиапланирование

Политическое управление в кампаниях как обособленный вид общественной деятельности, обладающий исключительным содержанием и своеобразной спецификой, имеет особое значение для функционирования и развития всего общества. Но говоря о политических кампаниях, хотелось бы вспомнить о том, что же такое политика. Существует несколько трактований данного термина. В самом широком понимании политика - это особый вид человеческой деятельности. Но данная трактовка не является полной и до конца раскрытой. В учебнике С.В. Володенкова, приводится такая характеристика «с одной стороны, политику можно определить, как стратегию действий, концепцию развития и определение целей и векторов движения в той или иной сфере жизнедеятельности государства или общества». Первые властные органы и чиновники появились еще задолго да нашей эры. В свое время свои головы пришлось сломать не одному десятку великих людей. В истории мысли о политике не давали покоя ни Аристотелю, ни Фалесу Милетскому, ни Солону, ни Демокриту, ни Геродоту, ни Периклу, ни Платону. Результатом этих раздумий стали множество трудов, которые не потеряли своей актуальности и по сей день. Исходя из множества определений у меня сформировалось свое четкое видение, что же такое политика. Политика - это система отношений, связанная вокруг такой деятельности как завоевание, удержание, распределение и реализация власти.

Многие, говоря о политики, указывают на то, что она есть управление и эти два понятия неразделимы друг от друга. Но в то же время существует противоречивая этому убеждению идея о том, что политикой должны заниматься политики, а управлением чиновники. Такая позиция нашла свое отражение и в истории нашей страны под лозунгом «Партия руководит, Советы управляют». На мой взгляд, политика шире, чем управление. Политика - это диалог, это совместная сторона двух баррикад. Народ нуждается в чиновниках ровно настолько насколько чиновники нуждаются в народе. Управление -- это монолог людей «у руля». На наш взгляд, такая односторонняя работа соответствует демократическому видению любой современной страны. Но что же такое политическое управление? Система воздействия на общество в целом без жёсткого подчинения, насилия. Такое управление находится вне сферы прямого подчинения субъекту. Как правило, объектом политического управления являются простые люди. В таком формате взаимоотношений ориентир задает не субъект, а его объект, являющийся источником власти. Но следует помнить, что не всегда цели у государства и правящих сил совпадают с интересами электоральных масс. Данные взаимоотношения служат показателем уровня демократии в каждой из стран, претендующей на статус развитого демократического государства. Есть несколько тактик и подходов к воздействию на массы: убеждение и принуждение. Что такое убеждение? Это скрытое влияние и манипулирование, человек незаметно для себя определяется с выбором и решением. Это ни агрессивное и ни жесткое наседание на человека, но в тоже время, четкая и ясная позиция, которая доносится до разума людей. Принуждение же - это, по сути «легитимное насилие» в рамках нормативных актов и использование силы субъектом. По мнению Хабермаса коммуникация является ключевым элементом политики, так как посредством коммуникации создаются властные отношения. Если же использовать только довлеющую административную власть, то это приведет к возникновению новых политических коммуникаций между участниками, но легитимность такой власти будет снижаться до критического уровня. Сегодня, достаточно часто можно встретить политическое административное давление, действующее в рамках нормативно-правовых актах. По сути, объект принуждает субъект к необходимому поведению путем давления. Правила таких взаимоотношений очень просты: «Делай так, в противном случае…». К. Дойч считал, что помимо силы, власть может иметь в своем арсенале такие источники, как организация, традиция, деньги, т.е. он опровергал имеющиеся представления о том, что сила или насилие-это нутро политики. Когда субъект не имеет возможности полагаться на свою власть и на свои административные возможности для достижения поставленных целей, то он вынужден прибегать к другим формам и методам воздействия на предполагаемый объект управление как политический менеджмент или политико-технологическое управление.

Формирование и обновление власти сегодня невозможны без выборов. В самом общем смысле этого слова выборы представляют собой формирование государственного органа или наделения властными полномочиями депутатов и иных должностных лиц, осуществляемый публично и на состязательной основе. Состязательность выборов обусловлена их альтернативностью. Также выборы - это всегда итог совместного решения, совершаемого путем голосования. Выборы на любом уровне являются основным политическим событием. Их отличительная черта - высокая степень публично - правового регулирования порядка и процедур их проведения, формализации избирательных действий содержанием избирательного права.

Часто мы становимся участниками политической кампании. Но что же это? Политическая капания - система мероприятий и последовательных целенаправленных действий, предпринимаемых для достижения субъектом политических отношений определенных политических целей. Постановка цели кампании является основным шагом в процессе формирования политической стратегии.

Избирательная кампания может быть определена как ряд законных действий, которые осуществляют кандидаты и их партии в избирательной борьбе, после их официального утверждения в качестве таковых, с целью получить голоса избирателей. Обычно деятельность, по крайней мере, частично субсидируется, будь то прямо или косвенно, с помощью государственных средств. Но данный процесс сбора голосов перед выборами должен проходить в соответствии с процедурами и руководствами, которые гарантируют равенство конкурентов, честность процесса и нейтральность государственных властей. Избирательная процедура включает в себя назначение выборов; создание избирательных органов, ответственных за их проведение; организацию избирательных округов, районов, участков; регистрацию кандидатов в депутаты; определенную финансовую поддержку выборов; охрану порядка в ходе их проведения; определение результатов голосования. Избирательная кампания предусматривает выдвижение кандидатов противоборствующими политическими силами, агитацию за них и т.п. Наряду с выражением “избирательная кампания” часто используется и другое “предвыборная кампания”. До сих пор существуют два мнения среди научного сообщества.

В учебнике «Политология» под редакцией Василика М.А. указано, что эти понятия идентичны. А вот в учебнике Шаброва видна другая мысль о том, что эти понятия совершенно разные. Изучив эти два подхода, мы выдвинули свое видение по этому вопросу. На наш взгляд понятие избирательной кампании нечто шире, чем понятие предвыборной, поэтому предвыборная кампания является одной из составляющих. Но по отношению и по работе с электоратом и избирателями это понятие едино. Поэтому в контексте данной тематики мы будем рассматривать эти два понятия, как идентичные по отношению друг к другу.

Но главной целью, конечно же, является победа на выборах. Все политические кампании характеризуются:

· Целеориентированностью (конечная цель);

· Конечностью (имеет завершение);

· Уникальностью (каждая кампания имеет свой сценарий);

· Системностью (системно организованная деятельность).

Разумеется, основной целью политической кампании является получение, распределение и удержание власти, но, тем не менее, можно выделить несколько направлений деятельности, которые образуют несколько видов кампаний. Одним из них является легитимация политического института, партии или политика. Одним словом, такая партия направлена на обеспечения признания права и официального статуса для осуществления власти в полной мере того или иного политического актора. В противовес такому направлению, существуют кампании, которые направлены на подрыв доверия к существующей власти, партии, политическому лидеру.

Кроме того, существуют кампании, направленные на создание благоприятного образа политика среди электората, либо же на поддержание и закрепление сложившегося образа политика или кандидата. Точно также здесь мы можем обнаружить кампании, которые направлены на разрушение образа кандидата через СМИ, уличные агитации и другие возможные каналы воздействия.

Формирование и коррекция предпочтений и ожиданий электората тоже является одним из видов политических кампаний. Кроме того, в один из подвидов политических кампаний мы можем вынести управление активностью целевых электоральных групп для поддержания (или же наоборот подрыва) политической стабильности в государстве. Здесь можно упомянуть о создании молодежных общественных движений «Наши», «Молодая гвардия» и других. Ведь это колоссальная работа с массами. Достаточно вспомнить, как оперативно был создан и проведен «Марш несогласных».

На наш взгляд, политическое брендирование тоже может стать одним из видов политических кампаний. Ведь это профессиональная работа дизайнеров, райтеров по созданию и разработке бренда. Особенно, это касается партий. Бренд сейчас является уже некой визитной карточкой для партийных служащих. Люди не всегда ориентируется по политическим персоналиям, но куда лучше по партиям. Бренд партии говорит порой лучше о кандидате, чем его фамилия и его образ.

Одним из видов может стать продвижение кандидата или партии (в целом субъекта политической кампании) в представительные органы власти различного уровня. Но продвижение субъекта и завоевание должности - это не будет являться окончанием кампании, важно чтобы кандидат смог удержать свой пост. Такая кампания и будет избирательной. Именно избирательной кампании посвящен мой диплом и стал объектом моего исследования.

Но то, что сегодня выделяют эти различные виды политических кампаний, совсем не говорит о взаимоисключении каждого из направлений. Наоборот более эффективная работа будет при участии каждого из компонентов, ну или хотя бы соединении некоторых их них. Вот, к примеру, избирательная кампания - это сочетание практически всех вышеперечисленных нами направлений деятельности. И сложно представить достойную и полноценную кампанию без какого-либо компонента. На наш взгляд, только комплексный подход к работе может позволить достичь поставленных целей перед субъектом политической кампании. Более того разные сочетания и комбинации могут создавать уникальные обстоятельства.

Не бывает избирательных кампаний по одному и тому же сценарию, они всегда единственны и неповторимы в своем роде. Разные регионы, разные люди, разные кандидаты, разные временные рамки, разные актуальные тематики среди электората. «В основном выделяют три основных фактора, влияющих на протекание кампании:

· личность субъекта - его способности, взгляды на жизнь, характер, а также профессиональные связи, влияющие на структуру и организацию кампании;

· специфика окружения - географические и демографические особенности избирательного округа; уровень органа власти в который проводятся выборы; степень урбанизации местности; наличие СМИ; число добровольных помощников, принимающих участие в избирательной кампании;

· политический план - политические цели, стратегия, общая тема, направленность, график, бюджет, тактика;

· деятельность оппонентов - работа с электоратом, работа в полевых структурах, реализация предвыборной АПМ.

Все эти направления определяют структуру организации избирательной кампании».

Так чем же в итоге отличается избирательная кампания от политической? Для того чтобы ответить на данный вопрос нам пришлось изучить термины этих двух понятий. «Политическая кампания -- это управленческий процесс, инициируемый политическим лидером (партией, общественно-политическим движением, группой интересов и т.д.) для достижения определенных политических целей методами и средствами, исключающими применение открытых форм принуждения и права создавать обязательные нормы и правила». «Избирательная кампания - это скоординированные,целенап равленные, осуществляемые в течение определенного законодательством времени публичные усилия с целью мобилизации поддержки кандидата избирателями и обеспечения его победы в день выборов». На первый взгляд, просмотрев эти два понятия можно подумать, что это одно и то же. Готовясь и изучая данную тематику, нам стало интересно, насколько люди разделяют эти два понятия. Нам удалось опросить 10 человек, в основном это были люди из нашего близкого окружения: родители, близкие родственники, друзья и т.д. Мы задавали один вопрос: «Чем отличается политическая кампания от предвыборной?» Так вот только один сказал, что это разные понятия. Двое заявили, что они не знают и ничего в этом не смыслят. И абсолютное большинство сказали: «Так это одно и то же! Разве нет?». То есть, в целом, в представлении людей это идентичные понятия, которые не отличаются своими характеристиками. Но на самом деле «политическая кампания» понятие намного шире, которое включает как одно из работы по продвижению кандидата или партии в массы. Перечислив множества направлений деятельности в рамках политических кампаний, нам бы хотелось остановиться и более глубинно изучить специфику именно избирательных кампаний. На наш взгляд, рационально выделить данную тематику в отдельный параграф.

1.2 Избирательная кампания: направления работ, участники и этапы

На данный момент существует восемь основных направлений работ. Качественное выполнение работ на каждом из направлений является крайне важным для реализации успешной кампании. Каждое из перечисленных мной ниже направлений тесно взаимосвязаны между собой. Ранее я уже говорила о том, что избирательная кампания - это, в первую очередь, система мероприятий и слаженных действий. На наш взгляд в интегральной реализации скрыт успех и суть проведения кампании.

Итак, к основным восьми видам работ относятся:

1. управленческое направление. Говоря об этом виде, я подразумеваю сердце кампании - тактическое и стратегическое планирование кампании, реализуемое технологами. В данном направлении реализуются основные функции управления. Кроме планирования здесь реализуется организация работ по достижению целей. Контроль за выполнением поставленных задач сотрудникам, включенных в штаб, организация обратной связи и налаживание внутренней коммуникации между сотрудниками, а также между внешней средой и объектом управления. Далее осуществление координации всей работы в рамках кампаний. Данное направление является основополагающим, я, не зря его назвала сердцем, т.к. на данном уровне происходят основные решения по дальнейшим действиям;

2. содержательное направление. На данном уровне создается контент кампании, в соответствии со стратегиями и идеологией, заданной технологами. Если управленческий персона - это сердце, то данное направление - это голова. Здесь происходит четкое формирование позиции: что и кому мы хоти сказать, что и кому мы хоти донести. Отсутствие данного уровня принципиально невозможно кампании, контент и его тон крайне важен в рамках всех работ. Именно этот пласт кампании задает и формирует отношение избирателя к кандидату или партии. Контентом можно как укрепить образа кандидата, так и наоборот ухудшить, соответственно работа на данном уровне крайне важна. Данное направление включает в себя:

- разработку АПМ (агитационно-пропагандистские материалы), таких как печатная продукция, сувенирная продукция, видео и аудио ролики, интервью, письма и обращения, которые мы можем увидеть в печатных СМИ;

- работу в сети Интернет и блогосфере, а именно работа блогеров, онлайн ресурсов и т.д.;

- спичрайтинг - подготовка речей и выступлений, в зависимости от целевых аудиторий;

- создание наружной рекламы в виде больших баннеров и штендеров, а также раздаточной продукции;

- создание информационных поводов, событийных рядов, посредством массовых мероприятий, «сарафанного» радио и слухов.

3. медийное направление. Данный «отдел» отвечает за оперативное и своевременное донесение материалов до электората. Поэтому я обозначила данное направление, как руки кампании. Одно дело создать контент, а другое дело его запустить и донести до избирателей через доступные медийные каналы и средства массовой информации. Кроме того, ключевой работой здесь будет являться борьба за ресурсы, выстраивание каналов для целевого электората, тесное взаимодействие с представителями информационных агентств и т.д. Грамотное размещение аудио и видео контента в СМИ;

4. аналитический отдел представляет собой мозг кампании. На данном уровне анализируются характеристики внешней среды, эффективность проведения кампании на электорат. Здесь мы может выявить «боли» избирателей, актуализировать тематики направлений, выявить запросы и ожидания избирателей, без учета которых невозможна разработка достойной, и отвечающей желаниям избирателей, концепции. Кроме того, на этом уровне мы можем выявить положение оппонента и скорректировать при необходимости концепцию кампании. Данное направление деятельности включает в себя:

- стартовую диагностику ситуации на объекте, а именно массовые опросы, анкетирование, фокус-группы, глубинное интервью, экспертное интервью;

- ресурсная диагностика, позволяющая трезво оценить возможность соответствия имеющихся ресурсов поставленным целям и задачам;

5. работа в поле. Однозначно это ноги избирательной кампании. Это связующее звено штаба и электората, поле имеет личный контакт и связь с избирателями. Они формируют прямую коммуникацию и прокладываю дорогу к сердцу электората от лица кандидата. На данном уровне происходит выстраивание агитационных сетей и волн, организация встреч с кандидатом, организация массовых мероприятий. Работа в поле делится на белые технологии (все вышеперечисленное) и черные технологии. Говоря о черных технологиях, я имею ввиду распространение слухов, дискредитация оппонента, зачистка агитационных материалов оппонента и т.д. Важность этого отдела обусловлена тем, что именно они выстраивают коммуникацию с электоратом и формируют представление о силе, значимости, того или иного кандидата или же партии. Неправильно выстроенная связь может значительно снизить процент сторонников. Именно поэтому технологи очень большое внимание уделяют этому направлению. Даже набор агитаторов достаточно тонкая работа. «Эти бойцы политической пехоты, как правило, обеспечивают 50 % успеха на выборах. Могут и больше.

6. направление правового сопровождения - глаза кампании. Сегодня электоральные юристы выделены в отдельное ответвление юриспруденции. И ни одна кампания не может быть без них грамотно реализована. Но что же они делают? Существуют несколько направлению в этой сфере, а именно:

- технические юристы. В функции технического юриста входит:

«правильное оформление и проверка документации в территориально избирательной комиссии, работа со счетом кандидата (в том числе

«чистота» поступающих на него средств), заключение и оформление договоров с местными СМИ и другими субъектами выборного процесса, проверка правильности и соответствия нанесения выходных данных на агитационной продукции, контроль за ее содержанием (недопущение клеветы и проч.), отслеживание «процессуальных» сроков кампании. Грамотная работа технического юриста может даже привести к тому, что есть возможность снять оппонента с участия в выборах при неправильной подачи всех документаций. Так, например, в Самаре из-за несогласованности использования портрета губернатора на своих агитационных материалов на выборах в местное самоуправление были сняты три кандидата»;

- кляузники-скандалисты. Это - «атакующие» юристы, их дело - высасывать из пальца темы для жалоб, обнаруживать всевозможные нарушения законодательства у соперников, придавая их огласке общественности;

- защитники-процессуальщики. Названы так потому, что являются специалистами в уголовного и гражданского и административного процесса, незаменимы в сложных кризисных ситуациях, которые к сожалению, все чаще возникают в кампаниях. «Задержание участников агитационных мероприятий, к сожалению, не редкость, а также аресты, выемки документов, обыски, допросы и тому подобные неприятные вещи, связанные с использованием административного ресурса или криминального воздействия». Поэтому такие юристы также необходимы в предвыборной кампании;

- юрисконсульты. Это - специалисты по работе с жителями. Как правило, они сидят в общественных приемных, на горячих линиях, отвечают на письма, обращение и жалобы избирателей, готовят справки кандидату перед встречами с людьми, теледебатами и прочее;

7. обеспечивающее направление, к этому отделу относятся такие виды деятельности, как финансовое обеспечение, административно - хозяйственное, охранное и транспортное. Разумеется, своевременное обеспечение всех участников кампании - это залог комфортной и успешной работы всех участников. Благодаря этому отделу все винтики этой сложной машины могут успешно работать. Необходимость такого отдела в кампании очевидна;

8. ну и наконец, теневой отдел. В основном, данный отдел реализует контрпропагандитсткую деятельность. Как правила она необходима при решении следующих задач:

- противодействие негативному влиянию политических оппонентов;

- дискредитация политических оппонентов, снижение уровня поддержки избирателями, очернение имиджа и образа кандидата.

Разумеется, в основном, деятельность данного отдела нелегальна, но в то же время в камках существующего законодательства контрпропагандистская деятельность возможна.

А кто же эти люди, которые реализуют столь большую и вместе с тем важную работу в период предвыборных состязаний. Мы бы хотели рассмотреть функциональную схему избирательного штаба (рис. 1) и роль каждого из члена команды:

1. Начальник штаба

Оперативное управление окружным штабом, тактическое планирование работы штаба в соответствии со стратегией избирательной кампании. Непосредственное оперативное взаимодействие с руководителем избирательной кампании.

2. Медиагруппа

- руководитель медиагруппы отвечает за общую организацию, координацию и контроль деятельности группы, оперативное медиапланирование. Обеспечение соответствия контента избирательной кампании стратегическим целям кампании;

- ответственный за работу с электронными СМИ отвечает за подготовку монтаж, редактирование аудио- и видеоматериалов, выходной контроль материалов перед выпуском в эфир;

- ответственный за размещение материалов отвечает за организацию размещения АПМ в печатных и электронных СМИ, контроль за выполнением графика выхода АПМ;

- копирайтер отвечает за создание концепций АПМ, сценариев агитационных роликов, наружная реклама;

- ответственный за работу с типографиями отвечает за взаимодействие с типографиями по вопросам верстки, сроков изготовления АПМ, получения тиражей.

3. Группа мониторинга

Занимается оперативным мониторингом и исследованием печатных публикаций, материалов в электронных СМИ и АПМ, а также проводит общий мониторинг информационного поля. Одним из самых важных в этом направлении является исследование на предмет выявления активности оппонентов Кандидата. Мне удалось поработать в такой программе как «Медиалогия», которая выявляет все эти данные автоматизировано и очень удобно.

4. Аналитическое направление

Аналитики проводят первоначальную диагностику предвыборной ситуации в округе (количественные и качественные исследования: опросы, экспертные интервью, фокус-группы). Также тестируются и АПМ на предмет соответствия электоральным ожиданиям и запросам. В этом моменте очень важно получить качественную обратную связь от жителей.

5. Полевое направление

Формирование агитационной сети в масштабах округа. Управление агитаторами через бригадиров. Распространение агитационно- пропагандистских материалов по почтовым ящикам, «от двери к двери», организация и проведение пикетов с распространением АПМ «из рук в руки». Расклейка АПМ

6. Группы контроля

Осуществление оперативного контроля за качеством и эффективностью работы агитационной сети штаба. Контроль за распространение АПМ штаба и качеством работ. Оперативное информирование непосредственного руководителя группы о надлежащем исполнении агитаторами своих обязанностей.

7. Сеть общественных приемных кандидата

Проведение работы по приему граждан и их обращение на постоянной основе, осуществление юридических консультаций, принятие необходимых мер по решение содержащихся в обращениях граждан вопросов.

8. Юридическая группа

Обеспечение правового сопровождения избирательной кампании. Контроль за соблюдением избирательного законодательства со стороны сотрудников штабных структур. Мониторинг активности оппонентов на предмет выявления нарушений с их стороны. Формирование пула членов избирательных комиссий всех уровней. Формирование и инструктаж пула наблюдателей в день голосования. Сопровождения дня выборов.

9. Группа организации встреч

Планирование, организация и проведение встреч представителей кандидата и его доверенных лиц с населением округа. Определение графика и мест проведения встреч.

- Группа «ежей»

Противодействие проведению встреч оппонентов и их представителей с населением.

- Группа клакеров

Обеспечение поддержки представителей Кандидата из зала во время встреч.

10 Ответственный за работу доверенных лиц

Формирование пула доверенных лиц. Оперативное взаимодействие с доверенными лицами по текущим вопросам.

11 Ответственные за отраслевые направления

Взаимодействие с руководителями организаций и предприятий соответствующего профиля, с лидерами профсоюзов и общественных организаций.

12 Спецнаправление. Группа контрпропаганды

Проведение контрпропагандистских мероприятий и акций, распространение материалов на территории округа с целью снижения уровня электоральной поддержки оппонентов Кандидата.

13 Отдел материально-технического обеспечения

Материально-техническое обеспечение деятельности штаба и его структурных подразделений: обеспечение компьютерной техникой, принтерами, расходными материалами, доступом в Интернет, автомобильным транспортом, мобильной связью.

14 Начальники районных штабов

Оперативное управление районным штабом, тактическое планирование работы районного штаба в соответствие со стратегией избирательной кампании и планом работы окружного штаба.

Рассмотрев направления деятельности и роли всех участников в кампании. Теперь необходимо рассмотреть этапы и содержание избирательной кампании.

Шаг 1. Выдвижение кандидата:

· принятие решения о выдвижении кандидата;

· объявление решения о выдвижении;

· подготовка полного комплекта документов;

· при необходимости выдвижение дублера;

· контроль за выдвижением других кандидатов (оппонентов).

Шаг 2. Регистрация Кандидата

· обоснование регистрации Кандидата: сбор подписей, внесение избирательного залога;

· сбор подписей в пользу кандидата;

· подготовка полного комплекта документов для сборщиков подписей;

· контроль за сбором подписей;

· демонстрация сбора подписей (пикеты, “уличный” сбор подписей, сбор на предприятиях, по месту жительства);

· использование заполненных подписных листов как один из дополнительных инструментов агитации;

· снятие копий с подписных листов. Нотариальное заверение;

· сдача полного пакета документов в Областную избирательную комиссию;

· создание базы данных для первой рассылки на основе собранных подписей;

· рассылка по электронной почте писем благодарностей избирателям за подпись в поддержку Кандидата;

· внесение избирательного залога;

· получение Кандидатом удостоверения о регистрации;

· контроль регистрации других кандидатов, проверка документации. Шаг 3. Кандидат

· анализ физиологических и психологических данных, составление психологического портрета Кандидата, работа над имиджем, образом и речью, формирование портфеля, составление фотоархива наиболее удачных снимков;

· интервью и транскрибирование биографии кандидата, в случае необходимости корректировки историй жизни, составление максимально положительного текста о кандидате с перечисление всех добрых дел;

· легендирование образа Кандидата, прописывание мотивационную составляющую Кандидата «зачем и почему?»;

· выявление идеологии, составление программы кандидата;

· разработка аргументов “за” Кандидата.

Шаг 4. Консультанты. Приглашение на работу Заказчиком

· согласование и уточнение позиций с Заказчиком. С наличием уже принятых заказов, готовы обсуждать: кампания “под ключ”, закрытие

направления полностью, частичное участие, неучастие в направлении вовсе. Представление образцов, кейсов, многолетнего, успешного, практического опыта;

· структурирование и организация работы всех сотрудников штаба. Стратегическое планирование и руководство ключевых мероприятий штаба, корректировки направлений и идеологии;

· подбор эффективной PR-команды, в соответствии с оговоренными критериями. Просмотр резюме и готовых кейсов кандидатов. Соотношение цена\качество.

Шаг 5: Предвыборная агитация. Встречи Кандидата с избирателями

· составление Программы присутствия Кандидата на территории электората (график, план встреч Кандидата с агитаторами и работниками штаба, с самыми крупными и стратегически важными коллективами) на месяц (на неделю). Оптимизация графика встреч кандидата с избирателями;

· утверждение основных тезисов и пунктов выступления Кандидата перед избирателями;

· утверждение рыбы сценария встречи Кандидата с избирателями;

· контроль эффективности встреч Кандидата. Тестирование различных методов и инструментов подготовки и ведения встреч с избирателями. Корректировки типового плана (сценария) встречи;

· подбор модератора на встречи с Кандидатом, хорошего оратора и психологически устойчивого человека, который сможет грамотно заполнять пробелы и держать аудиторию в напряжении.

Шаг 6: Предвыборная агитация. Работа агитаторов

· технологии и инструменты непрямого взаимодействия с избирателями;

· виды и модели агитации за Кандидата (устная, АПМ);

· формирование сети агитаторов. Утверждение кандидатур бригадиров, добровольных агитаторов, полевиков и технологов. План координации (создания и развития) своей информационно - агитационно - пропагандисткой сети Кандидата;

· встреча Кандидата с агитаторами и другими сотрудниками штаба;

· работа агитаторов с избирателями. Шаг 7: Предвыборная агитация. СМИ

· анализ уже существующей и работающей в избирательном округе системы СМИ, публикаций в СМИ, сбор информационного досье из открытых, закрытых и служебных источников информации. Исследование информационной заполняемости СМИ. Контент - анализ СМИ. Определение лояльных и оппозиционных СМИ. Составление базы СМИ для использования в избирательной кампании. Выбор кандидатур журналистов, ориентированных в избирательной кампании. Изучение возможных вариантов поддержки в федеральных и региональных СМИ, местных вариантов возможностей по изготовлению и размещению материалов. Отчет по составленному реестру контактов с представителями СМИ, способов связи. Организация взаимодействия и коммуникаций с журналистами, редакторами СМИ (подготовка и распространение пресс-релизов, организация пресс-конференций, выявление неформальных контактов, пресс-туров журналистов федеральных СМИ в регион, конференции с участием региональной прессы). Работа пресс - секретаря. Надежные контакты с центральными каналами;

· заполнение информационного поля. Создание портфолио. Изготовление и размещение информационных и рекламных материалов. Макеты базовых материалов, информационных клише, каркасы информационных пакетов дебатов, “круглых” столов, пресс- конференций и т.п. Ударные и работающие материалы о Кандидате.

Текущие материалы (в региональных, федеральных СМИ), оперативные материалы (репортажи, пресс - релизы о встречах, поездках), имиджевые статьи о Кандидате, тексты различных жанров, сообщения для прессы, заявления, тексты для выступлений и т.п. Биографическая брошюра о Кандидате. Рекламные материалы. Пополняемый видеоряд, сценарии аудио и видео клипов, политических роликов. Трансляция всего визуального контента в местных СМИ: телеканалы, радио, в сети интернет;

· работа в сети интернет. Организация социальных групп, которые будут транслировать прокандидатские настроения и идеи. Ведение видеоканала на ютубе о действиях кандидата. Выстраивание взаимоотношений с блогерами, которые будут писать свои статьи в поддержку Кандидата;

· организация системы “обратной связи” (прямые линии в СМИ, прямые эфиры, отчеты о работе по решению проблем конкретных избирателей и организаций, подготовка и проведение встреч с избирателями с последующим освещением в СМИ и т.п.). Формирование общественных приемных Кандидата.

Шаг 8: Предвыборная агитация. Акции

· составление базы данных на основании собранных подписей. Рассылка писем с благодарностью избирателям за подпись в поддержку Кандидата, формирование Второго касания электорату;

· программа “от двери к двери”. Развертывание агитационной кампании “от двери к двери” в полную силу;

· массовые мероприятия. Подбор площадок для организации массовых акций и встреч с избирателями. Предварительные переговоры с исполнителями и участниками массовых акций. Заключение договоров. Аренда площадей на местности. Привлечение дополнительных крупногабаритных АПМ на площадки мероприятий;

· Концерты. Пикеты. Передвижные пикеты. Митинги. Шествия. Демонстрации;

· телефонная агитация, sms - агитация, e-mail - агитация.

Шаг 9: Анти - кризисное сопровождение избирательной кампании

· контрпропаганда, специальные технологии и инструменты (функции, мероприятия) в современных избирательных кампаниях;

· организация контр - мероприятий, проведение специализированных акций (при необходимости). Отслеживание деятельности, направленной на поддержание негативного образа оппозиционера. Противодействие особо опасным конкурентам при сборе подписей. Публикация информации о конкурентах;

· нейтрализация действий конкурентов, зачистка АПМ, проникновение в штаб оппозиционера. Отслеживание деятельности, направленной на позитивный и негативный имидж Кандидата; на поддержание негативного образа оппозиционеров;

· сбор и архивирование всей информации о развитии ситуации и потенциальных возможных конкурентов. Фиксация слоганов, слухов, мифов, анекдотов, появившихся в ходе кампании.

· участие в день выборов участников контр-отдела в качестве наблюдателей и председателей комиссий.

Шаг 10: Аналитическое сопровождение избирательной кампании

· диагностика. Формы сбора и обработки информации об избирательном округе. Анализ стартовой ситуации (ситуации на момент до оглашения кандидата на конференции партии, на момент выдвижения и регистрации Кандидата, на межвыборный момент). Исследование социально-экономической ситуации в регионе. Аналитическая диагностика общественно - политического фона. Составление электорального паспорта округа. Расклад политических сил в округе.

Выстраивание сети взаимоотношений административной прослойки округа. Изучение установок избирателей и ожиданий по отношению к Кандидату, посредством анкетирования и фокус-групп. Предварительный анализ ресурсов. Оценка шансов кандидатов и оппонентов. Мониторинг (оценка динамики и спада) рейтинга известности и влиятельности лидеров, партий, событий и решений на различных стадиях избирательной кампании;

· экспертное консультирование Кандидата по различным вопросам, связанным с общественно-социальной деятельностью в избирательной кампании. Сущность избирательного процесса. Критерии успеха в предвыборной гонке. Типичные и основные ошибки при проведении избирательной кампании. Организация мероприятий для консультаций политологов, экономистов, социологов по вопросам взаимодействия с аудиториями различного типа. Подготовка Кандидата к конкретным мероприятиям. Подготовка аналитических справок, тезисов выступлений.

Шаг 11: Правовое (юридическое) сопровождение избирательной кампании

· контроль за правомерностью действий и за соблюдением законодательства. Подписание договоров;

· контроль за сбором документов при выдвижении Кандидата;

· консультирование по правильности составлений жалоб, связанных с праймериз и Днем голосований;

· сопровождение всех агитационных мер, в соответствии соблюдения закона;

· работа с административными органами, с избирательными комиссиями на всех этапах избирательной кампании: составление списков избирателей, с территориальными избирательными комиссиями; создание избирательных комиссий; создание избирательных округов (участков). Обучение всех участников комиссий: секретарей, председателей, наблюдателей.

Шаг 12: Финансовое сопровождение избирательной кампании

· формирование избирательного фонда Кандидата. Поиск инвесторов для вливания денежных средств в некоммерческие проекты. Спонсоры. Утверждение бюджета кампании. Внесение избирательного залога;

· финансовое обеспечение и учет;

· ведение повседневной финансовой работы, финансового графика сдачи отчетности поля и других сотрудников кампании. Контроль за правомерностью накопления и расходования средств. Помощь в издании отчетных документов в ходе и по окончанию избирательной кампании. Варианты отчетных документов. Бухгалтер

· проведение платежей через расчётный счет для оплаты АПМ и других необходимых материалов в ходе проведение кампании.

Шаг 13: Организация голосования, подсчет голосов избирателей

· контроль за ходом и проведением выборов;

· консультирование и выстраивание алгоритма действий на участках;

· контроль избирательных участков

· защита интересов Кандидата, обжалование результатов. Шаг 14: Подведение итогов

· написание методички, анализ ситуаций, выявление слабых и сильных сторон, рефлексия.

Разумеется, мы описали только базовые вещи, которые присущи многим кампаниям, но это не является единственно правильным сценарием. Как я говорила прежде, каждая кампания уникальна. Именно поэтому я изучила два сценария хода ведения кампании и сравнила их друг с другом. Подробное описание в следующей главе.

1.3 Особенности проведения губернаторских выборов, история возникновения

Губернатор (от латинского «кормчий» или «правитель») - это глава федеративной или административно-территориальной единицы. Потребность в губернаторе появилась во время петровских преобразований, ведь именно в это время в России начинается новое административно- территориальное деление. В Российской Федерации губернатор - это высший правительственный чиновник, руководитель краев и областей. Губернатор руководствуется приказами, специальными инструкциями и наставлениями. Деятельность губернатора регламентирована, согласно Уставу области каждого города. У каждого губернатора свои полномочия, но, по своей сути, они все схожи. Мы рассмотрели полномочия губернатора Иркутской области, исходя из положений в уставе по Иркутской области:

- представитель высшей власти, глава правления определенного региона;

- блюститель законов и порядков;

- представляет Иркутскую область в отношениях с федеральными органами государственной власти, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, иными государственными органами, органами местного самоуправления и иными муниципальными органами муниципальных образований Иркутской области, организациями, общественными объединениями и гражданами, а также при осуществлении международных и внешнеэкономических связей Иркутской области;

- возглавляет исполнительную власть Иркутской области; обеспечивает координацию деятельности исполнительных органов государственной власти Иркутской области с иными органами государственной власти Иркутской области и с иными государственными органами Иркутской области; в соответствии с федеральными законами и иными правовыми актами Российской Федерации организует взаимодействие исполнительных органов государственной власти Иркутской области с федеральными органами исполнительной власти и их территориальными органами, органами местного самоуправления и иными муниципальными органами муниципальных образований Иркутской области и общественными объединениями;

- губернатор Иркутской области избирается гражданами Российской Федерации, проживающими на территории Иркутской области и обладающими в соответствии с федеральным законом активным избирательным правом, на основе всеобщего равного и прямого избирательного права при тайном голосовании;

- Губернатор Иркутской области избирается сроком на пять лет. Одно и то же лицо не может замещать должность Губернатора Иркутской области более двух сроков подряд;

- обнародует либо отклоняет законы Иркутской области, принятые Законодательным Собранием Иркутской области;

- представляет в Законодательное Собрание Иркутской области проекты стратегий социально-экономического развития Иркутской области и ежегодные отчеты о ходе исполнения плана мероприятий по реализации стратегии социально-экономического развития Иркутской области и т.д.

Строго говоря, первые выборы региональных глав состоялись еще 12 июня 1991 года в Москве и Санкт-Петербурге одновременно с выборами президента РСФСР. В дальнейшем, в 1991 - 1994 годах, процедура эпизодически проводилась в некоторых регионах, а точнее, в республиках, где избирали своих президентов. Главы администраций большинства субъектов назначались президентом страны.

Стоит отметить, что даже в большинстве демократических стран мира отсутствуют выборы глав административно-территориальных единиц. Такого нет ни в Германии, ни в Великобритании, ни во Франции. А власть в парламентских республиках строится на выборах исключительно представительных органов. Но Борис Ефимович Немцов, никогда не скрывавший своей любви к Соединенным Штатам, конечно же, стремился скопировать именно их модель. Ведь США - это классический пример федерации, где проводятся прямые губернаторские выборы. Такая модель организации региональной власти также характерна для федеративных государств Латинской Америки - Аргентины, Бразилии, Венесуэлы и Мексики. Политологи считают, что ее принятие произошло под влиянием Соединенных Штатов. Выборность глав регионов, по мнению американцев, является хорошей защитой от авторитаризма и условием политической стабильности. Примерно так рассуждал и Немцов.

Именно его часто кулуарно называют основоположником губернаторских выборов в Российской федерации. «Скоро у нас президентские выборы, - говорил он. - Вдруг власть сменится? Что будут делать нынешние главы регионов? Естественно, заранее искать «запасные аэродромы», а также пытаться договариваться с вероятными кандидатами, лавировать». Немцов полагал, что в условиях политической нестабильности именно всенародно избранные губернаторы станут опорой демократии и фактором устойчивости режима. При этом нижегородский губернатор изъявил желание первым пойти на всенародные выборы, чтобы показать пример другим главам регионов.

В итоге Ельцин Б.Н. дал согласие провести эксперимент, то есть для начала провести выборы там, где будут внесены соответствующие изменения в местные законы. Обязательным избрание губернаторов народом стало лишь позднее, в 1996 году.

Согласно социологическим опросам, проведенным в начале декабря 1995 года, лишь 6% нижегородцев поддерживали текущий курс реформ, 44% выступали за серьезные изменения, а 31% вообще ратовал за возвращение плановой экономики и регулирования цен. В ответ на вопрос, какие силы способны вывести страну из кризиса, половина называла коммунистическое и национально-патриотические движения и только 8% - действующее руководство страны.

Таким образом, Борис Немцов, как ставленник Ельцина, олицетворявший собой тот самый «текущий курс реформ», на первый взгляд оказался в довольно непростой ситуации. Немцов, занимавший должность главы региона с конца 1991 года, был одним из первых российских чиновников, кто оценил важность СМИ и планомерной работы над политическим имиджем (всё это он тоже подсмотрел в США). Но в целом с 1991 по 1996 года главы администраций большинства краев, области и т.д. назначались Президентом.

Все изменилось в 1996 г, когда Конституционный суд России рассматривал запрос губернатора Алтайского края. Губернатор в своем запросе указывал на то, что не может назначаться законодательным собранием, а должен избираться населением. Тогда в Федеральный закон было включено положение о необходимости завершения выборов глав исполнительной власти до конца 1996 года.

С 1996 - 2004 гг. выборы глав стали проводиться во всех регионах России, в основном с периодичностью 4 - 5 лет. Порядок проведения регулировался как федеральными, так и региональными законами. В то время выборы проводились не синхронно, а срок предвыборных кампаний был от 3 месяцев до полугода.

Президент России Владимир Владимирович Путин в 2004 году изменил порядок наделения, полномочиями высших должностных лиц, решив утверждать их в должности решениями законодательных органов.

Губернаторские выборы - это, в первую очередь, выборы высшего должностного лица. Данные выборы в этом плане схожи с президентскими, отсюда их значимость для граждан. Но все же регион -- это составляющая часть государства, а не самостоятельный орган, который одновременно подчинен президенту. В этом политический преимущественный смысл и недостаток выборов. В нашей стране губернатор напрямую подчинён президенту. Но в том же США губернатора штата не является подчиненным президенту. В ряде другисх стран бывает по-другому. Губернатора может назначить президент, путем прямых выборов населением, избрание палатой. У нас в России было несколько путей избрание губернатора: назначением и путем выборов. Губернаторские выборы проходят в полном и строгом соответствии с административным делением регионов. Что дополнительно провоцирует использование административного ресурса.