Мягкая и умная сила в современной международной политике России: возможности и перспективы

Размещено на http://www.allbest.ru

МИНОБРНАУКИ РОССИИ

Федеральное государственное бюджетное образовательное учреждение высшего профессионального образования

«РОССИЙСКИЙ ГОСУДАРСТВЕННЫЙ ГУМАНИТАРНЫЙ УНИВЕРСИТЕТ»

(РГГУ)

ИСТОРИКО-АРХИВНЫЙ ИНСТИТУТ

ОТДЕЛЕНИЕ МЕЖДУНАРОДНЫХ ОТНОШЕНИЙ

Мягкая и умная сила в современной международной политике России: возможности и перспективы

Направление подготовки Международные организации международное сотрудничество

Курсовая работа

студентки 3-го курса очной формы обучения

Безаева Юлия Николаевна

Москва 2014

СОДЕРЖАНИЕ

Введение

1. «Мягкая» сила как явление

1.1 Понятие и оставляющие «мягкой» силы

1.2 Особенности инструментов «мягкой» силы

1.3 Отличие «мягкой» и «жёсткой сил

1.4 Публичная дипломатия и её отличия от «мягкой» силы

2. «Мягкая сила»: новый взгляд на внешнюю политику Росиии

2.1 Причины возникновения интереса к мягкой силе в России

2.2 Теория и практика применения мягкой силы во внешней политике России (ХХ век и ХХI век

2.3 Перспективы и проблемы «мягкой силы» в России

2.4 Публичная дипломатия в России и её возможности

Выводы

Заключение

Список использованных источников и литературы

Приложения

ВВЕДЕНИЕ

В моей курсовой работе я рассмотрю и проанализирую такое перспективное с точки зрения многих отечественных и иностранных учёных и специалистов, политические теории, как теории, описывающие явление «мягкой» силы в современной международной политике, к которому в Российской Федерации в последнее время проявляется повышенный интерес, и, с точки зрения многих экспертов, он совершенно оправдан с точки зрения требований времени, на которые становится всё более рискованно отвечать с запозданием.

Объект моего исследования - это «мягкая» и сила как теория и явление внешней политики современного периода.

Предмет моей работы - рассмотрение различных исследований, возможностей и методов применения «мягкой» силы в современной международной политике России применительно к международной ситуации последних лет. В качестве примеров я также проанализирую события периода истории ХХ века российской и зарубежной истории

Цель - выяснить перспективы и эффективность применения теории «мягкой» силы на практике в современных политических реалиях для Российской Федерации, оценить готовность государства продуктивно использовать «мягкую» силу для достижения внешнеполитический целей и защиты своих интересов на международной арене.

Задачи, решение которых необходимо для достижения поставленной цели:

1) определить понятие «мягкой» силы, а также рассмотреть, как именно из теории она переходит в практику

2) проанализировать причины резко возросшего за последние несколько лет интереса к «мягкой» силе в России

3) вычислить, какие структуры и акторы внешней политики России и мира могут быть субъектами и объектами применения «мягкой» силы

4) оценить возможность влияния России на окружающие события с помощью инструментов «мягкой» силы

5) рассмотреть эффективность и реальные возможности России применения «мягкой» силы в проведении своей внешней политики на данный момент мягкая сила международный политика

6) сравнить возможности применения, факты применения и функциональность инструментария «мягкой» силы нынешнего периода Российской истории с периодом истории ХХ века

7) описать зависимость возможности использования «мягкой» силы от субъективных факторов развития того или иного государства, в частности развития Российской Федерации

В своей работе я рассматриваю источники различного происхождения, однако основой для моего анализа послужили в большей степени такие материалы, как научные статьи и обзоры, размещённые на а также статьи из периодических изданий (журналов и газет) иностранного происхождения (США и западная Европа). К тому же я опираюсь на материал из специализированной литературы (Джозеф Най, Джон Стоссинджер) и электронных ресурсов (сайт РСМД, rand.org). Кроме того в проведении исследования я обращалась и к материалам обращений политических лидеров (речи президента Путина), а также нормативным документам (Концепция внешнеполитического развития России до 2020 года).

Работа состоит из введения, двух глав, заключения и списка использованной литературы.

Первая глава моей работы посвящена рассмотрению теории и понятия «мягкой» силы с точки зрения научного понимания и её анализу как феномена в общем глобальном масштабе современного мира, существующей системы международных отношений, её отличия от понятия и явления «жёсткой» силы.

Вторая глава моей работы касается уже перспектив исследования, наращивания и применения «мягкой» силы в контексте внешней политики России, её потенциала в нашей стране и того, насколько ощутимо и конкурентоспособно может быть такое влияние сейчас по сравнению с уже действующим влиянием «мягкой» силы политических оппонентов России на международной арене. Кроме того наряду с возможностями мной будут освещены основные вероятные и существующие проблемы и сложности, связанные с развитием «мягкой» силы в Российской Федерации и её использованием как одного из основных рычагов в международной политике.

Кроме того, с моей точки зрения необходимо показать как объединяющие моменты, так и разницу между содержаниями понятий «мягкой» и «жёсткой» сил, подчеркнуть то, что два этих определения описывают два пусть даже и связанных между собой, но при этом практически во всех проявлениях отличных друг от друга методов ведения внешней политики государства.

Важно также рассмотреть аспекты конкретного применения обоих методов в современной международной политике Российской Федерации и отразить перспективы и последствия их применения, при возможности иллюстрируя примерами из конкретных внешнеполитических реалий.

В заключение хочется отметить, что нельзя не обратить внимания на такое понятие, как «публичная дипломатия», являющееся одновременно и отдельным явлением современной международной политики, и весьма многообещающим в плане отстаивания интересов государства и достижения поставленных им целей на международной арене (более конкретно к возможностям и состоянию «публичной дипломатии» в России и её применению на практике в современной российской дипломатии я подойду во второй главе моей исследовательской работы, сведения в которой целиком посвящены российским реалиям, однако основные изложение и объяснение понятию «публичной дипломатии» будут даны уже в первой главе моей работы).

1.МЯГКАЯ СИЛА. НОВЫЙ ВЗГЛЯД НА ПОЛИТИКУ

1.1 Понятие и составляющие мягкой силы

В проведении своей внешней политике государство опирается на многие рычаги управления. Современный инструментарий для проведения того или иного курса внешней политики государством достаточно широк даже по сравнению с предыдущим веком, не говоря и про более далёкие от нас эпохи, и если обобщить, то такой инструментарий, особенно в момент его использования, носит название силы, а, «…Говоря простым языком, сила - это способность влияния на других, чтобы получить то, что ты хочешь. Всем нам нужна сила, чтобы достичь своих целей». Ney J. Soft Power. Means of success in world policies / Joseph Ney. - Cambridge ; New York : Public Affairs, 2004. Если с силой в общем всё становится ясным, то что же можно отнести к её инструментарию? Во-первых, это и армия, или военная мощь, политическое влияние и мощь финансовая и экономическая (последнее включая не только денежные, но также и иные виды ресурсов, такие как, например, природные ископаемые), это те столпы, на которых на протяжении долгого времени в истории человечества базировалась основа внешней политики. Не следует отодвигать их на задний план и сегодня, эти силы не утратили своего значения. Однако в условиях современного мира учёные и специалисты в сфере политологии и международных отношений теперь обращают внимание также на несколько дополнительных факторов, которые теперь можно смело относить к инструментам внешней политики государства. Согласно Джозефу Наю, «мягкая» сила государства зиждется на трёх главных составляющих: «его (государства) культуре (в том случае, когда она привлекательна для других), его политических ценностях (в том случае, если оно следует им как в своей внутренней, так и внешней политике), а также его иностранной политике (когда остальные страны признают её легитимной)». Ney J. The Future of Power / Joseph Ney. - Cambridge ; New York : Public Affairs, 2011.

Для начала следует рассмотреть культурную составляющую, которую можно разделить на материальную и нематериальную половины, равные по своему значению. Многие явления материальной культуры характеризуют быт людей (в известной степени затрагивая его экономический аспект), в то время как нематериальная культура, которая выражается в традициях, обычаях и социально приемлемых нормах, определяет его. Будучи взаимосвязанными, две половинки сферы культуры могут быть выраженными в совершенно различных формах, в том числе наборе материальных носителей, и в этом случае материальные носители становятся носителями культуры. Эти материальные носители в свою очередь тоже могут принимать совершенно различные формы: кино, реклама, музыка, мода, даже национальная кухня, а также в известной степени и образование, если также рассматривать его не как систему институтов, а услугу, по сути своей, пусть и нематериальный, однако всё же реально существующий продукт, который можно ощутить - все перечисленные мной и многие другие формы воплощения культуры сегодня расцениваются как возможный инструмент определённого политического влияния. В поддержку этого довода выступает тот факт, который находит широкую поддержку среди специалистов не только в научной, но и самой политической сфере, что и саму культуру, по многим оценкам, можно рассматривать в виде одного из её материальных носителей: книги. Как и по аналогии с книгой, её, культуру можно «писать» (в истории также известны моменты, когда предпринимались попытки «переписывания» культуры), «дополнять» и «читать». Ввиду таких возможностей культуры несложно сделать вывод, что культуре можно и обучать, а также что с ней можно знакомить и представителей других культур. И хотя в контексте «мягкой» силы обучение культуре и знакомство с ней происходит, во-первых, не с нуля, а, во-вторых, в контексте уже устоявшегося культурного поля другого народа, определённые факторы, будь то некоторые общие или схожие культурные ценности либо высокая степень привлекательности ценностей другой страны, они способствуют восприятию иной культуры. А восприятие уже на несколько процентов влияние, ведь невозможно влиять на того, кто не воспринимает информационного посыла.

Теперь обратимся конкретнее ко второй составляющей «мягкой» силы, а именно к политическим ценностям государства во внутренней и внешней политике. Наряду с культурными, у стран они могут быть схожими, либо одно государство обладает неким набором подобных ценностей, которые кажутся другому весьма и весьма привлекательными. Джозеф Най отзывается о привлечении как о гораздо более сильном инструменте воздействия, нежели принуждение, указывая на то, что многие ценности, как, например, демократия, права человека, возможности для личного роста представляются в позитивном свете очень многим. Ney J. Soft Power. Means of success in world policies / Joseph Ney. - Cambridge ; New York : Public Affairs, 2004.

Заканчивая анализ составляющих «мягкой» силы, обращусь к последней, третьей составляющей, а именно внешней политике государства. Говоря о ней, Най уточняет, что в контексте «мягкой» силы внешняя политика понимается не в качестве комплекса операций, а как международный авторитет государства с точки зрения приятия или неприятия её мировым сообществом, её легитимности в мире.

В данной главе я постараюсь наиболее подробно и полно отразить суть понятия «мягкая» сила, объяснить её суть как феномена современных международных отношений, как и привести конкретные примеры её использования наравне с характеристикой её плюсов и минусов.

1.2 Особенности инструментов мягкой силы

Мягкая сила - это теория и одновременно устоявшееся понятие в сфере международной политической науки. Впервые оно было введено в обиход американским учёным-политологом, профессором Гарвардского университета Джозефом Наем Младшим в его книге «Обречённые на лидерство: изменчивая природа силы Америки» (Bound to Lead: The Changing Nature of American Power) в 1990 году (в последствии термин «мягкая» сила приобрёл своё дальнейшее развитие в другом труде профессора Ная, книге под названием «Мягкая сила: средства успеха в мировой политике» 2004 года (Soft Power: The Means to Success in World Politics), главным образом посвящённой именно теории «мягкой» силы). Свою известность в научных кругах Америки и Европы профессор приобрёл после развития им теории «жёсткой» и «мягкой» сил (“hard” power and “soft” power), которая заняла прочное место в современной политологии в качестве одной из наиболее интригующих и интересных теорий международных отношений в политической науке. Теория «мягкой» силы, выведенная профессором Наем (хотя определённые её отголоски уже звучали и ранее: канцлер Германии Отто фон Бисмарк ещё в конце XIX предугадал последующее распространение английского языка, какую роль в этом сыграют Североамериканские страны и как это скажется на их позиции в мире Палажченко П. От мягкой силы к мягкому невежеству / П. Палажченко // РСМД [Электронный ресурс]. - Электрон. дан. - 2013. - 1 фев. - Режим доступа : http://russiancouncil.ru/inner/?id_4=1337#top), заключается в том, что то или иное государство (или международная организация либо международное объединение), претворяя в жизнь свои интересы на международной арене и стараясь убедить своего политического партнёра в чём-либо, пользуется альтернативными военному и экономическому давлению методами и средствами. Из упомянутых мной выше ресурсов для проведения внешней политики, именно такие инструменты, как культура, политические ценности и международный авторитет входят в арсенал «мягкой» силы. Как уже упоминалось, прежде всего они связаны с культурой и в некоторой степени с экономической составляющей повседневной жизни людей. В отношении культурной составляющей можно выделить определённую символику, отличительные, характерные черты культуры определённого государства, которые несут в себе всевозможные инструменты «мягкой» силы в такой форме, чтобы она, культура, была доступна для понимания потребителей, а также несложна для усвоения и дальнейшей, как прямой, так и косвенной передачи. Что же касается экономического аспекта инструментов «мягкой» силы, то здесь следует обратить внимание на то, что объектами, используемыми государствами (однако не исключены подобные методы и для разного рода международных организаций) для проведения политики «мягкой» силы часто являются готовые продукты и предоставляемые услуги. Подобная продукция может быть представлена различными видами товаров, однако, если присмотреться, то можно ясно увидеть, что основными её составляющими являются товары лёгкой и пищевой промышленности, а также (в современном мире даже скорее в первую очередь) продукция интеллектуальной собственности. Исходя из этого, Джозеф Най относит к ним такие продукты как кино и фильмы, традиционная для страны еда, продукция с изображениями и символами, Ney J. The Future of Power / Joseph Ney. - Cambridge ; New York : Public Affairs, 2011. характерными для определённой культуры (к примеру, одежда и аксессуары с разного рода принтами, изображениями, несущими в себе отпечаток той или иной национальной культуры (портреты известных политических деятелей, кинозвёзд, персонажей мультфильмов или кино или характерных вещей, цитат)). Для более четкого представления об этих отличительных чертах можно привести конкретный пример какого-либо подобного продукта в конкретном историческом и одновременно политическом контексте. В своей работе «Мягкая сила. Средства достижения успеха в мировой политике» Джозеф Най упоминает события 2001 года, когда в Афганистане пало правительство Талибана и установилось временное правительство. На встречу с последним министр иностранных дел Индии вылетел в Кабул, при этом везя с собой в самолёте не что иное, как фильмы производства Болливуда и диски с индийской музыкой, которые в последствие быстро распространили на территории Афганистана. Кроме того, в своём интервью президент Токийского фонда, Масахиро Акияма, говорит, что на формирование положительного образа японцев и Японии оказали значительное влияние привлекательность японской культуры, экзотичность кухни, и не в последней степени продукция, ориентированная в основном на молодёжь - аниме (японские мультфильмы) и манга (японские комиксы). Иванов И. Японский опыт «мягкой силы» для России / И. Иванов // РСМД [Электронный ресурс]. - Электрон. дан. - 2014. - 30 апр. - Режим доступа : http://russiancouncil.ru/inner/?id_4=3626#top

Что же отличает такие методы от традиционных методов воздействия, таких как военное вмешательство и финансово-экономическое давление? После ознакомления с выбранной мной литературой, мне удалось, на базе полученной информации, выделить несколько основных отличительных черт данных инструментов.

Это такие характерные признаки как:

непрямое воздействие

большое разнообразие средств

растянутость воздействия во времени,

меньшая предсказуемость и очевидность результатов воздействия на начальном этапе в отличие от применения мер воздействия той же самой «жёсткой» силы

применение инструментов «мягкой» силы не носит характер «кнута» и «пряника» и часто находится за пределами правительственного контроля государств

Из перечисленного мной списка сам основоположник теории «мягкой» силы, профессор Най, выделял два пункта:

нахождение большого количества ресурсов «мягкой» силы за пределами правительственного контроля

растянутость воздействия во времени («работая косвенно, они (составляющие мягкой силы) формируют среду для проведения политики, и иногда получение желаемых результатов занимает целые годы») Ney J. Soft Power. Means of success in world policies / Joseph Ney. - Cambridge ; New York : Public Affairs, 2004.

Как можно увидеть, пункты 2), 4) и 5) из моего списка подпадают под формулировку, данную в пункте 1) перечня характерных признаков ресурсов и инструментов «мягкой» силы по Джозефу Наю. Своим перечнем характеристик я бы хотела чуть шире и подробнее раскрыть критерии, выведенные Джозефом Наем.

Рассмотрим эти пять пунктов по порядку.

Вернёмся к приведённому мной примеру с визитом министра иностранных дел Индии в Афганистан, на котором можно будет рассмотреть пример непрямого воздействия мягкой силы. Как уже было сказано выше, привезённые министром кассеты с фильмами и диски с музыкой очень быстро разошлись по всей стране, что, в свою очередь, свидетельствовало о достаточно большом интересе жителей. Следствием из этого является лучшее ознакомление с культурой и традициями Индии. В самом деле, когда гражданин Афганистана смотрит фильм «Зита и Гита», никто не рассказывает ему прямо об индийской культуре, однако зритель воспринимает информацию косвенно, получая определённое, пусть и фрагментарное, представление об отдельных особенностях этой культуры из фильма.

Конечно же, кроме продукции кино государства обладают большим количеством других ресурсов «мягкой» силы. К их числу относятся уже упомянутые мной брендовая одежда и аксессуары с определённой символикой, свойственной определённой культуре, продукты питания из национальной кухни, образование, рассматриваемое в качестве услуги, нематериального продукта, а также большое количество видов продуктов интеллектуальной собственности, как то музыка, книги (с развитием технологий есть возможность отнести в эту группу ставшие популярными среди миллионов поклонников компьютерные игры), и, кроме того, даже СМИ вместе с огромным набором передач, количество которых год от года только растёт (развлекательные, новостные, реклама). Всё это, и многое другое, относится к ресурсам «мягкой» силы.

Далее о предугадывании результатов применения «мягкой» силы. Так как воздействие её непрямое, то, как уже упоминалось выше, в списке характерных признаков, результаты её воздействия не настолько очевидны на начальном этапе воздействия. Если использовать экономическую терминологию, то инструменты «мягкой» силы следует рассчитывать на достаточно продолжительный временной период действия (long run period): эффект от этих средств сказывается с определённой долей задержки. В самом деле, вновь обращаясь к взятому мной примеру с Афганистаном и Индией, скорее всего, индийскому министру иностранных дел было далеко не просто предугадать и вычислить заранее, как отнесётся к индийским фильмам и музыке афганское население. Такое исследование взглядов по отношению населения к качеству предоставленной им продукции возможно произвести исключительно позже, при этом, однако, необходимо учитывать и такую вероятность, что зачастую продукция и разного рода услуги, предоставляемые страной, могут быть симпатичны жителям другого государства, однако насчёт государства-экспортёра могут тем не менее существовать давно устоявшиеся предубеждения. Следовательно, В то же время средства «жёсткой» силы можно отнести к средствам короткого временного периода действия (short run period). Действие таких инструментов, как угроза, подкуп и, особенно, ввод военного становится очевидным достаточно быстро и в большинстве случаев разночтений в исходе применения не возникает.

Что касается правительственного контроля, то его влияние на ресурсы «мягкой» силы резко отличается от аналогичного влияния на ресурсы «жёсткой». Армия, бюджет и другие экономические ресурсы в современном мире целиком и полностью (в большинстве случаев) находятся в ведении и под контролем государства, которое авторитарно распоряжается ими как на своей территории, так и за границей (направляя потоки ресурсов либо переброску вооружённых частей в другие страны, останавливая поставки экономических ресурсов или деятельность вооружённого контингента либо вовсе выводя его и т.п.). К тому же угроза применения альтернативных мер воздействия, таких как санкции, эмбарго или им подобных, также исходит в основном от государства (хотя здесь следует сделать определённую поправку с учётом международных организаций, в особенности межправительственных универсальных: обладая широким спектром полномочий, Организация Объединённых Наций имеет возможность применять меры принуждения и давления, аналогичные, а зачастую и превышающие по потенциалу государственные). Однако ни одно государство не сможет полностью проконтролировать продажи билетов на фильм производства своей страны в другом государстве. В некоторой степени в качестве исключения можно рассмотреть ситуацию с распространением американцами среди немцев после завершения Второй мировой войны и Нюрнбергского процесса билетов на документальный фильм «Нюрнберг: его уроки». Явка зрителей была обязательна и строго контролировалась, однако, повторюсь, подобный случай скорее можно отнести к тем исключениям, которые подтверждают правило.

1.3 «Мягкая» сила в России: теория и практика

В российской прессе и, в большей степени, сети Интернет, теорию и практику «мягкой» силы в международных отношениях также не оставили без внимания, идея и её реализация в различных вариантах получила множество откликов, которые носят противоречивый характер. По оценкам многих отечественных и иностранных экспертов, говоря о периоде ХХ-XXI веков, пик «мягкой» силы (тенденции к росту которой появились ещё в 1920 году) в СССР был достигнут в период с 1945 по 1961 годы, за которым последовал спад, что стало ярко заметно после 1968 года. Портанский А. Путин и «мягкая сила» / А. Портанский // Политком.ru [Электронный ресурс]. - Электрон. дан. - 2012. - 10 авг. - Режим доступа : http://politcom.ru/14344.html Советский союз был главным оппонентом США в «мягкой» силе в течение всей «холодной» войны, чем поспособствовало положение СССР как страны-победительницы во Второй мировой войне, а также то обстоятельство, что в колонизированных странах была активная поддержка коммунистического режима. Ney J. Soft Power. Means of success in world policies / Joseph Ney. - Cambridge ; New York : Public Affairs, 2004. Однако впоследствии, из-за непопулярной политики внутри соцлагеря, с точки зрения «мягкой» силы, СССР стала утрачивать свои позиции. Конечно, падение не могло быть вечным, и поэтому в определённый момент времени в стране наметился очередной, волнообразный, период роста «мягкой» силы. Его начало пришлось на период перестройки, и даже в период после 1991 года рост продолжался, однако после 2003 года и ситуации с компанией «Юкос» наметилось снижение, трансформировавшееся в стремительное падение в 2012 году. Портанский А. Путин и «мягкая сила» / А. Портанский // Политком.ru [Электронный ресурс]. - Электрон. дан. - 2012. - 10 авг. - Режим доступа : http://politcom.ru/14344.html Рассматривая эти данные, можно сказать, что динамика развития «мягкой» силы в современной международной политике в Советском Союзе, а в дальнейшем в России пережила фактически два крупных временных периода в своей истории, в итоге завершившиеся нисходящей тенденцией. Доктор политических наук МГИМО Татьяна Зонова приводит неутешительный пример выражения сложившегося у европейцев мнения о России как об «огромной серой области с большой надписью Газпром на ней». Конечно же, в первую очередь для европейцев важно их благосостояние, однако для имиджа Российской Федерации не может быть позитивным то обстоятельство, что в первую очередь для потенциальных политических партнёров он связан с «русским медведем», который внезапно может отключить всё снабжение топливом посреди зимы, и коррумпированной политической элитой. Зонова Т. Культурная дипломатия как средство «мягкой силы» в отношениях Европейского Союза и Российской федерации / Т. Зонова // ОБСЕ [Электронный ресурс]. - Электрон. дан. - .- Режим доступа : http://www.osce.org/secretariat/103745?download=true

На данный момент времени тенденция колебаний динамики «мягкой» силы в России всё ещё является по большей части нисходящей, чему не в последней степени способствовали события в Грузии в 2008 году и на Украине 2014 года. Однако, говоря о нисходящей тенденции «мягкой» силы не следует забывать такой фактор, как субъективность оценивания: отношения со странами Европы и США в настоящее время действительно перешли в фазу так называемой «новой широтной войны» со всеми вытекающими отсюда последствиями в виде взаимной настороженности и обличения (отсюда и такое явление, как «демонизация» главы страны-оппонента, которая, однако, жителями государства может оцениваться совершенно по-разному: к примеру, в одной своей статье Стивен Коэн, почётный профессор российских исследований и политики Нью-Йоркского и Принстонского университетов, замечает: Генри Киссинджер сказал, что «демонизация Владимира Путина -- это не политика; это оправдание отсутствия таковой» Коэн C. Новая холодная война и потребность в патриотической ереси / C. Коэн // Новая газета [Электронный ресурс]. - Электрон. журн. - 2014. - 29 авг. - Режим доступа: ). Однако, с другой, наметились серьёзные потепления в отношениях со странами Азии, в особенности с таким экономическим гигантом, как Китай. По поводу последнего довода я могу привести примеры из собственного опыта общения. Находясь в Констанце на учебной стажировке и пообщавшись с китайскими студентами, с их слов я узнала о возросшем интересе китайских людей к русской культуре и истории, о популярности выступающих в Китае русских исполнителей.

1.4 Публичная дипломатия и её отличия от «мягкой» силы

Как один из вариантов применения «мягкой» силы в комплексе мер можно рассматривать публичную дипломатию. Не стоит путать два этих понятия, по объёму понятие «мягкой» силы гораздо шире, а публичная дипломатия может рассматриваться как одна из его составляющих, либо как отдельное проявление «мягкой» силы как феномена международной политики. Сама публичная дипломатия подразумевает под собой, согласно the Planning Group for Integration of USIA into the Dept. of State, «стремление продвижения национальных интересов … путём понимания, информирования, и оказания влияния на граждан иностранного государства». Public Diplomacy Achievement Awards [Electronic resource]. - Electronic data. - Arlington, cop. 2007. - Mode access : Хотя из данного определения у нас нет возможности вычленить какие бы то ни было наиболее характерные отличия понятия публичной дипломатии от понятия «мягкой» силы, мы уже можем сказать, что главный упор здесь делается на сам процесс реализации «мягкой» силы, а не на комплекс её составляющих. В подтверждение этому доводу я бы хотела привести выдержку из ещё одного определения публичной дипломатии, более полного, данного в первых ознакомительных брошюрах Исследовательского Центра публичной дипломатии Моро (Murrow Center of Public Diplomacy), которое в свою очередь приводит в одной из своих книг британский учёный, специалист по публичной дипломатии Николас Колл: «Публичная дипломатия…есть…взаимодействие отдельных групп и интересов одной страны и другой; отчёт о международной деятельности и о её влиянии на политику, диалог между теми, чья задача состоит в установлении и ведении диалога, как дипломатов и иностранных корреспондентов; а также процесс межкультурной коммуникации». The Fletcher school. The Edward R. Murrow Center of Public diplomacy [Electronic resource]. - Electronic data. - Medford, cop. 2014. - Mode access : http://fletcher.tufts.edu/murrow/diplomacy/definitions

Из этого определения уже можно совершенно чётко вывести отличие между понятиями публичная дипломатия и «мягкая» сила. Тогда как «мягкая» сила это именно явление в международной политике, публичная дипломатия выступает в роли процесса реализации определённых сторон этого явления на практике, непосредственного диалога между социальными группами и индивидами. Также публичную дипломатию (public diplomacy) следует отличать от общественно-политических коммуникаций (public affairs). В свою очередь общественно-политические коммуникации определены как «распространение информации среди широких слоёв населения, прессы и других институтов в соответствии с целями, политикой и действиями … правительства. Общественно-политические коммуникации имеют своей целью культивирование понимания этих целей посредством индивидуального диалога с гражданами, а также другими группами и институтами, включая внутригосударственные и международные СМИ. Однако назначением таких коммуникаций является информирование своих собственных граждан». Public Diplomacy Achievement Awards [Electronic resource]. - Electronic data. - Arlington, cop. 2007. - Mode access Как можно видеть, общественно-политические коммуникации коренным образом отличаются от публичной дипломатии уже тем, что целевой аудиторией и объектом воздействия здесь являются именно свои собственные граждане, а не жители другого государства, что, следовательно, переносит их в разряд средств внутренней, а не внешней политики, и не налаживания дипломатических контактов, а диалога с собственным населением. К явлению «мягкой» силы общественно-политические коммуникации можно относить лишь косвенно, как средство создания государством соответствующего имиджа, положительного образа на международной арене.

В политической практике, в особенности начиная с ХХ века, публичная дипломатия и общественно-политические коммуникации используются повсеместно, особенно это ярко выражено в развитых странах, которые имеют возможность потратить значительную часть своих ресурсов на то, чтобы создавать особую базу для активного их внедрения в сферы внутренней и внешней политики. В случае общественно-политических коммуникаций, в эту базу можно включить различные институты, такие как разного рода общественные и общественно политические организации (наиболее яркими примерами могут служить партийные организации, например, Комсомол), общественно-политическую прессу и телепередачи, а также различные продукты и товары, предназначенные главным образом для потребления собственным населением и несущие в себе информацию в общественно-политическом ключе. Отличным примером проявлением публичной дипломатии можно считать обращения по радио политических и общественных деятелей к народу. Яркими и запоминающимися были такие проявления публичной дипломатии, как обращения к народу своих стран главного диктора СССР Левитана и короля Великобритании Георга VI в начале Великой Отечественной войны и Второй мировой войны соответственно. В своих обращениях диктор и король не только объясняли гражданам своих стран тяжесть ситуации, но также настраивали людей на определённый лад, призывали их быть мужественными и сплочёнными перед лицом нависшей опасности.

Одним из самых заметных примеров применения публичной дипломатии как одного из инструментов мягкой силы на Западе считают речь папы Римского, Иоанна Павла II, во время его визита в Польшу в 1979 году. Многие политические обозреватели усматривают в ней даже один из факторов смены политического режима в Польше. Произнося свою речь перед сотнями собравшихся, папа не употребил ни слова угрозы или предостережения, вместо этого он обратился к вечным ценностям христианства (которое в Польше играет значительную роль в культуре всей страны). «Он (Иоанн Павел II) сказал им быть добрыми, не принижать себя, держаться друг друга, быть бесстрашными, и что Бог есть единственный источник добродетели… «Не бойтесь!» - сказал он. Миллионы закричали в ответ: «Мы за Бога! Мы за Бога! Мы за Бога!» … Если бы папа сделал бы выбор в пользу того, чтобы изменить политику и превратить «мягкую» силу, которую он использовал, в «жёсткую», это могло бы вызвать море крови». Angelo M. Codevilla, "Political Warfare: A Set of Means for Achieving Political Ends," in Waller, ed., Strategic Influence: Public Diplomacy, Counterpropaganda and Political Warfare [Electronic resource]. - Electronic data. - St. Joseph's School, cop. 2013. - Mode access: На этом примере можно ярко видеть, каким мощным инструментом может выступать публичная дипломатия, если она даже способна подтолкнуть на смену режима. Здесь хотелось бы сделать небольшое замечание: хотя автор статьи и говорит о том, что папа использует «мягкую» силу, однако одно только публичное выступление будет правильнее отнести к инструментам «мягкой» силы, ведь оно не несёт в себе полного комплекса трёх ресурсов, в частности в нём отсутствует такой элемент, как чёткое выражение политических ценностей (хотя и существует мнение, что религия способна, пусть и в меньшей степени, чем в средневековых государствах, служить неким аналогом государственной идеологии). Характерно, что выступление Иоанна Павла II правильнее отнести к публичной дипломатии, а не к общественно-политическим коммуникациям, так как само обращение исходит от гражданина иностранного государства (хотя сам Иоанн Павел II поляк по национальности, он является гражданином и лидером Ватикана).

2. УМНАЯ СИЛА

2.1 Понятие «умной» силы

Как и в случае с «мягкой» силой, теория и понятие «умной» силы связанно с исследованиями профессора Джозефа Ная. Профессор Най рассматривает мягкую силу как «способность сочетать жёсткую и мягкую силу для формирования выигрышной стратегии». Nye Jr. J. S., In Mideast, the goal is 'smart power' / J. S. Nye Jr // Boston Globe. [Electronic resource]. - 2006. - Aug. 19. - Mode access : http://www.boston.com/news/globe/editorial_opinion/oped/articles/2006/08/19/in_mideast_the_goal_is_smart_power/ То есть, если мы говорим о «мягкой» силе, то методы финансового экономического и военного давления совершенно исключены из рассмотрения, а всё внимание обращено на альтернативные методы добиться от политического партнёра следования политическим интересам другой страны. Однако в случае с «умной» силой, напротив, следует учитывать, что методы «жёсткого» политического воздействия не исключаются из рассмотрения, а напротив, активно употребляются на практике наравне с комплексом инструментов «мягкой» силы. Что касается использования «умной» силы на практике, то наряду с государствами её применяют и такие акторы международной политики, как международные организации. В качестве примера можно рассмотреть ООН. Организация объединённых наций обладает практически полным комплексом ресурсов «мягкой» силы, как то международный авторитет, политические ценности и в определённой степени культурой (здесь речь идёт в большей степени о деловой культуре организации как о сентенции большого количества разнообразных культурных пластов), но при этом в распоряжении организации находятся и инструменты «жёсткой» силы, как то политическая и экономическая силы принуждения (эмбарго, санкции), а также военный контингент («голубые каски»).

Когда же понятие «умная» сила стало возможно рассматривать не только как часть политической теории, а как реальную концепцию внешней политики? Сам термин «умная» сила был введен в политический обиход после разработки альтернативной политической программы той, следствием которой явилось  вторжение в Ирак в 2003 году, как ответ на неоконсервативную международную политику Джорджа Буша. Новый курс рассматривался в качестве либеральной альтернативы его политике и предполагал закрепление ведущей роли за международными институтами, а не за Соединенными Штатами. Однако популярность термин «умная» сила приобрёл после выступлений сенатора от Нью-Йорка Хилари Клинтон во время слушаний в Сенате в 2009 году, по итогам которых происходили выборы на пост государственного секретаря в администрации нынешнего президента Соединенных Штатов Америки Барака Обамы. Мисс Клинтон часто использовала этот термин в своей речи, апеллируя к «умной» силе как пути перенаправления внешней политики Америки таким образом, чтобы добиться большей гибкости внешнеполитического курса страны, а также качественно повысить его приспособляемость к постоянно изменяющимся внешнеполитическим условиям, не теряя при этом в эффективности его проведения. Её выступление и использование этого понятия вызвало неоднозначную реакцию в прессе, американские политические, общественные и даже экономические деятели и обозреватели буквально разделились на два лагеря, каждый из которых придерживался совершенно противоположных точек зрения насчёт концепции «умной» силы. К примеру, политический директор Национальной сети безопасности США, Стивен Голдберг высказался категорично даже по поводу самого термина «умная» сила: ««умная» сила … это ужасное название. Честно говоря, не найти термина, «лучше» всего отражающего все негативные стереотипы американцев о демократах и национальной безопасности». Clark S. Clinton's 'Smart Power' Slogan Is Just Plain Dumb, Branding Experts Say / S. Clark // Fox News [Electronic resource]. - 2009. - Jan. 22. - Mode access : http://www.foxnews.com/politics/2009/01/22/clintons-smart-power-diplomacy-misfires-branding-experts-say/ Отрицательный отзыв дал и Алан Сигель, основатель и глава «Siegel + Gale», агентства по брэндовой консультации. По его словам, ««умная» сила … это неудачный подбор слов». Там же.Сам же создатель термина, профессор Джозеф Най, выступил в поддержку Хилари Клинтон и её выбора политической концепции «умной» силы как наиболее перспективной для Соединённых Штатов в качестве продолжения политики на Востоке. В своём эссе Най для «Boston Globe» Най пишет, что в фактически гражданской войне между радикально настроенными исламскими террористами, меньшинством, и верующими, в большей мере ориентированными на светскую власть, США должно применить также и методы «жёсткой» силы. Это позволит нанести удар по самому сердцу Аль Каиды, ведь, как показала многочисленная практика, террористическая организация осталась абсолютно неподвластной «мягким» методам политического воздействия и вряд ли когда-нибудь их воспримет. Nye Jr. J. S., In Mideast, the goal is 'smart power' / J. S. Nye Jr // Boston Globe. [Electronic resource]. - 2006. - Aug. 19. - Mode access : http://www.boston.com/news/globe/editorial_opinion/oped/articles/2006/08/19/in_mideast_the_goal_is_smart_power/ В 2006 году профессор Най также возглавил Комиссию по «мягкой» силе, созданную в рамках Центра Стратегических и международных исследований в Вашингтоне, которая в ноябре следующего года опубликовала свой отчёт о «умной» силе как верном курсе для изменения политики Соединённых Штатов в позитивное русло во избежание его «упадка в мире».

2.2 Трансформационная дипломатия и её отличия от «умной» силы

В определённом смысле концепция «умной» силы, выдвинутая ранее в качестве теории профессором Наем, а затем преобразованная в некий прообраз внешнеполитической программы США Хилари Клинтон, противоречит стратегии «трансформационной дипломатии», выдвинутой советником президента США, Кондолизой Райс, в 2007 году. В своей концепции Кондолиза Райс также не опирается на исключительно военные методы, хотя и не исключает использования воинского контингента. Однако вместо инструментов «мягкой» силы (материальных товаров, продуктов интеллектуальной собственности, СМИ и информационных сетей) в качестве второй составляющей «трансформационной дипломатии» задействуются люди, главным образом специалисты в какой-либо сфере деятельности, которые направляются в тот или иной регион, имея основной целью стабилизацию внутренней ситуации за недостатком специалистов внутри страны. Именно это и было сделано в 2007 году, когда военное командование США в Ираке послало запрос в Вашингтон прислать в страну гражданских специалистов «для помощи Ираку в развитии политических и экономических структур». Государственным секретарём просьба была принята к рассмотрению, а впоследствии одобрена, однако выполнение её столкнулось с определёнными трудностями: в виду того, что необходимого количества гражданских специалистов для немедленной мобилизации в Ирак не было в распоряжении, большое их количество пришлось заменить членами военного контингента в стране. Как мы видим, первичной задачей «трансформационной дипломатии» является стабилизация ситуации в определённом проблемном регионе, в данном конкретном случае, Ираке (следует обратить внимание на то, что здесь указанно на конкретную задачу, но ни в коем случае не цель), что уже является отличием от мягкой силы. Мягкая сила несёт в себе определённый фактор многозадачности и её потенциал, несомненно, значительный на современный период времени, как уже было сказано выше, довольно сложно вписать в какие-либо определённые рамки и полностью направить на решение какой-либо определённой проблемы. И хотя в концепцию «трансформационной дипломатии» также входит две составляющие, в данном случае второй составляющей, кроме военной силы, являются специалисты, люди, а не факторы, связанные с культурой либо политическими ценностями. Здесь можно говорить о том, что сами люди, гуманитарные специалисты, являются носителями культурных черт и политических ценностей, однако концепция мягкой силы предполагает в роли носителя в первую очередь именно институт государства. Если обратиться к третьей составляющей «мягкой» силы по Джозефу Наю, то, конечно же, можно увидеть, что в концепции «информационной дипломатии» находит своё воплощение иностранная политика государства. Однако в данном случае мы имеем дело с совершенно иным характером иностранной политики, не с отношением к ней граждан и властей другого государства, как к определённому моральному авторитету, а набору вполне конкретных действий, инструментов и методов, идущих в ход наравне с военной силой, что также коренным образом отличается от дефиниции этого понятия с точки зрения теории «мягкой» силы. Ведь, по своей сути, действия подобного характера можно, пусть и с некоторой оговоркой, но всё же в определённой степени рассматривать как прямое вмешательство во внутренние дела государства, чего концепция «мягкой» силы не предполагает в первую очередь. А «мягкая» сила является одной из частей комбинации, составляющей на выходе то, что эксперты называют «умной» силой. Это даёт основания сделать определённые выводы о том, что, как и было сказано ранее, «трансформационная дипломатия» Кондолизы Райс является внешнеполитической концепцией, отличной по своей сути от программы «умной» силы, выдвинутой в свою очередь Хилари Клинтон.

2.3 «Умная» сила в России: теория и практика

В российской прессе и, в большей степени, сети Интернет, теорию и практику «умной» силы в международных отношениях также не оставили без внимания, однако пусть идея и её реализация в различных вариантах получила некоторый отклик, однако аналитических работ по её исследованию не так уж и много и они недостаточно известны. Что касается практики, то чёткого политического направления на реализацию концепции «умной» силы или «умной мощи» до сих пор не выработано, хотя для него есть некоторые весьма позитивные предпосылки.

Как было сказано выше, «умная» сила базируется на определённой пропорции «жёсткой» и «мягкой» сил. Если говорить о «жёсткой» силе в контексте России, то ресурсная база здесь основывается, в первую очередь, на природных богатствах (на первом месте в ряду которых стоит, конечно, природный газ), а так же на силовом потенциале военного контингента, взгляды по отношению к которому сдержанно оптимистичны. С точки же зрения «мягкой» силы, это концепция инновационного развития России (или, говоря точнее, нового её варианта, Стратегии 2020, разработанной для преодоления последствий финансового кризиса 2008 года и впоследствии для поднятия экономики России с опорой на научно-технический комплекс и усиленное внедрение инновационных технологий) Стратегия инновационного развития Российской Федерации на период до 2020 года : утверждена распоряжением Правительства Российской Федерации от 8 декабря 2011 г. [Электронный ресурс]. - 2011. - 8 дек. - Режим доступа : https://www.google.ru/url?sa=t&rct=j&q=&esrc=s&source=web&cd=1&ved=0CB4QFjAA&url=http%3A%2F%2Fwww.rg.ru%2Fpril%2F63%2F14%2F41%2F2227_strategiia.doc&ei=iv9YVNKBG4PnaMGcgNAN&usg=AFQjCNEhCdbKLLKDqJmeJrZVFkBQp65wUQ&bvm=bv.78677474,d.d2s&cad=rjt. К тому же, Россия обладает широким спектром международных контактов, достаточно большим опытом ведения дипломатии в различных условиях международной политики, тесно сотрудничает с различными государствами на постсоветском пространстве в деле интеграции в политической, экономической и культурной сферах. Однако следует отметить также и такие обстоятельства, как взаимная настороженность и Запада и России, а также незамедлительная реакция, выражающаяся в асимметричном ответе на ужесточение политики со стороны западных государств, в особенности Соединённых Штатов. Из минусов можно также отметить и неконкурентоспособность России в генерации идей и смыслообразующих принципов не только для политики интеграционных региональных объединений, но и общемировой политической арены.

ВЫВОДЫ

Таким образом, общими чертами мы можем считать наличие в обеих силах такого составного компонента, как экономическая и культурная составляющие, отличительным же признаком то, что «умная» сила подразумевает и сбалансированное использование инструментов «жёсткой» силы, таких как военное и финансово-экономическое воздействие, что никак не вписывается в концепцию «мягкой» силы.

Что касается применения «мягкой» и «умной» сил на практике в современных международных отношениях, то в данном случае гораздо проще говорить именно о применении «мягкой» силы. Ареал её применения расширяется вследствие глобализации и развития СМИ, а также по причине тенденции установления более тесных и постоянных связей государств друг с другом, интенсификации межгосударственного взаимодействия и разветвления сети международных контактов.

Насколько успешно та или иная теория может воплотиться на практике и повлиять на ход международной политики, свидетельствует о грамотном или неверном применении «мягкой» и «умной» сил.

Эффективность этих методов воплощается в изменении мнения о государстве и готовности других стран в той или иной степени следовать интересам государства. При эффективном использовании «мягкой» и «умной» сил лояльность (положительное отношение и готовность следовать направлению политики государства-участника политических отношений) политического партнёра возрастает, что позволяет государству продвигать свои интересы и добиваться своих внешнеполитических целей при согласии и поддержке другой страны (либо, что зачастую также можно рассматривать, как успех, при отсутствии противодействия с её стороны). Однако эффективность использования инструментов «мягкой» и «умной» сил зависит от большого количества факторов, определяющих внутреннее состояние страны, на которую направленно воздействие.

Также наблюдается определённая зависимость возможности применения «мягкой» и «умной» силы и от субъективных факторов государственного развития (развитость государственного аппарата, соблюдение прав человека, уровень научно-технического прогресса). Это также включает в себя положение страны на международной арене, её дипломатический и внешнеполитический имидж, который она создаёт себе посредством проведения тех или иных действий как за рубежом, так и на своей территории. Непопулярные меры, к примеру, по отношению к собственному народу, противоречащие нормам международного права, вряд ли будут представлять страну в выгодном свете, какие бы привлекательные меры для распространения своего влияния на другие государства не пыталась бы использовать. Однако при этом следует отметить, что при любом раскладе мнения об одном государстве в других странах могут складываться совершенно субъективно и быть абсолютно отличными друг от друга.

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

В моей исследовательской работе я рассмотрела теории и понятия «мягкой» и «умной» силы, их особенности как феноменов современной международной политики, а так же общие и отличительные черты. Были рассмотрены возможные типы субъектов и объектов, попадающих в сферу влияния «мягкой» и «умной» сил.

Также на базе исследованного материала и выбранной литературы мною были проанализированы случаи конкретного применения государствами методов, относящихся к «мягкой» и «умной» силе в политической практике, как и последствия влияния конкретных методов на отношения между государствами, на преобразования внешнеполитических контактов страны и изменения в характере международных отношений в целом. Исходя из проведённого мной исследования, в котором были рассмотрены конкретные исторические примеры, стало возможным сделать выводы об эффективности использования «мягкой» и «умной» сил, а также о влиянии определённых факторов развития и положения государства на международной арене на возможность и успех применения им того или иного метода политического воздействия из выше перечисленных на других участников дипломатических отношений.