Евразийский Союз как политический проект: анализ эффективности PR-стратегий

Принято считать, что по отношению к рассматриваемым двум медийным «реальностям» применимы две абсолютно разные концепции Материалы конференции в Париже 14-16 февраля 2007 года. URL: http://unesdoc.unesco.org/images/0015/001520/152017e.pdf: в случае традиционных медиа - это есть либеральная концепция, предполагающая определенную степень социальной ответственности, в случае же новых - уместнее скорее либертарианская логика. Ключевое различие в том, что «старые» медиа в любом случае имеют тенденцию к «саморегуляции», в то время как сам дух новых медиа - «все для всех».

Для каждого конкретного проекта, исходя из его целей и задач, нужно подобрать оптимальные каналы передачи и распространения информации. Каждый канал коммуникации имеет свои возможности, которые будут рассмотрены далее.

Телевидение представляет собой одно из самых влиятельных средств распространения информации, а значит и информационного сопровождения любых проектов, из-за глобального охвата целевой аудитории. Пожалуй, из-за этого же фактора на сегодняшний день никакое иное средство информирования общества не может сравниться с телевидением. Можно выделить следующие преимущества и недостатки данного информационного канала.

Телевидение обладает огромной аудиторией, характеризуется высокой степенью привлечения внимания. Недостатком данного канала коммуникации является высокая стоимость его использования Ministar. Реклама на телевидении - двигатель вашего прогресса. URL: http://ministar.ru/reklama-na-televidenie. Дорого не только актуальное время эфира, но и сам процесс производства. Данный аспект существенно ограничивает возможность его использования для многих проектов.

Радио, зародившееся еще в начале ХХ века, благодаря изобретателю А.С. Попову уже давно стало эффективным средством для информационного сопровождения. В настоящее время радио слушают повсеместно: в кафе, дома, на даче, в машине и т.д. Зачастую радио используют как фон, во время каких-то других дел, что можно отнести к его преимуществу по отношению к другим средствам массовой информации.

В своей работе А.В. Кочеткова говорит о том, что «теперь самыми оперативными средствами массовой информации являются телевидение и Интернет, поэтому большая часть радиорепортажей идет в эфир в записи. Исключение составляют некоторые спортивные комментарии и политические репортажи. Результатом такого положения вещей стало снижение рекламных расценок при росте их качества» Кочеткова А.В. Медиапланирование. М., 2003. С. 113.. Несмотря на это на радио существует довольно много программ, вещающих в прямом эфире, например, передачи о ситуации на дорогах.

Охват таких каналов коммуникации как радио, телевидение и печатные издания может быть транснациональным, национальным, региональным и локальным. В отличие от других каналов коммуникации, радио используется для вещания в специализированных пространствах Назайкин А.Н. Медиапланирование на 100%. М., 2007. С. 212..

Печатные средства массовой информации являются популярной площадкой для размещения информации. Связанно это с широчайшим спектром возможностей, а так же с большим количеством достоинств данного канала коммуникации.

По данным исследования Advertising Age, «существует тенденция к сокращению аудитории читающих печатные издания в пользу Интернет-изданий, большинство людей, вне зависимости от величины дохода, национальности и пола, читают ежедневные либо воскресные газеты, а многие - и то, и другое» Adme.ru. Креатив в газетной рекламе. URL: http://www.adme.ru/kreativnyj-obzor/kreativ-v-gazetnoj-reklame-66341/ .

Среди особенностей печатных средств массовой информации специалисты отмечают Джефкинс Ф. Реклама. М., 2002. С. 103-104.:

- Полноту охвата и продолжительность существования. На телевидении и радио любой контакт с аудиторией продолжается некоторое время. Часть аудитории может успеть за это время получить информацию, а другая часть нет. В печатных изданиях, информационное сообщение можно сохранить и еще не раз к нему вернуться, перечитать при необходимости, а также передать другому;

- Разнообразие читателей. Эффективность размещения информации в печатных средствах массовой информации зависит в первую очередь от выбора издания, которое адресовано определенному кругу читателей. Подобную направленность информации при помощи телевидения, радио и наружной рекламы достигнуть сложнее;

- Мобильность. Печатные издания можно брать с собой повсюду;

- Возможность получения статистических данных. Учет распространения изданий дает возможность исследовать читательскую аудиторию.

Все издания можно классифицировать на такие категории, как: национальные и региональные. Они в свою очередь делятся на:

- деловые;

- общественные;

- информационно-развлекательные;

- специализированные издания;

- справочники и ежегодники.

Так же очень важный аспект - способы распространения печатных изданий:

- розничная продажа;

- бесплатное распространение;

- подписка.

Стоит отметить, что информация, опубликованная в печатных средствах массовой информации, может выглядеть как публичное обращение, так и как специальный проект в нестандартном формате, а также как вложение в издание (буклеты, пробники, купоны и т.п.).

Интернет еще совсем недавно рассматривался как средство для поиска нужной информации, хранения информационных блоков и доступа к ним, а также как средство развлечения.

Формат сети Интернет дает возможность разместить наиболее исчерпывающую информацию. На сегодняшний день информационное сопровождение в сфере Интернет является «открытым оповещением о товарах, идеях и начинаниях, которое проводится с использованием возможностей Сети: отдельных сайтов, каталогов, поисковых систем, периодических изданий, статей, объявлений, гиперссылок, баннеров, рекламных страниц, интерактивных роликов, рассылки посредством e-mail и т.д., для достижения разнообразных целей рекламодателя» Там же..

В сфере Интернет у информационного сопровождения есть масса преимуществ:

- Интернет отличается от других каналов коммуникации интерактивностью, возможностью быстрого внесения корректировок, а также упрощенным процессом обратной связи и оценки эффективности Гуров Ф.Н. Продвижение бизнеса в Интернет: все о PR и рекламе в сети. М., 2008. С. 87..

- Мультимедийность. Сеть Интернет предоставляет возможность размещать информационные материалы в самой разнообразной форме: от обычного текста до видеороликов и игр См.: Герасимюк Т., Соломович Т. Интернет: среда и инструмент реализации паблик рилейшнз // Маркетинг в России и за рубежом. 2002. №5.. Причем контентом могут обмениваться как компании с их потенциальными потребителями, так и потребители между собой.

- Объем передачи информации. Современные технологии глобальной Сети позволяют не только хранить большой объем информации, но и передавать его. Передача и распространение информации может осуществляться посредством корпоративных Интернет-ресурсов, сообществ в социальных сетях, блогах, форумах и т.д.

- Взаимодействие с целевой аудиторией. Большинство Интернет-ресурсов дает возможность организатору проекта размещать всевозможные информационные материалы, а также вступать с потенциальными клиентами в дискуссии.

- Скорость распространения информации. Данная сфера позволяет в довольно короткие сроки распространить информационные материалы многим потенциальным клиентам, поэтому информация может обновляться постоянно и оставаться всегда актуальной.

- Отсутствие границ распространения. Информационное сообщение может быть распространено по всему свету.

- Геотаргетинг. Предоставляет возможность показывать информационное сообщение пользователям из определенного региона или места.

- Возможность анализа и интерпретации поведения посетителей. Принципиальная особенность Сети заключается в том, что владельцам Интернет-ресурсов доступна статистика показов информационных объявлений, откликов и поведения посетителей, оставивших отклик. Это способствует определению как информационных сообщений, так и работы ресурса в целом.

- Доступность глобальной Сети. Существует множество способов использования сети Интернет: от сайтов, где представлена краткая информация о проекте, до непосредственной реализации продуктов или услуг.

Специфика циркуляции и передачи информации в Интернете от пользователя к пользователю складывается в стихийную коммуникативную цепочку, в которой наблюдается множество посредников между источником информации и ее получателями. Как следствие, такая информация часто искажается посредниками и доводится до получателя в значительно измененной форме. Такая стихийная, или, как ее еще называют - вирусная, форма подачи информации в современном Интернете напоминает передачу слухов в стихийной межличностной обыденной коммуникации граждан между собой.

Передача в такой форме информации, которая интересует многих пользователей Интернета, по мнению А.П. Назаретяна, обусловлена двумя факторами: фактором личностного статуса и фактором эмоционального баланса Назаретян А.П. Агрессивная толпа, массовая паника, слухи. СПб., 2004. C. 43. . Фактор личного статуса проявляется в том, что когда мы сообщаем кому-либо интересные сведения, тем самым мы приковываем внимание и к себе как источнику передачи такой информации, демонстрируя свою близость к предмету всеобщего интереса (политику, общественному деятелю, о котором говорится в передаваемом сообщении), и к органам исполнительной власти, принимающим решение, поддерживая свой статус неформального лидера мнения, что является очень значимым фактором для восприятия информации в Интернете для ее пользователей, тем самым мы приобретаем статус выразителя мнения всей данной социальной сети.

Фактор эмоционального баланса значимой для пользователя информации способен временно оптимизировать эмоциональное равновесие в складывающейся в Интернете социальной сети. Иными словами, в этой сети может происходить процесс повышения или снижения эмоционального напряжения ее участников до необходимого уровня при помощи тональности (эмоциональной окрашенности) передаваемого сообщения. Если группа продолжительное время находится в состоянии напряженного ожидания, пользователи чувствуют непреодолимую потребность обсуждать между собой потенциально существующие опасности от непоступающей ожидаемой информации. В такой ситуации может срабатывать эффект аффилиации, ощущение принадлежности к общности, которая еще больше сплачивает участников социальной сети. В итоге это может приводить и к дисфункциональным последствиям: циркулирующая непроверенная информация может нагнетаться и рождать страх перед неясными возможными последствиями и усиливать панические настроения в этой сети Назаретян А.П. Агрессивная толпа, массовая паника, слухи. СПб., 2004. C. 44. .

При этом созданная подобным образом виртуальная информация о якобы реально осуществляющихся политических явлениях наполняет жизнь данной социальной общности в Интернете виртуальными псевдособытиями, которые способны частично компенсировать событийную разреженность и нехватку эмоционального возбуждения. Более того, она начинает придавать смысл существованию этих социальных виртуальных групп, которые и создают для себя мифологическую природу реальности существования придуманных псевдособытий, заставляя создавать эмоциональные ярлыки, становящиеся квинтэссенцией созданного в этой группе фантома.

В целом по параграфу можно сделать следующие выводы. Информационное сопровождение проекта - это создание эффективной коммуникации, обеспечивающей продвижение ключевых посланий от политического проекта к определенной группе людей, заинтересованных в получении информации. Самой важной функцией информационного сопровождения во время реализации проекта является коммуникация с определенной целевой аудиторией, которая заинтересована в получении информации о проекте. В процессе коммуникации принимают участие коммуникатор (тот, кто создает сообщение) и реципиент (тот, кто его получает).

Канал коммуникации служит связующим звеном между разработчиками проекта и целевой аудиторией. Цели и задачи информационного сопровождения для каждого конкретного политического проекта различны, также как и вариации создания информационных материалов, каналов коммуникации с целевой аудиторией. На сегодняшний день существует множество способов распространения информации и ее донесения до потребителей. Каналами для проведения информационного сопровождения являются как традиционные СМИ, немедийные ресурсы, так и новые медиа.

2 Проект Евразийского Союза в постсоветском политико-информационном пространстве

2.1 Евразийский Союз как политический проект: идейная основа

На современном этапе происходит дальнейшая трансформация постсоветского пространства, которое утрачивает последние элементы общего советского прошлого. Создаются новые пространственные геополитические конфигурации и интеграционные объединения, с новым составом участников и приоритетными направлениями развития, отвечающие современной международной ситуации и новым вызовам. На смену идеологической догме «братских союзных республик» приходит прагматика национальных интересов, стремление занять достойное место в системе мирохозяйственных связей Лапенко М.В. Проект создания Евразийского союза и его восприятие в политической элите и экспертном сообществе перспективных стран-участниц // Известия Саратовского университета. Серия История. Международные отношения. 2013. Т. 13. Вып. 2. С. 69.. Тема интеграции и выбора вектора интеграции - одна из центральных во внешней политике каждого нового независимого государства.

За годы независимости бывшие союзные республики создали несколько интеграционных объединений, как в экономической, так и в военно-политической сфере. Наиболее эффективным из них стало Евразийское экономическое сообщество, которое в перспективе может трансформироваться в Евразийский Союз (далее - ЕАС).

Термины «евразийство» и «Евразия» становятся доминирующими в политическом и интеллектуальном дискурсе в конце XX - начале XXI вв. В конце 2011 г. идея евразийской интеграции получила новое звучание и выражение в конкретных инициативах, а последующее развитие интеграционных процессов должно привести к созданию в 2015 году Евразийского экономического союза.

В девяностые годы, после распада СССР, начинается процесс переосмысления классического евразийства или становление неоевразийства в работах российских ученых и политиков. В трудах А.Г. Дугина проект неоевразийства предстал как широкомасштабная геополитическая доктрина, превосходящая рамки условных географических границ Дугин А.Г. Основы геополитики. Геополитическое будущее России. М., 1999; Дугин А.Г. Проект «Евразия». М., 2004; Дугин А.Г. Евразийский путь как национальная идея. М., 2002; Дугин А.Г. Евразийский взгляд // Геополитика. 2002. №13. С. 15-26..

Помимо А. Дугина, которого считают лидером и главным теоретиком «правого неоевразийства», попытки развития евразийской идеи предпринимали сторонники «левого неоевразийства» (С. Кара-Мурза, И. Тугаринов, Р. Вахитов и другие) и представители «либерального» или «демократического неоевразийства» (С. Станкевич, Г. Попов, Л. Пономарев) Подробнее о трех направлениях см.: Мустафин А.Г. Эволюция евразийской идеи: от классического евразийства к современному «практическому». Евразийская идея в новом мире. Астана, 2011. С. 120-133..

Однако необходимо отметить, что главной особенностью неоевразийства 1990-х гг. являлось то, что оно представляло собой главным образом идеологические построения, исходило от оппозиционных политиков и, как следствие, не могло быть реализовано на практике.

В свое время идея создания Евразийского Союза, прозвучавшая из уст Президента Казахстана Н.А. Назарбаева, имела вполне реальные шансы на практическую реализацию, однако оказалась преждевременной. 29 марта 1994 г. в ходе официального визита в Российскую Федерацию Президент Казахстана Н.А. Назарбаев посетил МГУ имени М.В. Ломоносова и в своем выступлении перед профессорско-преподавательским составом и студентами впервые озвучил идею создания ЕАС. Назарбаев предложил создать на пространстве СНГ «качественно новое интеграционное объединение - Евразийский союз государств». «Эта идея была не случайно обнародована мной в академической аудитории Московского государственного университета имени М.В. Ломоносова. Я напрямую обратился к интеллектуальной элите всего Содружества с твердой решимостью вывести из ступора процесс многосторонней интеграции, в котором он оказался уже через два года после создания СНГ. Я откровенно сказал, что СНГ не отвечает объективным требованиям времени и не обеспечивает интеграцию стран-участников, в которой так остро нуждаются наши народы. Поэтому назрела необходимость создания нового межгосударственного объединения, которое бы действовало на более четких принципах» Назарбаев Н. Евразийский союз: от идеи к истории будущего // Известия. 2011. 25 окт. .

Евразийский Союз он видел как объединение государств на основе принципов равенства, невмешательства во внутренние дела друг друга, уважения суверенитета и неприкосновенности государственных границ, а основой интеграции - экономический прагматизм. Н. Назарбаев предложил создать в будущем ЕАС наднациональные органы, которые бы действовали на основе консенсуса, с учетом интересов каждой страны-участницы, обладали четкими и реальными полномочиями, но без передачи политического суверенитета.

Проект Н. Назарбаева получил высокую оценку среди политической и интеллектуальной элиты России, но в то же время его практическая реализация в силу сложных внутриполитических процессов, происходящих в Российской Федерации, была отложена. В свою очередь, Н. Назарбаев остался сторонником идеи сохранения евразийской целостности и стал последовательно воплощать эту идею во внешней и внутренней политике Казахстана. Содержание проекта создания ЕАС Н. Назарбаев изложил в многочисленных выступлениях, статьях и книгах Назарбаев Н. Евразийский союз: идеи, практика, перспективы, 1994-1997. М., 1997; Назарбаев Н. Стратегия независимости. Алматы, 2003; Назарбаев Н.А. Евразийский экономический союз: теория или реальность // Известия. 2009. 20 марта и другие.. По инициативе Н. Назарбаева в Астане был открыт Евразийский национальный университет, который носит имя Л.Н. Гумилева.

Что же касается общерегионального уровня, то частично идея евразийской интеграции была реализована в проекте создания Евразийского экономического сообщества в 2000 г. Создание ЕврАзЭС в формате пяти государств - Беларуси, Казахстана, Кыргызстана, России и Таджикистана - стало переломным моментом в практике евразийской интеграции. Всего за тринадцать лет в рамках ЕврАзЭС была сформирована разветвленная структура механизмов по различным измерениям интеграционного процесса.

9 декабря 2010 г. президенты трех стран-участниц Таможенного Союза ЕврАзЭС подписали в Москве декларацию о формировании единого экономического пространства (далее - ЕЭП). При этом здесь уже официально зафиксировано их стремление «к созданию Евразийского экономического союза в целях обеспечения гармоничного, взаимодополняющего и взаимовыгодного сотрудничества с другими странами, международными экономическими объединениями и Европейским Союзом» Декларация о формировании ЕЭП. URL: http://news.kremlin.ru/ref_notes/802.

4 октября 2011 г. в «Известиях» была опубликована статья В.В. Путина «Новый интеграционный проект для Евразии - будущее, которое рождается сегодня», затем вышли статьи А.Г. Лукашенко «О судьбах нашей интеграции» и Н.А. Назарбаева «Евразийский Союз: от идеи к истории будущего». В целом публикации лидеров трех стран отразили сходные подходы не только к созданию ЕЭС, но и выражали официальные позиции по проекту создания Евразийского Союза Путин В. Новый интеграционный проект для Евразии - будущее, которое рождается сегодня // Известия. 2011. 3 окт.; Лукашенко А. О судьбах нашей интеграции // Известия. 2011. 17 окт.; Назарбаев Н. Евразийский союз: от идеи к истории будущего. // Известия. 2011. 25 окт..

Большинство экспертов первоначально отреагировали на обращение В.В. Путина к евразийской тематике как на хорошую PR-кампанию в ходе предвыборной кампании. Однако в дальнейшем пришло осознание того, что обращение к идее евразийской интеграции неслучайно и имеет глубинные и объективные предпосылки, отражает пересмотр упущенных возможностей и переход России к новому уровню взаимодействия с ближним и дальним зарубежьем.

В своей статье В.В. Путин обозначил главную цель развития интеграционных процессов в евразийском регионе - создание ЕАС. Основой нового интеграционного объединения должны стать Таможенный Союз и Единое экономическое пространство «евразийской тройки». В ответ на статью В.В. Путина лидеры Казахстана и Беларуси высказали свои идеи по поводу развития евразийской интеграции.

Сравнительный анализ публикаций позволяет выделить несколько общих позиций лидеров трех государств по развитию евразийской интеграции.

1. Главная цель интеграции - создание полноценного конкурентоспособного глобального экономического союза.

2. Евразийский Союз как новый рациональный проект, а не восстановление СССР.

3. Евразийский Союз - как открытый проект, как часть общеевропейских интеграционных проектов.

4. Евразийский Союз как новый геополитический проект и составная часть нового мирового порядка.

Статью Нурсултана Назарбаева «Евразийский Союз: от идеи к истории будущего» можно рассматривать с точки зрения завершения своеобразной дискуссии о том, каким должен быть ЕАС. Каких-либо серьезных расхождений с идеями российского премьера и белорусского президента здесь не наблюдается.

Вместе с тем, Президент Казахстана делает в своей статье акцент на тех моментах, которые отвечают интересам, как его страны, так и его личной позиции по вопросу развития интеграции в Евразии:

* развитие евразийской интеграции исключительно на эволюционной и добровольной основе без какого-либо искусственного ускорения;

* многовекторность интеграционного процесса, предполагающая участие постсоветских стран в различных региональных организациях, а также возможность создания наряду с ЕАС других межгосударственных объединений и, прежде всего, Центрально-Азиатского Союза;

* создание ЕАС как конкурентоспособного глобального экономического объединения;

* формирование ЕАС как самодостаточного регионального финансового объединения с учреждением евразийской наднациональной расчетной единицы - ЕНРЕ;

* широкая общественная поддержка как неотъемлемое условие создания ЕАС;

* необходимость размещения исполнительных органов ЕЭП в Астане, что «стало бы справедливой данью признательности Казахстану как инициатору идеи евразийской интеграции» Назарбаев Н. Евразийский союз: от идеи к истории будущего // Известия. 2011. 25 окт..

Опубликованные в «Известиях» статьи лидеров «евразийской тройки» сыграли важную роль в актуализации идеи евразийской интеграции и дали серьезный импульс к процессам ее всестороннего анализа и реализации на практике.

Таким образом, создание Таможенного Союза России, Белоруссии и Казахстана в 2010 г., запуск в 2012 г. проекта Единого экономического пространства трех стран и принципиальные договоренности о формировании к 2015 г. Евразийского экономического союза обозначили главный тренд постсоветского интеграционного процесса. Другие интеграционные объединения (СНГ, СГРБ), сохраняя формальную самостоятельность, выполняют дополняющую, резервную функцию. По истечении трех лет реализации Таможенный Союз России, Белоруссии и Казахстана - первый интеграционный проект в истории новых независимых государств, вышедший за рамки либерализации взаимного товарного обмена и демонстрирующий относительно успешное функционирование наднациональной системы регулирования внешней торговли. Проект с самого начала предполагал сочетание «негативной» и «позитивной» интеграции - последовательное восхождение по «интеграционной лестнице» при условии конструктивного согласования экономической политики Евразийский интеграционный проект: эффекты и проблемы реализации (научный доклад) / Под общ. ред. С.П. Глинкиной. М., 2013. С. 8. .

Анализ показывает, что имеющие место во всех странах-участницах, а также возможных участниках ТС/ЕЭП, дискуссии о желательных темпах и глубине интеграции во многом провоцируются разночтениями в понимании конечной цели реализуемого интеграционного проекта. Что же должен представлять из себя Евразийский Союз, и насколько своевременным является переход интеграции в новое качество уже в 2015 г.? Какие критерии «готовности» к дальнейшему продвижению по пути интеграции должны быть положены в основу принимаемых решений?

В настоящее время международная группа экспертов-юристов ведет работу над содержанием договора «О Евразийском экономическом союзе» (ЕАЭС). Содержание Соглашения на первом этапе определено путем кодификации, т.е. создания объединенного и упорядоченного свода всех законов, который бы заменял все предшествующие в систематической и усовершенствованной форме. Его основу составляют документы, принятые в рамках ЕврАзЭС по созданию ТС и ЕЭП. Но цели и задачи ЕАЭС определенно должны быть шире. Европейский опыт показывает, что для этого вполне достаточно формата Единого экономического пространства. Евразийский Союз должен обладать принципиально новым содержанием.

В материалах, освещающих последние решения в рамках Таможенного Союза и ЕЭП применительно к 2015 г., речь идет то об «экономическом союзе», то просто о «Евразийском Союзе».

В средствах массовой информации можно встретить и такие дефиниции: «Евразийский Союз - проект конфедеративного союза суверенных государств с единым экономическим, политическим, гуманитарным, военным и таможенным пространством» Евразийский союз. URL: http://www.geopolitics.ru/2012/12/evrazijskij-soyuz/. Председатель Комитета по науке и образованию Госдумы РФ В. Никонов с очевидностью говорит о задаче создания политического союза: «Сколько времени потребуется на создание Евразийского Союза как политической организации, сказать трудно, тут все будет зависеть от многих обстоятельств. Я думаю, что лучше не спешить с этим процессом, нежели потом двигаться вспять. Здесь фактор времени не решающий, здесь надо решать задачи постепенного наращивания ткани интеграции» Никонов В. Многое зависит от Украины // Валовый внутренний продукт. 2011. №9..

В такой ситуации нельзя не согласиться с Ф. Лукьяновым, который считает, что «в России, прежде всего, надо сформулировать для себя как, вообще говоря, мы видим будущее интеграции. И не только мы, но и те партнеры, которые уже участвуют в ней. Пока этого нет» Лукьянов Ф. Россия является гарантом неприкосновенности Армении. URL: http://newsarmenia.ru/exclusive/20130712/42905057.html. Не только специалисты, но и население стран СНГ, должны четко понимать, что намечено создать к 2015 г.

Отсутствие ясного видения общего будущего неразрывно связано с отсутствием объединяющей три страны-участницы идеи, что, в свою очередь, является главным препятствием на пути развития евразийской интеграции - как ее углубления, так и расширения. Директор Института экономики РАН Р. Гринберг заметил: «Как экономист я точно знаю, что есть вещи поважнее экономики. При всех долговых проблемах, которые есть в Евросоюзе, там есть идея, которая сплачивает народы. Я боюсь, у нас такой нет» Евгений Примаков назвал условия для успеха Евразийского союза. URL: http://izvestia.ru/news/507752. «Евразийская идея может стать консолидирующей не только для россиян (что в многонациональной России с ее проблемами уже немало), но и для всего постсоветского пространства. Пока же российская правящая элита все еще оперирует критериями «качества жизни», подразумевая улучшение материального достатка. Что для граждан России уже мало. Как показывает история последних десятилетий, без объединяющей сверхъидеи ясной самоидентификации (которой могла бы стать евразийская интеграция) нация начинает деградировать, стремительно теряя свой национальный человеческий капитал (НЧК). Даже позитивные изменения в экономике и качестве жизни не меняют этой закономерности, хотя власть продолжает апеллировать только к этой категории» Подберезкин А., Подберезкина О. Роль России в развитии евразийской интеграции // Евразийская экономическая интеграция. 2013. Май. №2. С. 90. .

Технократический подход к евразийской интеграции не дает ей идейного наполнения. А «приоритет экономической составляющей и необходимость серьезного подхода к расчету баланса долгосрочных выгод и потерь» не может являться идеологией Винокуров Е.Ю. Прагматическое евразийство // Россия в глобальной политике. 2013. №2. Март-апрель..

Что в настоящее время вбирает в себя евразийская идея? Само понятие «евразийская интеграция» трактуется политиками и экспертами по-разному. С одной стороны, считается, что речь идет о реинтеграции особого пространства, обладающего определенной спецификой, но при этом она не расшифровывается, а пространство предлагается почему-то выстраивать по тем же принципам, какими руководствуется Европейский Союз. Как писал в своей программной статье В. Путин, «Мы не собираемся ни от кого отгораживаться и кому-либо противостоять. Евразийский Союз будет строиться на универсальных интеграционных принципах как неотъемлемая часть Большой Европы, объединенной едиными ценностями свободы, демократии и рыночных законов» Путин В. Новый интеграционный проект для Евразии - будущее, которое рождается сегодня // Известия. 2011. 3 окт.. Таким образом, как справедливо отмечает Ф. Лукьянов, «речь идет не об отвержении европейских подходов, что было бы естественно для настоящего евразийца, а об их заимствовании и адаптации к России и окрестностям». Следовательно, использование понятия «евразийство» в современных условиях «имеет двойственный смысл: с одной стороны, подчеркнуть отличие от имеющегося ЕС (отсюда и евразийскость), но, с другой - продемонстрировать и сопричастность, сходство организационных принципов» Лукьянов Ф. Недоразумение по-евразийски. URL: http://www.gazeta.ru/column/lukyanov/4735037.shtml.

Критики евразийской идеи в ее современном исполнении отмечают, что характерная черта евразийского пространства - это невозможность или неспособность стран, ему принадлежащих, следовать декларируемым ценностям и соответствовать европейским стандартам демократии и рыночных отношений и, как результат, - выстраивание собственного альтернативного пространства из себе подобных. Евразийство - это и не Азия, и не Европа, это что-то «непонятное между», чему сложно дать ясное определение. «После падения железного занавеса и контактов с дальним зарубежьем, - отмечает казахстанский политолог М. Лаумулин, - казахстанцы убедились, что не похожи на соседей из исламского мира, несмотря на некий мусульманский ренессанс в республике. В Советском Союзе жители Средней Азии считались "азиатами", но после более тесного знакомства с китайцами и другими дальневосточными народами стало очевидно, что и на настоящих азиатов они не очень похожи. Гораздо больше общего у них с другими гражданами стран СНГ, здесь и пригодилось понятие евразийцы» Лаумулин М. Возвращение в место, которого нет // Россия в глобальной политике. 2012. №1. Янв.-фев..

Неспособность принять чужие нормы и ценности и в то же время отсутствие собственной внятной альтернативной идеологии создает в современных условиях идейную пустоту, которая заполняется, прежде всего, сохраняющимися прежними стереотипами, привычками и образом мыслей. «Когда есть оболочка, но отсутствует внятное содержание, - пишет Ф. Лукьянов, - оболочка начинает заполняться самостоятельно, впитывая то, что витает в воздухе. А в воздухе у нас витает остаточная просоветская риторика, обильно сдобренная ностальгией, - у кого-то искренней, у кого-то искусственно и конъюнктурно раздуваемой - по «единому и могучему»» Лукьянов Ф. Недоразумение по-евразийски. URL: http://www.gazeta.ru/column/lukyanov/4735037.shtml .

Таким образом, очень многое в ощущении общности остается от ностальгии по советскому прошлому. Так, Ю. Баранчик, руководитель белорусского Евразийского народного союза, поддерживая евразийскую интеграцию, особый упор делает на ее духовную составляющую. «Главное, - отмечает он, - что мы вновь почувствовали узы братства, того, что мы не одиноки и что мы можем решать самые сложные проблемы нашего развития - как социально-экономические, так и общественно-политические...» Европейский союз или Евразийский союз? URL: http://prahrama.by/subject/theme/31. Наверное, правы те, кто утверждает, что евразийство - это мировоззрение Тулянцев И. Участие Молдовы в евразийских интеграционных проектах как гарантия безопасности, сохранения суверенитета и независимости страны. URL: http://vse.md/component/k2/item/1850-uchastie-moldovyi-v-evraziyskih-integratsionnyih-proektah-kak-garantiya-bezopasnosti-sohraneniya-suvereniteta-i-nezavisimosti-stranyi. Речь идет о мировоззрении людей, объединенных общим прошлым и имеющих реальные опасения относительно перспектив сохранения их самоидентичности перед лицом расширяющихся союзов (интеграций), в состав которых, по тем или иным причинам, они войти не могут. Несмотря на то, что российская сторона убеждает, что не стоит противопоставлять ЕС и ТС, что «это ложная развилка» Путин В. Новый интеграционный проект для Евразии - будущее, которое рождается сегодня // Известия. 2011. 3 окт., конкуренция интеграций на постсоветском пространстве - реальность.

Прошлый совместный опыт проявляется не только в ностальгии. Он задает ориентиры всем последующим интеграционным усилиям на этом пространстве. Унаследованные от СССР общие черты и связи создают иллюзию легкости реинтеграционных процессов на нашем пространстве. Кажется, что значительно проще не создавать в мучительных поисках новые связи, а только наполнить уже существующие новым содержанием. На деле же задача реинтеграции пространства оказывается много сложнее, чем формирование европейской интеграции с нуля. Прошлый опыт способен оказывать значительно более негативное влияние, нежели отсутствие опыта совместной жизни как такового.

Так, прежняя иерархия взаимоотношений между Москвой и остальными республиками, привычка к доминированию у первой, стремление к самостоятельности у последних, а также страхи и предрассудки по отношению к друг другу, продолжают влиять и деформировать отношения в этом регионе и на современном этапе. Тем более что взаимодействие между этими странами сохранили во многом прежний характер договоренностей между их руководителями, некоторые из которых к тому же сохранили свои позиции еще с советских времен. «Умиление по поводу общего советского прошлого в остальных экс-союзных республиках, - пишет Ф. Лукьянов, - воспринимают совсем не столь позитивно, как в России. Она оплакивает утрату могущества, а остальные празднуют возникновение собственной государственности. Понятно, что в любой постсоветской стране хватает тех, кто многое потерял за 20 лет и с удовольствием вернулся бы в «золотой век». Но таких людей становится меньше по мере взросления поколений, которые этого века не помнят. И уж точно эти грезы не найдут понимания у правящего класса любого государства из числа бывших советских республик - они, естественно, не заинтересованы в собственной делегитимации» Лукьянов Ф. Недоразумение по-евразийски. URL: http://www.gazeta.ru/column/lukyanov/4735037.shtml.

Необходимо ясно понимать, что, в отличие от ЕС, интеграция на постсоветском пространстве не может быть партнерством равных по объективным причинам. Сложившаяся конфигурация этого пространства - наличие мощного русского «ядра», вокруг которого множество очень далеких друг от друга (и географически, и культурно), находящихся на разных стадиях развития относительно небольших народов, образующих «периферию» - унаследована от советского, а до этого от имперского прошлого. Российско-центричность имманентно присуща этому пространству, это данность, которую сложно игнорировать. «Естественно, что Москву будут все больше обвинять в имперских амбициях, - пишет российский политолог А. Караваев. - Особенно на Западе. Но парадокс в том, что по-другому строить интеграционные процессы в Евразии с участием России невозможно. Казахстан и Россия - это не равновеликие Франция и Германия. Можно сколько угодно долго говорить о политическом равноправии, но в реальности существует единственный субъект интеграции, собирающий вокруг себя земли» Караваев А. Вертикаль Евразии. URL: http://www.respublika-kaz.info/news/politics/18610/.

В результате, как бы Россия ни пыталась убеждать в обратном, как бы вновь и вновь ни говорила о невозможности воскрешения Советского Союза, как бы ни стремилась, даже искренне, по-новому выстроить отношения со своими соседями Винокуров Е.Ю. Прагматическое евразийство // Россия в глобальной политике. 2013. №2. Март-апрель., все равно ситуация возвращается к той или иной степени доминирования России над ними. В таких условиях реальное состояние интегрирующего центра, качественное содержание протекающих в нем процессов оказываются решающими для будущего интеграционного проекта. «Если в 1920-е гг. молодая Советская Россия предложила народам бывшей империи великий модернизационный и интернационалистский проект, то сегодня его нет, - пишет казахстанский политолог М. Лаумулин. - Поколение «рожденных в СССР» всей душой за объединение, но после здравого размышления возникает закономерный вопрос: а с кем? С державой, взявшей все худшее от западного капитализма, усвоившей буржуазную культуру самого дурного вкуса, демонстрирующей проявления ксенофобии и бытового расизма, находящейся в демографическом и технологическом упадке? Со страной, чья экономика контролируется мафиозными олигархическими группами? Нам могут вполне резонно указать, что у нас в Казахстане то же самое, и будут во многом правы» Лаумулин М. Возвращение в место, которого нет // Россия в глобальной политике. 2012. №1. Янв.-фев..

Со столь жесткой оценкой можно спорить, но нельзя не признать правоту казахского эксперта в том, что, если в результате реализации интеграционного проекта мы хотим получить мощный региональный центр экономического и политического влияния, решить эту задачу без нахождения «объединяющей идеи», без разработки большого модернизационного проекта невозможно. До сих пор интеграционный процесс ограничивался сугубо прагматическими вопросами снятия трансграничных барьеров для создания общего рынка, главным образом, товарного. Играли свою роль ностальгия по прошлому величию, логика выживания. Но этого, с очевидностью, недостаточно, особенно на более высоких стадиях интеграции, в частности, в рамках планируемого Евразийского Союза.

В целом по параграфу можно сделать следующие выводы. В девяностые годы ХХ века, после распада СССР, начинается процесс переосмысления классического евразийства или становление неоевразийства в работах российских ученых и политиков. Идея создания Евразийского Союза Президента Казахстана Н.А. Назарбаева имела вполне реальные шансы на практическую реализацию, однако оказалась преждевременной.

В конце 2011 г. идея евразийской интеграции получила новое звучание. Публикации лидеров России, Казахстана и Белоруссии отразили сходные подходы не только к созданию ЕЭС, но и выражали официальные позиции по проекту создания Евразийского Союза. Основой нового интеграционного объединения должны стать Таможенный Союз и Единое экономическое пространство «евразийской тройки». Главной целью интеграции провозглашалось создание полноценного конкурентоспособного глобального экономического союза. При этом проект инициировался как новый рациональный проект, а не восстановление СССР. Статьи лидеров «евразийской тройки» сыграли важную роль в актуализации идеи евразийской интеграции и дали серьезный импульс к процессам ее всестороннего анализа и реализации на практике.

При этом дискуссионным остается вопрос о политическом характере нового объединения. Отсутствие ясного видения общего будущего неразрывно связано с отсутствием объединяющей три страны-участницы идеи, что, в свою очередь, является главным препятствием на пути развития евразийской интеграции - как ее углубления, так и расширения. Технократический подход к евразийской интеграции не дает ей идейного наполнения.

2.2 Информационное сопровождение политического проекта Евразийского Союза: основные риски и стратегия

Важнейшая проблема на пути практической реализации разработанной стратегии евразийской региональной интеграции и формирования Евразийского Союза - это конкуренция России за влияние на постсоветском пространстве с другими крупными мировыми игроками - США, ЕС, Китаем. Они прилагают немалые усилия для реализации в данном регионе мира собственных геополитических и геоэкономических интересов, предлагая соседям России такие проекты международного сотрудничества, которые минимизируют унаследованные ими связи с РФ и все теснее «привязывают» к иным центрам силы как экономическими, так и политическими методами. Поэтому проект ЕАС для успешной реализации нуждается в эффективном информационном сопровождении.

Отметим, что США никогда не скрывали своего неприятия любых проектов интеграции даже с участием ограниченного числа государств постсоветского пространства, что проявилось и в связи с реализацией Россией, Казахстаном и Белоруссией евразийского интеграционного проекта - созданием ТС/ЕЭП и перспективой формирования ЕАС. Об этом, в частности, недвусмысленно заявила бывший Госсекретарь США Х. Клинтон незадолго до своей отставки и всего за несколько часов до встречи с главой российского МИД С. Лавровым 6 декабря 2012 г. на пресс-конференции в Дублине. «Сейчас предпринимаются шаги по ресоветизации региона, - сказала она. - Называться это будет иначе - Таможенным Союзом, Евразийским Союзом и так далее. Но не будем обманываться. Мы знаем, какова цель этого, и пытаемся найти действенные способы замедлить или предотвратить это. Тревожит, что спустя 20 лет после постсоветской эпохи... исчезают многие из показателей прогресса, на которые мы надеялись… Мы пытаемся бороться, но это очень сложно» Financial Times. 2012. 7 Dec..

Эксперт Heritage Foundation А. Коэн в связи с перспективой создания ЕАС откровенно высказывает опасения по поводу того, что «новая авторитарная сфера влияния России» может еще больше ограничить доступ США и НАТО к морским и сухопутным путям в регионе, а «это не то, чего хотят США и НАТО» Дмитриев П. Угрожают ли США проекту евразийской интеграции? URL: http://ruskline.ru/opp/2013/07/09/ugrozhayut_li_ssha_proektu_evrazijskoj_integracii.

Один из инструментов внешней политики США в регионе ЦА - Стратегия Нового шелкового пути (СНШП), представленная мировому сообществу в июле 2011 г. СНШП включает в себя: продвижение торговых связей; транспортный коридор по маршруту Центральная Азия - Афганистан - Южная Азия; запуск газопровода Туркменистан - Афганистан - Пакистан - Индия (ТАПИ); энергопоставки из стран Центральной Азии в Афганистан и Южную Азию (проект CASA-1000) и др. Стратегия реализуется через страны региона, региональные экономические механизмы и программы сотрудничества при поддержке международных организаций.

Исторически транспортная и энергетическая инфраструктура постсоветских государств ЦА была развернута на север (Россию). Очевидной задачей вновь реализуемых при содействии США проектов является разворот транспортных коридоров, линий энергопередач и т.п. в странах ЦА (Киргизии, Таджикистана, Туркмении и Узбекистана) с севера на юг (Афганистан, Пакистан, Индию).

Есть, однако, еще один интеграционный проект, который активно предлагается Белоруссии. Это польская модель создания «Междуморья», т.е. целостного региона из Украины, Белоруссии, Латвии, Литвы и Польши. Такое объединение с населением около 100 млн. человек при союзных отношениях с Вашингтоном могло бы контролировать большую часть западных экономических связей России, участвовать в тех же проектах трансъевразийских торговых путей и при этом быть достаточно сильным, чтобы отстаивать свои интересы перед Брюсселем. Польские проекты строятся на представлении о хрупкости белорусского режима, завязанного на власть одного человека: как только он падет, Белоруссия, как ожидается, развернется на Запад. Сторонники интеграции вокруг Варшавы также нередко указывают, что именно Белоруссия и Польша являются странами с наиболее быстро растущими региональными экономиками Центрально-Восточной Европы и имеют схожие интересы в отношениях с Россией. Однако пока что эти планы не имеют значимой поддержки ни среди белорусских политиков и экспертов, ни в белорусском обществе.

Набирающий экономическую мощь Китай конкурирует с Россией уже не только в Центральной Азии, но и в европейских странах СНГ, успешно отлаживая в посткризисный период формы и механизмы взаимодействия. Его цель - экономическая экспансия на внутренние рынки стран СНГ, использование их сближения с Евросоюзом для собственного выхода на рынки объединенной Европы и установление контроля над важными сырьевыми ресурсами. Китай не предлагает включения этих стран в какой-либо собственный интеграционный проект, а действует точечно, тщательно изучая ситуацию в каждой из стран СНГ.

Главный конкурент России в восточно-европейском и южно-кавказском субрегионах СНГ - это Евросоюз, реализующий проект «Восточное партнерство» (ВП), начатый совместно ЕС и США в 2009 г. Проект ВП развивает прежнюю европейскую политику соседства применительно к странам СНГ (Украина, Белоруссия, Молдавия, Армения, Грузия, Азербайджан), но на гораздо более прочной юридической основе (три вида обязательных международных соглашений) и с целью формирования многостороннего формата взаимодействия стран-участниц ВП между собой и с расширенным ЕС-28. Заявлено о создании «экономического сообщества соседей ЕС», в котором не участвует Россия, и о тесной «политической ассоциации» стран ВП с Евросоюзом, что подразумевает их движение в фарватере внешней политики ЕС и США.

Анализ программы «Восточное партнерство», предложенной Евросоюзом шести странам-членам СНГ, показал, что многосторонние проекты ЕС высвечивают конкурентную природу этой программы по отношению к интеграционным намерениям России в СНГ Косикова Л.С. Восточное партнерство Евросоюза со странами СНГ и интересы России // Россия и современный мир. 2012. №1(74). С. 171-190.. Так, например, обязательным условием заключения углубленных соглашений о зонах свободной торговли между «восточными партнерами» и ЕС является их отказ от сотрудничества с Россией в Таможенном Союзе.

Проект «Восточное партнерство» серьезно трансформирует институты и законодательство в странах-участницах, адаптируя их к европейским нормам посредством так называемой «гармонизации». Понятие «гармонизация» законодательства ВП трактуется органами ЕС как необходимость согласования правовой системы этих стран с уже действующей в Евросоюзе «нормативной силой», или законодательной базой ЕС - acquis communautaire Материалы «круглого стола» «Нормативная сила ЕС на мировой арене». URL: http://hse.ru/news/recent/8385679.html. Фактически речь идет об односторонней политике ЕС по переносу на страны СНГ своей нормативной базы, тогда как более справедливым и логичным по отношению к постсоветским государствам был бы подход, основанный на понимании гармонизации законодательства как процесса постепенной конвергенции правовых режимов сторон к единому, приемлемому для всех участников интеграционного процесса режиму, учитывающему взаимные интересы Энтин М.Л. В поисках партнерских отношений: Россия и Европейский союз в 2004-2005 гг. СПб., 2006. С. 330..

Параллельно с работой по экономической привязке названных стран СНГ к Евросоюзу не прекращаются усилия по подготовке участников проекта «ВП» к членству в НАТО. Тем самым на практике начинает воплощаться геополитическая идея «буферной зоны» между ЕС и Россией, подконтрольной Западу.

В таких условиях особенно важным становится эффективное информационное сопровождение проекта Евразийского Союза. Пока основным инструментом PR-коммуникаций в этом плане является организация специальных событий.

Большое внимание проекту Евразийского Союза уделяют в российской правящей партии «Единая Россия». 26 мая 2012 г. в рамках XIII съезда «Единой России» прошел межпартийный круглый стол на тему «Евразийский проект. Интеграционные объединения как фактор обеспечения стабильности развития», в котором приняли участие представители политических партий СНГ, Восточной Европы, Китая, Вьетнама и других государств. Открывая дискуссию, руководитель федерального агентства «Россотрудничество» Константин Косачев заявил, что «проект Евразийского Союза относится к последним интернациональным проектам российской внешней политики» Круглый стол: «Евразийский проект. Интеграционные объединения как фактор обеспечения стабильности развития». URL: http://www.fondres.ru/index.php/meropriyatiya/113-kruglyj-stol-evrazijskij-proekt- integratsionnye-obedineniya-kak-faktor-obespecheniya-stabilnosti-razvitiya. 29 июня 2012 г. в Казани состоялась международная конференция «Евразийский Союз: амбиции, проблемы, перспективы». 3 декабря 2012 г. в Санкт-Петербурге при поддержке «Россотрудничества», партии «Единая Россия» и Совета Федерации состоялся международный форум «Евразийская интеграция в XXI веке».

Как отметил директор Института экономики РАН Р. Гринберг на круглом столе в Совете Федерации России 24 ноября 2011 г., посвященном вопросам интеграции, «в данном союзе, наряду с экономической прагматикой, должно быть объединяющее духовное, цивилизационное начало, как в ЕС» Перспективы интеграции в рамках Евразийского союза обсудили в Совете Федерации. URL: http://www.mpa-sf.ru/news/391-2011-11-27-10-11-10.html .

Научное осмысление и практическое воплощение идей евразийской интеграции являются важными направлениями исследований Института мировой экономики и политики при Фонде первого президента Республики Казахстан - Лидера нации, Евразийского национального университета им. Л.Н. Гумилева и других научных и образовательных центров страны. За 2011-2013 гг. прошел ряд научно-практических конференций, таких как «Европейский вектор Евразийского Союза: вызовы и перспективы», «Перспективы развития межгосударственной интеграции: Евразийский Союз» и другие. Подготовлен и издан ряд научных публикаций, посвященных проблематике евразийской интеграции, среди них - сборник научных статей под названием «Евразийская идея в новом мире» и другие.

19-20 октября 2012 г. в Киеве состоялась научно-практическая конференция «Проект Евразийского Союза в общественном измерении» Лапенко М.В. Проект создания Евразийского союза и его восприятие в политической элите и экспертном сообществе перспективных стран-участниц // Известия Саратовского университета. Серия История. Международные отношения. 2013. Т. 13. Вып. 2. С. 75.. В конференции приняли участие ученые, авторитетные представители экспертного сообщества, представители предпринимательских кругов, государственных учреждений и общественных организаций Украины и России. Участники обсудили контуры первых практических шагов на пути реализации нового интеграционного проекта для Евразии и пути привлечения Украины к взаимовыгодному сотрудничеству. Преобладающим мнением участников обсуждения, как с российской, так и с украинской стороны, было понимание практической важности евразийского вектора интеграции для Украины, а также того, что экономическая интеграция должна дополняться гуманитарными, идеологическими ориентирами. Официальная позиция Киева заключается в проявлении интереса к проекту ЕАС и необходимости изучения практических результатов, однако не более того.