Система формирования Интернет-ресурсов

	Москва	более 500 тыс. жителей	от 100 до 500 тыс.	от 10 до 100 тыс. жителей	Село
да, в значительной степени	6	17	16	14	14
да, в некоторой степени	33	34	40	46	36
нет, не может обеспечить	48	44	41	33	40
затрудняюсь ответить	14	6	3	7	10

Таблица 11 - Вопрос: Могут ли пункты коллективного доступа в Интернет решить проблему неравенства в доступе к информации?

	Москва	более 500 тыс. жителей	от 100 до 500 тыс.	от 10 до 100 тыс. жителей	село
да, в значительной степени	10	14	24	20	16
да, в некоторой степени	38	43	45	43	37
нет, не может обеспечить	38	38	28	30	37
затрудняюсь ответить	14	6	3	8	10

Как видно из приведенных данных, наибольшие надежды связывают с реализацией данных проектов жители нестоличных городов, в особенности - средних и малых. Парадоксальное сближение оценок жителей Москвы и села, которое мы отмечаем в ряде случае, объясняется, конечно, разными причинами и мотивировками таких ответов, о чем мы уже говорили выше.

Готовность населения пользоваться проектами ФПЭР

Как показывают результаты опроса, только незначительная часть респондентов хорошо осведомлена о различных проектах, реализуемых в рамках ФПЭР (от 4 до 7 % всех опрошенных); примерно от одной пятой до четверти утверждают, что они что-то слышали о соответствующем проекте. Таким образом, значительная часть респондентов не обладают достаточными сведениями и представлениями об обсуждаемых проектах ФПЭР, чтобы давать достаточно определенные и более или менее обоснованные оценки того или иного проекта. Так что в определенной мере мы имеем дело не столько с реальными оценками проектов, сколько с суждениями об их значимости для респондента, о его заинтересованности в той или иной сфере развития ИТ и потенциальной готовности использовать открываемые новыми технологиями возможности решения тех или иных проблем.

Наиболее показательными здесь являются ответы респондентов на вопрос, сформулированный в наиболее общей форме - о готовности использовать компьютер и Интернет для получения информации и приобретения товаров и услуг (последнее пока еще распространено не слишком значительно даже среди пользователей сети Интернет). Определенную готовность здесь высказало 15 % от всех опрошенных, относительную готовность (вариант ответа "скорее да") еще 19 %, что в сумме (34 %) примерно соответствует доле людей, в той или иной мере владеющих навыками работы на компьютере. Выше среднего эта готовность высказывается опять-таки молодыми респондентами, а также опрошенными с высшим образованием.

Если сопоставить ответы различных возрастных групп, относящиеся к практике пользования ПК и сетью Интернет, можно сказать, что возрастная граница имеющих хотя бы какой-то опыт использования компьютерных технологий, соответственно, и интерес к их развитию, на что и нацелены проекты ФПЭР, приходится на группу 40-летних.

Для самых молодых одним из основных факторов, влияющим на этот интерес, будет, наряду с общим повышенным в сравнении с остальными, интересом к технике, инновационным технологиям (в том числе - компьютерным) будет установка на получение современного образования и специальностей с использованием новых информационных возможностей, что в свою очередь открывает дорогу к более престижным и высокооплачиваемым рабочим местам.

В группах постарше, представляющих социально активные возраста, этот интерес и установки будут в большей мере определятся родом актуальной деятельности, характером деловой и профессиональной активности. Так, готовность использовать ПК и Интернет для выхода в программы дистанционного обучения и повышения уровня образования, которые должна обеспечить реализация одного из проектов ФПЭР, максимально выражена в группе самых молодых (18-24 года) - 29 % этой группы определенно готовы воспользоваться такими возможностями, а еще 34 % скорее готовы.

Значительно ниже (но все же выше среднего) этот показатель в группе респондентов с высшим образованием и среди специалистов (сумма позитивных ответов здесь составила 49 %), а также в возрастной группе 25-39 лет (43 %). В целом, готовность респондентов использовать ПК для получения образования или повышения его уровня, ненамного превышает средний показатель готовности воспользоваться возможностями, предоставляемыми проектом "Телемедицина" (в среднем, соответственно 31 и 28 %). Выше среднего этот показатель также у молодых респондентов (37 %) и у опрошенных с высшим образованием (37 %).

Иными словами, здесь решающим оказывается интерес к новым возможностям использования уже известных респонденту технологий; для более старших групп, для которых данная проблема по определению должна иметь большее значение, предлагаемый способ получения медицинских услуг предстает тем дальше от них и тем менее актуальным и реальным, чем дальше они сами находятся от мира компьютерных технологий.

В целом, как уже отмечалось, относительная информированность респондентов о поектах ФПЭР колеблется от примерно одной пятой до одной трети опрошенных. Наибольшую "известность" проекта "Электронная школа" (хотя здесь, как и в случае проекта "Телемедицина", и отчасти, других проектов, точнее было бы говорить о приблизительном представлении опрошенных о их содержании и возможностях, основанном среди прочего на знаниях о том, какие возможности в принципе дает использование Интернета) можно объяснить во многом тем, что для значительной части населения использование возможностей Интернета связывается и с проблемами обучения и получения информации, необходимой в процессе получения образования.

Приведем сводные сравнительные данные по уровню готовности использования посредством компьютерных технологий получения того или иного рода информации или услуг (таблица 12).

Использование возможностей общественных пунктов доступа в Интернет привлекает наибольшее число респондентов, так как это в первую очередь означает расширение возможностей доступа к сети Интернет, закрытых для большинства населения, включая тех людей, кто уже обладает определенными навыками работы на компьютере и в сети. Эта возможность почти в равной мере привлекает все возрастные группы, за исключением пожилых; особенно значимым здесь оказывается наличие высшего образования (в этой группе 55 % воспользовались бы такой возможностью).

Выше среднего доля готовых использовать эти возможности и среди учащейся молодежи (для которой, как мы уже говорили, характерна диспропорция между имеющимися навыками работы на ПК и в Интернете и возможностями доступа к ним). На уровне средних показателей готовность использовать общественные пункты доступа в Интернет среди служащих, квалифицированных рабочих, тогда как в низкостатусных группах - среди пенсионеров, неквалифицированных рабочих - она выражена ниже среднего (26-28 %). В случае возможности использования ПК для получения информации и приобретения товаров и услуг, а также для получения или повышения уровня образования явное влияние на степень готовности воспользоваться этими возможностями оказывает возраст и образование, профессиональный и служебный статус - чем старше респондент, тем ниже эта готовность, чем он образованнее и квалифицированее, чем выше его социально-профессиональный статус, тем эта готовность выше.

Таблица 12 - Вопрос: Готовы ли Вы использовать следующие возможности Интернета?

	определенно/ скорее да	скорее/определенно нет	затрудняюсь ответить
коллективный доступ к сети Интернет для получения информации и взаимодействия с органами власти	41	46	13
получение интересующей Вас информации, приобретения товаров и услуг	34	62	4
выход в программы дистанционного обучения и получения/повышения образования	31	64	5
получение квалифицированных медицинских консультаций	28	66	6

Фактор места проживания респондента оказывает выраженное влияние только на общую готовность использования ПК и Интернета для получения информации и приобретения товаров и услуг - чем меньше тип поселения, тем ниже эта готовность, что, в принципе, отражает реальную картину характера компьютеризации страны, в которой урбанизационный фактор является одним из важнейших. В случае проекта "Телемедицина" различия между возрастными группами менее явные. Хотя среди самых пожилых только 14 % выражают готовность воспользоваться такими возможностями (что понятно, поскольку эта группа, как и респонденты с образованием ниже среднего практически полностью "выпадают" из новой реальности, связанной с компьютерными технологиями), различия между остальными возрастными группами не столь значительны - среди самых молодых таких 37 %, в группе 25-39-летних - 34 %, а в группе 45-54-летних - 32 %.

Это отражает, с одной стороны, более универсальное значение медицины и лечения для опрошенных, с другой значимость для них проблемы повышения качества медицинского обслуживания. Даже в группе со "средне низким" доходом уровень готовности воспользоваться такой возможностью зафиксирован на уровне среднего показателя.

Отношение к ФПЭР и пользование ПК и сетью Интернет

В общем распределении ответов по основным социально-демографическим группам особенно выделялись уровнем своей информированности и интересом к проектам ФПЭР респонденты молодых возрастов, а также опрошенные с высшим образованием. Это понятно, поскольку именно эти группы в большинстве своем владеют навыками работы на компьютере и в сети Интернет. Приведем сравнение о наличии таких навыков в группах по возрасту и по уровню образования.

Таблица 13 - Сравнение о наличии таких навыков в группах по возрасту и по уровню образования

	18-24 года	25-39 лет	40-54 года	55 лет и старше	высшее	среднее, сред.спец.	ниже среднего
Умеете ли Вы пользоваться компьютером?
Да	69	46	30	7	67	36	8
Нет	31	53	69	90	32	64	89
не знаю, что это	1	1	1	3	1	0.5	4
Умеете ли Вы пользоваться Интернетом?
Да	40	27	11	4	40	18	3
Нет	59	72	88	88	59	81	88
не знаю, что это	1	1	1	9	1	1	9

Как показывают данные настоящего опроса, а также других опросов, посвященных изучению масштабов и характера пользования ПК и Интрнетом, по сравнению с другими группами, владение навыками работы на ПК и в сети Интернет у самых молодых распространены значительно шире, чем масштабы доступа к этим компьютерным средствам. Так, если разница между долей умеющих работать на ПК и долей имеющих доступом к нему в группе 18-24-летних составляет 26 %, то в следующей возрастной группе 25-39-летних она составляет уже только 11 %, а в группе с высшим образованием - 9 %. Иными словами, повышенный интерес молодежи к затронутой опросом проблематике использования и обеспечения доступности ИТ в рамках проектов ФПЭР, объясняется среди прочего и диспропорцией имеющегося "спроса" на ПК Интернет и наличных возможностей их использования.

Понятно, что респонденты, владеющие навыками работы на ПК, а тем более в сети Интернет, демонстрируют в своих ответах наибольшую информированность о затрагиваемых вопросах и интерес к ним. Приведем только некоторые наиболее показательные данные по подгруппе респондентов, умеющим пользоваться Интернетом. Так о ФПЭР в той или иной степени знает более трети этой группы, а примерно каждый десятый осведомлен о ней хорошо (в среднем 4 %).

Почти в три раза выше среднего в группе Интернет-пользователей доля знающих о проекте "Электронная школа" - хорошо знают о нем 18 % и 39 % "что-то слышали" о нем (в среднем 7 и 25 %); также хорошо пользователи Интернета знают и о проекте создания общественных пунктов доступа к Интернету (19 % знают об этом хорошо, а еще 35 % хотя бы приблизительно). Несколько реже, но также почти в три раза чаще среднего среди пользователей Интернетом встречаются респонденты, хорошо знающие о проекте "Телемедицина" (11 % при средней 4 %).

Более определенно, чем другие группы, пользователи Интернета высказываются о возможном "социальном эффекте" данных проектов. Так, 30 % данной группы полагает, что проект "Электронная школа" сможет улучшить качество образования (в среднем - 21 %); 29 % считают, что пункты коллективного доступа к Интернету помогут решить проблему неравенства в доступе к информации (в среднем так думает 18 %). Около одной пятой пользователей Интернета (21 %) думают, что реализация проекта "Телемедицина" позволит улучшить качество медицинского обслуживания.

Пользователи сети Интернет значительно выше среднего оценивают роль программы "Электронная Россия" уже в ближайшем будущем - 59 % это группы полагают, что она будет "очень" или "довольно важная" (в среднем 46 %); при этом для себя лично выгоду от реализации данной программы респонденты, пользующиеся Интернетом, оценивают в сравнении с опрошенными в целом особенно высоко - 19 % считает, что она принесет им явную пользу (в среднем 7 %), а еще 34 % дают более сдержанную позитивную оценку ("скорее принесет", в среднем - 21 %).

Уровень готовности воспользоваться возможностями новых проектов у Интернет-пользователей значительно превышает показатели готовности использования новых возможностей, открываемых реализацией проектов ФПЭР, даже у социально-демографических групп, наиболее продвинутых в плане использования компьютерных и информационных технологий (молодежь, учащиеся, респонденты с высшим образованием, высокостатусные и высокодоходные группы и прочее).

Так программами дистанционного обучения так или иначе готовы воспользоваться 73 % данной группы (в среднем 31 %); получать медицинские консультации через Интернет выражают более или менее определенную готовность 48 % данной группы (в среднем таких 28 %). Понятно, что большинство данной группы (50 %) уверено в том, что Интернет будет занимать через 5-6 лет ведущее положение среди других источников информации (в среднем так думает 25 % опрошенных).

Значительное отличие уровня показателей в данной группе от средних значений и от показателей других продвинутых групп, объясняется не только тем, что мы имеем дело с той частью населения, которая уже включена в мир новых технологий и открыта новациям в нем. В группе Интернет-пользователей пропорционально выше в сравнении со средними показателями по выборке представлены группы молодых, учащихся, образованных жителей крупных городов, которые в силу своих социальных, статусных и социокультурных характеристик в наибольшей степени открыты современности, инновационным процессам, в том числе в сфере информационных и компьютерных технологий.

В заключение отметим, что уже сегодня четверть опрошенных полагают, что через 5-6 лет Интернет будет играть по сравнению с другими источниками получения информации ведущую роль. Почти половина (45 %) дает здесь более взвешенную, но также позитивную оценку "довольно значительную". Понятно, что в группах, уже включенных в мир компьютеров и Интернета, эти оценки еще выше. Среди самых молодых респондентов, а также опрошенных с высшим образованием доля позитивных ответов на этот вопрос достигает максимальных значений - от 80 до 86 %. Только среди респондентов старше 55 лет, а также опрошенных с образованием ниже среднего этот показатель значительно ниже среднего (47-49 %). При этом в этих группах примерно такая же доля затруднившихся ответить на данный вопрос (соответственно 44 и 42 %), что указывает на незначительную затронутость этих слоев населения поднимаемыми вопросами о перспективах и развитии "электронного общества" [22].

Таким образом, потенциал использования новых возможностей, открываемых компьютерными и информационными технологиями в современном российском обществе, в принципе, довольно значителен уже хотя бы в силу сформировавшегося у значительной части населения позитивного и открытого отношения к новым технологиям, в том числе компьютерным и информационным. Однако для большинства людей. В принципе, готовых воспользоваться этими новейшими достижениями, такие возможности пока еще отсутствуют, и оценки роли государства в решении этой проблемы остаются в основном довольно критичными и сдержанными.

2.2 Исследование состояния Интернет-ресурсов в муниципальном образовании "Нижнекамский муниципальный район"

Формированием Интернет-ресурсов в муниципальной управлении Нижнекамского муниципального района занимается муниципальное учреждение "Информационный центр города Нижнекамска".

Государственное учрежденияе "Информационный центр города Нижнекамска", именуемый дальнейшим "Центр", является некоммерческой организацией и создан на основании Постановление Главы администрации Нижнекамского района и города Нижнекамска № 897 от 7 декабря 2001г.

Учредителем Центра является администрация Нижнекамского района и города Нижнекамска. Центр является юридическим лицом, не имеющим в качестве цели своей деятельности, извлечения прибили.

В Нижнекамске Главой администрации города и района И. Метшиным в 2001 году было принято решение о создание Геоинформационной системы (Постановление №897 от. 07.12.2001г.). В целях реализации этого проекта было создано государственное учреждение "Информационный центр города Нижнекамска", на которое возложена задача развития передовых информационных технологий в городе и районе, координация деятельности всех бюджетных учреждений, территориальных органов и ведомств в сфере информации.

Для реализации проекта "Гео-информационная система города" подготовлена картографическая основа -векторная электронная карта города (1999г.), космическая съемка города (апрель 2004 г.), космическая съемка района (октябрь 2004г.), закуплено современное цифровое геодезическое оборудование. Цифровой план города находится в стадии разработки.

В то время когда создавалась организация МУ "Информационный центр города Нижнекамск" основными проблемами, на муниципальном уровне, являлись:

- низкое использование информационных технологий;

- ограниченное использование Интернета.

Поэтому, основная деятельность участников Центра направлена на создание условий для развития передовых информационных технологий и оптимизации информационных потоков в бюджетной сфере в г. Нижнекамске и Нижнекамском районе Республики Татарстан, в том числе создание геоинформационной карты, официального Интернет-сайта города, обеспечение надлежащего учета объектов городской инфраструктуры, оказание гражданам и юридическим лицам услуг в обработке и получении информации о городе, предоставление и использование информации для деятельности городских служб.

Постановка цели организации начинается с определения её миссии.

Миссией МУ "Информационный центр города Нижнекамск" является:

- создание единого информационного поля взаимодействия государственных и негосударственных структур управления в Нижнекамском муниципальном районе;

- создание условий скоростного удалённого доступа к общим информационным ресурсам для субъектов городской жизнедеятельности (населения, организаций и ведомств, управленческих структур) на основе геопрастранственной (картографической) модели территорий;

- создание гео-информационной системы, предназначенной для осуществления информационной поддержки управления земельными ресурсами;

- автоматизация взаимодействия организаций, населения по вопросам приватизации жилья, оформления и регистрации собственности на землю и недвижимость;

- повышение эффективности использования территорий в градостроительстве;

- предоставление аналитической основы для комплексного планирования социально-экономического развития города;

- повышения качества информационного взаимодействия населения с городскими организациями по принципу "единого окна";

- координация деятельности городских служб, хозяйствующих субъектов в проектировании строительстве, эксплуатации, ремонте инженерных сетей и коммуникаций.

Кредо МУ "Информационный центр города Нижнекамска"- компетентность в области информатизации.

МУ "Информационный центр города Нижнекамска" представляет собой организацию-группу людей, деятельность которых сознательно координируется для достижения общей цели.

Основной целью Центра является создание условий для развития передовых информационных технологий и оптимизации информационных потоков в бюджетной сфере в г. Нижнекамске и Нижнекамского района Республики Татарстан, в том числе создание геоинформационной карты, официального Интернет-сайта города, обеспечение надлежащего учёта объектов городской инфраструктуры, оказание гражданам и юридическим лицам услуг в обработке и получение информации о городе, предоставление и использование информации для деятельности городских служб.

В соответствии со своими основными целями и руководствуясь действующим законодательством, центр решает следующие задачи:

- внедрение, финансовая и организационно-методическая поддержка передовых информационных технологий;

- разработка, внедрение и эксплуатация геоинформационной карты города Нижнекамска;

- разработка, создание, эксплуатация, техническое обеспечение официального городского сайта - электронных средств массовой информации;

- внедрение и эксплуатация системы электронного документооборота в органах государственной власти и управления города и района;

- создание, обслуживание и модернизация единой городской сети передачи данных и телематических служб с использованием проводных и радиочастотных каналов связи, а также организация доступа к международной сети Internet;

- внедрение и эксплуатация технологий электронно-цифровой подписи (ЭЦП), шифрования данных и других технологий ограничения доступа и защиты информации;

- научно-методическое, техническое и финансовое участие в мероприятиях Федеральной Целевой Программы "Электронная Россия";

- проведение консультационных, экспертно-оценочных работ при закупках бюджетными учреждениями и организациями компьютерной техники и компьютерного оборудования

- разработка, приобретение, внедрение, эксплуатация ресурсосберегающих технологий в бюджетной сфере;

- стимулирование энергосбережения в организациях частично или полностью финансируемых из местного бюджета через систему реинвестирование средств, полученных в результате экономии при внедрении энергосберегающих мероприятий;

- осуществление деятельности единого государственного заказчика-застройщика в сфере капитального строительства объектов геоинформационной системы, объектов связи, проведения капитального и текущего ремонта в сфере энергосбережений, телекоммуникационных сетей;

- приобретение, монтаж, обслуживание внутриведомственных телефонных станций, локальных вычислительных сетей в организациях и учреждениях в целях оптимизации информационных потоков в бюджетной сфере;

- внедрение, обслуживание и эксплуатация систем видеонаблюдения и экстренного оповещения на территории города;

- информационно-техническое обеспечение деятельности администрации г. Нижнекамска и Нижнекамского района;

- содействие координации деятельности государственных и негосударственных информационных структур и организаций;

- организация общественных пунктов доступа к информационным каналам, виртуальных общественных приёмных органов государственной власти;

- обучение персонала бюджетных учреждений передовым компьютерным технологиям.

МУ "Информационный центр города Нижнекамска" имеет ряд функций:

- информационно-техническая;

- обучающая;

- организационная;

- программная;

- прогнозирующая;

- исследовательская;

- анализирующая;

Технологическим ядром данной организации является разработка, создание, внедрение, финансовая и организационно-методическая поддержка передовых информационных технологий.

Наименование основных организаций потребителей

- Глава МО "Нижнекамский муниципальный район" РТ.

- Исполком "Нижнекамский муниципальный район".

- Департамент по бюджету и финансам.

- Советы местных самоуправлений поселений района.

- Учреждения Управления образования.

- Учреждения Управления дошкольного образования.

- Учреждения Управления культуры.

- Учреждения Управления здравоохранения.

- Учреждения Управления Социального обеспечения.

(Всего 161 учреждений).

МУ "Информационный центр города Нижнекамска" по типу департаментализации относится к линейно-штабной структуре. Штабная структура включает специальные подразделения при линейных руководителях, не обладающие правом принятия решения и руководства, а лишь помогающие линейному менеджеру в выполнении отдельных функций силами штата специалистов по отдельным функциям. К чисто штабным подразделениям относятся: отдел экономики и бухгалтерского учёта, отдел геодезии и картографии, отдел программирования и СУБД, отдел администрирования сетей передачи данных, отдел по защите информации, отдел тех. поддержки, отдел СЭД, отдел энергосберегающих технологий, отдел маркетинга, производственный отдел.

Коммуникация - это общение людей в процессе их совместной деятельности, это обмен идеями, мыслями, чувствами, обмен информацией. Без коммуникации невозможно существования никакой организованной группы людей.

Если коммуникации между людьми не будут эффективными, они не могут договориться об общей цели, что составляет предпосылку существования организации как таковой. Информация во время коммуникации передаётся не только для того, чтобы могли приниматься здравые решения, но так же для того чтобы они могли выполняться. Как и во всей деятельности фирмы в коммерческой работе роль коммуникации - ведущая на всех её подсистемах.

Из внешней среды посредством коммуникации организация получает сведения о спросе, поставщиках, товарах, ценах и т.д.. С потребителями организация общается с помощью рекламы, что помогает организовать продажу.

Путем коммуникации между уровнями и подразделениями коммерческой фирмы подчиненным уровням управления коммерческой деятельностью сообщается о текущих задачах, изменение приоритетов, конкретных заданиях, рекомендуемых процедур. Особенно важное значение в коммерческой деятельности имеют коммуникации между подразделениями. Например, для осуществления закупки оборудования, управление товарными запасами необходима информация, поступающая из финансово отдела, склада, данные о реализации товара, данные бухгалтерского учёта

МУ "информационный центр города Нижнекамска" можно отнести к рыночно - бюрократическому типу организационной культуры.

Рыночная (предпринимательская) культура базируется на господстве стоимостных отношений, поэтому руководство и персонал ориентируется главным образом на рентабельность. Эффективность определяется на основе стоимостных показателей, связанных, прежде всего с издержками производства.

Бюрократическая (административная) культура основывается на системе власти, которая осуществляет регламентацию всей деятельности предприятия в форме правил, инструкций и процедур. Источником власти в данной организации является компетентность. Данная культура эффективная в стабильных, хорошо прогнозируемых ситуациях.

Стратегия, понимая как совокупность принципов выбора целей и средств для любого этапа программы, диктующих, как должны быть, реализованы концептуальные положения в зависимости от фактически сложившейся ситуации на момент начала каждого этапа.

Выбор стратегии.

На этом этапе принимается решение по поводу того, как, какими средствами организация будет добиваться достижения целей. Процесс выработки стратегии по праву считается сердцевиной стратегического управления. Определение стратегии это принятие решения по поводу того, что делать с отдельным бизнесом или продуктами, какое место занимать на рынке и т.п.

Выполнение стратегии.

Особенность процесса выполнения стратегии состоит в том, что он не является процессом ее реализации, а лишь создаёт базу для реализации стратегии и достижения организацией поставленных целей.

Выполнение стратегий - это проведение стратегических изменений в организации, переводящих её в такое состояние, в котором организация будет готова к проведению стратегий в жизнь.

Оценка и контроль реализации стратегии.

Оценка и контроль выполнения стратегии является логически завершающим процессом, осуществляемым в стратегическом управлении. Стратегический контроль сфокусирован на выяснении того, возможно ли в дальнейшем реализовать принятую стратегию, и приведет ли ёе реализация к достижению поставленных целей.

Для поддержания необходимого имиджа организации, её политических лидеров выполняется ряд исследовательских задач: сравнение программных документов организации с установками, лозунгами других организаций, определение проигрышных положений, формулировок, лексической выразительности, стиля изложения.

Не менее важны и такие исследовательские задачи, как изучение степени популярности организации, уровня её поддержки населением (посредством социологических исследований, экспертных оценок, других способов оценки общественного мнения), анализ критических замечаний и пожеланий людей в адрес организации, ее лидеров, оперативное отражение этих моментов в лозунгах и тактике поведения.

К инновациям, которым готова МУ "информационный центр города Нижнекамска", это:

- реорганизация внутри организации;

- усовершенствованию гео-информационной системы Нижнекамского района и города Нижнекамска.

В предисловии к книге Сурнина А.Ф. "Муниципальные Информационные Системы. Опыт разработки и эксплуатации" говорится следующее: "… потребность в информационных услугах есть, но оплачивать их не на что, поэтому администрация городов и ставят задачи по созданию сложных информационных систем без вкладывания в их разработку адекватных ресурсов. В таком состояние многие основные теоретические положения по разработки, внедрению сопровождению информационных систем оказываются не работающими…". Разработчики проекта Геоинформационной системы Нижнекамского района и города Нижнекамска выражают полное согласие с вышесказанным и считают, что для внедрения передовых управленческих технологий на основе гео-информационной системы необходимо вложение адекватных финансовых средств. Тем более, что окупаемость подобных затрат неоднократно доказано в ряде зарубежных и отечественных муниципальных образований.

В МУ "Информационный центр города Нижнекамска" по мере необходимости создаются информационно - аналитические группы.

Состав группы. Численность рабочей группы обусловливается ее задачами, связанными с формированием, использованием имиджа и изучением степени его "привлекательности" для населения. Это же обусловливает и качественный состав группы: включение экономиста, специалиста по политическим проблемам, социолога, психолога, организатора массово - политической работы, специалиста политического маркетинга, консультанта по вопросам ораторского мастерства, политической рекламы, правоведа, спичмастера (готовящего тексты выступлений или консультирующего по этому вопросу). С учетом высказанных соображений группа может насчитывать10 -12 человек.

В МУ "Информационный центр города Нижнекамска" в основе лежит формальное руководство с элементами неформального руководства, так как и в любой организации, руководитель может давать как письменные, так и устные распоряжения. При умелом руководстве, должен присутствовать корпоративный дух. Люди объединяются в группы, которых объединяют цели, ценности и общие подходы к реализации и совместной деятельности, имеют взаимно дополняющие навыки, принимают на себя ответственность за конечные результаты, способны изменять функционально-ролевую соотнесённость (исполнять любые внутри групповые роли); имеют взаимоопределяющую принадлежность свою и партнёров к данной общности (группе).

2.3 Анализ Интернет-ресурсов в муниципальном образовании "Нижнекамский муниципальный район"

МУ "Информационный центр г. Нижнекамска" имеет опыт в решении различных задач в области интернет-технологий. Он ориентируется на их комплексное решение, оказывая широкий спектр услуг по созданию, размещению, поддержке и продвижению сайтов в сети Интернет, а также разработку интранет-систем. Специалисты центра помогают заказчикам сориентироваться в сфере интернет-технологий и выбрать то решение, которое будет наиболее оптимально для конкретного проекта. Учитывая пожелания заказчиков, они определяют, какая концепция будущего сайта наиболее точно отразит специфику организации и помогают построить логичную и удобную структуру сайта, отбирают графические и текстовые материалы для сайта.

Специалисты центра способны реализовать интернет-проекты любого уровня сложности самого высокого графического качества, от разработки информационного сайта компании до создания полнофункциональных проектов электронного бизнеса, интегрированного с корпоративной информационной системой.

В ведении МУ "Информационный центр г. Нижнекамска" находится информационное и техническое сопровождение официального сайта города - представительства Нижнекамска во всемирной сети Internet, - позволяющего получить полное представление о городе: деятельности администрации, работе промышленных предприятий и социальных учреждений. Кроме официального сайта Нижнекамска МУ "Информационный центр" поддерживает сайты и других организаций и учреждений города. Нами был проведен анализ данных Интернет-сайтов, результаты которого представлены в таблице 1.

Таблица 1 - Результаты контент анализа Интернет сайтов организаций и учреждений г. Нижнекамска

Наименование организации

Интернет-адрес

Наличие официальной информации

Указание электронных адресов

Указание телефонов

Указание о контактах с пресс-службой

Отражение структуры организации

Ссылки на нормативную базу

Описание текущей деятельности

Наличие информации о руководителях структурных подразделений

Наличие информации о структурных подразделениях

Наличие информации о главе организации

Наличие механизма запроса информации

Наличие Интернет-приемной

Наличие форумов

Наличие интерактивности

Официальный сайт города

e-nizhnekamsk.ru

+

+

+

-

+

-

+

+

+

+

-

-

-

-

МУ "Информационный центр"

e-nk.ru

+

+

+

-

-

-

+

-

-

-

-

-

-

+

МУ "Агентство муниципального заказа"

amz.e-nk.ru

+

+

+

-

+

+

+

-

-

+

-

-

-

+

Отдел охраны окружающей среды НМР

ecoinform.e-nk.ru

+

+

+

-

+

+

+

+

-

+

+

-

-

+

"Аш-Су"

ashsu.e-nk.ru

+

+

+

-

-

-

-

-

-

-

-

-

-

-

"ЖИК"

zhik.e-nk.ru

+

+

+

-

-

+

+

-

-

-

-

-

-

-

ЮНИКОМ-PTV

unikomptv.ru

+

+

+

-

-

-

+

-

-

-

-

-

-

+

ООО "Рыночный комплекс"

rk.e-nk.ru

+

+

+

-

-

-

+

-

-

+

-

-

-

+

Как видно из представленной таблицы общим недостатком всех Интернет-сайтов, поддерживаемых МУ "Информационный центр г. Нижнекамска" является низкая информационная открытость: ни на одном из анализируемых сайтов нет Интернет-приемной и отсутствуют формумы, и только на одном сайте представлена возможность запроса информации с сайта.

На анализируемых сайтах в основном представлена официальная сухая информация: указаны электронные адреса, указаны телефоны и представлена информация о деятельности организации (данный блок информации представлен на всех анализируемых сайтах).

Наиболее полными по содержанию представляются сайты МУ "Агентство муниципального заказа" и Отдела охраны окружающей среды Нижнекамского муниципального района, а также официальный сайт города Нижнекамска, на них кроме выше названного блока информации присутствует также информация о структуре организации, о ее руководителе, о руководителях структурных подразделений организации, имеются сыски на нормативную базу. Но тем не менее и они не лишены недостатков, присущих всем сайтам, а именно:

- ни на одном анализируемом сайте нет указания о контактах с пресс-службой;

- только на официальном сайте Нижнекамска представлена информация о структурных подразделениях.

Что касается большинства официальных организаций города (таких как Управление социальной защиты, Управление образования и т.п.), то у них нет собственного Интернет-сайта, и информация о них представлена на официальном сайте г. Нижнекамска, причем в весьма ограниченном виде:

- краткая информация о направлениях деятельности;

- адрес;

- телефон.

Результаты опроса . С одной стороны, средства массовой информации формируют общественное мнение, с другой, - вступают в определенные отношения с властью. Осуществляя на нее давление либо наоборот, проявляя по отношению к ней лояльность. С целью изучения информированности населения об интернет- ресурсах в муниципальном управлении проведено социологическое исследование. Методология исследования предполагала рассмотрение состояния информированности в единстве статистических данных и материалов анкетного опроса (объем выборочной совокупности составил 25 человек

Социальная характеристика опрошенных выглядит следующим образом. В ходе анкетного опроса было опрошено 15 мужчин и 10 женщин разных возрастных групп от 18 лет и старше. Большинство опрошенных - это группа лиц в возрасте от 20 до 30 лет (34%), 27% - лица старше 30 лет, 23% - лица от 40 до 50 лет и группа от 50 до 60 лет составила 16%.

Из общей совокупности респондентов 30% имеют высшее образование, 25% - средне-специальное, 31% - техническое и 14% - полное среднее. Результаты исследования показывают, что в жизни большинства респондентов средства массовой информации играют значительную роль (43% опрошенных). Это обусловлено тем, что население получает всю информацию, необходимую на каждый день, через средства массовой информации: о местной власти, о предстоящих мероприятиях и обо всем происходящем в мире. В широком смысле средства массовой информации удовлетворяют ярко выраженную потребность общества в получении информации и ее интерпретации, то есть в раскрытии подоплеки, в демонстрации того комплекса факторов, которые "играют" в том или ином событии, в том или ином экономическом, политическом, культурном процессе, в формировании той или иной общественной тенденции.

Опрос показывает, что желание знать полную информацию о работе городских властей велико, но не так просто это сделать, так как местная печать и местные средства массовой информации лишь частично удовлетворяют потребность горожан в информации.

Потребность в информации общество может удовлетворять и иными путями - в том случае, когда деятельность средств массовой информации запрещена или затруднена - например, на "черном рынке" информации, то есть, питаясь слухами, сплетнями и домыслами. Избранные члены общества могут пользоваться подпольными сетями информации, то есть личными связями, покупкой конфиденциальной информации у граждан и учреждений. Недостаток подпольных сетей в том, что ими может пользоваться лишь узкий круг лиц, и в том, что они поставляют ограниченную и одностороннюю информацию. А "черный рынок" не несет ответственности за качество, коэффициент искажения подлинной информации на этом рынке неизвестен, вернее, он различен в каждом отдельном случае. Поэтому в качественном функционировании средств массовой информации заинтересованы все, особенно те люди, чьи жизненные интересы связаны с возможностью влиять на общественное мнение с теми настроениями, которые формируются в обществе.

Степень информированности жителей не совпадает с информационной потребностью, жители хотели бы знать больше про органы власти не только Российской Федерации, но и местные. В основном на вопрос "Должна ли вся официальная информация, касающаяся функционирования муниципального образования размещаться в Интернет-сайте?" все респондеты ответили "да, конечно".

Выявлен характер полноты официальной информации. 56% респондентов ответили, что это- факт указания электронных адресов, факт отражения структуры организации, описание текущей базы. 35% респондентов ответили- ссылки на нормативную базу, факт отражения структуры организации, наличие информации о структурных подразделениях, описание текущей деятельности. 9% ответили- факт указания телефонов, факт указания о контактах с пресс- службой.

На вопрос "Является ли важным фактор удобства интерфейса?" 75% опрошенных ответили положительно, 25% ответили "в некоторой степени".

59% респондентов характеризуют информационную открытость- наличием механизма запроса информации, наличием Интернет-приемной.47%- наличием форумов и наличием механизма запроса информации

Главной целью отдела по работе со средствами массовой информации и общественными объединениями должно быть - формирование информационного поля города Нижнекамска, создание привлекательного имиджа Нижнекамска, выработка и проведение информационной политики, тесное сотрудничество со всеми средствами массовой информации. Стратегическая цель местных органов власти - создание в Нижнекамске комфортных условий жизни для всего населения. Поэтому должно быть благоприятное информационное пространство, насыщенное разнообразной, интересной, достоверной и доступной информацией, где каждый человек может узнать интересующее его, а деятельность правительства должна быть открытой, "прозрачной" и строиться на основе запросов населения. В связи с этим необходимо скоординировать усилия местных органов власти, представителей министерств, занимающихся по совместительству связями с прессой и общественными организациями, местного самоуправления и всех средств массовой информации - печатных и электронных, республиканских и районных.

Большое значение в своей информационной политике аппарата Совета муниципального образования "город Нижнекамск" должен уделять принципу открытости информации. Формирование культуры прозрачности власти для граждан, важного элемента антикоррупционных реформ, требует законодательного закрепления механизмов реализации права людей на доступ к информации о деятельности органов государственного управления. С этой целью по инициативе аппарата Совета муниципального образования "город Нижнекамск" необходимо разработать специализированный положение "О порядке предоставления информации органами власти Нижнекамска"

Органы власти города Нижнекамска должны активно сотрудничать с журналистским корпусом региональных и федеральных средств массовой информации. Необходимо еженедельно либо ежемесячно руководителям администрации принимать участие в пресс-конференциях, выступать в эфире электронных средств массовой информации. В региональном бюджете необходимо предусмотреть финансовую поддержку газет муниципального образования. Это позволяет частично компенсировать разрыв в информационной насыщенности, существующий между жителями города и района. В целях создания единого информационного пространства необходима координация процессов информатизации всех структурных подразделений аппарата Совета муниципального образования "город Нижнекамск", муниципальных учреждений и предприятий и проведение единой политики информатизации. Координация может быть обеспечена при условиях:

- создание иерархии управления в сфере информатизации - соответствия действующим стандартам и нормативам, установленным для унификации взаимодействия информационных систем при разработке информационных систем;

- введения системы аттестации прикладного программного обеспечения, информационных систем и баз данных;

- организации действенного контроля соответствия действующим стандартам документации на приобретаемые, разрабатываемые и внедряемые программные продукты, и информационные системы;

- обеспечения открытости программных продуктов и независимости их сопровождения от субъективных факторов разработчика либо поставщика;

- разработки новых и адаптации приобретенных программно-технических средств и информационных систем с учетом возможности

Итак, подводя итоги, можно сказать, что возможности, которые дает использование Интернета в муниципальном управлении, в Нижнекамске реализуются еще далеко не в полной мере.

3. Совершенствование системы формирования Интернет-ресурсов в муниципальных образованиях

3.1 Опыт зарубежных муниципалитетов в области формирования Интернет-ресурсов

Тема электронного правительства, e-Government, стала в последнее время популярной. Однако подход к тематике электронного правительства, принятый в публикациях последнего времени, страдает, на мой взгляд, отсутствием системности и концептуальной стройности. Говоря об электронном правительстве, как правило, говорят о платформах, о порталах, о документообороте, об использовании технологий тех или других фирм (в том числе - технологий корпорации "Майкрософт"), о бюджетных средствах, приводят примеры реализации и успешного внедрения систем, в той или иной степени претендующих на право называться "e-Government".

При этом очень редко рассматриваются действительно фундаментальные вопросы, связанные с электронным правительством - вопросы существования и развития гражданского общества и демократии в информационном обществе, например. Очень редко говорят о том, что, собственно, может дать и дает электронное правительство гражданам и государству, о том, что нравится, и что в некоторых случаях не нравится в существующих реализациях электронного правительства гражданину, чиновнику или бизнесмену. Равно как и о том, что необходимо для того, чтобы электронное правительство стало полезным и эффективным инструментом. Присутствующая сегодня эйфория от лавинообразного процесса внедрения ИТ в общественную жизнь, поддержанная принятием программ государственного масштаба во многих странах ("Электронной России""в нашем случае) мешает взглянуть на проблематику в целом, в контексте социального развития человечества и идущих в мире глобальных процессов, заставляет "по умолчанию" предполагать, что информатизация общества является безусловно положительным процессом и что внедрение электронного правительства - это очередная панацея от всех бед во взаимоотношениях общества и государства.

Рисунок 3 - Субъекты общественной жизни

В очень упрощенной форме в общественной жизни любой страны существует три субъекта - это государство, это граждане, и это коммерческие организации - "бизнесы", представляющие экономику страны. Граждане, соответственно, представляют гражданское общество, государство же является интегрирующей системой.

Взаимодействия между государством, бизнесами и гражданами выражаются привычными уже сегодня сокращениями, такими как B2B ("business-to-business"), B2C ("business-to-customer"), G2B ("government-to-business "), G2C ("government-to-citizen") и так далее. Важно, что эти термины покрывают только отношения взаимодействия между субъектами общественной жизни. Существуют и другие типы отношений, например, отношения принадлежности, собственности. Бизнесы в любой стране, при любой системе всегда принадлежат либо гражданам, либо другим бизнесам, либо государству. Государство принадлежит своим гражданам - то есть граждане являются владельцами своего государства. А вот граждане уже никому не принадлежат, кроме самих себя.

Рисунок 4 - Взаимодействие между этими тремя типами субъектов общественной жизни из разных стран на международном уровне

На международном уровне взаимодействие между этими тремя типами субъектов общественной жизни из разных стран осуществляется во множестве различных форм. Существуют вполне традиционные формы - например, взаимодействие государств из разных стран проявляется в форме международных отношений. Взаимодействия бизнесов из разных стран осуществляется в форме международной торговли, международного разделения труда и во множестве форм транснациональных бизнесов - в случае, когда трансграничным является не только отношения взаимодействия, но и отношение принадлежности. Различные международные взаимодействия между гражданами покрывают широчайший спектр отношений, начиная от самых неформальных, таких как дружба, любовь или участие в каких-то объединениях "по интересам". Как правило, однако, более формальные гражданские отношения, такие как семейные отношения или зарегистрированные некоммерческие организации - профессиональные либо организации гражданского общества - существуют только в рамках национальных структур, даже если они являются по существу международными. Я не имею в виду в данном случае формально гражданские международные организации (типа Всемирной организации труда) - это просто еще одна из форм государственных международных отношений.

Сам факт наличия противоречия между гражданскими отношениями, являющимися по существу международными, и их национальной юридической принадлежностью является прекрасной демонстрацией отставания процессов развития государств (с точки зрения их функциональности) от потребностей общества. Например, существует и еще одна схема взаимоотношений, которая стала возможной в современном глобальном обществе и которая не может осуществляться, скажем, между государством и бизнесами. Государство одной страны не может напрямую общаться с бизнесами другой страны (даже в случае транснациональных корпораций - для этого в России, например, придуман институт представительств), а вот граждане могут напрямую взаимодействовать с бизнесами другой страны. Это происходит, когда, скажем, мы покупаем книгу через интернет в магазине, расположенном в другой стране. При этом возникает масса юридических проблем, связанных с регулированием на международном уровне - простейшим случаем является несоответствие налоговых законодательств государств продавца и покупателя. Не меньшие сложности вызывают и отношения трансграничного владения - известным всем примером являются существующие до сих пор в России ограничения на приобретение гражданами ценных бумаг иностранных компаний.



Рисунок 5 - Взаимодействие внутри государства

Впрочем, для рассмотрения проблематики электронного правительства гораздо важнее то, что внутри страны и граждане, и бизнесы взаимодействуют не просто с государством, как с каким-то единым объектом - а с множеством ведомств, региональных и муниципальных структур, различных департаментов и так далее. При этом взаимоотношения между субъектами регулируются государством по воле граждан, что, собственно, и является выражением демократии - в информационном обществе такое регулирование (то есть регулирование государством по воле граждан) имеет еще большее значение, чем в традиционном индустриальном обществе. Эти взаимоотношения реализуются гражданами для обеспечения функционирования общества - это их самодеятельность, и реализуются бизнесами для обеспечения функционирования экономики - а это как раз то, что принято называть предпринимательством.

Нужно заметить, что описанная схема взаимоотношений между субъектами общественной жизни принципиально ничем не отличается от схемы организации взаимодействия в крупном бизнесе, особенно в современных горизонтально-интегрированных корпорациях. В такой аналогии прямым аналогом граждан являются заказчики, аналогом бизнесов - сотрудники компании, функциональные и территориальные подразделения, а аналогом государства - руководство компании. Естественно, при этом существенно различаются отношения принадлежности, собственности, да и более гибкой является схема "международного взаимодействия". Но принципиальных отличий в отношениях взаимодействия между "субъектами корпорации" и "субъектами общества" не существует.

Из сказанного вытекает первый принципиально важный тезис: электронное правительство - это только термин. Суть любого проекта электронного правительства, реализуемого в любой стране - это всегда внедрение корпоративной информационной системы национального масштаба. e-Corporation и e-Government - это очень близкие вещи, не существует принципиальной разницы между процессами автоматизации в большой корпорации и процессами автоматизации в государстве, хотя цели и методы, конечно, немного различаются. В частности, в силу отличия традиций и культуры государственного и корпоративного управления. Итак, говоря о создании электронного правительства в России, мы должны говорить и думать в терминах разработки и внедрения корпоративной информационной системы для "Корпорации Россия".