Система формирования Интернет-ресурсов

Для того чтобы весь описанный механизм в целом работал (не важно, в корпорации или в стране) - кстати, обратите внимание, что ничего до сих пор ничего не сказано про информационные технологии - необходимы правила работы государства, простые, понятные и непротиворечивые. Необходимы правила работы бизнесов, прозрачные, выгодные для общества и справедливые. Необходимо неукоснительное соблюдение этих правил, их прозрачность и доступность для граждан и всей системы в целом. Обычно все это существует в той или иной мере в корпорациях - так как, для бизнеса эффективность функционирования является критически важным фактором. На государственном уровне эти условия реализуются в той или иной степени в разных странах, в большей степени - в традиционных демократиях, в меньшей степени - в развивающихся и посткоммунистических странах.

Существенным отличием правил работы бизнеса от правил работы государства является целевая ориентация - эффективные бизнесы ориентируются на нужды заказчиков, в то время как традиционные государства зачастую ориентируются на собственные потребности, в той или иной степени игнорируя нужды граждан. Соответственно, существенно различаются и установленные бизнес-процессы. В частности, при взаимодействии с бизнесом заказчик чаще всего имеет единственную точку контакта, а все внутренние проблемы, связанные с его обслуживанием, решаются внутри бизнеса в соответствии с внутренними бизнес-процедурами. Во взаимоотношениях граждан и бизнесов с государством обычно все происходит наоборот - имеются множественные точки контактов, и выполнение соответствующей установленной государством процедуры является обязанностью "заказчика". Все знают, сколько нужно собрать различных справок и документов, и перенести их из одной организации в другую для выполнения, вообще говоря, простейших транзакций - типа оформления прав собственности, той или иной регистрации и т.д. При этом, кстати, часто нарушается и принцип транзакционности, в результате чего никогда нельзя быть уверенным в целостности и непротиворечивости данных в различных ведомствах.

Из этого следует второй важнейший тезис - для реализации электронного правительства необходим переход от ведомственной ориентации деятельности государства к ориентации на нужды и задачи граждан. Это проблема, которая сейчас встает перед всеми странами, которые внедряют у себя системы электронного правительства, и она неизбежным образом встанет и в России при реализации программы "Электронная Россия". Чрезвычайно опасно пытаться автоматизировать существующие неэффективные процедуры. В аналогии между электронной корпорацией и электронным правительством этому соответствует известный всем специалистам по корпоративным информационным системам факт: повышение эффективности функционирования корпорации в целом при внедрении информационной системы достигается только при одновременном проведении реинжиниринга бизнес-процессов автоматизируемого предприятия.

Автоматизированное предприятие становится иным по своей схеме бизнес-процессов, и это то, что необходимо для автоматизации (и повышения эффективности) государства, и что сейчас уже осознается многими государствами. При внедрении системы электронного правительства государству приходится изменять свои бизнес-процессы. Бизнес-процессы государства на сегодняшний день - и это характерно не только для России, это типично практически для всех стран, в том числе и для стран развитых - это ведомственная ориентация услуг государственных органов на всех уровнях и отсутствие взаимообмена информацией между различными ведомствами и службами. Есть ведомственные базы данных (в данном случае не важно - в виде традиционных бумажных архивов, или в электронной форме), но нет ни стандартизации форматов, ни обмена информацией между ведомствами. Типичным является высокий уровень регламентации процессов внутри ведомств при одновременно низком уровне регламентации межведомственного взаимодействия. Как правило, отсутствуют или слабо определена ответственность и контроль сроков исполнения при межведомственных взаимодействиях.

Можно спорить о достоинствах и недостатках существующей системы - часто говорят о том, что при наведении порядка в государственных структурах все граждане окажутся "под колпаком", а информационные технологии станут новым инструментом тоталитаризма. Необходимо исходить из идеализированной схемы - прекрасно понимая ее идеализм, особенно с учетом российских традиций - в которой государство является "сервисной структурой" для общества, обеспечивая выполнение востребованных обществом функций, и не более. Можно назвать это слегка модифицированной формой "общественного договора" - из этого, кстати, следует, что у государства в принципе не может быть интересов, интересы могут быть только у общества, а государство является просто механизмом их реализации.

Причина такого подхода - в значительной степени сугубо экономическая (хотя, для внедрения межведомственного информационного обмена необходима, конечно, соответствующая регламентация, закон о защите персональных данных и так далее). Дело в том, однако, что цена государственной неорганизованности оказывается в результате для экономики и общества очень большой. Скажем, в России, по некоторым проводившимся исследованиям и экспертным оценкам, затраты времени граждан на обращения в государственные службы составляют примерно 3-4 млрд человеко-часов в год, что соответствует 1,5 млн человеко-лет в год. В обработке непосредственных обращений граждан занято порядка 400 тыс. государственных служащих, соответственно, затраты их времени тоже должны вычитаться из совокупного общественно-полезного труда. При этом от четверти до трети всех транзакций, которые проводятся при взаимодействии всех граждан с государственными службами, осуществляются с теми или иными ошибками.

Одной из важнейших целей программы "Электронная Россия" является повышение эффективности функционирования экономики, государственного управления и местного самоуправления за счет внедрения массового распространения информационных и телекоммуникационных технологий. Что, собственно, необходимо для достижения этой цели? Реинжиниринг процессов на всех уровнях и переход от ведомственной ориентации в деятельности государства к ориентации на нужды и задачи граждан. "Принцип одного окна" во взаимоотношениях бизнеса с государством необходимо развивать и распространять на взаимоотношения государства и граждан. Гражданин не должен носить справки из одного ведомства в другое для того, чтоб осуществить необходимую для него операцию, он должен просто обратиться в государственные органы. А весь дальнейший взаимообмен документами и обмен информацией должен произойти внутри без его участия - и в фиксированные сроки. Только таким образом реализуемо электронное правительство.

Для этого необходимы общенациональные стандарты для взаимодействия и информационного обмена между ведомствами. Замечу, что это не специфика России, это общая осознанная проблема всех систем электронного правительства, которые сейчас внедряются в мире. В наиболее продвинутых системах возникают соответствующие стандарты, например, для известного проекта, реализованного в Великобритании - UK Government Gateway (Шлюз государственных служб Великобритании - http://www.gateway.gov.uk/) выработан специальный стандарт, базирующийся на XML, для обмена данными между разными государственными службами при автоматизации государства. Описание этого стандарта, который называется e-GIF (e-Government Interoperability Framework) доступно по адресу http://www.e-envoy.gov.uk/publications/frameworks/egif3/contents.htm.

Постепенно осознается факт того, что взаимодействия типа G2G могут проходить в электронной форме не только между ведомствами одного государства, но и между ведомствами разных государств. Некоторые международные организации уже занимаются стандартизаций форматов документов для разных форм межгосударственного взаимодействия, например, UN ECE (United Nations Economic Commission for Europe - Европейская экономическая комиссия ООН) разработала стандарт документов для международной торговли - UNeDocs, также базирующийся на XML (см. http://www.unece.org/etrades/unedocs/). Участниками взаимообмена по UNeDocs могут быть, например, таможенные службы различных государств (хотя этим применение стандарта не ограничивается).

Нужно отметить, что на сегодняшний день государственные проекты и программы типа e-Country, которые были весьма популярны всего год назад и к которым относится и вполне своевременно появившаяся ФЦП "Электронная Россия", стали общим местом - они существуют и реализуются на тех или иных этапах практически везде, по крайней мере, в развитых странах. За несколько лет, прошедших с момента начала процесса внедрения информационно-коммуникационных технологий во взаимодействие государства, граждан и бизнесов, сменились уже два поколения средств и систем. На первом этапе это были государственные сайты-витрины, являвшиеся просто средством донесения информации от государства, от ведомств - к гражданам; на втором этапе произошел переход к порталам, позволяющим организовывать более активное взаимодействие и централизацию информационных ресурсов. Сегодня в развитых странах происходит переход к третьему поколению средств взаимодействия, к Government Gateways - тому, что можно называть "шлюзами одного окна". Каждый этап, каждое поколение технологий приводит к повышению эффективности взаимодействия. Ценность проектов электронного правительства именно в пользе для граждан и бизнеса - в сокращении издержек, в сокращении затрат времени граждан, времени и денег бизнесменов и в той добавленной стоимости, которые дают эти системы для общества. Следовательно, проект электронного правительства будет успешным тогда и только тогда, когда он приносит пользу - пользу гражданам, пользу обществу, пользу государству.

При этом не стоит обольщаться, что общество в целом так уж радостно принимает эти новации. Во многих странах мира, даже самых успешных в реализации таких проектов, идет достаточно жесткая критика своих правительств. Например, можно процитировать слова из заметки, опубликованной 21 апреля в BBC News относительно уже упоминавшегося проекта в Великобритании UK Government Gateway (Шлюз государственных служб Великобритании - http://www.gateway.gov.uk/).

Статья http://news.bbc.co.uk/hi/english/sci/tech/newsid_1935000/1935848.stm) называется "Британцы не хотят электронного правительства". В ней правительство критикуется за планы перевести все свои услуги в онлайн к 2005 году. В официальных сообщениях утверждается, что к концу 2005 года 99,9% всех услуг, которые предоставляет правительство Великобритании, будут доступны через интернет. Но на сегодняшний день только 11% населения взаимодействуют с государством через Сеть (на самом деле это очень высокий показатель, достаточно сказать, что он существенно превосходит процент населения России, имеющего подключение к интернету). В то же время предполагается, что к 2005 году пользоваться интернетом для взаимодействия с государственными службами будут 70% жителей Великобритании. Тем не менее, многие из опрошенных, как утверждают авторы заметки, предпочитают взаимодействовать с государственными органами по телефону либо при непосредственном общении, "лицом к лицу".

Вот другой пример - из российского интернета, публикация на довольно любопытном сайте, который называется "Твоя война". Осенью 2001 года там появилась статья под названием "Электронное правительство" (http://www.warweb.ru/gowww_512001.htm), посвященная критике ФЦП "Электронная Россия" и идеи электронного правительства. Короткая цитата из этой статьи: "…абсолютизация идеи "электронного правительства", ее продавливание и усиленное навязывание обществу в конечном счете обернется трагедией и социальным расколом. Тут уже на первый план выйдет отнюдь не пресловутое "цифровое неравенство" условно бедных и условно богатых. Все будет гораздо страшней и брутальней. Власть окажется в руках малочисленного "онлайн" сообщества, новой электронной элиты, на которую днем и ночью будет неустанно работать созданное ею "электронное правительство", а IT-процедуры "новой экономики" дадут этой элите невероятные конкурентные преимущества перед традиционным многомиллиардным "оффлайн" сообществом. К слову сказать, интернет в этом случае перестанет быть средством общения: для "онлайн" элиты он превратится в среду обитания и станет для нее средством перераспределения в свою пользу всех материальных благ мира. "Оффлайн" сообщество окажется в проигрыше и попадет в полную зависимость от новой элиты цифровых людей, по сравнению с которыми "голодные акулы - ерунда"".

Но вот цитата из гораздо более раннего источника, знаменитой книги Элвина Тоффлера, написанной и опубликованной в 1970 году, и совсем недавно переведенной на русский язык под названием "Шок будущего". Тоффлер писал: "70% жителей Земли живут охотой, собирательством или сельским хозяйством - это "люди прошлого". Более 25% населения Земли живут в промышленно развитых станах - это "люди настоящего". Оставшиеся 2-3% населения планеты нельзя назвать ни людьми прошлого, ни людьми настоящего… о миллионах мужчин и женщин можно уже сказать, что они живут в будущем". Это было написано около 30 лет назад.

К сожалению, за прошедшие с тех пор более 30 лет, несмотря на весь технологический прогресс, социальный прогресс пошел совсем не так далеко, в каком-то смысле этот раскол, возможно, даже усилился. Фундаментальной проблемой современного общества является информационное неравенство. Вот несколько примеров. Сегодня в мире около 1,5 млрд телевизоров и 2,5 млрд радиоприемников, к которым доступ имеют около 75% населения Земли, а компьютеры имеют менее 5% населения Земли, в интернете из них около 100 млн компьютеров, что численно эквивалентно менее чем 2% населения Земли. Больше половины жителей планеты никогда не звонили по телефону, просто не видели его (это данные из ООН и Всемирной Организации Труда), в большом Нью-Йорке телефонных сетей больше, чем во всей сельской местности Азии, а в Лондоне больше пользователей интернета, чем во всей Африке. Недоступность для части жителей мира средств обработки, выборки и передачи информации по телекоммуникационным сетям, включая и интернет - это и есть информационное неравенство, оно существует внутри стран, между регионами, и на глобальном уровне.

Неоспоримо, что мы живем в период очередной научно-технической революции. Более того, создается впечатление, что научно-техническая революция становится непрерывной - в силу отмеченного тем же Тоффлером "ускорения". Это факт современной жизни, как является фактом истории появление паровой машины и последовавшая промышленная революция XVIII века, или изобретение конвейера и транспортная революция первой половины XX века. А история последних веков наглядно показывает, что каждая научно-техническая революция в краткосрочной перспективе увеличивала расслоение общества, однако ее последствия уменьшали расслоение общества в более долгосрочной перспективе. Но общество в целом после такого потрясения становилось совсем другим.

Нас, очевидно, еще ожидает - возможно, достаточно скоро - такое изменение общества. Но до тех пор, пока этого не произошло, электронное правительство будет сталкиваться с существующей сегодня фундаментальной проблемой - проблемой информационного неравенства.

Даже в благополучной Великобритании 60% домов, подключенных к интернету - это дома состоятельных людей, а из группы населения с малыми доходами, по разным оценкам, имеют доступ к Сети всего 5-7% британцев. С другой стороны, 11% россиян имеют материальную возможность пользоваться интернетом, но не делают этого (по данным опроса Фонда "Общественное мнение"). Так что информационное неравенство, расслоение - это не только экономический феномен, но и социально-культурный.

На международном уровне проблема информационного неравенства впервые была поставлена в подписанной летом 2000 года лидерами стран "восьмерки" (G8) Окинавской хартии глобального информационного общества (http://www.dotforce.org/reports/it1.html, русский перевод которой доступен по адресу http://www.iis.ru/library/okinawa/charter.ru.html). В соответствии с этим документом был создан международный экспертный совет Digital Opportunity Task Force (G8 DOT Force), который выработал план действий, представленный лидерам стран "восьмерки" на встрече в Генуе летом 2001 года. В этом плане действий, одобренном на Генуэзском саммите, давались рекомендации, повлиявшие на многие пункты программы "Электронная Россия". Полный текст отчета DOT Force опубликован по адресу http://www.dotforce.org/reports/DOT_Force_Report_V5.0h.doc.

Вкратце пункты Генуэзского плана действий выглядят следующим образом:

Помогать в разработке и внедрении национальных стратегий ИТ в развивающихся странах;

Улучшать связность сетей, развивать доступность и снижать цены доступа;

Развивать кадровый потенциал, объем и доступность знаний;

Стимулировать предпринимательство для обеспечения экономического развития;

Привлекать все страны и слои общества к выработке международной политики в области информационных и коммуникационных технологий;

Развивать и поддерживать целевые программы включения наименее развитых стран в глобальное информационное общество;

Поддерживать использование ИТ для борьбы со СПИДом и другими инфекционными заболеваниями;

Прикладывать усилия на национальном и международном уровне для создания локальных информационных ресурсов и приложений;

Установить ИТ как приоритет для многосторонних инициатив в G8 и других международных организациях и программах.

Несмотря на достаточно декларативный характер этих рекомендаций, за каждым пунктом стоит проработанный план, активная рабочая группа и многие из этих рекомендаций уже привели к конкретным действиям и проектам, в основном в Африке и в других развивающихся регионах. В настоящее время инициатива по координации действий плана перешла в руки рабочей группы ООН - UN ICT Taskforce (http://www.unicttaskforce.org/). Как известно, главная задача Организации Объединенных Наций, сформулированная в Декларации Тысячелетия (http://www.un.org/millennium/declaration/ares552e.pdf) - уменьшение бедности на планете. ООН поставила задачу сократить к 2015 году вдвое долю людей, чей доход в день меньше, чем один доллар США (сегодня доля таких жителей нашей планеты равна 22%). Поэтому ООН решает задачу преодоления информационного неравенства в контексте борьбы с бедностью. Что вполне естественно - базовым неравенством является неравенство экономическое, социальное и культурное, информационное же неравенство является только одним из наиболее болезненных проявлений этих базовых неравенств. Бедность в целом является другим, еще более болезненным проявлением тех же неравенств.

Хотя формально такую деятельность трудно отнести к тематике электронного правительства, ясно, что без решения задачи преодоления информационного неравенства невозможен ни процесс глобализации, ни эффективное развитие информационного общества, ни само существование и массовое внедрение электронных правительств. Не следует надеяться, однако, что можно решить эту проблему чисто программными методами - человечеству до сих пор не удалось полностью решить принципиально более простые проблемы: доступа к питьевой воде, голода, нехватки энергии и так далее. Но… в наши дни все происходит быстро, гораздо быстрее, чем это происходило в предыдущие века истории человечества. И если решение всех этих проблем возможно в принципе, то оно не за горами.

В заключение - еще одна цитата из упоминавшейся статьи на сайте "Твоя война":"…программа "Электронная Россия" является беспрецедентной и архиважной для будущего нашей страны. Это, действительно, программа XXI века. Ее историческое значение в том, что Россия получает шанс войти в мировое информационное сообщество в качестве равноправного партнера. Что же касается проекта создания в России пресловутого "электронного правительства", то принятую федеральную программу от такого рода идей и социальных утопий надо защищать". Любопытно, что в самой ФЦП "Электронная Россия" слова "электронное правительство" не упоминаются ни разу - несмотря на то, что, по крайней мере два раздела ФЦП посвящены именно электронному правительству.

3.2 Мероприятия по оптимизации и совершенствованию формирования Интернет-ресурсов в муниципальном образовании "Нижнекамский муниципальный район"

Мероприятия по оптимизации и совершенствованию формирования Интернет-ресурсов в муниципальном образовании "Нижнекамский муниципальный район" должны иметь целью повышение уровня и качества жизни жителей области, развитие демократических институтов, создание благоприятных условий для предпринимательской деятельности и повышения конкурентоспособности предприятий области, повышение эффективности и открытости управления, улучшение работы всех областных структур. При этом должно обеспечиваться решение следующих основных задач:

- стимулирование и организация массового и эффективного использования ИКТ в ключевых областях экономической, социальной и культурной жизни области, включая реализацию концепции "электронного правительства", создание единой образовательной информационной среды и так далее;

- обеспечение доступа к социально значимой информации и базовым информационно-коммуникационным услугам для всех жителей, независимо от социально-экономического положения, пола и возраста;

- развитие информационно-коммуникационной инфраструктуры области, отвечающей современным требованиям и удовлетворяющей потребности населения, органов власти и организаций области в инфокоммуникационных услугах;

- формирование публичных информационных ресурсов, направленных на удовлетворение информационных потребностей населения и хозяйствующих субъектов области;

- обеспечение необходимого уровня информационной безопасности информационно-коммуникационной инфраструктуры и информационных ресурсов и систем области;

- создание условий для развития в области конкурентоспособного производства информации, информационных технологий и услуг, превращение сектора ИКТ в важнейшую отрасль экономики Нижнекамского муниципального района.

- Процесс движения города к информационному обществу должен регулироваться следующими принципами:

- явно выраженная социальная и гуманитарная направленность стратегических целей и основных задач движения Нижнекамского муниципального района к информационному обществу должна реализовываться за счет коммерческой составляющей концепции;

- открытость политики обеспечения движения Нижнекамского муниципального района к информационному обществу, регулярный обмен информацией между всеми субъектами информационного общества, конкурсный отбор исполнителей в установленном порядке;

- информационная безопасность создаваемых информационных систем и ресурсов;

- правовая, научная, техническая и экономическая обоснованность разрабатываемых мероприятий и принимаемых решений;

- социальное партнерство в деле формирования информационного общества, учет интересов общества в целом;

- концентрация ресурсов на важнейших направлениях с завершением создания отдельных проектов и подсистем в конкретные сроки;

- стандартизация, унификация и обеспечение совместимости информационных систем на базе типовых форматов, протоколов и прикладных платформ;

- экономическая эффективность, устранение дублирования и снижение затрат на эксплуатацию информационных систем и ресурсов;

- последовательность, поэтапность и согласованность осуществления всех мероприятий, направленных на развитие информационного общества;

- комплексность и системность подхода к решению проблем развития информационного общества.

- Политика администрации Нижнекамского муниципального района в процессе формирования информационного общества должна основываться на следующих базовых положениях:

- исследование общественного мнения и регулярное изучение потребности жителей области в государственных, муниципальных информационных услугах;

- привлечение к обсуждению ключевых вопросов развития информационного общества всех заинтересованных сторон: представителей органов государственной власти, государственного и коммерческого сектора экономики, общественных и некоммерческих организаций, ученых и специалистов;

- контроль со стороны администрации Нижнекамского муниципального района за реализацией концепции "Электронный Нижнекамск";

- мониторинг процессов информатизации области с помощью организации статистического наблюдения за значениями основных индикаторов движения к информационному обществу;

- создание благоприятных условий для осуществления развития информатизации по признанным приоритетным направлениям;

- стимулирование использования в Нижнекамском муниципальном районе современной техники и технологий;

- обеспечение доступа широким слоям населения области к ИКТ с помощью организации общественных центров доступа к ИКТ, в первую очередь для социально незащищенных групп населения с обеспечением при этом необходимого уровня информационной безопасности;

- анализ и учет отечественного и зарубежного опыта, международных норм и тенденций.

- Одним из важных принципов является концентрация ресурсов на важнейших направлениях информатизации с завершением создания отдельных проектов и подсистем в конкретные сроки, в соответствии с этим выделены приоритетные проекты концепции, к которым относятся:

- интеграционные и обеспечивающие проекты, призванные повысить эффективность создания новых и интеграцию существующих информационных систем:

1) формирование нормативно-правовой базы развития информационного общества в Нижнекамском муниципальном районе;

а) создание и развитие общеобластной среды электронного взаимодействия;

б) создание унифицированных прикладных платформ для областной информационной инфраструктуры;

в) создание системы порталов;

г) создание системы обучения базовым навыкам использования ИКТ;

2) проекты, направленные на обеспечение информационной безопасности области:

а) создание и развитие в области системы информационной безопасности;

б) совместная работа администрации области с региональным удостоверяющим центром, занимающимся выдачей сертификатов ключей электронной цифровой подписи по широкому использованию электронного документооборота в работе органов государственной власти, всех хозяйствующих субъектов и всех заинтересованных лиц;

3) масштабные отраслевые проекты, реализация которых должна происходить в первую очередь:

а) создание областной интегрированной системы "Платформа электронного правительства": разработка и внедрение систем электронного документооборота администрации области;

б) создание инфокоммуникационной сети в интересах администрации области и органов местного самоуправления;

в) создание единой областной базы данных о населении;

г) создание системы информационной безопасности области;

д) создание социально ориентированных информационных ресурсов и услуг;

е) создание и развитие интегрированной информационной системы учета областной собственности;

ж) создание и развитие единой образовательной информационной среды.

Развитие процессов создания и использования ИКТ и информационных ресурсов требует наличия эффективно действующих норм и правил, регулирующих указанные процессы. Это связано со спецификой информационных процессов, распространяющихся на все новые предметные области. Применительно к Нижнекамскому муниципальному району такие нормы, действующие или подлежащие принятию на областном уровне, необходимо соотнести как с федеральным нормативно-правовым регулированием, так и с возможностью применения иных (помимо права) форм регулирования общественных отношений.

Информатизация в Нижнекамском муниципальном районе в значительной степени регулируется федеральным законодательством, включающим достаточно большое число законодательных и иных актов. К их числу можно отнести федеральные законы базового характера: от 07.07.2003 № 126-ФЗ "О связи", от 10.01.2002 № 1-ФЗ "Об электронной цифровой подписи", от 20.02.1995 № 24-ФЗ "Об информации, информатизации и защите информации".

Нормативно-правовые акты Нижнекамского муниципального района в сфере информации и информатизации в настоящее время отсутствуют.

Говоря о таком специфическом объекте нормативного регулирования, как информационные отношения, нельзя не отметить принципиальную возможность, а в ряде случаев и насущную необходимость установления норм и правил, применимых к информационным процессам, путем санкционирования уже сложившихся норм неюридического характера (в частности, правил и регламентов организаций, участвующих в процессах создания, обработки и использования информации), а также норм организационно-технического характера. В условиях перехода к информационному обществу применение подобных норм "общественного" характера не только происходит на практике, но и должно быть легализовано (узаконено).

Одной из наиболее важных задач является сетевая интеграция информационных ресурсов отраслевых комплексов между собой и с территориальными информационными системами.

Для обеспечения унификации, информационной безопасности, снижения стоимости владения ресурсами необходимо осуществить переход к использованию в областных информационных системах легально приобретенного типового программного обеспечения (далее - ПО) преимущественно отечественной разработки.

Общесистемное обеспечение требует разработать (или выбрать из числа существующих) стандарты представления данных и метаданных информационных ресурсов, предоставляемых в общее пользование.

Требуется обеспечить разработку и применение в соответствии с выбранными стандартами механизмы интеграции:

- программных интерфейсов взаимодействия между приложениями;

- программных интерфейсов взаимодействия между приложениями и средой, в которой они функционируют;

- программных интерфейсов и протоколов взаимодействия между системными программными средствами промежуточного слоя;

- программных и аппаратных интерфейсов взаимодействия между разными платформами, на которых реализованы и функционируют приложения, в гетерогенной сетевой среде;

- программных интерфейсов между компонентами внутри приложений (если используется перспективная компонентная технология разработки приложений).

При этом разработке (или выбору из числа существующих) подлежат: стандарты архитектуры информационных систем; стандарты электронного обмена данными между системами, стандарты мета описаний информационных объектов, стандарты услуг телекоммуникационной инфраструктуры. Требуется установить, какие нормативно-технические требования должны быть предъявлены к информационным системам областного управления, подлежащим интеграции.

Работы по общесистемному обеспечению в рамках данной программы, кроме общих вопросов интеграции систем, указанных выше, должны охватывать нормативно-техническую поддержку систем, создаваемых в рамках каждого раздела концепции.

Кроме того, необходимо предусмотреть в рамках данной программы работы по общесистемному обеспечению развития современной телекоммуникационной инфраструктуры Нижнекамского муниципального района.

Основные цели программы:

- унификация нормативных актов, регулирующих отношения в сфере взаимодействия компонентов ИКТ;

- разработка и реализация механизмов взаимодействия органов власти между собой, с хозяйствующими субъектами и населением на основе широкомасштабного использования ИКТ (далее - среды электронного взаимодействия), унифицированных стандартов представления данных и метаданных, протоколов сетевого взаимодействия;

- обеспечение общесистемного единства программно-технологических и методологических решений и снижение затрат на проектирование и содержание информационных систем.

Основные задачи:

- анализ существующих подходов к построению и использованию инфраструктуры, обеспечивающей процессы электронного взаимодействия органов власти между собой, с хозяйствующими субъектами и населением;

- разработка правовых, организационных, проектно-технических и методических решений по созданию и функционированию общеобластной среды электронного взаимодействия;

- разработка сегментированной модели функциональных услуг и комплексной архитектуры общеобластной среды электронного взаимодействия;

- создание и развитие информационно-коммуникационной инфраструктуры поддержки сетевых сервисов, обеспечивающих функционирование среды электронного взаимодействия;

- реализация пилотных проектов, имеющих максимальный социально-экономический эффект, по обеспечению взаимодействия органов власти между собой, с хозяйствующими субъектами и населением в рамках среды электронного взаимодействия.

Для достижения целей программы необходимо реализовать следующие мероприятия:

а) разработка проектной документации общеобластной среды электронного взаимодействия. В рамках мероприятия должны быть выполнены следующие работы:

1) анализ реализованных в России и за рубежом различных подходов к:

-организации возможных механизмов электронного взаимодействия органов власти между собой, с хозяйствующими субъектами и населением;

-стандартизации процедур/действий и информации, необходимых для выполнения услуг электронного взаимодействия;

-обеспечению прозрачности и контроля в процессе предоставления услуг электронного взаимодействия;

-совместимости применяемых российских и областных стандартов и протоколов взаимодействия с международными стандартами и протоколами;

-осуществлению процессов электронного взаимодействия органов государственной власти с хозяйствующими субъектами, имеющих максимальный социально-экономический эффект;

б) разработка модели функциональных услуг и архитектуры общеобластной среды электронного взаимодействия;

в) разработка документации технологической платформы общеобластной среды электронного взаимодействия, которая должна включать:

-архитектуру среды электронного взаимодействия и распределение между отдельными компонентами функций пользовательского интерфейса, прикладных функций, функций хранения и управления данными;

-стандарты представления данных и метаданных в процессах электронного взаимодействия (совместимые с международными стандартами);

-информационно-коммуникационные протоколы обмена данными;

-механизмы безопасности, надежности и отказоустойчивости среды электронного взаимодействия;

-организацию сетевых сервисов, необходимых для функционирования среды электронного взаимодействия;

-этапы реализации и финансово-экономические показатели создания и функционирования среды электронного взаимодействия;

г) разработка правовых, организационных и методических вопросов функционирования инфраструктуры, обеспечивающей процессы электронного взаимодействия органов государственной власти между собой, с хозяйствующими субъектами и населением, прежде всего:

- координация решений вопросов использования стандартов и протоколов на федеральном, региональном, муниципальном и корпоративном уровнях;

- расширяемость, т.е. простоту и легкость добавления новых компонентов в существующую среду электронного взаимодействия;

- равенство прав разработчиков информационных систем при поставке новых компонентов среды электронного взаимодействия;

2) создание и развитие общеобластной среды электронного взаимодействия органов государственной власти между собой, с хозяйствующими субъектами и населением, обеспечивающей:

- участие всех заинтересованных сторон (прежде всего, представителей власти, бизнеса, науки и образования, гражданского общества) в определении архитектуры среды электронного взаимодействия, выборе и/или разработке стандартов представления данных и метаданных в процессах электронного взаимодействия и так далее;

- использование не требующих специального сопровождения методов информационной идентификации информационных ресурсов и услуг;

- создание и развитие систем ведения общеобластных классификаторов и справочников;

- возможность бесплатного доступа к информационным ресурсам и сетевым сервисам среды электронного взаимодействия для всех заинтересованных сторон.

В рамках мероприятий осуществляется:

- создание информационно-коммуникационной инфраструктуры поддержки сетевых сервисов, обеспечивающих функционирование среды электронного взаимодействия, и реализация пилотных проектов, имеющих максимальный социально-экономический эффект, по обеспечению взаимодействия органов государственной власти между собой, с хозяйствующими субъектами и населением в рамках среды электронного взаимодействия;

- тиражирование стандартных ИКТ, основанных на свободно распространяемом и бесплатном программном обеспечении, принятом к использованию в областных органах государственной власти и территориальных подразделениях.

Основой реализации программы является бюджетное финансирование и участие представителей бизнеса, научно-образовательного сообщества и гражданского общества в деятельности самоорганизующихся сообществ по выбору/разработке стандартов представления данных и метаданных, информационно-коммуникационных протоколов обмена данными, организации сетевых сервисов и др.

Организация выполнения программы возлагается на государственного заказчика - координатора программы - управление транспорта, связи и информатики департамента администрации области по промышленности, транспорту и связи.

За последние годы индустрия информационных технологий достигла впечатляющих успехов в совершенствовании вычислительных систем, а также систем обработки и хранения данных. Постоянно увеличивается номенклатура предлагаемого оборудования и программных продуктов, многократно возросли функциональные возможности и "интеллектуальность" программного обеспечения.

Общесистемная часть проблемы характеризуется следующими основными составляющими:

-неоправданное многообразие используемых однотипных технических средств и программных продуктов различных разработчиков для создания информационных систем, которые выполняют одинаковые функции, но несовместимы между собой;

- безопасность, надёжность и гарантированная возможность быстрого восстановления информационных систем становятся основополагающими требованиями к информационным системам;

- для решения одной и той же задачи многократно выполняются работы по ее изучению и разработке оригинальных информационных систем;

- процесс создания новых информационных систем и более широкого внедрения ИКТ в жизнь области сдерживается необходимостью выполнения различных обеспечивающих и вспомогательных функций;

- несмотря на непрерывное совершенствование вычислительных систем и программных продуктов, затраты на их эксплуатацию будут стремительно возрастать.

Создание целостной информационной инфраструктуры города и повышение эффективности работ по информатизации является комплексной и многогранной проблемой. Очевидно, что будет невозможно эффективно и в полной мере ее решить при большом числе относительно небольших организаций, самостоятельно эксплуатирующих в интересах областного управления собственные информационные системы. Существующее положение ведет к распылению ресурсов, разрозненности усилий и отсутствию конструктивной координации работ в области информатизации. Это сдерживает развитие экономики и делает недостаточно эффективным процесс создания информационного общества.

Одной из важных причин недостаточной эффективности информатизации является отсутствие централизованно формируемых и независимо используемых прикладных программно-технических платформ для создания различных областных информационных систем, а также отсутствие развитой централизованной инфраструктуры по обслуживанию областных прикладных информационных систем, по организации эффективного предоставления услуг этими системами и по поддержке пользователей этих систем.

Создаваемый Нижнекамский районный портал обеспечит:

- представление общедоступной информации о деятельности районных органов государственной власти, служб, предприятий, в том числе принимаемые, действующие и отмененные районные нормативные акты и распорядительные документы, комментарии к ним, поиск и тому подобное, а также персональный состав коллегиальных органов, места их расположения, часы приема;

- размещение общей информации об области и городе, событиях (культурных, спортивных) и иных мероприятиях, а также прогнозы погоды, курсы валюты и тому подобное;

- распространение информации о предстоящих пресс-конференциях областных служб (оффлайновые и в Интернете), справочные сведения для прессы, тематические архивы прессы об Нижнекамского муниципального района;

- адресное распространение информации, в том числе в интересах совершенствования управления (анкетирование, адресное оповещение, опросы общественного мнения и другое);

- организацию виртуальных обсуждений (форумов, чатов, конференций) - новых видов коммуникации людей, способных конкурировать с традиционными средствами массовой информации;

- оказание гражданам и организациям информационных услуг (обслуживания);

- доступ к пополняемой и обновляемой коллекции аннотированных ссылок на ресурсы в Интернете по областной и близкой тематике - подразделения, предприятия и организации Нижнекамского муниципального района, Законодательное Собрание области, Правительство Российской Федерации, другие государственные и общественные организации; предприятия бытовой сферы, культуры, образования и тому подобное.

В процессе создания корпоративных информационных систем накоплен некоторый объем информационных ресурсов, имеющий высокие потребительские свойства.

В то же время практически вся эта информация недоступна в режиме прямого доступа различным структурным подразделениям органов власти. Отсутствуют базовые онлайновые сервисы, присущие "электронному правительству". Имеется настоятельная потребность реализации общеобластной платформы "электронного правительства Нижнекамского муниципального района" с организацией доступа к областным информационным ресурсам и сервисам через единый общеобластной портал, обеспечивающий сбор и агрегирование информации из различных источников, персонализацию и управление доступом, а также инструменты интерактивного взаимодействия. При этом также должна быть учтена перспектива интеграции "электронного правительства Нижнекамского муниципального района" в единую сетевую информационно-коммуникационную инфраструктуру России.

Потребности продвижения интересов города в другие регионы России, ускорение процессов интеграции в мировую экономику диктуют необходимость совершенствования организации межрегиональных и международных связей Нижнекамского муниципального района, создания специализированного раздела сопровождения межрегионального и международного сотрудничества. Информационно-коммуникационный шлюз (далее - ИКШ) - центр интеграции государственных информационных систем. Роль ИКШ состоит в обеспечении того, что различные областные ведомства могут быть объединены так, что в итоге гражданину предоставляются интегрированные и прозрачные услуги. ИКШ обеспечит необходимую маршрутизацию и интеграцию сервисов, а также необходимые средства безопасности и аутентификации.

ИКШ Нижнекамского муниципального района, как часть портала администрации области, обеспечит возможность логичного и достаточно простого подключения все новых и новых информационных систем к единой инфраструктуре, а значит, в конечном итоге, предоставление гражданам все более сложных, интегрированных услуг в соответствии с принципом "единого окна". Реализуется интеграция информационно-коммуникационной инфраструктуры Нижнекамского муниципального района с аналогичными ресурсами, создаваемыми в других регионах и в рамках государственной программы "Электронная Россия".

Более чем в 40 странах создается сеть "порталов развития" как распределенного хранилища информационных ресурсов по вопросам развития и как инструмента эффективного обмена идеями, знаниями и практическим опытом. Одна из основных задач создаваемой сети - координация и поддержка программ и проектов электронного развития. В России с 2001 г. создается Российский портал развития, основная миссия которого - содействие переходу России от индустриального общества к информационному. В федеральную целевую программу "Электронная Россия (2002-2010 годы)" включено специальное мероприятие "Реализация проекта "Российский портал развития", в рамках которого будет поддерживаться создание региональных порталов развития, с соответствующей инициативой уже выступили несколько регионов России. Создание Нижнекамского портала развития (далее - УПР) как инструмента для обсуждения, корректировки и реализации концепции "Электронный Нижнекамск" и как части сети порталов развития на региональном, национальном и международном уровне позволит повысить эффективность концепции, создаст среду для продуктивного обмена опытом и знаниями всех участников движения к информационному обществу. В качестве целевой аудитории УПР рассматриваются активные граждане Нижнекамского муниципального района, России, заинтересованные в полноправном участии области в глобальной экономике знаний, в развитии и широкомасштабном использовании ИКТ во всех сферах жизни области.

Вхождение Нижнекамского муниципального района в распределенную сеть порталов развития, создаваемую на глобальном (программа "Портал развития", реализуемая при поддержке Фонда Портала развития при участии Всемирного банка и правительств ряда государств), международном (43 страны Европы, Азии, Африки и Латинской Америки) и национальном (в составе РПР) уровнях, позволит получить доступ к технологическим наработкам, которые созданы и будут создаваться в 2003-2004 годах в рамках проектов infoDev Всемирного банка. Отличительной чертой УПР должна стать высокая насыщенность разнообразными современными сервисами и функциональными возможностями. При предоставлении услуг сеть порталов стремится к реализации принципа "все в одном окне" (one-stop-shop), когда пользователь получает максимальное число необходимых ему сервисов, не уходя со "своего" портала. В перечень сервисов УПР будут входить (но не ограничиваться): персонализация, инструменты кооперации, база данных о проектах развития, консультационный центр, виртуальный университет, электронная библиотека, центр статистики "электронного" развития области, электронные тендеры, торговая площадка, средства навигации, помощь, переводческая поддержка.

Основными целями программы являются:

- обеспечение гарантированного доступа к необходимой информации по различным аспектам жизни области, создание инструментов для навигации в областных Интернет-ресурсах;

- обеспечение взаимного усиления национальных, региональных и местных инициатив за счет интенсивного распространения опыта и знаний в сфере развития информационного общества;

- развитие информационных ресурсов Нижнекамского муниципального района, доступных через Интернет;

- расширение объема и качества информационных ресурсов и услуг, предоставляемых органам власти области;

- содействие обеспечению большей прозрачности власти на всех уровнях, достижению большей эффективности и направленности ее деятельности на нужды граждан;

- оптимизация взаимодействия между органами власти в Нижнекамского муниципального района и их взаимодействия с федеральными и региональными органами власти.

Основными задачами программы являются:

- создание информационно-коммуникационного шлюза между органами власти Нижнекамского муниципального района, обеспечивающего их взаимодействие с федеральными органами власти;

- организация информационного взаимодействия между властями области и населением с использованием ИКТ;

- организация информационного взаимодействия между органами государственной власти и местного самоуправления и хозяйствующими субъектами с применением ИКТ;

- создание "электронного правительства" в Нижнекамского муниципального района;

- создание навигатора ресурсов, новостной ленты и системы онлайновых инструментов для информационной поддержки реализации концепции "Электронный Нижнекамск".

Для достижения целей программы необходимо реализовать следующие основные мероприятия:

- создание портала Нижнекамского муниципального района;

- подготовка концепции "электронного правительства" Нижнекамского муниципального района;

- подготовка концепции и технического задания на создание специализированной информационной системы "Правительственный портал Нижнекамского муниципального района", учитывающей функции органов власти области, их взаимодействие между собой, с федеральными органами власти и органами местного самоуправления;

- создание портала администрации области;

- реализация концепции "электронного правительства" Нижнекамского муниципального района;

- создание Нижнекамского портала развития как части распределенной сети порталов развития и инструмента для информационной поддержки реализации концепции "Электронный Нижнекамск".

При реализации всех мероприятий программы обеспечивается учет и соблюдение требований обеспечения информационной безопасности.

4. Программа мер по обеспечению выпускной квалификационной работы

4.1 Социальная значимость внедрения разработанных мероприятий

Основными результатами реализации программы "Общесистемное обеспечение областной информационной инфраструктуры" станут:

- постоянно действующий механизм формирования и функционирования среды электронного взаимодействия органов государственной власти между собой, с хозяйствующими субъектами и населением;

- информационно-коммуникационная инфраструктура сетевых сервисов, обеспечивающих функционирование среды электронного взаимодействия;

- снижение затрат на разработку и содержание информационных систем;

- ускорение разработки новых проектов за счет повторно используемых решений;

- повышение эффективности использования информационных ресурсов;

- повышение эффективности функционирования органов государственной власти за счет внедрения современных информационных технологий, поддерживающих технологии "электронной власти" и "электронного учреждения";

- повышение эффективности использования ресурсов и снижение затрат на создание и эксплуатацию информационных систем;

- повышение эффективности работы областных структур управления, повышение оперативности и качества принимаемых ими решений, улучшение качества жизни жителей области, развитие информационного обслуживания жителей;

- снижение затрат на внедрение и использование информационных технологий в целевых и иных программах, финансируемых областным бюджетом;

- ускоренное развитие информационных ресурсов области;

- интенсификация развития науки, образования, здравоохранения и социальной сферы области за счёт использования новых возможностей ИКТ и повышения экономической эффективности собственной деятельности;