Размещено на http://www.allbest.ru/

Размещено на http://www.allbest.ru/

Содержание

• Введение
• 1. Теоретические и методические основы совершенствования информационного обеспечения муниципального управления
• 1.1 Информационные технологии в муниципальном управлении
• 1.2 Расширение возможностей информирования государства и общества в условиях глобализации и развития информационных технологий
• 2. Анализ состояния информационного обеспечения муниципального управления городского поселения Мытищи Московской области
• 2.1 Анализ социально-экономического развития городского поселения Мытищи Московской области
• 2.2 Анализ информационного обеспечения муниципального управления Администрации городского поселения Мытищи Московской области
• 2.3 Предложение по созданию электронного портала сайта Администрации городского поселения Мытищи Московской области
• Заключение
• Список использованной литературы

Введение

Актуальность данной темы исследования определяется противоречием, образовавшимся между существующими реалиями в практике экономического развития муниципальных образований и требований, предъявляемых при формировании рыночных отношений в России. В широком смысле рыночная система ориентирована на увеличение уровня ответственности местного самоуправления, что выступает в роли связующего звена между государственными структурами и населением и, является одним из основных элементов государственно-демократического устройства общества. Рост благосостояния населения напрямую зависит от управления в условиях рыночной экономики муниципальными органами власти по созданию, развитию рыночных отношений, ликвидации негативных последствий, созданию благоприятных условий для сфер жизнедеятельности граждан в своем регионе.

Однако, до сегодняшнего дня, муниципальные образования не стали должным образом объектом хозяйствования, а их структурные органы - адекватными субъектами хозяйствования. Как показывает практика, в них не удалось объединить народнохозяйственные, отраслевые и локальные интересы, образовать рациональную, организационно- экономическую жизнедеятельность населения. Муниципальные органы работают в условиях увеличения объема решаемых ими задач, но при этом сокращении ресурсов и отсутствии стимулов к улучшению экономических показателей. Иными словами: нет мотива - нет прогресса.

В конкурентной среде, на рынке товаров и услуг, всегда есть определенные рычаги для продвижения. Например, такие понятия как: качество товара или услуги, низкая цена, доступность товара, уникальность, дизайн и другие стимулы для приобретения, пользования, выставленные для потребителей, интересующих их выгодных предложений. А у муниципальных органов нет конкурирующих сторон, потому и возникает проблемная ситуация с формированием и реализацией адекватной новым реалиям политики муниципальных образований, направленной на улучшение экономической и хозяйственной ситуации, прежде всего, за счет усовершенствования подходов муниципального управления, что означает актуальность темы исследования.

Объектом исследования является Администрация городского поселения Мытищи Московской области.

Предметом исследования является информационное обеспечение муниципального управления Администрации городского поселения Мытищи Московской области.

Целью работы является анализ применения информационных технологий в муниципальном управлении.

Для достижения цели были поставлены следующие задачи:

- исследовать теоретические и методические основы совершенствования информационного обеспечения муниципального управления;

- проанализировать социально- экономическое развитие и состояние информационного обеспечения муниципального управления Администрации городского поселения Мытищи Московской области;

Теоретической и методологической основой исследования являются достижения научной мысли отечественных и зарубежных ученых, содержащиеся в теории муниципального управления (в материалах 5периодической печати) и другие материалы по управлению развитием муниципального образования. Был применен системный подход изучения.

Практическая значимость заключается в том, что современный этап развития общества характеризуется интенсивной информатизацией всех сфер его жизнедеятельности. Развитие и широкое применение информационных технологий является глобальной тенденцией мирового развития и научно-технической революции последних десятилетий.

1. Теоретические и методические основы совершенствования информационного обеспечения муниципального управления

1.1 Информационные технологии в муниципальном управлении

Процессы глобализации и регионализации, происходящие в мировой экономике, привели к тому, что местные сообщества оказались, вовлечены в систему международной и межтерриториальной конкуренции за привлечение инвестиций и размещение производительных сил. Следствием явилось интенсивное формирование социально-экономического своеобразия территорий, повлекшее изменение роли муниципальных образований, которые в современных условиях стали относительно самостоятельными субъектами экономической деятельности, вступающими в хозяйственные отношения на национальном и мировом уровнях. С переходом к экономической самостоятельности муниципальных образований возросла объективная необходимость в совершенствовании технологий управления ими, которая нашла отклик в экономической науке и практике в виде разработки методологического инструментария стратегического управления и планирования муниципального развития, организации управления и контроля на основе новейших информационных технологий.

Широкая информатизация всех сфер жизнедеятельности общества принципиально изменяет роль информации и информационных технологий в управлении социальным и политическим развитием страны.

От масштабов и качества использования информационных технологий в профессиональной деятельности специалистов во многом зависит уровень экономического, социального и политического развития общества. Информационные технологии, достигшие в последнее десятилетие5нового качественного уровня, в значительной мере расширяют возможности эффективного управления и принятия решений. Бурное развитие информационных процессов вызвано изменениями в подходах к оценке роли информации в политической и экономической жизни страны, в том числе в муниципальном управлении [46, с. 148].

Наше общество стало открытым, возросли требования к потребляемой им информации, которая должна быть актуальной, достоверной, полной и доступной. В настоящее5время информационные технологии способны обеспечить необходимую и достаточную5информационно-аналитическую поддержку управления.

Исходя из определения понятия «информационная технология», под которой понимается процесс, использующий совокупность средств и методов сбора обработки и передачи данных для получения информации нового качества o состоянии oобъекта, процесса или явления, можно заключить, при помощи таблицы историю развития информационных технологий. (Таблица 1.1).

Появилась необходимость перехода на новую информационную технологию. Слово «новая», согласно представлениям И.А. Коноплевой, подчеркивает новаторский, а не эволюционный характер этой технологии [72, с 25]. Ее внедрение существенно изменяет содержание различных видов деятельности в сфере управления.

Таблица 1.1

Основные этапы развития процесса информационных технологий в современном обществе

Этап	Новшество	Чем сопровождается
	Речь	Появилась возможность формулирование собственной мысли, а с другой стороны -- восприятие языковых конструкций и их понимание.
	Письменность	Появилась возможность накапливать и передавать информацию многим поколениям.
I.	Печатный станок - книгопечатанье	С 1445 г. и длилось около 500 л. Знания стали тиражироваться, ускорился обмен информацией между людьми.
II.	Станки, паровые машины, фотография, телеграф, радио, телефон.	К. XIX - н. XX вв. Информация уже могла влиять на производство.
III.	ЭВМ и сопутствующие ей системы, сети и пакеты	В 1946г. создан способ записи и долговременного хранения формализованных знаний, при котором эти знания могли непосредственно влиять на режим работы производственного оборудования.
IV.	Микропроцессор и ПК.	Использование их для формализации знаний и внедрения во все сферы человеческой деятельности, в том числе и в муниципальное управление. В этот период разрабатываются информационные технологии для автоформализации знаний с целью информатизации общества, удовлетворение персональных информационных потребностей человека, как для профессиональной сферы, так и для бытовой.

Новая информационная технология основывается на применении персональных компьютеров, активном участии пользователей в информационном процессе, высоком уровне дружественного пользовательского интерфейса, широком использовании пакетов прикладных программ общего и проблемного назначения, возможности для пользователя доступа к удаленным базам данных и программам благодаря вычислительным сетям. Принципиальное отличие новой информационной технологии от предшествующих состоит не только в автоматизации процессов изменения формы или местоположения информации, но и в изменении ее содержания. Постоянно расширяющиеся сферы применения персональных компьютеров, их массовое использование привело к необходимости формирования наиболее эффективных организационных форм применения вычислительной, коммуникационной и организационной техники.

Не стоит забывать и о таком понятии, в наше время, как «Электронное правительство». Электронное правительство -- способ предоставления информации и оказания уже сформировавшегося определенного набора государственных услуг юридическим и физическим лицам, другим ветвям государственной власти и государственным чиновникам, при котором личное взаимодействие между государством и заявителем сведено к минимуму и по максимуму используются информационные технологии.

Актуальность взаимосвязи электронного правительства и населения:

1) оптимизация в сфере правительственных услуг бизнесу и гражданам в целом;

2) поддержка и расширение предлагаемых услуг самообслуживания граждан;

3) увеличение технологической осведомленности и квалификации граждан;

4) повышение уровня участия всех граждан страны, как избирателей в процессах руководства и управления в стране;

5) сведение к минимуму воздействия, как фактора географического местоположения.

Электронное правительство обеспечивает:

- эффективное и менее затратное администрирование;

- изменение взаимоотношений между гражданами и органами власти;

- совершенствование демократии и повышение ответственности власти перед народом.

- снижение уровня коррупции в системе управления.

Электронное правительство не дополнение или аналог традиционного правительства, а концептуально новый способ взаимодействия на основе активного использования информационно-коммуникационных технологий (ИКТ) и инновационных технологий с целью увеличения уровня эффективности предоставленных государственных услуг.

В Москве в результате внедрения осуществлена оптимизация работы (время на подготовку документов сокращены до 40%, и получена экономия средств городского бюджета). Сроки обработки документов сократились в 3 раза, а число представляемых документов -- на 10-20%.

Реализация задач региональной информатизации осуществляется на основе создания и развития в субъектах РФ, интегрированной территориальной информационной системы (ТИС), которая представляет собой совокупность информационных систем федеральных органов государственной власти, территориальных органов, органов государственной власти субъекта РФ, органов местного самоуправления, объединенных защищенной информационно-технической инфраструктурой, а также средств, обеспечивающих их функционирование и взаимодействие. [10, с.40]

Территориальная информационная система (ТИС) представляет собой комплексную интегрированную автоматизированную информационную систему, предназначенную для информационно - аналитической поддержки органов государственного и муниципального управления.

Интегрированные информационные технологии обработки информации создаются на основе объединения и жесткой увязки всех входящих в технологию элементов в информационном, техническом и программном аспектах. При этом организуется максимально унифицированный технологический процесс обработки данных с использованием общих, четко спроектированных для разных задач, структур и моделей данных [42; с. 15]. Структура информационных технологий - это внутренняя организация информационных технологий, представляющая взаимосвязь входящих в нее компонентов (рис.1.1).

Информационной основой для реализации системы управления муниципальным образованием является муниципальная информационная система, обеспечивающая полной, достоверной, актуальной и адекватной информацией5все уровни муниципального управления.

Размещено на http://www.allbest.ru/

Размещено на http://www.allbest.ru/

Рис. 1.1 Структура информационных технологий

С точки зрения системного подхода можно выделить несколько уровней информационных систем, содержащих в соответствии с уровнями управления информацию в разной степени обобщенную:

- отраслевые информационные системы - муниципального предприятия, организации, структурного подразделения администрации;

- интегрированные системы, содержащие проблемно- ориентированную информацию из отраслевых подсистем;

- экспертные системы поддержки принятия решений - уровень главы администрации и его заместителей (рис. 1.2).

В такой сложнейшей системе, как современное общество, без информационных технологий попросту невозможно наладить эффективное взаимодействие между многочисленными властными структурами, между объектом и субъектом управления, нельзя надлежащим образом повысить эффективность и качество выработки и принятия решений, снизить вероятность управленческих ошибок.

Размещено на http://www.allbest.ru/

Размещено на http://www.allbest.ru/

Рис. 1.2 Уровни муниципальных5информационных систем

При грамотном внедрении информационных технологий появляется возможность передавать, хранить и анализировать большие объемы данных, выявлять закономерности и увеличивать эффективность работы структур государственного и муниципального управления, решать многие социально- экономические вопросы. Итог: время, качество, учет систематизация - на вашей стороне. Информационные технологии, достигшие в последнее десятилетие нового качественного уровня, в значительной степени расширяют возможности эффективного муниципального управления, поскольку предоставляют в распоряжение руководителей и специалистов органов власти новейшие методы обработки и анализа экономической и социальной информации, необходимой для принятия управленческих решений, для планирования, прогнозирования и, в конечном счете, эффективного управления.

Таким образом, информатизация всех сфер жизнедеятельности общества изменила уклад жизни, расставила приоритеты информации и информационных технологий в управлении социально-экономическими и политическими процессами. Информационные технологии расширяют возможности эффективного управления, на любом уровне управления (федерального, регионального, местного значения).

Информационной основой для реализации системы управления муниципальным образованием является муниципальная информационная система, которая обеспечивает полной, достоверной, актуальной информацией все уровни муниципального управления.

Муниципальная информационная система (МИС) представляет собой целостную технологическую, программно-информационную среду создания, хранения, анализа и распространения информации в интересах муниципальных органов власти, предприятий и граждан.

МИС является средством информационной поддержки муниципального управления, и ее необходимо рассматривать как объединение всех принятых в организации технологий обработки информации [94, с.1].

Направления использования современных информационных технологий в деятельности органов муниципального управления:

1) Обеспечение безбумажной технологии обработки и хранения информации. Работа муниципальных органов власти должна обеспечиваться свое временной информационной поддержкой.

2) Информационное взаимодействие муниципального управления (рис.1.3).

Размещено на http://www.allbest.ru/

Размещено на http://www.allbest.ru/

Рис. 1.3 Реализация информационного5взаимодействия при принятии управленческих решений

3) Информационно-аналитическая поддержка управленческих решений.

Целью информатизации является создание условий для принятия эффективных решений по управлению городом как целостной социально-экономической системой.

В настоящий момент одним из актуальных направлений информатизации выступает электронное правительство, то есть организация государственного и муниципального управления на основе электронных средств хранения, обработки, передачи и распространения информации, информирования граждан о работе государственных и муниципальных органов и предоставления услуг всех ветвей власти всем категориям граждан.

1.2 Расширение возможностей информирования государства и общества в условиях глобализации и развития информационных технологий

Глобализация - термин для обозначения ситуации изменения всех сторон жизни общества под влиянием общемировой тенденции к взаимозависимости и открытости. В условиях глобализации возникает необходимость более широкого общения государства и общества.

В наше время информационные технологии становятся ключевым фактором оптимизации и трансформации деятельности государственных органов и государственных организаций во всем мире. Что позволяет повысить производительность труда как конкретного служащего на своем рабочем месте, так и эффективно изменить порядок взаимодействия государственного органа с населением, так же упростить и ускорить процедуры обращения за получением государственных услуг. При этом для удобства взаимодействия человек-структура зачастую используется Глобальная сеть Интернет, так как она удобна в использовании и обще - доступна как средство электронного взаимодействия и обмена информацией. (рис. 1.4)

Размещено на http://www.allbest.ru/

Размещено на http://www.allbest.ru/

Рис. 1.4 Система взаимосвязей информирования государства и общества в условиях развивающейся глобализации

Информирование государства и общества должно происходить следующим образом:

1) публично опубликовывать перечни сведений и ресурсов, которыми располагают те или иные органы государственной власти, систематизировать все большие объемы информации для быстрого доступа, создавать каталоги, поисковые базы данных, электронные справочники.

2) Внедрять стандартизацию информирования посетителей во всех государственных и муниципальных учреждениях и службах о порядке работы и распространения другой важной информации при помощи информационных стендов и диспетчерских служб. Опубликовывать и распространять информацию в местах приема граждан, на web-сайтах. Обеспечивать web-доступ органов власти в Интернете.

3) Создать государственные диспетчерские и информационно-справочные службы для граждан по поиску официальной информации. Создать системы web-поиска официальной информации в Интернете.

4) Содействовать с общественными сетями распространяющие социально-значимую информацию.

5) Учесть все требования информационного обмена как между учреждениями и ведомствами всех уровней, так и внутри них.

При информировании государства и общества необходимо:

- изучать существующие проблемы в ограничении доступа к информации для отдельных категорий граждан. Развить механизм обратной связи (Интернет-конфереции «телефоны доверия», «горячее линии»).

- Обеспечивать разнообразие форм и способов распространения информации. Проявлять инициативам по распространению информационных материалов на других языках.

- Публиковать доступным языком законы и подзаконные акты, которые облегчат гражданам понимание профессионального языка правовых документов.

- Создавать службы, которые будут ответственны за адаптацию и обнародование официальной информации.

- Создавать информационно-справочные, консультационные и диспетчерские службы, стенды, справочные пособия отдельным группам населения.

- Развивать сферу разработки информационных продуктов и услуг населению, например, с физическими недостатками.

- Разработать меры персональной ответственности служащих за неправомерный отказ в предоставлении профильной информации или предоставление неполной, неточной или несвоевременной.

- Предусмотреть для граждан возможность в любое время иметь возможность быть проинформированным о том, на какой стадии находится подготовка ответа на запрошенный им запрос.

- Разработать систему при любых вариациях обращений за информацией (устно, письменно, по телефону, по электронной почте, через Интернет).

- Предусмотреть единый перечень платных государственных услуг.

- Развивать институты защиты права на доступ к информации (инспекции или органы для обжалования, в административные суды; органы, регистрирующие банки данных).

В России в наше время активно реализуется программы и инициативы напрямую или опосредованно затрагивающих вопросы обеспечения доступа к информации, повышения открытости и прозрачности власти. Большая часть инициатив неразрывно связана с проведением административной реформы и реорганизацией органов управления [9, с.10].

Одной из последних тенденций является возможность предоставления услуг по информированию граждан через частные организации на условиях аутсорсинга (коммерческий заказ). Общественные организации создают и продвигают новые правила, устраняют административные барьеры, защищают права потребителей. После подачи Центра антикоррупционных исследований и инициатив "Трансперенси Интернешнл - Россия", в 2004 г. в нескольких регионах России были приняты законы, закрепляющие право граждан на доступ к информации [8, с.10].

Негосударственные организации проводят специальные исследовательские мониторинги, опросы общественного мнения и на их основе формулируют предложения к власти. Различные исследования и выступления в СМИ, конференции и дискуссии привлекают внимание к проблеме доступа граждан к информации.

Информирование - это глобальный процесс потока информации, при котором необходимо участвовать в двустороннем информировании властей и граждан по наиболее важным для них вопросам и проблемам.

Исходя из этого, можно сделать вывод, что информация и знание становятся определяющим экономическим фактором, а также важнейшим национальным ресурсом, который в значительной степени определяет благосостояние государства.



2. Анализ состояния информационного обеспечения муниципального управления городского поселения Мытищи Московской области

2.1 Анализ социально-экономического развития городского поселения Мытищи Московской области

Мытищи - административный, индустриальный, научный и культурный центр городского поселения Мытищи Мытищинского муниципального района Московской области, один из крупнейших городов Московской области.

На территории городского поселения Мытищи на начало 2013 г. проживает около 172 400 тысяч человек - это почти 90% всего населения района (96% - городское население, 4% - сельское) (рис. 2.1).

Муниципальное образование городское поселение Мытищи (рис. 2.1) образовано в составе Мытищинского муниципального района на основании закона Московской области от 29 декабря 2004 г. №198/2004-ОЗ «О статусе и границах Мытищинского муниципального района и вновь образованных в его составе муниципальных образований».

Площадь городского поселения составляет 1 110 га (1/3 площади Мытищинского муниципального района).

Городское поселение Мытищи включает в себя: г. Мытищи; 15 деревень: Афанасово, Горки, Грибки, Новоалександрово, Новогрязново, Беляниново, Болтино, Погорелки, Подрезово, Терпигорьево, Бородино, Вешки, Сгонники, Хоарино, Челобитьево; 2 села: Виноградово, Троицкое; поселки.

Территория городского поселения богата лесами, водоемами, что создает уникальные условия для отдыха и туризма. Здесь находится часть Лосиного острова - знаменитого заказника в верховьях Яузы.



Рис. 2.1 Карта муниципального образования городского поселения Мытищи Московской области

В таблице 2.1 приведены основные показатели социально-экономического развития городского поселения Мытищи на фоне показателей Московской области.

Таблица 2.1

Основные показатели социально-экономического развития городского поселения Мытищи на фоне показателей субъекта РФ (по состоянию на 01.01.2013 г.)

№ п/п	Показатели, ед. измерения	ГП Мытищи	Московская область
1.	Численность населения, тыс. чел.	172,4	6 712,582
2.	Площадь, тыс. км2	0,151	46,0
3.	Плотность населения, чел./км2	1,14	1,45
4.	Численность экономически активного населения, тыс. чел.	104,9	3 739,0
5.	Уровень официально зарегистрированной безработицы (к экономически активному населению), %	0,9	0,9
6.	Количество рабочих мест на территории МО вакантных	1 119	60 000
7.	Номинальная средняя заработная плата на 1 работающего в месяц, руб.	24 518,0	25 642,4
8.	Среднедушевой денежный доход в месяц, руб.	7 233	5 968
9.	Прожиточный минимум, руб.	6 379	5 850
10.	Доля населения, имеющего доход ниже прожиточного минимума, %	8,01	10,5
11.	Индекс потребительских цен, %	100,3	100,6
12.	Розничный товарооборот (по всем каналам реализации), млн.руб.	110,54	888,0
13.	Объем продукции промышленности, млн.руб.	37 331,1	969 000,0
14.	Число юридических лиц, шт.	2 153	1 100 000
15.	Инвестиции, млн.руб.	10,54	392,00
16.	Объем иностранных инвестиций, млн. долл.	5,1	3 000,0

В 2012 году произошел определенный прирост по всем показателям социально-экономического развития городского поселения Мытищи.

Численность экономически активного населения города в 2012 году составила 104,9 тыс. чел. По Московской области численность экономически активного населения составляет 3 739 тыс. чел.

В 2012 году уровень официально зарегистрированной безработицы составил 0,9%, этот показатель превысил уровень 2008 года.

По данным центра занятости населения в 2012 году в городском поселении Мытищи средняя заработная плата составила 24 518,0 руб., темп роста к предыдущему году составил 107%.

Городское поселение Мытищи входит в группу хозяйственно освоенных территорий Московской области, характеризуется развитой инфраструктурой и достаточно высоким промышленным потенциалом.

Линейно-функциональная, организационная структура Администрации городского поселения Мытищи.

Каждое подразделение Администрации городского поселения Мытищи имеет свои определенные функции.

Функции Главы городского поселения Мытищи.

1) формирование, утверждение, исполнение бюджета поселения и контроль за исполнением данного бюджета;

2) установление, изменение и отмена местных налогов и сборов поселения;

3) владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности поселения;

4) обеспечение малоимущих граждан, проживающих в поселении и нуждающихся в улучшении жилищных условий, жилыми помещениями в соответствии с жилищным законодательством, организация строительства и содержания муниципального жилищного фонда, создание условий для жилищного строительства;

5) создание условий для предоставления транспортных услуг населению и организация транспортного обслуживания населения в границах поселения;

6) создание условий для массового отдыха жителей поселения и организация обустройства мест массового отдыха населения;

7) оказание содействия в установлении в соответствии с федеральным законом опеки и попечительства над нуждающимися в этом жителями поселения; и др.

В сoстав Администрации городскoго поселения Мытищи входит отдел информационных ресурсов. Структура и штатная структура отдела информационных ресурсов формируется и утверждается Главой городского поселения Мытищи. Организационно отдел входит в состав Управления территориальной безопасности Администрации городского поселения Мытищи (рис. 2.2). Руководство отделом осуществляет начальник отдела. Назначение на должности отдела производится распоряжением Главы городского поселения Мытищи. Финансирование деятельности отдела производится из городского бюджета. Для выполнения некоторых задач могут привлекать внебюджетные средства и средства из районного бюджета.

Отдел в своей деятельности руководствуется Конституцией Российской Федерации, указами Президента Российской Федерации, постановлениями и распоряжениями правительств Российской Федерации, уставами муниципального образования Мытищинского района и Московской области, постановлениями и распоряжениями Главы города, положением об отделе, основными положениями ЕГСДОУ.

Размещено на http://www.allbest.ru/

Размещено на http://www.allbest.ru/

Рис. 2.2 Организационная структура отдела информационных ресурсов

электронный сайт администрация мытыщи

Организационно в структуру отдела входят:

- начальник отдела;

- главный специалист - заместитель начальника отдела;

- главный специалист.

Отдел информационных ресурсов обеспечивает информационную поддержку выполнения различных задач управления и обеспечивает функционирование существующих и создаваемых информационных систем.

Основными задачами подразделения являются:

- выполнение комплекса работ, связанных с проведением информатизации;

- осуществление контроля над созданием и сопровождением различного рода информационных ресурсов;

- обеспечение функционирования систем автоматизированного документооборота в подразделениях Администрации города;

- организация конкурсов по выполнению муниципального заказа;

- прием и первичная обработка электронной почты;

- подготовка различных программ по реализации необходимых мероприятий по развитию информатизации города, взаимодействию с вышестоящими структурами;

- электронное обеспечение проведения различных совещаний, конференций, презентаций и т.п.

Основными функциями отдела является:

1) обеспечение функционирования локальной вычислительной сети Администрации;

2) сопровождение официального интернет-сайта Администрации и постоянное его наполнение актуальной информацией;

3) проведение периодического контроля по сопровождению и актуализации различных информационных ресурсов;

4) выдача различной информации из существующих баз данных по поступающим запросам;

5) анализ функционирования компьютерной техники подразделений Администрации и вынесение предложений по ее модернизации, замене и установке новой оргтехники;

6) первичная инсталляция программного обеспечения на вновь получаемую компьютерную технику. При возможности проведение профилактических работ по антивирусному обеспечению и настройке программного обеспечения для подразделений Администрации;

7) сдача в ремонт и получение из ремонта оргтехники, вышедшей из строя в подразделениях Администрации;

8) электронное обеспечение различных совещаний, презентаций, докладов, проводимых руководителями Администрации необходимыми видеоматериалами.

Местное самоуправление на территории городского поселения Мытищи реализуется Администрацией. Деятельность Администрации по управлению подведомственной территорией осуществляется в соответствии с действующим законодательством с использованием опыта прогрессивных муниципальных образований. Однако проведенный анализ показал, что информационная инфраструктура Администрации городского поселения Мытищи имеет ряд проблем:

1) Недостаточное развитие инфраструктуры информатизации.

2) Неиспользование современных автоматизированных систем для работы в едином информационном пространстве.

3) Неполная компьютеризация текущей деятельности структурных подразделений администрации.

4) "Моральное старение" компьютерного оборудования и оргтехники.

5) Отсутствие мероприятий по подготовке и переподготовке кадров в сфере информатизации.

6) Недостаточное качество и полнота информации о территории (электронные карты, адреса, инженерные коммуникации, здания, земельные участки и пр.)

Улучшение использования информационно-коммуникационных технологий возможно при решении следующих задач:

- оптимизация показателя оснащенности оргтехникой в подразделениях администрации поселения;

- ремонт и модернизация компьютерного оборудования и оргтехники;

- обслуживание и администрирование локальной вычислительной, структурированной кабельной сетей и телефонной станции;

- обеспечение структурных подразделений Администрации поселения специализированными автоматизированными информационными системами и системами электронного документооборота;

- организация единого информационного пространства для обеспечения информационной поддержки управления муниципальным образованием;

- обеспечение безопасности и защиты конфиденциальной информации;

- актуализация баз данных по земле и недвижимому имуществу городского поселения Мытищи;

- создание интегрированной системы по управлению базами данных с возможностью получения информации в режиме online;

- обеспечение и развитие обратной связи с населением с целью повышения эффективности принятия управленческих решений и более полного удовлетворения социальных запросов жителей муниципального образования;

- формирование карт и картографического представления реального состояния территории и её функционального использования (по целевому назначению);

- развитие интернет-сайта органов местного самоуправления.

Главная цель развития любой территории состоит в обеспечении достойного уровня жизни местного населения через обеспечение его социальными услугами на уровне, соответствующем принятым в обществе социальным стандартам.

2.2 Анализ информационного обеспечения муниципального управления Администрации городского поселения Мытищи Московской области

По состоянию на 2013 год в подразделениях Администрации городского поселения Мытищи имеются следующие показатели информационно-технологического обеспечения деятельности (Таблица 2.2):

В Администрации городского поселения Мытищи проведена локальная вычислительная (ЛВС), структурированная кабельная сеть (СКС), а так же телефонная станция (с собственной, внутренней АТС).

В настоящее время в Администрации города Мытищи преимущество имеет локальная вычислительная сеть, так как она использовалась и раньше, в дальнейшем планируется полностью перейти на структурированную кабельную сеть.



Таблица 2.2

Показатели информационно-технологического обеспечения деятельности АГПМ

№ п/п	Информационно-технологическое обеспечение	Показатель
1	Оснащенность современным компьютерным оборудованием рабочих мест сотрудников	230 шт.
2	Количество модернизированной оргтехники в структурных подразделениях, из них:	268 шт.
2.1	Принтеры	210 шт.
2.2	Копировальные аппараты, из них с функциями: - сканера - факса	27 шт. 25 шт.
3	Программное обеспечение (ПО): - Windows - Microsoft Office - Программное обеспечение "Недвижимость муниципального образования" (НеМО)	230 шт. 230 шт. 16 шт.
4	Возможность выхода в Интернет	175 пользователей
5	Внутренняя почта	230 пользователей

Оборудование ЛВС можно подразделить на:

1) коммутаторы, маршрутизаторы и т.д.;

2) кабели, монтажные шкафы, кабельные каналы, коммутационные панели, информационные розетки;

- компьютерное и периферийное устройства;

- серверы, рабочие станции;

- принтеры, сканеры.

Под ЛВС может подразумеваться как офисные локальные сети, объединяющие несколько компьютеров, так и сети крупных промышленных предприятий, объединяющих множество зданий и насчитывающих сотни и тысячи компьютеров.

Структурированная кабельная сеть (СКС) является основой для построения современных информационных систем.

Достоинства СКС:

1) Универсальность СКС:

- позволяет использовать для передачи сигналов существующих и перспективных видов сетевой аппаратуры различного назначения.

- позволяет интегрировать телекоммуникационные службы разного назначения (компьютерные и телефонные сети, подключение локальной АТС, системы видеонаблюдения, охранной и пожарной сигнализации и т.п.).

- обеспечивает высокую скорость передачи информации и все виды информационного обмена.

- обеспечивает централизованное управление, контроль и мониторинг за различного рода службами и системами жизнеобеспечения здания.

2) Гибкость конфигурации СКС:

- обладает модульностью и возможностями внесения изменений и расширения без замены всей существующей сети.

- позволяет быстро и с минимальными затратами организовать новые рабочие места и менять топологию трактов передачи без прокладки дополнительных кабельных линий.

- обеспечивает свободу перемещения рабочих мест сотрудников внутри здания без дорогостоящей перекладки кабелей - достаточно произвести перекоммутацию на крос-панели.

- использует стандартные компоненты и материалы, и не зависит от изменений технологий и поставщиков оборудования.

- позволяет подключать различные типы оборудования за счет использования универсальных розеток на рабочих местах.

- позволяют комбинировать в одной сети волоконно-оптический и медный кабель.

3) Долговечность системы СКС:

- возможность эволюционного развития компьютерных сетей и перехода к перспективным высокоскоростным протоколам простой заменой активного оборудования без реконструкции кабельной системы.

4) Надежность СКС:

- длительный срок жизни кабельной системы и работоспособность оборудования в течение всего срока службы (20-25 лет) гарантируется фирмами производителями.

5) Экономичность СКС:

- использование единой технологии позволяет свести к минимуму объём строительных работ по монтажу СКС и избежать многократного вмешательства в несущие конструкции здания при инсталляции различных кабельных проводок.

- низкая себестоимость поддержки и обслуживания телекоммуникационной инфраструктуры организации.

- управление и администрирование минимальным количеством обслуживающего персонала.

В качестве информационного просвещения для широкой общественности АГПМ открыто представляет к доступу информацию и услуги на ее официальном, бесплатном сайте.

Рассмотрим сайт Администрации городского поселения Мытищи с точки зрения пользователя информационными технологиями (Таблица 2.3):

Таблица 2.3

Применения информационных технологий на сайте Администрации городского поселения Мытищи

№ п/п	Информационные технологии	Пользование
1	Размещение информации в электронном виде.	широко применяется, количество посещений сайта (в среднем за месяц) - 5 700 шт.
2	Обратная связь - количество электронных приемных руководителей администрации для обращения граждан через сеть-Интернет	5 единиц, планируется дальнейшее развитие до 10 ед.
3	Транзакции - предоставление муниципальных услуг населению и организациям в электронном виде.	0 услуг, планируется дальнейшее развитие до 5 услуг
4	Интерактивные услуги (применение электронной подписи, осуществление сделок и т.д.)	0 единиц, развитие в дальнейшем не планируется



Потребителями информации управы являются [74,2]:

- глава управы и должностные лица управы;

- структурные подразделения управы;

- районные службы;

- органы местного самоуправления;

- население района;

- организации, расположенные или зарегистрированные на территории района и иные организации.

На основе проведённого анализа выявлены следующие направления по реформированию социально - информационного поля в Администрации городского поселения Мытищи Московской области:

1) Создание электронного портала сайта Администрации городского поселения Мытищи Московской области

2) Внедрение аппарата электронной очереди Администрации городского поселения Мытищи Московской области

3) Создание информационно-справочных сенсорных, терминалов на территории городского поселения Мытищи Московской области.

2.3 Предложение по созданию электронного портала сайта Администрации городского поселения Мытищи Московской области

В Администрации городского поселения Мытищи уже есть функционирующий сайт, но он не выполняет функций интернет-портала, который является путеводителем по сему Интернету, позволяет определить нужное пользователю направление для поиска и помогает найти любой необходимый ресурс из профильных сайтов.

Для управления процессом предоставления муниципальных услуг населению и организациям на Интернет-портале создается редакционная группа в составе главного редактора (администратора) Интернет-портала и редакторов разделов услуг Интернет-портала.

Функции Главного редактора и редактора разделов услуг будут выполнять сотрудники отдела по информационным ресурсам. Начальник отдела информационных ресурсов - возьмет на себя функцию главного редактора, а один Главный специалист отдела информационных ресурсов - редакторскую деятельность в разделах услуг, второй Главный специалист - ответственен за установку и наладку запуска системного оборудования для электронного портала - сайта.

На основании договора за выполнение дополнительных функций редакционной группе, будет выплачиваться ежемесячная оплата в виде премий за счет средств, сэкономленных из фонда заработной платы.

Главный редактор (администратор) Интернет-портала регистрирует редакторов разделов услуг Интернет-портала, определяет права доступа к разделам Интернет-портала, осуществляет общее управление структурой Интернет-портала. В свою очередь редактор раздела услуг Интернет-портала осуществляет наполнение, редактирование и контроль соответствующей ему услуги органа местного самоуправления.

Управление разделами услуг Интернет-портала производится на базе программного обеспечения пользователя. Программное обеспечение пользователя должно позволять создавать разделы и страницы Интернет-портала в соответствии с правами доступа, редактировать их во встроенном html-редакторе, устанавливать ссылки на схожие по тематике страницы и дополнять соответствующими тематике документами, работать с каталогами изображений, создавать и назначать пользователей, ответственных за определенные разделы услуг сайта.

Должностные лица и специалисты, получившие права доступа к управлению разделами услуг Интернет-портала, обеспечивают соблюдение режима обработки и правил предоставления услуг пользователю, установленных законодательством Российской Федерации, и несут ответственность за нарушение правил работы с информацией в порядке, предусмотренном законодательством Российской Федерации.

На основании контрольной информации администратор определяет характер интерактивного взаимодействия, эффективность процедур и технологий продвижения Интернет-портала в сети Интернет.

Минимальный перечень контрольной информации должен содержать следующие сведения: количество посещений разделов услуг сайта, количество успешных запросов, количество неудачных запросов, наиболее часто посещаемые страницы, наименее часто посещаемые страницы, количество обслуженных хостов, количество запрошенных файлов, объем переданных данных.

На Интернет-портале в разделе услуг должны быть представлены интерактивные сервисы, которые содержат:

- электронные формы для обращения (запроса) граждан с обязательным официальным разъяснением порядка рассмотрения обращения (запроса) на основе действующего законодательства

- электронные формы для направления гражданами предложений по вопросам деятельности органов исполнительной власти, структурных подразделений администрации области, органов местного самоуправления области с разъяснением порядка использования предложений;

- электронные формы для интерактивного опроса посетителей Интернет-портала;

- поисковую систему по услугам Интернет-портала;

- систему благотворительности малоимущим и нуждающимся гражданам;

- систему помощи пользователю услугами Интернет-портала.

В целях защиты услуг Интернет-портала Администрация городского поселения Мытищи должна предусмотреть меры по предотвращению:

- утраты, искажения, подделки информации;

- размещения материалов, содержащих угрозу безопасности личности, общества, государства;

- несанкционированных действий по уничтожению, модификации, искажению, копированию, блокированию разделов услуг;

- других форм незаконного вмешательства в сетевую информационно-коммуникационную инфраструктуру.

Редакционная группа при создании Интернет-портала в соответствии с Федеральным законом от 27.07.2006 №1 2-ФЗ "О персональных данных" должна обеспечивать защиту прав граждан на личную тайну и конфиденциальность персональных данных, формируемых при работе с информационными системами сетевой информационно-коммуникационной инфраструктуры. Единая система содержит в своем составе следующие государственные информационные системы:

1) "Сводный реестр государственных и муниципальных услуг (функций)";

2) "Единый портал государственных и муниципальных услуг (функций)".

В таблице 2.4 приведены капитальные затраты, необходимые для создания электронного портала сайта.

Таблица 2.4

Капитальные затраты на создание электронного портала сайта

№ п/п	Комплектующие портала	Стоимость в руб. за ед. товара (за метр.)	Количество шт.
1	ПО, универсальный конструктор сайтов	3000	1
2	Итого:	3000 руб.

В таблице 2.5 приведены текущие затраты на создание электронного портала сайта Администрации городского поселения Мытищи.

Таблица 2.5

Текущие затраты на создание электронного портала сайта

№ п/п	Наименование услуги	Цена в руб. за ед. услуги	Количество шт.в год	Стоимость (руб.)
1	Написание и публикация пресс-релизов и статей	300	400	120 000
2	Установка серверной части ПО	1 500	1	1500
3	Установка и настройка операционной системы сервера
4	Размещение баннера	100	3	300
7	Обновление контента	300	3	900
8	Общие затраты на качество	6 000	-	6 000
9	Хостинг	2 000	1	2 000
10	Подготовку контента сайта	300	1	300
11	Канцелярские товары	70	25	1 750
12	Услуги Интернет-сервис провайдера	500	12	6 000
13	Интеграция в АГПМ системы, организация централизованного управления образованием и образовательными ресурсами АГПМ	1 000	2	2 000
14	Прочие затраты	5 000		3 000
15	Итого:	143 750 руб.

Таблица 2.6

Суммарные затраты АГПМ на создание электронного портала сайта

№ п/п	Наименование расходов	Общая стоимость в руб.
1	Капитальные расходы	3 000
2	Текущие расходы	143 750
2.1	Персональная надбавка, как часть текущих, затрат	240 000
2.2	Налоги, как часть текущих затрат	82 080
4	Итого совокупных затрат	468 830

Источником финансирования выступает муниципальный бюджет, обоснованием для выделения средств является федеральная целевая программа "Информационное общество» (2013-2020гг.).

Основными критериями по социальному эффекту будут являться: введение дополнительных государственных и муниципальных услуг; доступное информирование общественности; быстрый, комфортный поисковый доступ по всем просторам Глобальной Сети интернет.

Из проведенного анализа можно сделать вывод, что информационная инфраструктура Администрации городского поселения Мытищи имеет ряд проблем таких как:

недостаточное развитие инфраструктуры информатизации;

неиспользование современных автоматизированных систем для работы в едином информационном пространстве;

"моральное старение" компьютерного оборудования и оргтехники;

недостаточное качество и полнота информации о территории (электронные карты, адреса, инженерные коммуникации, здания, земельные участки и пр.).



Заключение

Информационное продвижение Администрации городского поселения Мытищи является неотъемлемым элементом функции развития и занимает в ней весьма значимое место. Оно представляет собой совокупность новейших информационно-технических средств и методов продвижения информатизации и предполагает достаточно широкий комплекс мероприятий. Эти мероприятия связаны с: планированием, мотивацией и контролем на всех уровнях информатизации, исходя из целей, потребностей и финансовых возможностей.

Актуальность вопроса внедрения информационных технологий в муниципальные органы сегодня трудно переоценить -- удешевление технологий и тотальное проникновение Интернета вызвали устойчивый рост потребления информационных технологий в обществе. Это побуждает граждан требовать комфортных и удобных форм взаимодействия с государством, потребления публичных государственных данных, выражения гражданской позиции, участия во всех законотворческих процессах.

Поведенный анализ показал, что информационная инфраструктура Администрации городского поселения Мытищи имеет ряд проблем, таких как: недостаточное развитие инфраструктуры информатизации; неиспользование современных автоматизированных систем для работы в едином информационном пространстве; "моральное старение" компьютерного оборудования и оргтехники; недостаточное качество и полнота информации о территории (электронные карты, адреса, инженерные коммуникации, здания, земельные участки и пр.).

В целях решения этих проблем было предложено руководству Администрации городского поселения Мытищи, следующие мероприятия: испoльзование защищеннoй межведoмственной системы электроннoго документообoрота; сoздание электрoнного пoртала сайта.

Список использованной литературы

1. Федеральный закон Российской Федерации от 27 июля 2006 г. №149-ФЗ «Об информации, информационных технологиях и о защите информации.

2. Федеральный закон Российской Федерации от 2 марта 2007 г. №25-ФЗ «О муниципальной службе в Российской Федерации».

3. Федеральный закон Российской Федерации от 9 февраля 2011 г. №8-ФЗ «Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления».

4. Федеральный закон Российской Федерации от 27 июля 2006 г. № 152-ФЗ «О персональных данных».

5. Федеральный закон Российской Федерации от 07 июля 2003 г. № 126-ФЗ «О связи».

6. Федеральный закон Российской Федерации от 10 января 2002 г. №1-ФЗ «Об электронной цифровой подписи».

7. Постановление Правительства Российской Федерации от 15 июня 2011 г. №478 «О единой системе информационно-справочной поддержки граждан и организаций по вопросам взаимодействия с органами исполнительной власти».

8. Постановление Правительства Российской Федерации от 18 мая 2011 г. №424 «Об особенностях подключения федеральных государственных информационных систем к информационно-телекоммуникационным сетям».

9. Постановление Правительства Российской Федерации от 22 сентября 2011 г. №754 «Об утверждении Положения о системе межведомственного электронного документооборота».

10. Постановление Правительства Российской Федерации от 17 ноября 2007 г. №781 «Об утверждении Положения об обеспечении безопасности персональных данных при их обработке в информационных системах персональных данных».

11. Постановление Пленума Верховного суда Российской Федерации и Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации №6/8 от 1 июля 1996 г. «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» // РГ. 1996. 13 авг.

12. Приказ Минкомсвязи России от 25 августа 2011 г. №104 «Об утверждении Требований по обеспечению целостности, устойчивости функционирования и безопасности информационных систем общего пользования».

13. Приказ Федеральной службы охраны Российской Федерации от 7 августа 2011 г. №487 «Об утверждении Положения о сегменте информационно-телекоммуникационной сети Интернет для федеральных органов государственной власти и органов государственной власти субъектов Российской Федерации».

14. Устав городского поселения Мытищи Мытищинского муниципального района Московской области от 05.07.2007г. №24/1.

15. Борисов А.Н. Комментарий к Федеральному закону от 2 марта 2007г, №25-ФЗ «О муниципальной службе в Российской Федерации» (постатейный). - М.: "Деловой двор", 2012.