Одиночество как социальная проблема и пути ее решения методами социальной работы (по опыту КУВО "Управление социальной защиты населения Левобережного района г. Воронежа")

Закон Амурской области от 17.12.2004 №389-ОЗ о внесении изменений в Закон Амурской области «Об областной целевой программе «Развитие социального обслуживания и адресной социальной помощи населению Амурской области в 2003 - 2005 гг.» (принят Амурским областным советом народных депутатов 12.11.2004) (по состоянию на 19 июля 2006 года).

Закон Амурской области «О социальной поддержке граждан отдельных категорий» (по состоянию на 19 июля 2006 года).

Постановление от 14 ноября 2003 г. №76 «Об утверждении методических рекомендаций по организации деятельности государственных и муниципальных учреждений социального обслуживания населения «геронтологический центр».

Федеральный закон «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» от 20 июля 1995 года; и др.

Анализ действующего российского законодательства, касающегося положения пожилых людей, свидетельствует о том, что:

а) градация прав и предоставляемых льгот как следствие сформировавшегося деления граждан старшего возраста на множество категорий углубляет социально-экономические различия среди пожилых людей;

б) лица пожилого возраста зачастую несвободны в выборе принимаемых решений, не всегда могут обеспечить защиту своих прав, осуществить свою подлинную волю.

Таким образом, подводя итог рассмотренному вопросу, можно сказать, что социальная политика в отношении граждан старшего поколения России направлена на предупреждение сегрегации по возрастному признаку. Дальнейшее совершенствование законодательной базы в сфере социальной защиты пожилых людей в целом и одиноких пожилых людей, в частности, видится в том, чтобы положения законов, защищающие каждого гражданина, разумно дополнялись нормами по поддержанию прав и свобод лиц пожилого возраста, нуждающихся в дополнительных гарантиях в силу своего состояния. Имеется в виду преимущество функционального критерия над критерием возрастным.

Таким образом, основной задачей государства, но отношению к одиноким пожилым людям остается их материальная поддержка (пенсия, пособия, льготы и т.д.). Важную роль играет оказание им действенной социально-психологической, педагогической, социально-медицинской, организационной и другой помощи. В целом политика в отношении одиноких пожилых направлена на продление активного образа жизни и сохранение здоровья гражданам пожилого возраста.

Выводы по главе

В данной работе было изучено одиночество как проблема социальной работы. Выявлен общий характер связи одиночества с основными процессами и явлениями: Одиночество как социальная проблема; Феномен одиночества; Решение проблем одиноких людей в системе социальной работы; Социальная работа с одинокими пожилыми людьми;

Итак, одиночество - сложное социально-психологическое явление, которое может быть описано с помощью и объективных и субъективных характеристик. В объективном плане оно представляет собой стабильную ситуацию ограниченности коммуникативных, эмоциональных и духовных связей человека с другими людьми. В субъективном плане оно включает в себя два компонента. Во - первых, имеется когнитивный компонент, связанный с далеко не всегда адекватным определением себя в качестве одинокого или не одинокого человека. Во-вторых, имеется аффективный компонент, связанный с целостным негативным или позитивным отношением к самому явлению одиночества, что вызывает формирование у человека стремления к его избеганию или не избеганию.

В объяснении данного феномена видим два направления. Во-первых, далеко не все люди признают себя одинокими, имея для этого все объективные основания. Для многих такое признание действительно равносильно признанию себя «не успешными» людьми. Все их сознание «протестует» против такой самооценки, и, как следствие, отказывается от объективного взгляда на самого себя. Во-вторых, надо учитывать специфику современного образа жизни людей в целом. Произошедшие в течение последних десятилетий изменения в общении и взаимодействии людей привели к резкому увеличению эпизодических контактов между многими людьми и, в то же время, к ослаблению эмоциональных и духовных связей между ними. Это - широко известный факт, на который мы уже обращали внимание, но следствием из него становится и то, что люди привыкают к такому образу жизни, приспосабливаются жить в таких условиях. Они начинают считать свое положение типичным, ничем не отличающимся от положения многих других. Поэтому факт объективной ограниченности своих эмоциональных и духовных связей с другими людьми не рассматривается ими как факт наличия одиночества.

В решении проблемы одиночества важное значение приобретают системы социальной реабилитации и социальной помощи престарелым. Социальная реабилитация представляет собой комплекс социально экономических, медицинских, юридических, профессиональных и других мер, направленных на обеспечение необходимых условий и возвращение этой группы населения к достойной жизни в обществе.

Социальная политика в отношении одиноких пожилых - это совокупность правил, принципов и подходов государства и общества, направленных на улучшение условий и повышение качества жизни одиноких пожилых людей. Основной задачей государства по отношению к одиноким пожилым людям остается их материальная поддержка (пенсия, пособия, льготы и т.д.). Важную роль играет оказание им действенной социально-психологической, педагогической, социально-медицинской, организационной и другой помощи. В целом политика в отношении одиноких пожилых направлена на продление активного образа жизни и сохранение здоровья гражданам пожилого возраста.

ГЛАВА 2. Организация социальной работы с одинокими пожилыми людьми в КУ ВО "Управление социальной защиты населения Левобережного района г. Воронежа"

2.1 Структура и основные направления деятельности КУ ВО "Управление социальной защиты населения Левобережного района г. Воронежа"

Казенное учреждение Воронежской области "Управление социальной зашиты населения Левобережного района", создано на основании постановления правительства Воронежской области от 19.11.2012 № 1039 "О реорганизации казенного учреждения Воронежской области "Управление социальной зашиты населения Воронежской области» путем выделения из состава реорганизованного юридического лица казенного учреждения Воронежской области "Управление социальной защиты населения Воронежской области", является некоммерческой организацией, не преследует извлечение прибыли в качестве основной цели своей деятельности и не распределяет полученную прибыль между участниками (учредителями).

Согласно уставу, основной целью создания учреждения является оказание услуг, в том числе государственных, исполнение государственных и иных функций, осуществление мероприятий в целях обеспечения реализации предусмотренных действующим законодательством Российской Федерации и Воронежской области полномочий органов государственной власти, в сфере социальной поддержки и социального обслуживания населения [9].

Для выполнения цели своей деятельности в соответствии с действующим законодательством учреждение имеет право:

- осуществлять в отношении закрепленного за ним имущества права владения, пользования в пределах, установленных законом, в соответствии с своей деятельности, назначением этого имущества, заданиями учредителя и Департамента, распоряжаться этим имуществом с согласия Департамента и Учредителя;

- заключать договоры (контракты) с физическими и юридическими лицами в соответствии с действующим законодательством и настоящим Уставом;

- принимать участие в уже существующих ассоциациях (союзах), образованных в соответствии с целями деятельности и задачами Учреждения;

- создавать и ликвидировать по согласованию с учредителем свои филиалы и открывать представительства (без прав юридического лица) на территории Российской Федерации:

- открывать лицевые счета;

- по согласованию с Учредителем планировать свою деятельность и определять основные направления и перспективы развития;

- совершать в рамках закона иные действия в соответствии с действующим законодательством и уставом учреждения.

Предметом деятельности учреждения является предоставление мер социальной поддержки и социального обслуживания населения и иная деятельность Учреждения, направленная на достижение целей создания Учреждения.

Для достижения уставных целей учреждение может осуществлять приносящую доход деятельность в соответствии с действующим законодательством:

- оказывать социально-бытовые услуги;

- оказывать социально-психологические услуги;

- оказывать социально-экономические услуги;

- оказывать социально-правовые услуги.

В структуре УСЗН Левобережного района находятся четыре отдела:

- отдел социальных выплат и администрирования баз данных;

- отдел социальной поддержки льготников;

- общий отдел;

- отдел комплексного обслуживания населения.

Все отделы руководствуются действующим законодательством РФ, нормативными законодательными актами Воронежской области, приказами и постановлениями Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации, постановлениями правительства Воронежской области, приказами и письмами департамента труда и социального развития Воронежской области, приказами и распоряжениями казённого учреждения Воронежской области "Управление социальной защиты населения Воронежской области" и директора КУВО "УСЗН Левобережного района", а также Положениями об отделах.

В отдел социальных выплат и администрирования баз данных является структурные подразделением УСЗН Левобережного района и выполняет следующие функции:

1. Назначение и выплата единовременных и ежемесячных пособий гражданам с детьми.

2. Назначение и выплата ежемесячных выплат на полноценное питание беременным женщинам, кормящим матерям, детям 1-го,2-го,3-го года жизни.

3. Социальные выплаты на погребение в случаях, если умерший не работал и не являлся пенсионером, а также в случае рождения мертвого ребенка по истечении 196 дней беременности.

4. Компенсационные выплаты «обманутым» вкладчикам.

5. Назначение и осуществление ежемесячных денежных выплат и компенсаций:

- Почетным гражданам Воронежской области,

- гражданам, подвергшимся воздействию радиации вследствие техногенных катастроф,

- вдовам военнослужащих, погибших в мирное время,

- гражданам, имеющим особые заслуги перед Воронежской областью.

Отдел социальной поддержки льготников является структурным подразделением УСЗН Левобережного района. Основными задачами Отдела являются:

- обеспечение реализации на территории Левобережного района единой государственной политики в сфере социальной защиты населения, контроль за правильным и единообразным применением на территории города действующего законодательства в части социальной защиты населения;

- обеспечение реализации вопросов местного значения в сфере социальных отношений и дополнительных мер социальной поддержки населения в соответствии с муниципальными правовыми актами, принятыми органами местного самоуправления г. Воронежа, в части организации выплаты социальных пособий и иных денежных выплат.

Отдел в соответствии с возложенными на него задачами осуществляет следующие функции.

1. Принимает участие в разработке проектов муниципальных правовых актов органов местного самоуправления г. Воронежа, городских целевых программ г. Воронежа, вносит предложения в областные целевые программы в сфере социальной защиты, участвует в реализации областных целевых программ в сфере социальной защиты.

2. Обеспечивает реализацию следующих вопросов местного значения, а именно: обеспечение реализации дополнительных мер социальной поддержки малообеспеченных семей (граждан) и семей (граждан), оказавшихся в трудной жизненной ситуации, иных категорий граждан, предусмотренных муниципальными правовыми актами, принятыми органами местного самоуправления г. Воронежа.

3. Осуществляет реализацию следующих отдельных государственных полномочий в сфере социальной защиты населения, переданных органам местного самоуправления г. Воронежа федеральными законами и законами Воронежской области:

- оценка нуждаемости населения в различных мерах социальной поддержки, государственной социальной помощи;

- участие в разработке и реализации программ Воронежской области в сфере социальной защиты населения;

- ведение на территории города дифференцированного учета численности лиц, имеющих право в соответствии с законодательством Российской Федерации и Воронежской области на меры социальной поддержки, государственную социальную помощь;

- поддержка персонифицированного банка данных лиц, имеющих право в соответствии с действующим законодательством на меры социальной поддержки, государственную социальную помощь, ведение личных дел на указанных лиц;

- участие в обеспечении реализации отдельных мер социальной поддержки, установленных законодательством Российской Федерации и Воронежской области;

- выплата субсидий на оплату жилья и коммунальных услуг гражданам, имеющим право на ее получение в соответствии с жилищным законодательством;

- выплата денежных средств на содержание детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, находящихся под опекой (попечительством), в приемных семьях, предоставление им мер социальной поддержки, предусмотренных действующим законодательством Российской Федерации и Воронежской области;

- выплата компенсаций и иных денежных средств ветеранам Великой Отечественной войны, членам семей погибших (умерших) участников и инвалидов ВОВ, ветеранам боевых действий, гражданам, пострадавших от радиационных воздействий, гражданам, награжденных нагрудным знаком «Почетный донор России» или нагрудным знаком «Почетный донор СССР», членам семей погибших (умерших) военнослужащих, инвалидам, ветеранам труда, ветеранам военной службы, ветеранам труда Воронежской области, реабилитированным лицам и лицам, пострадавших от политических репрессий.

4. Обеспечивает рациональную организацию учета социальных выплат и пособий.

5. На основании документов, подготовленных отделом по назначению мер социальной поддержки, обеспечивает подготовку баз данных к последующим выплатам.

6. Осуществляет формирование выплатных документов.

7. Формирует документы, обеспечивающие контроль за расходованием денежных средств.

8. Осуществляет проверку обоснованности предоставления мер социальной поддержки предприятиями, учреждениями, организациями отдельным категориям граждан.

9. В пределах своей компетенции готовит предложения по формированию городского бюджета.

10. Анализирует эффективность предоставления мер социальной поддержки, оказания государственной социальной помощи населению города. В пределах своих полномочий отчитывается о правильном и единообразном применении законодательства на территории города в установленном порядке.

11. В рамках единой государственной политики содействует единообразному и правильному применению законодательства на территории города по всем вопросам, относящимся к компетенции Управления.

12. Осуществляет непосредственно или через средства массовой информации разъяснение населению норм законодательства по вопросам, относящимся к компетенции Отдела.

13. Готовит информацию по запросам Департамента труда и социального развития области, органов местного самоуправления, а также отчеты по исполнению приказов Департамента, поручений главы администрации города, заместителя главы администрации города по образованию, спорту, культуре и социальной сфере, начальника Управления по вопросам, входящим в компетенцию Отдела.

14. Ведет справочно-кодификационную работу по вопросам, относящимся к компетенции Отдела.

15. Рассматривает в установленном законодательством порядке запросы организаций, предложения, заявления и жалобы граждан, принимает по ним необходимые меры.

16. Ведет прием граждан по вопросам, относящимся к компетенции Отдела.

17. Совершенствует формы и методы работы, осуществляет взаимодействие и обмен опытом с соответствующими отделами управлений социальной защиты населения других городских округов и муниципальных районов.

18. Содействует общественным организациям в их работе с различными категориями граждан.

Общий отдел УСЗН выполняет следующие функции:

- организует и обеспечивает функционирование единой системы делопроизводства и документооборота в учреждении, осуществляет контроль за соблюдением стандартов и установленного порядка ведения делопроизводства;

- взаимодействие в рамках своей компетенции с органами местного самоуправления, районными общественными организациями (женские советы, общества «многодетная семья» и т.д.) в реализации мероприятий по улучшению положения женщин, повышению их роли в обществе, участие в деятельности межведомственных комиссий по улучшению положения женщин;

- осуществление правового информирования и правового просвещения населения на территории соответствующего муниципального образования Воронежской области по месту своего нахождения, в том числе правового информирования граждан, имеющих право на бесплатную юридическую помощь в пределах своей компетенции;

- оказание гражданам бесплатной юридической помощи в виде правового консультирования в устной и письменной форме по вопросам, относящимся ж их компетенции, в порядке, установленном законодательством Российской Федерации для рассмотрения обращений граждан;

- оказание бесплатной юридической помощи детям-инвалидам, детям-сиротам, детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также их законным представителям и представителям;

- ведение информационных систем персонифицированного учета граждан и предоставленных мер социальной поддержки;

- контроль за правильностью ведения информационных систем персонифицированного учета граждан, организацию работ по устранению ошибок ввода информации;

- обработку информационных систем с целью получения статистической информации;

- формирование выплатных документов на социальные выплаты и предоставление их в кредитные учреждения банковской системы Российской Федерации и структурные подразделения Федеральной почтовой связи;

- обеспечение правильности оформления документов, представленных гражданами для подтверждения права на осуществление денежных выплат и компенсаций;

- обеспечение правильности оформления личных дел граждан, обратившихся за назначением денежной выплаты или денежной

- компенсации или по вопросу оформления удостоверения (свидетельства) о праве на меры социальной поддержки;

- формирование и представление Учредителю заявок на осуществление выплат субсидий, пособий и компенсаций;

- осуществление ввода в базу данных информации о поставленных товарах, выполненных работах и оказанных услугах в ходе исполнения программы государственного заказа;

- разъяснение гражданам законодательства Российской Федерации и Воронежской области по вопросам предоставления мер социальной поддержки и социального обслуживания;

- осуществление приема граждан, рассмотрение письменных обращений, проведение информационно-разъяснительной работы;

- организацию эффективного, бесперебойного и рационального использования компьютерной техники и общесистемного программного обеспечения;

- проведение мероприятий по защите информации.

Основными функциями и задачами отдела комплексного обслуживания населения являются:

1. Выявление и дифференцированный учет граждан, нуждающихся в социальной поддержке, определение необходимых форм помощи.

2. Анализ уровня социального обслуживания населения, подготовку предложений по развитию сферы социальных услуг.

3. Осуществление социальных услуг из числа предусмотренных федеральным перечнем гарантированных социальных услуг:

- разовое обеспечение нуждающихся граждан продовольственными наборами;

- выделение нуждающимся гражданам одежды, обуви, и других предметов первой необходимости;

- оформление документов для оказания материальной помощи малоимущим;

- организация юридической помощи в целях защиты прав гражданам;

- оказание психологической поддержки;

- содействие в получении временного жилого помещения;

- расчет и выдача справок о размере ССД обратившимся гражданам;

- предоставление других услуг, обусловленных региональными особенностями.

4. Организацию досуга граждан пожилого возраста и инвалидов, проведение культурно-массовых и спортивных мероприятий: фестивалей, конкурсов, олимпиад и т.д..

5. Участие в проведении мероприятий, посвященных Международному дню пожилых людей и Международному дню инвалидов.

6. Организацию работ по формированию компьютерной грамотности у граждан пожилого возраста и инвалидов.

7. Организацию надомного социального обслуживания, проведение мероприятий по повышению качества обслуживания, внедрение в практику прогрессивных форм и методов работы.

8. Оказание помощи в оформлении документов на стационарное социальное обслуживание.

9. Организацию и обеспечение деятельности пунктов проката технических средств реабилитации.

10. Прием заявлений и проверку документов, необходимых для оказания государственной социальной помощи, в том числе на основании социального контракта.

11. Определение нуждаемости граждан в государственной социальной помощи в натуральном виде, принятие решений об оказании государственной социальной помощи в натуральном виде исходя из имеющейся ресурсной базы, либо об отказе в оказании государственной социальной помощи в натуральном виде.

12. Организацию работы районной межведомственной комиссии по оказанию государственной социальной помощи на основании социального контракта.

13. Предоставление Учредителю информации об оказании государственной социальной помощи на основании социального контракта.

14. Прием документов, необходимых для расчета среднедушевого дохода гражданина, выдачу справки о среднедушевом доходе гражданина.

15. Прием заявлений и документов необходимых для предоставления мер социальной поддержки социальным работникам государственного сектора системы социального обслуживания населения Воронежской области, предусмотренных законом Воронежской области от 14.11.2008 № 103-ОЗ «О социальной поддержке отдельных категорий граждан в Воронежской области.

16. Выявление, учет проведение обследования бытового положения лиц, нуждающихся в социальных услугах, и лиц, желающих образовать приемную семью и оказывать социальные услуги.

17. Рассмотрение заявлений, организацию работ по заключению договора, контроль за выполнением условий договора об образовании приемной семьи, оформление паспорта приемной семьи.

18. Проведение обучения, оказание приемной семье консультативной, социально-психологической помощи, иной деятельности, связанной с образованием приемной семьи.

19. Организацию мобильной социальной помощи гражданам.

20. Реализацию мероприятий по организации круглогодичного отдыха и оздоровления детей из семей, находящихся в трудной жизненной ситуации и социально опасном положении, подготовку пакета документов на детей, выезжающих на отдых за пределы области.

21. Участие в работе межведомственных комиссий по организации отдыха детей и подростков муниципальных образований области.

22. Выявление детей, нуждающихся в отдыхе, оздоровлении и социальной реабилитации, для направления их в детские оздоровительные лагеря, санаторно-курортные учреждения, пансионаты и учреждения социального обслуживания семьи и детей. Прием заявлений от их родителей.

23. Подбор и комплектование групп детей по разнарядкам Учредителя в учреждения отдыха, оздоровления и социальной реабилитации. Подбор совместно с органами и учреждениями образования воспитателей для работы с ними.

24. Взаимодействие с учреждениями социального обслуживания семьи и детей по осуществлению профилактики безнадзорности, семейного неблагополучия;

25. Оказание практической помощи учреждениям социального обслуживания семьи и детей по организации социального патронажа над безнадзорными детьми и родителями, не исполняющими своих обязанностей по их воспитанию.

26. Взаимодействие с комиссиями по делам несовершеннолетних и защите их прав, с органами опеки и попечительства, другими органами и учреждениями муниципальных образований по реализации мер безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних, участие в межведомственных профилактических операциях, акциях, рейдах, посещениях семей, направленных на выявление нуждающихся и оказание им помощи.

27. Проведение индивидуальной профилактической работы в отношении безнадзорных и беспризорных несовершеннолетних из семей, находящихся в социально опасном положении, ведение на них картотеки.

28. Внесение предложений и участие в проведении районных мероприятий, посвященных Международным дням семьи, защиты детей, Всероссийским дням семьи, любви и верности, матери, а также мероприятий по организации досуга детей, нуждающихся в поддержке государства, в каникулярное время.

29. Проведение консультативной, разъяснительной работы среди семей с детьми о льготах и гарантиях, определенных им федеральным и областным законодательством, при необходимости оказание помощи в сборе и оформлении документов.

30. Ведение реестра многодетных семей, имеющих 5 и более несовершеннолетних детей, изъявивших желание на улучшение жилищных условий в рамках ведомственной целевой программы «Социальная поддержка многодетных семей Воронежской области». Прием заявлений от многодетных семей на участие в указанной программе, формирование личных дел многодетных семей - участниц Программы, нуждающихся в оказании адресной помощи на улучшение жилищных условий (приобретение жилого помещения, строительство жилого дома, возмещение расходов по газификации или ремонту жилья), приобретение микроавтобусов «Газель», минитракторов, и передачу их Учредителю.

31. Сбор и подготовку документов для оказания адресной социальной помощи неработающим пенсионерам в рамках Социальной программы правительства Воронежской области и Пенсионного Фонда Российской Федерации.

32. Взаимодействие в рамках своей компетенции с органами местного самоуправления, районными общественными организациями (женские советы, общества «многодетная семья» и т.д.) в целях реализации мероприятий по улучшению положения женщин, повышению их роли в обществе, участие в деятельности межведомственных комиссий по улучшению положения женщин.

Условия принятия, обслуживания и снятия с обслуживания граждан:

Зачисление на обслуживание производится на основании:

- личного заявления;

- документа, удостоверяющего личность;

- справка МСЭ;

-справка учреждения здравоохранения об отсутствии медицинских противопоказаний;

- акта материально-бытового обследования условий проживания;

- справки, свидетельства, удостоверения или другие документы, установленного образца о праве на льготы в соответствии с действующим законодательством;

- справки, выданные органом, осуществляющим пенсионное обеспечение о размере пенсии, в том числе, с учетом надбавок;

- справки органов местного самоуправления или жилищно-эксплуатационных предприятий о составе семьи с указанием даты рождения каждого члена семьи и родственных отношений;

- справки о размере совокупного среднедушевого дохода.

При оказании социальных услуг на основаниях оплаты с гражданами или с их законными представителями заключаются договоры, определяющие виды и объем предоставляемых услуг, сроки, в которых они должны быть оказаны, порядок и размер их оплаты, а также ответственность сторон.

Отказ гражданина от заключения договора на социальное обслуживание является основанием для не предоставления услуг учреждением.

Заключение, изменение и расторжение договора осуществляется в соответствии с действующим законодательством.

На основании документов, принятых документов директор учреждения в семидневный срок принимает решение о зачислении заявителя на постоянное или временное обслуживание на дому или выносит мотивированное решение об отказе в социальном обслуживании на дому, о чем сообщает заявителю в письменной форме.

Граждане пожилого возраста и инвалиды, принимаемые на социальное обслуживание на дому, должны быть ознакомлены с перечнем и содержанием предоставляемых им социальных услуг, условиями и правилами их предоставления, а также с правилами поведения граждан при социальном обслуживании на дому.

Противопоказаниями к приему граждан пожилого возраста и инвалидов на социальное обслуживание являются: психические заболевания в стадии обострения, хронический алкоголизм, венерические, карантинные инфекционные заболевания, бактерио или вирусоносительство, активные формы туберкулеза, или иные тяжелые заболевания, требующие лечения в специализированных учреждениях здравоохранения.

Снятие граждан с надомного обслуживания производится по следующим основаниям:

- истечение срока обслуживания;

- личного заявления обслуживаемого гражданина или его представителя;

- смерть гражданина, принятого на социальное обслуживание;

- наличие медицинских показаний к социальному обслуживанию;

- определение гражданина, принятого на социальное обслуживание;

- определение гражданина, принятого на социальное обслуживание в стационарное учреждение социального обслуживания;

- выезд гражданина, принятого на социальное обслуживание на дому, за пределы населенного пункта обслуживания на постоянное место жительства.

К категории обслуживаемых граждан относятся:

- инвалиды ВОВ;

- участники ВОВ;

- вдовы ИВОВ и УВОВ;

- вдовы и родители погибших в мирное время;

- инвалиды I, II и III группы (с 18до 30 лет);

- инвалиды детства (до 18 лет);

- малообеспеченные пенсионеры по возрасту;

- многодетные семьи;

- неполные семьи;

- одинокие матери.

Учреждение возглавляет директор. Директор учреждения назначается и освобождается от должности учредителем. Заместители директора и главный бухгалтер назначаются директором учреждения по согласованию их кандидатур с учредителем.

Для эффективной работы УСЗН Левобережного района г. Воронежа следует выделить следующие приоритетные направления:

1) Исполнение федеральных и региональных законодательных актов, регламентирующих предоставление гражданам мер социальной поддержки, государственной социальной помощи.

2) Повышение качества предоставления государственных и муниципальных услуг в соответствии с административными регламентами предоставления государственных и муниципальных услуг

3) Оптимизация приема населения в Управлении посредством предварительной записи на прием к специалистам, информирования всех получателей мер преимуществах талонной системы приема.

4) Дальнейшее расширение новых форм и приемов работы с населением, в т.ч. посредством проведения выездных приемов населения на территории Левобережного района г. Воронежа.

Таким образом, деятельность УСЗН Левобережного района направлена на улучшения качества жизни населения района. Одним из главных форм работы сотрудников учреждения является консультирование граждан о предоставляемых услугах учреждения.

2.2 Формы и методы социальной работы с одинокими пожилыми людьми в УСЗН Левобережного района

Основные задачи УСЗН Левобережного района г. Воронежа в отношении граждан старшего поколения следующие:

- выявление и дифференцированный учет пожилых людей, нуждающихся в социальной помощи ., определение ее необходимых видов,

- оказание гражданам необходимой помощи, попавшим в трудную жизненную ситуацию и остро нуждающихся в социальной поддержке, срочном социальном обслуживании,

- создание банка данных, включающего информацию об условиях проживания пожилых людей и услугах, в которых они нуждаются,

- предоставление культурно-бытовых, юридических, медицинских и психологических услуг, организация питания и трудовой деятельности (для желающих) пожилых людей,

- организация медицинской реабилитации клиентов;

- социальный патронаж одиноких пожилых людей,

- привлечение государственных и негосударственных структур к организации гуманитарной и срочной социальной помощи.

Таблица 1

Категории пожилых граждан, обслуживаемых в УСЗН Левобережного района г. Воронежа

№ п/п	Категория граждан	2011	2012	2013 (9 месяцев)
1	Инвалиды	358	222	493
2	Ветераны ВОВ	358	222	493
3	Вдовы участников ВОВ	128	124	123
4	Ветераны труда	352	356	360
5	Труженики тыла	125	130	137
6	Несовершеннолетние узники фашизма	149	156	123
7	Пенсионеры	378	613	655

Из таблицы 1 видно, что основную долю обслуживаемых в УСЗН составляют пенсионеры.

В настоящее время в практике работы УСЗН Левобережного района привычным и обязательным условием при выявлении потребности клиента в социальной или социально-медицинской помощи является индивидуальная оценка нуждаемости. В заполнении акта нуждаемости в социальном обслуживании принимают участие не только специалисты по социальной работе, но и психолог, и лечащий врач (Приложение №1).

На основании заключения акта определяется необходимая форма социальной или социально-медицинской помощи (на дому или в условиях стационара) и стратегия, которая включает объем и условия предоставления необходимых услуг (индивидуальный план ухода).

Планирование мероприятий по уходу включает в себя:

выполнение врачебных назначений (прием лекарственных препаратов, инъекции, постановка банок, втирание мази);

мероприятия личной гигиены (умывание, обтирание, смена белья, купание, стрижка ногтей);

создание и поддержание санитарно-гигиенической обстановки в жилье;

ведение документации (индивидуальная карта социально-медицинского наблюдения);

обучение родственников.

Целью планирования ухода является поиск оптимальных способов удовлетворения выявленных потребностей клиента, с учетом индивидуального подхода и максимального сохранения достоинства пользователя услуг. Задача специалистов по социальной работе состоит в выявлении и в оказании только тех услуг, которые обслуживаемых не может выполнить в силу ограниченности физических функций. Если социальные работники в своей работе станут подменять те функции, которые клиент может выполнить самостоятельно, то в результате может произойти нежелательное сужение собственных возможностей пожилого человека (человек перестает общаться с окружающими, считать деньги и планировать траты, строить свои отношения с соседями) и снижение интереса к независимой жизни.

В план ухода включаются не только услуги федерального перечня гарантированных услуг и дополнительные услуги, но и мероприятия по восстановлению функций самообслуживания.

Обязательным пунктом учитывается проведение контрольных мероприятий и мониторинг удовлетворенности пользователей услуг. При необходимости в процессе обслуживания в план ухода вносятся корректировки.

Для оперативного и комплексного решения проблем одиноких пожилых людей, находящихся в трудной жизненной ситуации, в УСЗН Левобережного района были созданы бригады быстрого реагирования. Эти бригады специалистов включаются в работу при поступлении особенно тревожных сигналов от пожилых людей, соседей, представителей общественных организаций в ситуациях, когда необходимо принятие безотлагательных мер, сложных решений и четкого взаимодействия специалистов различных служб. К работе таких бригад подключаются, помимо социальных работников, по мере необходимости и по существующей между учреждениями договоренности, медицинские работники, сотрудники МВД, жилищно-эксплуатационных предприятий, юристы, психологи. В течение 2013 года бригады быстрого реагирования совершили более 60 выездов.

С целью высвобождения социальных работников от социально-бытовых услуг по доставке продуктов питания, уборке жилых помещений, оплаты коммунальных услуг клиентов и увеличения объема социально-реабилитационных, социально-правовых, досуговых услуг в Левобережном УСЗН создана диспетчерская служба. Диспетчерская служба взяла на себя функции по доставке продуктов питания и промтоваров, доставка горячих обедов, оказания помощи в оформлении документов, доставке лекарственных средств, оплате коммунальных услуг и оформлению жилищных субсидий, уборке помещений и др.

Внедрение диспетчерской службы позволило вдвое увеличить количество оказываемых реабилитационных услуг и услуг по организации досуга для пожилых людей, в том числе высвободилось время для проведения прогулок с одинокими пожилыми людьми.

В соответствии с Областным Законом от 6 октября 2011 г. №135-ОЗ «Об организации приемных семей для пожилых и инвалидов в Воронежской области» в Левобережном районе в 2013 году было организовано 2 приемные семьи.

УСЗН регулярно осуществляет патронаж семей. На основании актов обследования производится выплата ежемесячного денежного вознаграждения в размере 1117 рублей.

В обычной практике специалисты по социальной работе учреждения руководствуются государственными и региональными нормативными документами, определяющими количество посещений обслуживаемых, нагрузку социальных работников и перечень социальных услуг, предоставляемых обслуживаемым на дому. В ряде случаев помощи, оказываемой в строго регламентированных документами рамках, оказывалось явно недостаточно одинокому немобильному пожилому человеку, нуждающемуся в уходе и присмотре в вечернее и праздничное время, или даже в круглосуточном уходе. Для оказания помощи в таких ситуациях и защиты одиноких пожилых людей от недобросовестного вмешательства третьих было разработано и внедрено положение о «семейном» социальном работнике.

Услуги «семейного» социального работника предоставляются на договорной и платной основе и включают основные комплексы предоставляемых услуг: жизненно - важные социальные, социально - медицинские, социально - реабилитационные, психологические услуги и присмотр в ночное время. Программно-методическое обеспечение предоставления услуг «семейного» социального работника осуществляет организационно-методическое отделение УСЗН. Услуги «семейного» социального работника оказываются квалифицированными специалисты по социальной работе, медицинскими сестрами и психологами, работающими в учреждении или специально нанятыми для этой цели.

Ограничения производительной деятельности в пожилом возрасте не только влияют на возможность человека осуществлять уход за собой, проводить досуг и выполнять продуктивную деятельность, но и приводят к изменениям со стороны центральной нервной системы, что отрицательно влияет на работоспособность, способствует появлению обидчивости и раздражительности, снижению памяти, утрате некоторых навыков, депрессии.

Организация полноценного социально-реабилитационного процесса невозможна без участия психолога. Первоначально психологическая помощь, оказываемая психологом Левобережного УСЗН пожилым людям, носила консультативный характер. В рамках реализации международного проекта выявилась насущность проблемы оказания всесторонней и квалифицированной социально-психологической помощи не только пожилым людям, но и самим специалистам по социальной работе. Встали проблемы подготовки квалифицированных кадров, в том числе обучение основам психологических знаний персонала учреждения. Профессиональный отбор при приеме на работу специалистов по социальной работе также требовал участия психолога.

При отсутствии методических материалов и нормативной базы многие психологи, столкнувшись с недостатком информации, не могли в полном объеме выполнять возложенные на них задачи. Выходом в данной ситуации послужило создание методического объединения психологов, создание структуры, способной оказать методическую помощь начинающим психологам и выработать стратегии работы психологической службы в Центрах.

Работа была начата с подготовки психологов на методических занятиях, для чего психологам был выделен день для проведения обучающих семинаров и работы с методической литературой по геронтопсихологии, большая часть которой имела чисто теоретическую направленность. Практическому же психологу для работы с пожилыми людьми необходимы были методические разработки и методики психодиагностики. Было создано методическое пособие «Психологическая помощь пожилым людям», обобщившее опыт работы психологов за три года. В данном пособии представлены диагностические и коррекционные материалы для работы с пожилыми людьми. В пособии также рекомендации психологов по работе с другими категориями населения, создание которых стало возможно благодаря мероприятиям, проводимым в рамках проекта: обучении консультантами проекта и обобщении опыта работы на конференциях, проходивших в Воронеже в 2012-2013 гг.

Одинокий пожилой человек больше, чем кто-либо, нуждается в поддержке, человеческом участии, и представляет собой специфический объект как для социальной работы в целом так и, в частности, для социальной реабилитации. С целью решения одной из основных задач деятельности Левобережного УСЗН, а именно продления жизни пожилых людей в естественных и привычных для них домашних условиях, было создано отделение комплексного обслуживания.

Создание данного отделения позволило систематизировать и координировать реабилитационную работу с одинокими пожилыми людьми. Следует отметить, что и реабилитационной деятельности учреждения немаловажная роль отведена межведомственному подходу.

Совместно с лечебными учреждениями специалистами отделения разработаны методики социальной реабилитации больных с различными нозологиями. Так, в сотрудничестве со специалистами областного онкологического диспансера на базе Левобережного УСЗН проводится программа целевого курса реабилитации больных онкологического профиля «Вера, надежда, любовь». Основная задача курса - формирование нового самосознания клиента, укрепление уверенности в себе, стимулирование общего жизненного тонуса, содействие раскрытию коммуникативных потребностей клиентов.

В апреле 2013 года специалистами учреждения совместно со специалистами Воронежского территориально-медицинского объединения была подготовлена программа социальной реабилитации инвалидов, страдающих сахарным диабетом.

Возникшая как один из блоков программы социальной реабилитации онкобольных, программа социокультурной реабилитации одиноких пожилых людей и инвалидов, в настоящее время является одним из наиболее актуальных методов в практике работы учреждения. Целью работы по социокультурной реабилитации одинокого пожилого человека и человека с ограниченными возможностями является проведением комплекса мероприятий и создание условий, позволяющих человеку адаптироваться в стандартных ситуациях: заниматься посильной работой; находить и использовать для практической деятельности и развлечений информацию; адекватно участвовать в ситуациях общения и пользования средствами массовой информации; ухаживать за собой.

Технологии развития самодеятельной активности одиноких пожилых людей предусматривают организацию праздников, проведение концертов, вечеров. Тематика этих мероприятий отражает широкий круг разнообразных интересов пожилых людей:

- праздники День урожая, Дары природы, День Победы, День защитников Отечества, Международный день пожилых людей, День памяти павших, дни именинника, религиозные праздники, масленица, новогодний и рождественский «Огоньки» и т.д.;

- концерты-беседы «Русская балалайка», «Вот и прошли года», «Россияночка», «Песни XX века», «Русский романс» и т.д.;

- вечера-посиделки «За чашкой чая», «Давайте познакомимся», «Играй, гармонь, звени, частушка» и т.д.

Проведение досуговых мероприятий с внуками («День летающих тарелок», «Моя любимая бабушка»), фестиваль художественного творчества «Я радость нахожу в друзьях» и других дает возможность пожилому человеку поделиться накопленным жизненным опытом, почувствовать свою нужность и значимость, способствует сохранению и укреплению связей поколений и внутрисемейных связей, что позволяет пожилым людям на более длительный срок сохранять жизненный тонус, ясность мысли и социальную активность.

В практике работы важной составной частью является сотрудничество с учреждениями культуры района - библиотеками, музеями, театрами и концертными залами, художественными школами. Культурно-просветительские беседы, лекции, экскурсии, совместные походы на спектакли и посещения памятников истории и культуры стали одними из самых востребованных форм работы с одинокими пожилыми людьми.

Ежегодно отделение комплексного обслуживания предоставляет обслуживаемым более 10,0 тыс. различных реабилитационных услуг, которыми пользуются более 2,0 тыс. чел. (в т.ч. одинокие пожилые люди).

Как одно из направлений реабилитационной работы в Левобережном УСЗН в ходе реализации целевых программ возникли клубы по интересам, объединяющие пожилых людей, привыкших к активному досугу.

Направления в деятельности этих объединений довольно разнообразны - от кружков художественной самодеятельности и клубов общения до лекториев, или «Университетов третьего возраста». Число участников одного такого объединения пожилых людей может быть самым разным - от 5 человек (мини-клубы общения и взаимопомощи по месту жительства) до 40-80 человек (клуб «Бодрость» и др.) (Приложение №2).

Предварительная работа по созданию клубов и объединений по интересам включала в себя проведение различных опросов пожилых людей, с целью выяснения их увлечений, пристрастий и потребностей. Сейчас в работе клубов выделились два наиболее интересных для пожилых людей направления: организация консультаций и обмена знаниями и социально-досуговая реабилитация, включающая различные формы общения, трудовой и творческой деятельности пожилых людей.

Темы здоровья, здорового образа жизни, профилактики старения наиболее актуальны для пожилых людей. Как правило, для проведения оздоровительных лекций, бесед и консультаций приглашаются специалисты лечебно-профилактических учреждений - врачи различных специализаций, медицинские сестры. У пенсионеров возникает также немало вопросов к юристам, психологам, социальным работникам - и соответствующие работники социальных учреждений охотно принимают участие в работе клубов.

В организации работы лекториев и клубов активно участвуют и сами пожилые люди - бывшие врачи, педагоги, юристы, социальные работники, работники культуры, имеющие богатый жизненный опыт, знания, навыки организаторской работы и неравнодушные к проблемам других людей. Всего в отделении комплексного обслуживания УСЗН действует 12 клубных объединений, объединяющих более 300 чел.

Важным направлением социально-реабилитационной работы с пожилыми людьми является социально-бытовая адаптация, включающая в себя оценку возможностей независимой жизнедеятельности человека с ограниченными возможностями и организацию жизни пожилого человека в быту.

Основным учебно-методическим центром по социально-бытовой адаптации пожилых людей и инвалидов в Левобережном районе является социально-реабилитационная квартира (СРК).

Социально-реабилитационная квартира переоборудована из обычной городской квартиры и полностью адаптирована для проживания в ней человека с ограниченными возможностями. Проектом предусмотрены расширенные дверные проемы и отсутствие порогов для удобства перемещения по ней в инвалидной коляске. Электрооборудование квартиры находится на доступной для инвалида высоте. Санитарный узел оборудован специальными поручнями. Для удобства попадания в квартиру подъезд оборудован специальным съемным пандусом, в нем также выполнены удобные для перемещения в инвалидной коляске пороги.

В СРК размещено и установлено 138 видов реабилитационного оборудования: оборудование для ванной, оборудование для самообслуживания, оборудование для ведения домашнего хозяйства, оборудование для безопасного передвижения и перемещения, приспособление для хождения.

На базе Левобережного УСЗН проводятся обучающие семинары по подготовке и переподготовке специалистов по социальной работе, осуществляющих уход за пожилыми людьми и инвалидами, а также обучение родственников правилам ухода за пожилыми людьми и людьми с ограниченными возможностями с помощью специализированного реабилитационного оборудования.

Для усовершенствования системы предоставления мер социальной поддержки, в 2013 году был использован ряд новых технологий. Например, принцип «Одного окна» при предоставлении субсидий на оплату жилья и коммунальных услуг позволил значительно упростить процесс оформления субсидий для граждан, а также внедрить электронный документооборот по предоставлению и перечислению субсидий между управлением социальной защиты населения, обслуживающими организациями и банками.

Система персонифицированных счетов получателей субсидий позволила перечислять суммы назначенных субсидий на лицевые счета граждан, открытых в кредитных учреждениях.

Технология автоматического перерасчета субсидии позволила осуществить перерасчет сумм назначенных субсидий без дополнительного обращения в органы социальной защиты населения 5000 неработающих получателей, достигших возраста 70 лет и старше.

Инновации, вводимые в процесс социального обслуживания одиноких пожилых людей с целью повышения качества социального обслуживания, потребовали и новой, комплексной и многоуровневой оценки качества социального обслуживания.

Повышение качества социального обслуживания одиноких пожилых людей обусловлено и введением национальных стандартов в области социального обслуживания населения. Национальными стандартами качества определены требования к оснащению учреждений, персоналу, ведению документации, а также объемы основных услуг, порядок и условия их предоставления и обязательность контроля за качеством социальных, социально-медицинских, социально-реабилитационных и других услуг.

В соответствии с федеральным законодательством и основными положениями стандартизации деятельности в сфере социального обслуживания Левобережный УСЗН в 2013 году приступили к разработке и внедрению в практику работы системы контроля качества социального обслуживания. Данная система призвана способствовать повышению качества обслуживания, результативности и совершенствованию системы ухода и социально-реабилитационных мероприятий, а также оперативно реагировать на изменения физического и психологического состояния клиента и пересматривать мероприятия плана с учетом его пожеланий.

В учреждении внедрены и успешно действуют социальные технологии:

- социальное партнерство (социальное такси, сеть социальных контактов, взаимодействие со СМИ, взаимодействие со спонсорами);

- участковая социальная служба;

- мобильная социальная служба;

- изучение потребностей клиентов в социальных услугах (проведение мониторингов, проведение анкетирования);

- социальная терапия;

- решение проблемы социального одиночества (работа группы взаимопомощи, сиделка на дому, библиотека на дому, комитет самоуправления);

- социокультурные технологии;

- технология мониторинга результативности (проведение опроса самих клиентов с использованием специального опросного листа), которая дает оценку обслуживанию, служит для замера фактической результативности и др.

Таким образом, используемые технологии повышают эффективность работы учреждения, способствуют обеспечению психического и соматического здоровья граждан пожилого возраста: приобретению навыков ценностного отношения к себе и своему здоровью, самореализации в творческой деятельности, замедлению процесса старения, продлению активного долголетия, успешной адаптации к пенсионному периоду, формированию позитивных установок.

Выводы по главе

УСЗН Левобережного района г. Воронежа решает задачи в сфере реализации государственной политики в области социальной защиты граждан пожилого возраста, инвалидов и других лиц с ограничениями жизнедеятельности, семей с детьми, а также нуждающихся в социальной поддержке иных нетрудоспособных групп населения, проживающих на территории района; взаимодействует с территориальными и отраслевыми органами исполнительной власти города Воронежа, органами местного самоуправления, общественными, благотворительными и другими организациями по осуществлению адресной социальной поддержки малоимущих жителей района; повышает эффективность работы Управления по социальному обслуживанию граждан, способствует развитию новых форм и видов социального обслуживания.