Разработка комплекса мер по снижению отрицательного влияния проблем воспроизводства населения на экономику России

Демографическая политика Китая направлена на «погашение» высокой рождаемости. Так, был повышен возрасту вступления в брак (для женщин до 20 и для мужчин до 22 лет), установлены разного вида поощрительные льготы, и наоборот, меры наказания. Главная цель демографической политики в Китае - переход от многодетной к однодетной или, по крайне мере, двухдетной семье. Супружеская пара, ограничившаяся одним или двумя детьми, получает льготы: надбавки к зарплате, выплату ежемесячных пособий, бесплатное медицинское обслуживание, преимущества при устройстве ребенка в детский сад, при поступлении в школу, вуз и тому подобное. Семья, имеющая трех детей не только лишается всех этих льгот, но и обязана заплатить штраф, помимо этого, родителей могут понизить в должности. А для семей с большим количеством детей установлена еще шкала прогрессивно растущих вычетов из заработной платы. Разрешение на рождение ребенка выдает местный комитет по планированию семьи, причем с указанием определенного срока [34].

В странах западной Европы система мер демографической политики в общем сходная, хотя, конечно, различается размерами разного рода выплат и других льгот. Демографы [10] считают, что наиболее активно политику поощрения рождаемости и естественного прироста проводят Франция и Швеция.

В России, когда она была в составе Советского Союза, демографическая политика сводилась в основном к поощрению многодетности и осуществлению комплекса мер, обеспечивающих материальное и моральное ее стимулирование. В конце 1980-ых годов, когда началось падение рождаемости и естественного прироста, эти меры были усилены и дополнены рядом новых мер по защите семей с детьми в связи с трудностями перехода к рынку. Одной из причин и одновременно одним из следствий этого кризиса стало увеличение числа абортов, по общему количеству которых Россия занимает ныне неконкурентное первое место в мире. В конце 1990-х гг. была подготовлена программа действий по выводу Российской Федерации из демографического кризиса. Эта концепция по данным федеральной службы государственной статистики [21] рассчитана на срок до 2015 года.

По данным федеральной службы государственной статистики [20], целями демографической политики Российской Федерации на период до 2025 года являются стабилизация численности населения к 2015 году на уровне 142 - 143 млн. человек и создание условий для ее роста к 2025 году до 145 млн. человек, а также повышение качества жизни и увеличение ожидаемой продолжительности жизни к 2015 году до 70 лет, к 2025 году - до 75 лет.

Достижение целей демографической политики Российской Федерации в значительной степени зависит от успешного решения широкого круга задач социально-экономического развития, включая обеспечение стабильного экономического роста и роста благосостояния населения, снижение уровня бедности и уменьшение дифференциации по доходам, интенсивное развитие человеческого капитала и создание эффективной социальной инфраструктуры (здравоохранение, образование, социальная защита населения), рынка доступного жилья, гибкого рынка труда, улучшение санитарно-эпидемиологической обстановки.

В основу демографической политики Российской Федерации положены следующие принципы [7]:

· комплексность решения демографических задач - мероприятия в этой сфере должны охватывать направления демографического развития (смертность, рождаемость и миграцию) в их взаимосвязи; концентрация на приоритетах - выбор по каждому направлению демографического развития наиболее проблемных вопросов и применение эффективных механизмов их решения;

· учет региональных особенностей демографического развития и дифференцированный подход к разработке и реализации региональных демографических программ;

· взаимодействие органов государственной власти с институтами гражданского общества;

Основными задачами демографической политики Российской Федерации на период до 2025 года являются [20]:

1. Сокращение уровня материнской и младенческой смертности не менее чем в 2 раза, укрепление репродуктивного здоровья населения, здоровья детей и подростков.

2. Сохранение и укрепление здоровья населения, увеличение продолжительности активной жизни, создание условий и формирование мотивации для ведения здорового образа жизни, существенное снижение уровня заболеваемости социально значимыми и представляющими опасность для окружающих заболеваниями, улучшение качества жизни больных, страдающих хроническими заболеваниями, и инвалидов.

3. Повышение уровня рождаемости (увеличение суммарного показателя рождаемости в 1,5 раза) за счет рождения в семьях второго ребенка и последующих детей.

4. Укрепление института семьи, возрождение и сохранение духовно-нравственных традиций семейных отношений.

5. Привлечение мигрантов в соответствии с потребностями демографического и социально-экономического развития, с учетом необходимости их социальной адаптации и интеграции.

6. Сокращение уровня смертности не менее чем в 1,6 раза, прежде всего в трудоспособном возрасте от внешних причин.

Для того, чтобы сократить уровень смертности населения, прежде всего граждан трудоспособного возраста, требуется решить некоторые задачи [20]:

· сокращение уровня смертности от заболеваний сердечно-сосудистой системы за счет создания комплексной системы профилактики факторов риска, ранней диагностики с применением передовых технологий, внедрения образовательных программ, направленных на предупреждение развития указанных заболеваний;

· улучшение материально-технического обеспечения учреждений здравоохранения, оказывающих экстренную больным;

· сокращение уровня смертности и травматизма в результате дорожно-транспортных происшествий за счет повышения качества дорожной инфраструктуры, дисциплины на дорогах, организации дорожного движения, а также за счет повышения оперативности, качества оказания медицинской помощи пострадавшим в дорожно-транспортных происшествиях на всех ее этапах;

· сокращение уровня смертности от ВИЧ/СПИДа и туберкулеза за счет совершенствования программ профилактики и лечения этих заболеваний, а также за счет применения новых инновационных технологий лечения;

· Внедрение специальных программ для населения старших возрастных групп;

· Повышение доступности медицинской помощи для жителей сельской местности и отдаленных районов.

Видно, что меры демографической политики имеет в себе обширный комплекс мер. Все эти меры направлены на достижение необходимого уровня воспроизводства населения, как правило, это расширенное воспроизводство. Это характерно для развитых стран. В развивающихся странах, ситуация обратная, и там инструменты демографической политики направлены на сужение населения.

Концепция демографической политики РФ направлена на достижение расширенного воспроизводства. Меры, которые она включает в себя, охватывают различные аспекты жизни. Наше правительство изложило перечень проблем, которые необходимо решить - это недоступность жилья, повышение качества медицинского обслуживания, укрепление института семьи и так далее. Для получения результатов использования данной концепции, поставленные задачи должны решаться параллельно друг другу.

Цели и инструменты по регулированию воспроизводства населения определяются правительством каждой страны субъективно. Одни и те же методы могут давать абсолютно разные результаты в различных странах. Для эффективного проведения демографической политики необходимо ставить четкие цели и идти к ним применяя меры как социальные, правовые и экономические. Отсутствие хотя бы одного пункта могут свести не нет все затраты и усилия предпринимаемы для решения поставленных проблем.

Подводя итог вышесказанному, можно сделать следующие выводы. Для создания и реализации эффективной демографической политики необходимо в первую очередь изучить типы воспроизводства и определить, к какому типу относится воспроизводство страны. Каждый тип воспроизводства имеет ряд характеристик присущих только ему, это такие показатели уровень развития экономики, уровень рождаемости и смертности. Так же важным для создания необходимого уровня воспроизводства экономики является изучение и социально-экономических факторов. Они оказывают не маловажное влияние на демографическую ситуацию в стране.

Изучив характеристики, факторы присущие имеющемуся типу воспроизводства можно выявить имеющиеся проблемы. В зависимости от выявленных проблем на государственном уровне ставятся задачи, для выполнения которых используются инструменты разработанной демографической политики.

демографический воспроизводство население

2. Особенности воспроизводства населения в экономике России

2.1 Анализ современной демографической ситуации в России

Прежде чем приступать к разработке и внедрению демографической политики, необходимо произвести анализ имеющейся демографической ситуации.

При оценке демографического состояния страны используются статистические данные, которые собираются специальными органами статистики. Данные собираются ежеквартально, ежегодно и так же существуют переписи населения, которые охватывают всех жителей страны и позволяют отразить полную картину демографического состояния. Изучение этих данных способствует выявлению проблем связанных с воспроизводством населения.

По предварительным итогам всего при проведении Всероссийской переписи населения [37] 2010 года учтено142905,2 тыс. человек, постоянно проживающих в Российской Федерации. Кроме того, было переписано 90,2 тыс. граждан России, находившихся за рубежом в связи с длительной служебной командировкой по линии органов власти Российской Федерации (включая проживающих с ними членов их семей) и 487,3 тыс. лиц, временно находившихся на территории Российской Федерации и постоянно проживающих за рубежом.

Российская Федерация занимает восьмое место в мире по численности постоянного населения после Китая (1325 млн. человек), Индии (1150 млн. человек), США (304 млн. человек), Индонезии (229 млн. человек), Бразилии (190 млн. человек), Пакистана (162 млн. человек) и Бангладеш (145 млн. человек). По данным Всероссийской переписи населения[36] 2002 года Российская Федерация занимала седьмое место.



Рисунок 3- Изменение численности населения РФ

Исходя из данных, представленных на рисунке 3, можно сделать вывод, что население Российской Федерации по сравнению с 2002 г. сократилось на 2261,5 тыс. человек или 1,6 процент. Среднегодовые темпы снижения численности населения по сравнению с предыдущим межпереписным периодом возросли в два раза и составили 0,2 процента против 0,1 процент в 1989-2002 гг.[36]. А также эта информация сведена в таблице 2.

Таблица 2 - Сокращение численности населения в РФ[40].

Показатель	Общее снижение численности населения за2002-2012 гг.	Естественная убыль	в том числе	Миграционный прирост	в том числе
			родилось	умерло		прибыло из-за пределов России	выбыло за пределы России
1	2	3	4	5	6	7	8
Все население	-2261,5	-4734,3	12706,3	7440,6	2472,8	2939,2	466,4

Сокращение численности населения происходило из-за естественной убыли населения (превышения числа умерших над числом родившихся) на фоне миграционного прироста в течение всего межпереписного периода, что графически представлено на рисунке 4.



Рисунок 4 - Миграционный прирост в России

Размещение населения по территории Российской Федерации.

Среди федеральных округов наиболее населенными являются Центральный, Приволжский и Сибирский федеральные округа, на территории которых проживает более 61 процент населения страны.

Степень расселения населения по территории страны, во многом зависящая от природно-климатических условий проживания, характеризуется высокой плотностью населения в Центральном, Южном, Северо-Кавказском и Приволжском федеральных округах. Таблица 3 представляет данные о численности населения по округам Российской Федерации.

Таблица 3 -Численность населения в сравнении переписи 2002 и 2012 года [37].

	Все население, тыс. человек	В % от общей численности населения	Плотность населения, человек на 1 кв. км
	2002г.	2012г.	2002г.	2012г.	2002г.	2012г.
Российская Федерация	145166,7	142905,2	100,0	100,0	8,5	8,4
Центральный федеральный округ	38000,6	38438,6	26,2	26,9	58,4	59,5
Северо-Западный федеральный округ	13974,5	13583,8	9,6	9,5	8,3	8,1
Южный федеральный округ	13973,3	13856,7	9,6	9,7	33,4	32,9
Северо-Кавказский федеральный округ	8933,9	9496,8	6,2	6,6	52,3	55,8
Приволжский федеральный округ	31154,7	29900,4	21,5	20,9	30,0	28,8
Уральский федеральный округ	12373,9	12082,7	8,5	8,5	6,9	6,6
Сибирский федеральный округ	20062,9	19254,3	13,8	13,5	3,9	3,7
Дальневосточный федеральный округ	6692,9	6291,9	4,6	4,4	1,1	1,0

По данным Федеральной службы государственной статистики [40] по сравнению с Всероссийской переписью населения 2002 года численность населения:

· сократилась в 63субъектах Российской Федерации. Наиболее значительное уменьшение численности жителей произошло в Магаданской области (14 процентов), Псковской области и Республике Коми (по 11,5 процентов), Мурманской, Кировской и Курганской областях (по 11 процентов), где в межпереписной период наблюдались естественная убыль и отток населения;

· возросла в 20 субъектах Российской Федерации. Наибольший рост отмечается в Республике Дагестан - 15,6 процентов, Чеченской Республике - 15 процентов, г.Москве - 11 процентов, Карачаево -Черкесской Республике - 8,9 процента, Московской области - 7,2 процента, Ханты-Мансийском автономном округе - Югре - 6,9 процентов;

Увеличение численности населения Центрального федерального округа на 1,2 процент обеспечивалось ростом числа жителей г. Москвы, Московской и Белгородской областей, население которых увеличилось за счет превышения миграционного прироста над естественной убылью [40].

Среди субъектов Российской Федерации, входящих в состав Северо-Западного федерального округа, численность населения увеличилась в г. Санкт-Петербурге и Ленинградской области за счет превышения миграционного прироста над естественной убылью. Произошел рост численности населения и в Ненецком автономном округе за счет естественного и миграционного приростов. Но сокращение численности населения в других субъектах, особенно в Республике Коми, Псковской и Мурманской областях (за счет естественной убыли и миграционного оттока), привели к уменьшению числа жителей округа на 2,8 процента [38].

Численность населения Южного федерального округа уменьшилась на 0,8процентов при незначительном повышении численности населения в Краснодарском крае и Астраханской области, где отмечалось превышение миграционного прироста над естественной убылью [36].

В Северо-Кавказском федеральном округе численность населения увеличилась на 6,3 процента. При этом рост численности населения произошел во всех входящих в его состав субъектах Российской Федерации, за исключением Кабардино-Балкарской Республики и Республики Ингушетия [38].

В Кабардино-Балкарской Республике зафиксировано уменьшение численности населения за счет превышения миграционного оттока над естественным приростом.

По предварительным данным при переписи населения 2010 г. было зафиксировано на территории Республики Ингушетия 413,0 тысяч человек. В 2002 году численность населения Республики, по данным переписи, составила 467,3 тысяч человек, включая лиц, вынужденно покинувших Чеченскую Республику. Эти люди не были зарегистрированы в Республике Ингушетия, но перепись 2002 года прошла на ее территории по месту фактического проживания на тот момент. К 2012 году они выехали из Республики Ингушетия и прошли перепись в других субъектах Российской Федерации [40].

В Приволжском федеральном округе население сократилось во всех субъектах Российской Федерации, кроме Республики Татарстан, где численность населения увеличилась на 0,2 процента за счет превышения миграционного прироста над естественной убылью. Численность округа уменьшилась на 4,0 процента [40].

Численность населения Уральского федерального округа уменьшилась на 2,4 процента при росте населения в Тюменской области, Ханты-Мансийском автономном округе - Югре и Ямало-Ненецком автономном округе за счет естественного и миграционного приростов [38].

В Сибирском федеральном округе численность населения сократилась на 4,0 процента. Рост населения отмечается только в республиках Алтай и Тыва. Численность населения Республики Алтай выросла за счет естественного и миграционного приростов, а численность населения Республики Тыва за счет превышения естественного прироста над миграционным оттоком [38].

Численность жителей Дальневосточного федерального округа уменьшилась на 6,0 процента. Только в Республике Саха (Якутия) произошло увеличение численности населения за счет превышения миграционного прироста над естественной убылью [37].

Чтобы понять точные причины убыли или прироста населения, необходимо рассмотреть по подробнее изменение городского и сельского населения.

Численность городского населения Российской Федерации сократилась по сравнению с переписью 2002 г. на 1111,0 тысяч человек или на 1,0 процент, сельского - на 1150,5 тысяч человек или на 3,0 процента [40].

Соотношение городского и сельского населения практически не изменилось, что показано на рисунке 5. Доля городского населения в общей численности составила на 2012 г. - 73,7 процента (в 2002 г. - 73, 3 процента) [40].



Рисунок 5-Соотношение городского и сельского населения [40].

Доля городского населения в общей численности населения возросла в 51 субъекте Российской Федерации. В Мурманской и Магаданской областях, Ханты-Мансийском автономном округе - Югра удельный вес горожан превышает 90 процентов.

Городские жители составляют менее половины населения в республиках Алтай, Калмыкия, Дагестан, Ингушетия, Карачаево-Черкесской и Чеченской республиках.

По данный федеральной службы государственной статистики [37] население Российской Федерации проживало в 2386 городских населенных пунктах (1100 городах и 1286 поселках городского типа) и 153,1 тыс. сельских населенных пунктов.

Число городов и поселков городского типа по сравнению с 2002 г. уменьшилось на 554 населенных пункта. По решению органов государственной власти субъектов Российской Федерации и местного самоуправления 413 поселков городского типа преобразованы в сельские населенные пункты, 127 - включены в черту других городских населенных пунктов, 14 - ликвидированы в связи с выездом жителей [36].

Из 1100 городов 85 процентов (936) составляют города с численностью населения до 100 тыс. жителей, но преобладающая часть всего городского населения России (67 процентов) проживает в больших городах с численностью 100 тыс. человек и более. Численность населения, проживающего в таких городах, по сравнению с 2002 г. увеличилась почти на 2 млн. человек [38].

В 2012 году, также как и в 2002 г., 40 процентов жителей больших городов было сосредоточено в городах с численностью населения 1 млн. человек и более. Увеличение общей численности населения произошло во всех городах-«миллионерах», за исключением Нижнего Новгорода. Пермь же выбыла из их числа [37].

Объединение сельских населенных пунктов, включение их в черту городских населенных пунктов и ликвидация сельских населенных пунктов в связи с отсутствием в них жителей привело к уменьшению в межпереписной период на 2,2 тысячи числа сельских населенных пунктов [38]. Более подробная информация представлена в таблице 4.

Таблица 4 - Число сельских населенных пунктов [38].

Годы	Всего	в том числе с числом жителей
		без населения	до 10 человек	от 11 до 50 человек	от 51 до 100 человек	свыше 100 человек
Число сельских населенных пунктов, тыс.
2002	155,3	13,1	34,0	38,1	14,9	55,2
2012	153,1	19,4	36,2	32,8	13,8	50,9
В % к общему числу
2002	100,0	8,4	21,9	24,5	9,6	35,6
2012	100,0	12,7	23,6	21,4	9,0	33,3

Почти 13 процентов составляют сельские населенные пункты, в которых население не проживало, а в Костромской, Тверской, Ярославской, Вологодской, Псковской, Кировской и Магаданской областях их доля в общем числе превышает 20 процентов [40].

Увеличилось число деревень и хуторов с населением 10 человек и менее. В настоящее время они составляют почти четверть всех сельских населенных пунктов (в 2002 г. - примерно пятую часть). В них проживает всего полпроцента сельского населения. В основном они сосредоточены в Центральном и Северо-Западном федеральных округах. В Ярославской, Вологодской, Новгородской и Псковской областях их доля превышает 40 процентов [38]. Чтобы детально увидеть изменения численности населения, нужно рассмотреть изменение численности мужчин и женщин в России.

По предварительным данным Всероссийской переписи населения [36] 2010 года сохранилось характерное для населения России значительное превышение численности женщин над численностью мужчин, которое составило 10495 тыс. человек против 9956 тыс. человек в 2002 г.

Таблица 5 - Соотношение численности мужчин и женщин [36].

Годы	Тыс. человек	Удельный вес мужчин в общей численности населения, в %
	мужчины	женщины	все население	городское	сельское
1959 (на 15 января)	52269,1	64970,5	44,6	44,9	44,2
1970 (на 15 января)	59160,7	70780,5	45,5	45,8	45,1
1979 (на 17 января)	63208,2	74201,7	46,0	46,1	45,8
1989 (на 12 января)	68713,9	78308,0	46,7	46,6	47,1
2002 (на 9 октября)	67605,1	77561,6	46,6	46,2	47,6
2012 (на 14октября)	66205,0	76700,2	46,3	45,8	47,8

Из данных таблицы 5 можно сделать следующие выводы: число мужчин по сравнению с переписью 2002 г. сократилось на 1400,1 тыс. человек или на 2,0%, женщин - соответственно на 861,4 тыс. человек или на 1,1 процента [37].

Соотношение мужчин и женщин в межпереписной период несколько ухудшилось в связи с высокой преждевременной смертностью мужчин.

Численность женщин по предварительным итогам переписи населения является преобладающей во всех субъектах Российской Федерации за исключением Чукотского автономного округа (в 2002 году мужчины преобладали в Чукотском, Ямало-Ненецком автономных округах и Камчатском крае).

В Томской области ситуация похожа с менее преобладающими областями. На 1045541 миллион человек мужчин в области на 63,4 тыс. меньше чем женщин. На 1000 мужчин приходится 1129 женщин. Средний возраст жителей Томской области составил 37,3 года. В 2002 году, когда проводилась перепись предыдущая, этот показатель был равен 33,7 года. С того времени численность населения старше трудоспособного возраста выросла на 29,2 тысячи человек, численность населения трудоспособного возраста сократилось на 15,7 тысяч человек. По данным на 2010 год, в регионе проживали порядка 205 тысяч пенсионеров, 666 тысяч работающих и ещё не вышедших на заслуженный отдых томичей и 175 тысяч жителей моложе трудоспособного возраста. Рассмотрим демографическая ситуация в Томской области в таблице 6.

Таблица 6 - Численность населения Томской области по предварительным итогам переписи 2012 года [36].

Название населенных пунктов Томской области	Численность населения
1	2
г. Томск	547989
Александровский район	8690
Асиновский район	36454
Бакчарский район	13422
Верхнекетский район	17050
Зырянский район	13179
Каргасокский район	21817
Кожевниковский район	20966
Колпашевский район	41185
Кривошеинский район	13284
Молчановский район	13445
Парабельский район	12593
Первомайский район	18937
Тегульдетский район	6955
Томский район	68642
Чаинский район	12922
Шегарский район	20305
Томская область	1045541

По данным Федеральной службы государственной статистики [38] основные показатели рождаемости и смертности в Томской области типично сибирские, они немного лучше средних по стране благодаря менее выраженному постарению населения. За счет меньшего коэффициента смертности (14,6 на 1000 населения по сравнению с 16,1 в среднем по РФ в 2005 г.) естественная убыль в середине 2000-х гг. была в полтора раза меньше среднероссийской (-3,8 и -5,8 на 1000 населения соответственно). Демографические тенденции 2007-2010 гг. - увеличение рождаемости до 13,2 промилле и стабилизация смертности на более низком уровне 12,9 промилле - обеспечили Томской области небольшой естественный прирост. Однако это не долговременный тренд, поскольку улучшение показателей было в основном обусловлено "демографической волной" (в детородный возраст вошла более значительная по численности когорта рожденных в 1980-е годы, а в пожилой возраст - малочисленная когорта военных лет рождения). Возрастная структура населения области моложе средней по стране: выше доля населения трудоспособного возраста (66 и 63 процента, соответственно), а доля старших возрастов ниже среднероссийской (18 и 21 процент). Однако предшествующее снижение рождаемости уже привело к нивелированию различий по доле детей (16 процентов), постепенно утрачиваются и остальные преимущества

Социально-демографические индикаторы более проблемны. Уровень младенческой и материнской смертности выше среднего по стране, т.к. более высокие доходы не конвертируются в лучшее качество жизни. При этом еще 5-7 лет назад показатели младенческой смертности в городах области хуже, чем в сельской местности, хотя обычно города опережают село из-за более высокой доступности и качества медицинских услуг. Только во второй половине 2000-х гг. благодаря увеличению финансирования здравоохранения, в том числе в рамках приоритетного национального проекта «Здоровье», удалось существенно снизить младенческую смертность, особенно в наиболее проблемных малых городах и поселках. По ожидаемой продолжительности жизни Томская область почти не отличается от южных соседей - Омской и Новосибирской областей, показатели близки и к средним по стране (67,7 и 67,9 лет соответственно) и, как и в целом по России, растут в течение последних лет.

Миграционная ситуация отражает пограничное положение Томской области на «водоразделе» между зонами оттока и притока, сформировавшимися в 1990-е гг. Миграционный отток характерен почти для всей Восточной Сибири, а зона миграционного притока сформировалась на юге Западной Сибири в 1990-е гг. за счет миграций из стран СНГ. Приток из Средней Азии был наиболее интенсивным в первой половине 1990-х, а из Казахстана - в 1996-1997 гг. После завершения периода стрессовых миграций приток резко сократился, только наиболее экономически благополучный Ханты-Мансийский АО еще 3-4 года оставался привлекательным для мигрантов (миграции в ХМАО в наибольшей степени обусловлены экономическими факторами). В остальных регионах Западной Сибири миграции почти перестали добавлять население или даже переменили знак. Вначале 2000-х гг. Томская область была похожей на Красноярский край по потерям населения в миграционном обмене. Действовали схожие выталкивающие факторы - дороговизна жизни и проблемы занятости, которые не компенсировались более высокими доходами. (В более южных регионах Сибири, например, в Алтайском крае, изменение направления миграций обусловлено низкими доходами населения.) Однако с 2005 г. положительный миграционный прирост в Томской области восстановился благодаря росту инвестиций в науку и высшее образование, созданию новых рабочих мест в малом бизнесе и секторе услуг[40].

В целом демографическая ситуация в Томской области в последние годы улучшилась: миграционный приток усиливает благоприятные тенденции в естественном воспроизводстве населения, хотя еще в середине 2000-х гг. оба компонента работали в «минус». Однако за средними значениями скрывается нарастающая дифференциация между северными и южными районами области, относительно благополучными городами (Томск, Северск, Стрежевой) и обширной периферией.

В большинстве центральных и южных районов области аграрной и смешанной специализации (Молчановский, Шегарский, Зырянский, Асиновский и др.) демографическая ситуация характеризуется сильной депопуляцией, постарением населения, миграционным оттоком жителей в областной центр, особенно молодежи. Теряют население слабозаселенные северные районы нефтедобычи (Каргасокский, Парабельский, Александровский) и лесной специализации (Колпашевский, Верхнекетский районы). Они постепенно утрачивают демографические преимущества повышенной рождаемости и сниженной смертности, которые им давала омоложенная структура населения. Эти преимущества пока сохраняются только в городах - центрах - Кедровый и Стрежевой. Относительно благополучной демографической ситуации может считаться только в Томске (вместе с Северском), где естественный прирост подкрепляется притоком мигрантов.

Проведя анализ статистических данных по России и Томской области можно сделать следующие выводы:

1. По численности населения Россия занимает 8-ое место в мире (Томская область 51-я по численности населения среди субъектов Российской Федерации), что на одну позицию уступает показаниям переписи населения 2002г.

2. Происходит ежегодное сокращение населения на 0,2 процента.

3. Преобладает естественная убыль населения на фоне миграционного прироста.

4. Соотношение мужчин и женщин за последние 10 лет ухудшилось, в связи с преждевременной смертностью мужчин.

Становится понятно, что демография России имеет ряд проблем. В первую очередь это преувеличение числа умерших над числом родившихся, при том, что в отдельности эти показатели имеют положительную динамику по сравнению с предыдущими годами. Несмотря на проводимую демографическую политику в нашей стране сохраняется отрицательный прирост населения. Тем самым можно сказать, что меры направленные на улучшение проблем, связанных с воспроизводством населения, не в полной мере эффективны.

Из приведенных выше данных четко видно, что для Российской Федерации характерен суженый тип воспроизводства. Население страны сократилось за последние несколько лет и продолжает сокращаться дальше. В сравнении переписи населения за 2008 год и 2010 год выявлена отрицательная динамика воспроизводства населения - 2261,5 человек, прежде всего за счет сохранения очень высокой смертности. Соотношение мужчин и женщин ухудшилось в связи с высокой преждевременной смертностью мужчин.

Из этого видно, что демографическая политика проводимая государством является не эффективной, из положительных результатов можно отметить увеличения числа родившихся, хотя оно и не покрывает число умерших.

Необходимо уделять внимание не только воспроизводству населения, но и снижению числа умерших. Так как, не смотря на достаточно высокий уровень развитости нашей медицины, она остается мало доступной для большинства жителей нашей страны. Как правило, болезни уносящие жизни людей требуют дорогостоящего лечения, которое многие просто не способны себе позволить. Но наше правительство не уделяет данной проблеме должного внимания, и какие-то конкретные меры в этой области не применяются.

На данное состояние воспроизводства населения влияют различные факторы:

· развитие систем здравоохранения. Что сказывается на общем состоянии здоровья населения, на числе младенческой, материнской смертности, на продолжительности жизни населения;

· система семейных ценностей, место семьи в социально-экономическом развитии. Способствует пониманию важности и необходимости создания семьи для молодых людей;

· семейные доходы. Один из важнейших факторов, который играет большую роль при принятии решения молодой семьёй о рождении ребенка. И все больше семей откладывают этот момент по причине недостаточности средств;

Суженный тип воспроизводства в свою очередь сказывается на экономике страны резко отрицательно. В первую очередь это ведет к снижению экономически активного населения. Выбывание экономически активного населения приводит к возникновению двух фундаментальных социально-экономических проблем, таких как несоответствие предложения рабочей силы, растущему спросу на труд и невозможность серьезного роста валового внутреннего продукта в условиях дефицита рабочей силы. Так же это приведет к тому, что под влиянием демографических процессов структура работников в экономически активных возрастах сдвинется в пользу преобладания в ней лиц старших трудоспособных возрастов. Следствием отсутствия притока достаточного количества трудовых ресурсов может стать снижение интенсивности развития производства. Так же вследствие привлечения трудовых сил из-за рубежа может обостриться и так актуальная для России проблема миграции неквалифицированных кадров.

Для предотвращения всех вышеперечисленных проблем следует проводить более взвешенную демографическую политику.

2.2 Эффективность демографической политики в России

Демографическая проблема в России была обозначена на самом высоком уровне власти примерно в начале 21 века, когда естественная убыль населения составляла почти 700 тысяч человек ежегодно. Демографическая проблема в стране была обозначена как общенациональная[17].

По мнению ведущего демографа России С.П. Капицы[23], при рассмотрении демографии России в глобальном контексте, следует остановиться на трех вопросах, которые, в частности, выделены в Послании Президента В. В. Путина к Федеральному собранию еще в 2006 года. На первое место Президент поставил кризис с рождаемостью, который определяется тем, что в среднем на одну женщину приходится 1,3 ребенка - практически на одного меньше необходимого. При таком уровне рождаемости страна даже не может сохранить численность своего населения, которое в настоящее время в России ежегодно уменьшается на 700 000 человек. Но, как мы видели данные выше, малая рождаемость - характерная черта всех современных развитых стран, к которым, несомненно, принадлежит и Россия. Безусловно, в России материальные факторы, сильное имущественное расслоение общества играют значительную роль, и предложенные меры помогут частично исправить высокую степень неравномерности в распределении доходов в нашей стране.

Однако основная и даже главная роль принадлежит появившемуся в современном развитом мире моральному кризису, кризису системы ценностей. К сожалению, политика в области образования и особенно СМИ ведет к тому, что мы совершенно бездумно импортируем и даже насаждаем представления, только ухудшающие ситуацию с кризисом самосознания и усиливающие дальнейшую атомизацию общества. Этому способствует и социальная позиция части интеллигенции, которая, получив свободу, вообразила, что это освобождает ее и от ответственности перед обществом в столь критический момент истории страны и мира.

Для России существенным фактором стала миграция, которая дает до половины прибавки населения. С возвращением на родину русских, страна получает людей, обогащенных опытом других культур. Не менее важен и приток мигрантов из сопредельных стран, которые в основном пополняют рабочий класс и имеющий, главным образом, экономические причины. Таким образом, миграция стала новым и очень динамичным явлением в демографии России, и можно только отметить, что, как и в других странах, в российском контексте многие проблемы имеют сходный характер.

Однако среди всех развитых стран Россия выделяется высокой смертностью мужчин. Для них средняя продолжительность жизни составляет 58 лет - на 20 лет меньше, чем в Японии. Причина этого состоит в печальном состоянии системы здравоохранения, которое, несомненно, усугубил бездумный монетаристский подход к организации этой области социальной защиты граждан, включая, в том числе и крайнюю недостаточность пенсионного обеспечения. Здесь также велика роль моральных факторов при снижении ценности жизни человека в общественном сознании, сопровождаемое ростом алкоголизма в наиболее опасных формах, курение, наркотики и вне меньшей степени невозможность самореализации при адаптации к новым социально-экономическим условиям. Последствием этих факторов стал распад института семьи, катастрофический для истории России рост числа беспризорных детей, принявший эпидемические размеры.

Большинство экспертов-демографов [24], сходятся во мнении, что основной причиной демографического спада в нашей стране является причина низкой рождаемости, нежели внезапно высоким уровнем смертности, что также имеет влияние. То есть у потенциальных родителей возникают определённые сомнения в целесообразности рождения детей. И часто они вызваны исключительно экономическими причинами. Если семья из двух человек имеет доход около 20-25 тысяч рублей в месяц, что позволяет закрывать свои потребности в удовлетворении самого необходимого, то появление ребёнка, который длительное время не будет участвовать в пополнении семейного бюджета, заставляет родителей основательно задуматься, прежде чем помогать государству в решении его демографических проблем.

Однако, статистам известны лишь официальные факты доходов россиян, которые имеют и другие, неучтённые нигде и никем доходы. Это и теневая зарплата, и дополнительные заработки, и многие другие возможности человека искать себе средства к существованию разными способами. В то же время, скрытый реальный доход населения не является признаком того, что оно обладает скрытыми накоплениями. Это всего лишь говорит о том, что у населения, есть ещё и некоторые скрытые расходы.

Отмечая существенное улучшение и увеличение материального обеспечения родителей, решивших родить ребенка, нельзя сводить всё к исключительно экономическим параметрам и уровню доходов - жизни - обеспеченности населения. В годы второй мировой войны об уровне доходов в стране с карточной системой и оккупированной западной частью рождаемость была выше. Причём и сейчас в богатых семьях у россиян один и редко два ребёнка, а в семьях с низким уровнем достатка около 3-4 детей [6].

Причины депопуляции населения в России, выделяемые экспертом А. И. Антоновым [28]:

1. Отъезд за границу граждан репродуктивного возраста. Эта проблема существует в стране на протяжении многих лет и сказывается она не только на воспроизводстве населения.

2. Отторжение народа от религии и морали. Что способствует нежеланию молодых людей создавать семьи, разрушению института семьи и утрате моральных и духовных ценностей.

3. Сектантство. Люди, увлеченные сектантством, как правило, не стремятся заводить семьи, а в отдельных случаях добровольно уходят из жизни (а в первую очередь это молодежь), что сказывается на численности людей детородного возраста.

4. Влияние западной модели поведения. В которой молодые люди первоначально добиваются высокого социального статуса, успехов в работе и лишь потом, решают завести семью. В силу уже не молодого возраста, часто такие семьи имеют только одного ребенка.

5. Большое число абортов. В настоящее время наша страна лидирует по количеству абортов, проводимых в Европе, в том числе и среди девочек-подростков. По словам главы Российского научного центра акушерства и гинекологии В.И. Кулакова [17], 60 процентов всех беременностей россиянок завершаются ее прерыванием

6. Раннюю смертность (в большей степени мужчин) в результате несчастных случаев, убийств и самоубийств.

Основной причиной нежелания именно молодых родителей рожать ребёнка можно считать, все-таки, отсутствие жилья. Вместо полноценной помощи в покупке полноценной жилплощади существует всё та же система дополнительных выплат, и даже беспрецедентный вариант с выплатой материнского капитала. Многочисленные программы «Молодая семья», ипотечное кредитование сроком на 25 лет не могут простимулировать молодых супругов на покупку квартиры и последующие рождение ребёнка в краткосрочной перспективе [20].

Другой немаловажный аспект оценки демографической ситуации - это приток населения из вне, миграция. Увеличение этого потока может привести к тому, что визуально возможен даже прирост населения. Но вот говорить о сохранении национального состава такого населения уже не приходится.

Не так давно экс-глава Министр здравоохранения социального развития В. И. Скворцова [21], сделала заявление, из которого следовало, что страна вышла на уровень рождаемости советского периода. Почему за критерий взят 1991 год не вполне ясно, ведь спад рождаемости начался раньше на несколько лет, с 1986г. На данный момент у нас в стране приходится в среднем примерно 1,3 ребёнка. Усреднённый показатель, необходимый для воспроизводства населения, можно считать 2,2 ребёнка на одну женщину[7].

Нельзя сказать, что молодые люди в возрасте 20-23 лет сейчас имеют желание заводить семью, детей. У большинства из них сейчас стоят чёткие цели, навязанные западной моделью поведения, основой которой является получение достойного образования и перспективной работы. Молодое поколение готово работать в полную силу, обеспечивать себя, но вот выйти на психологический уровень желания создания семьи, детей им довольно трудно в силу указанных выше проблем. Но, так или иначе, вступление этого поколения в «демографическую гонку» неизбежно в силу его численности. Но потом настанет очередь поколения 1993 - 1995 годов, когда уровень рождаемости был предельно низким. Вплоть до 2015 году страну ждёт демографический провал, и проблема количества граждан, находящихся в трудоспособном возрасте, чего избежать уже нельзя в силу ошибок прошлого.

Демографическая политика в России направлена на увеличение миграции в Россию, увеличение рождаемости и снижение смертности. Демографическая политика реализуется в виде национального проекта «Демография», включающего в себя в качестве основного компонента программу «материнского капитала», а также пособия и льготы по рождению ребенка. В демографической политике в России участвуют политические партии и общественные организации, выдвигающие собственные проекты улучшения демографической ситуации. Группой депутатов в Думу внесен законопроект о выплате родителям зарплаты за воспитание собственного ребенка. Российский совет предпринимателей и промышленников России также имеет Комитет по социальной и демографической политике, который пока ничем себя не проявил. Кроме того, имеется много инициативных групп и отдельных граждан, которые выдвигают собственные идеи по поводу путей решения демографической проблемы. Возможности всех этих организаций и инициативных групп проводить собственную, отличную от государственной, демографическую политику, крайне малы.

Государственная демографическая политика в России повторяет политику Западной Европы по преодолению демографического кризиса. Ее основой является материальная помощь матерям, имеющим детей, в виде пособий и льгот. Размер этих пособий не идет ни в какое сравнение с реальными расходами на рождение и воспитание детей, и не может оказать влияния на решение семьи завести второго и последующих детей. Концепция демографического развития Российской Федерации изложена в одноименном документе, подготовленном Министерством труда и социальной политики России, Министерство Федерации России, Министерство здравоохранения России с участием других федеральных органов исполнительной власти и органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации и утвержденном председателем правительства А.М. Касьяновым 24 сентября 2001 года [45]. Сутью Концепции является политика замещения коренного населения России иностранными мигрантами. 9 октября 2007 года принята Концепция демографической политики Российской Федерации на период до 2025 года. Согласно этому документу, демографическая политика Российской Федерации направлена на увеличение продолжительности жизни населения (что никак не влияет на демографическую ситуацию), сокращение уровня смертности, стимулирование рождаемости путем государственной поддержки семей, уже имеющих детей, стимулирование опасной для самого существования русского народа миграции, сохранение и укрепление здоровья населения. Концепция не учитывает фундаментальные причины снижения рождаемости в индустриально развитых странах. Она не использует механизмы, которые обеспечивали высочайшие темпы прироста населения в России вплоть до 30-х годов прошлого века и обеспечивают такие же темпы роста населения во всех развивающихся стран. Там не было и нет никаких государственных мер по поддержки семей, имеющих детей, а население растет вопреки государственным мерам по сокращению рождаемости. Причиной этого была (и остается в странах с преимущественно нерыночной экономикой) материальная заинтересованность родителей в детях. Бесплатность людей для общества и работодателя при высокой их стоимости для родителей и является самой важной причиной демографического кризиса (низкой рождаемости) в России. Таким образом, само государство и является источником проблемы, которую пытается решить.

Наряду с государственной демографической политикой по увеличению населения России, в стране проводится эффективная иностранная политика по сокращению населения нашей страны. Меры по сокращению населения путем распространения контрацепции, абортов, имеют государственную поддержку едва ли не большую, чем меры по стимулированию рождаемости. Эти меры проводятся в соответствии с международными обязательствами России в области планировании семьи, например, в соответствии с Каирской декларацией [21]. Желательность сокращения коренного населения России всячески пропагандируется в средствах массовой информации Академией наук. Государственной думой принимаются законы, способствующие уменьшению рождаемости. Повышение независимости и образованности женщин является главным фактором снижения рождаемости. В свою очередь повышение образованности женщин ведет к росту их независимости. Поскольку главная нагрузка по выхаживанию и воспитанию детей ложится на женщин, они объективно не заинтересованы в многодетности. Система пенсионного обеспечения также способствует снижению рождаемости, так как люди перестают быть столь кровно заинтересованы в наличии большого количества потомков, помогающих в старости.

Вторая половина первого десятилетия 21 века ознаменовалась улучшением демографической ситуации по основным демографическим показателям. За последние годы в России произошло:

· увеличение рождаемости;

· снижение смертности во всех возрастах;

· рост продолжительности жизни;

Но все эти улучшения довольно слабо заметны. Для более эффективного увеличения воспроизводства населения необходимо, что бы они прогрессировали.

Улучшение демографической ситуации связано с рядом обстоятельств, среди которых наиболее важными являются:

· общее улучшение социально-экономической ситуации в России за последние годы, улучшение качества жизни людей;

· благоприятные для рождаемости сдвиги в половозрастной структуре населения;

· проведение демографической политики.

Указом Президента Российской Федерации В.В. Путина от 09.10.2007г. № 1351 [20] была утверждена Концепция демографической политики России до 2025 года. В качестве основных стратегических ориентиров были определены:

· стабилизация численности населения России к 2015 г. на уровне 142 - 143 млн. чел. и рост до 145 млн. чел. - к 2025 году;

· увеличение ожидаемой продолжительности жизни к 2015 году до 70 лет, к 2025 году - до 75 лет.

Соответственно этим целям определены и основные задачи, направленные на:

· сокращение уровня материнской и младенческой смертности;

· сокращение смертности в трудоспособном возрасте;

· укрепление здоровья населения;

· увеличение продолжительности активной жизни;

· повышение уровня рождаемости.

Применив данные задачи, проанализируем итоги прошлых лет и их анализ. В первую очередь рассмотрим сокращение уровня материнской и младенческой смертности.

В период реализации приоритетного национального проекта «Здоровье» отмечается последовательное снижение показателей материнской смертности, перинатальной смертности. Снижению показателей материнской, перинатальной и младенческой смертности способствует реализация мероприятий программы «Родовой сертификат».

Улучшение ресурсного обеспечения учреждений родовспоможения, повышение укомплектованности учреждений медицинскими кадрами, развитие реанимационной помощи новорожденным, приобретение медикаментов для обеспечения женщин в период беременности и родов, а также дорогостоящих жизненно важных препаратов для реанимации и выхаживания новорожденных позволило повысить качество медицинской помощи женщинам во время беременности, родов, в послеродовом периоде и новорожденным.

Рассмотрим, за счет чего происходило сокращение смертности и увеличение продолжительности жизни.

Современная ситуация характеризуется сокращением смертности и ростом продолжительности жизни. Тренд сложился в последние 4 года и продолжится и в текущем году. С точки зрения максимальных уровней продолжительности жизни, которых Россия добивалась в прошлом (1965 г. - 69,6 лет, 1987 г. - 70,1 года), современные показатели (67,8 лет) проигрывают около 1,7 - 2,2 года. Это отставание определяется практически полностью за счет показателя продолжительности жизни мужчин.

Большое влияние на снижение показателей смертности и увеличение продолжительности жизни оказали мероприятия, проводимые в рамках приоритетного национального проекта в сфере здравоохранения:

· повышение качества и доступности медицинской помощи населению, в т. ч. скорой медицинской помощи;

· развитие профилактического направления и проведение диспансеризации работающего населения.

Снижению показателя смертности от наиболее распространенных причин способствуют начавшиеся в 2008 г. программы по совершенствованию оказания медицинской помощи больным с сосудистыми заболеваниями, онкологическим больным, пострадавшим при дорожно-транспортных происшествиях.

После десятилетнего периода ежегодного сокращения числа рождений начался процесс роста рождаемости.

Изменяется возрастная модель рождаемости. Продолжается сдвиг рождаемости к более старшим возрастам, откладывание рождений, связанное во многом с откладыванием вступления в брак, по крайней мере, его регистрации. Имеет место сочетание целого комплекса событий и мероприятий, среди которых, мероприятия демографической политики:

· укрепление значимости семьи и семейных ценностей в обществе;

· материнский капитал;

· родовой сертификат;

· улучшение качества родовспоможения.

Еще не маловажная проблема России с отрицательным воспроизводством - это жилищная сфера.

Национальный проект «Жилье» для нашей страны один из самых важных и актуальных. По показателям реализации проекта (как он задумывался изначально) его нельзя назвать успешным. Уровень износа фондов не снизился и к 2012 году по-прежнему составляет 60 процентов. Доля семей, способных приобрести жильё в 2010 году (с помощью собственных и заемных средств) всего 19,8 процента. Ввод жилья в эксплуатацию так же составил меньшие объемы от предполагаемых.

Как видно из выше написанного не все действия предпринимаемые правительством являются эффективными. Мнения молодых людей о семье и детях практически не изменилось, учитывая материальное положение молодых пар ребенок скорее становиться обузой, так как проблемы связанные с денежными затратами для его воспитания носят масштабный характер. И все это подкрепляется разрушенным в нашей стране институтом брака.

Существует два пути кардинального улучшения демографической ситуации. Первый путь - это переход к индустриальным способам производства людей, найму работниц для рождения детей с конкурентоспособной зарплатой и с дальнейшим воспитанием детей в государственных воспитательных учреждениях (детских домах, домах ребенка, интернатах). Другими словами, полное упразднение семьи в качестве предприятия по воспроизводству человека и передача этой функции всецело в руки государства. Препятствием для этого является консерватизм морали. Второй путь состоит в возврате родителям прав на получение части дохода работодателей от эксплуатации выращенных ими детей. Без вмешательства государства, которое должно законодательно закрепить и гарантировать родителям это право в условиях, когда они сами перестали быть работодателями, это невозможно. Родительский доход должен отвечать единственному требованию - он должен быть не меньше дохода, который в среднем получает женщина на производстве за всю свою жизнь. Это не противоречит морали, так как огромный труд и денежные расходы родителя по воспроизводству населения, безусловно, должны быть возмещены.