Исследование управления демографическими процессами в регионе на примере Ивановской области

Размещено на http://www.allbest.ru/

Содержание

население демография человеческий ивановский

Введение

Глава 1. Теоретические и методологические основы управления демографическими процессами в России

1.1 Естественное движение населения России: основные показатели и их динамика

1.2 Сущность, принципы и методы государственного регулирования демографических процессов в России

1.3 Методы и модели разработки государственных демографических прогнозов и программ

1.4 Государственная политика по обеспечению мер демографической безопасности

Глава 2. Управление демографическими процессами на территории Ивановской области

2.1 Демографические процессы в Ивановской области: основные показатели и их динамика

2.2 Влияние демографических процессов на рынок труда в Ивановской области

2.3 Анализ механизмов управления демографическими процессами в Ивановской области

2.4 Рекомендации по совершенствованию управления демографическими процессами в Ивановской области

Заключение

Библиографический список

Приложения

Введение

Занимая первое место в мире по площади территории, Россия стремительно теряет свои позиции на демографическом поле. Если в 1991 г. по численности населения РФ была на 6 месте, то в 2012 г. - 10 место, к 2050 г. Россия займет 14 место. Сокращение численности населения при такой огромной территории создает угрозы в первую очередь территориальной целостности государства. Ситуация очевидна: страна переживает демографический кризис. Но открытым остается вопрос: какими факторами и причинами он обусловлен и затрагивает ли он все население или носит избирательный характер?

Население всего земного шара, страны, региона представляет собой главную производительную силу общества, основу всего общественного производства, которое постоянно взаимодействия с природой, играет активную роль в ее преображении, оно также является главным производителем и потребителем всех создаваемых им материальных благ.

Население - главный ресурс мирового сообщества, так как является его основой. Вот почему численность человеческих ресурсов - важный и, скорее всего, первый фактор развития всего человечества и каждой страны по отдельности.

Численность обладает явной способностью изменяться. Она может увеличиваться или уменьшаться, в то же время она может быть достаточной, недостаточной или превышать определенный лимит. Вышеуказанное свойство численности обычно называют динамикой численности. Эта динамика численности присуща и человеческим ресурсам.

Учитывая то, что население является главным производителем и потребителем материальных и нематериальных благ, тем более важно учитывать численность человеческих ресурсов, наблюдать за ее динамикой, это и объясняет актуальность темы исследования.

Российское правительство активно проводит демографическую политику, направленную на увеличение продолжительности жизни населения, снижение заболеваемости и травматизма, повышение уровня образования и культуры, пытается изменить динамику рождаемости, смертности, миграции.

Целью написания работы является исследование управления демографическими процессами в регионе на примере Ивановской области.

Исходя из цели работы, задачи работы следующие:

- рассмотреть естественное движение населения России, проблемы и их решение, аналогии с мировым хозяйством;

- исследовать основные понятия демографии и динамики населения; типы и особенности воспроизводства человеческих ресурсов;

- изучить показатели естественного движения человеческих ресурсов в России;

- изучить механизм управления демографическими процессами в Ивановской области и предложить меры по их усовершенствованию;

- провести анализ демографического потенциала на примере Ивановской области.

В качестве объекта исследования выступает Ивановская область.

Предметом изучения в данной работе является демографическая обстановка на территории Ивановской области и механизм управления демографическими процессами в регионе.

При изучении темы работы были использованы нормативные акты федерального и регионального уровня, а также научная литература по экономике, демографии.

Теоретические и методологические аспекты изучения народонаселения представлены в работах Авдеева А.А., Валентея Д.И., Вишневского А.Г., Клупта М.А. Среди специалистов, в разные периоды занимавшихся исследованием проблем воспроизводства населения Российской Федерации, следует отметить Андреева Е.М., Антонова А.И., Воробьеву О.Д., Ермакова С.П., Захарова С.В., Захарову О.Д., Иванову А.Е., Квашу А.Я., Переведенцева В.И., Рыбаковского Л.Л., Урланиса Б.Ц.и др.

Теоретическую и методологическую базу исследования составили классические труды по демографии, фундаментальные положения демографической науки в области демографического развития, демографической политики, работы отечественных и зарубежных демографов в области демографического анализа.

В работе применяются следующие методы исследования: аналитический, экономико-статистический, синтеза.

Информационную базу исследования составили статистические материалы Федеральной службы государственной статистики (Росстата), территориального органа ФСГС по Ивановской области, научные источники (монографии, статьи в журналах, материалы научных конференций, научные доклады), нормативно-правовые документы, регламентирующие демографическую политику на федеральном уровне, а также нормативно-правовые акты Ивановской области, относящиеся к данной сфере деятельности.

Глава 1. Теоретические и методологические основы управления демографическими процессами в России

1.1 Естественное движение населения России: основные показатели и их динамика

Естественное движение населения - это постоянное возобновление поколений людей в результате рождений и смертей. Термин был введён во 2-й половине 19 в. в немецкой статистике наряду с "механическим движением" (миграцией).

Естественное движение населения измеряется показателями рождаемости, смертности и естественного прироста (убыли) населения, т.е. разницей между числом родившихся и умерших за определённый период. Обычно эти показатели исчисляют за год, в расчёте на 1000 чел. (эта величина называется промилле), реже в процентах.

Поскольку на величины рождаемости, смертности и естественного прироста, вычисленные по отношению ко всему населению, влияет возрастная структура населения (напр., смертность будет выше при большей доле пожилых людей), показатели часто вычисляют по отдельным возрастным группам. Хотя рождаемость и смертность биологические явления, но на них влияют не только природные, но и социальные и экономические условия жизни людей, а также исторические традиции. Поэтому по мере развития человеческого общества менялись величины рождаемости и смертности и их соотношение, которое определяет тип воспроизводства населения. Считается, что в истории человечества сменили друг друга три типа; смену одного типа другим называют демографическим переходом.

При первом (архетипе) высокая смертность почти полностью компенсировала высокую рождаемость и естественный прирост был крайне низким (первобытное общество). Во втором типе (традиционном) естественный прирост населения увеличивается за счёт уменьшения смертности и сохранения высокого уровня рождаемости (последующие периоды, включая ранний капитализм). Третий тип (современный, рациональный) характеризуется невысоким естественным приростом в результате невысокой смертности (за счёт достижений здравоохранения) и невысокой рождаемости (соответствующей современному образу жизни и системе ценностей). Переход к этому типу воспроизводства населения происходит неравномерно в различных группах стран. В развитых странах он завершён (рождаемость 1,2-1,5%; смертность 0,7-1,2%; естественный прирост 0,1-0,7%), в некоторых из них наблюдается демографический кризис, при котором естественный прирост сменяется убылью, происходит депопуляция населения. Развивающиеся страны находятся на разных стадиях демографического перехода: во многих из них сохранилась высокая рождаемость (2-5%) при резко снизившейся смертности (0,5-2%), что приводит к демографическому взрыву, когда естественный прирост достигает 4%. Именно неравномерность демографического перехода является причиной резкого увеличения доли населения стран Азии, Африки и Латинской Америки в общей численности населения мира.

По данным Всероссийской переписи населения, проведенной по состоянию на 14 октября 2010 года, численность постоянного населения Российской Федерации составила 142,9 млн. человек. По сравнению с переписью населения 2002 г. численность населения уменьшилась на 2.3 млн. человек, в том числе в городских населенных пунктах - на 1,1 млн. человек, в сельской местности - на 1.2 млн. человек. Соотношение горожан и сельских жителей составило в 2010 г. 74% и 26% соответственно.

Российская Федерация занимает восьмое место в мире по численности населения после Китая (1335 млн. человек). Индии (1210 млн. человек). США (309 млн. человек). Индонезии (238 млн. человек). Бразилии (191 млн. человек). Пакистана (165 млн. человек) и Бангладеш (147 млн. человек).

Среднее число рожденных детей уменьшилось в расчете на 1000 женщин с 1513 в 2002 г. до 1469 в 2013 г. В городских населенных пунктах этот показатель составил 1328 детей (в 2002 г. - 1350). а в селе - 1876 (в 2002 г. - 1993). В составе домохозяйств, как в городе, так и в селе, по-прежнему преобладают домохозяйства с 1 ребенком.

По продолжительности жизни Российская Федерация, к сожалению, не входит даже в первую сотню стран мира, занимая 102-е место. Наблюдается очень низкая продолжительность жизни мужчин, чья смертность от сердечно-сосудистых заболеваний увеличилась за последние 10 лет в 1,5 раза, от убийств - в 2 раза, от самоубийств - в 2 раза, от отравления алкоголем - в 3 раза, а 30 тыс. чел. гибнет на российских дорогах и т. д.

Коэффициенты воспроизводства - показатели, дающие обобщенную количественную оценку интенсивности процесса замещения поколений. Исчисляются, как правило, отдельно для женщин и для мужчин. Но для мужчин на практике не применяются из-за отсутствия данных о возрастной рождаемости мужчин.

Цель применения коэффициентов воспроизводства - дать представление о росте населения независимо от его возрастной структуры, изменяющейся под влиянием различных факторов.

Простейшими из коэффициентов воспроизводства является индекс жизненности, показатели замещения Ниббса и Томпсона, но они сложны в расчетах. Поэтому из-за относительной простоты расчета в основном используются:

1) брутто коэффициент воспроизводства;

2) нетто коэффициент воспроизводства.

Эти показатели рассчитываются на женщин (мужчин) репродуктивного периода.

Репродуктивный период (синоним - генеративный, не рекомендуется термин детородный и фертильный) - период женщины, в котором она способна к деторождению. Он определен условными границами 15-49 лет. От доли женщин в репродуктивном периоде зависит общее число родившихся и общий коэффициент рождаемости: чем больше эта доля - тем больше общее число родившихся и общий коэффициент рождаемости.

Занимая первое место в мире по площади территории, Россия стремительно теряет свои позиции на демографическом поле. Если в 1991 г. по численности населения РФ была на 6 месте, то в 2012 г. - 10 место, к 2050 г. Россия займет 14 место. Сокращение численности населения при такой огромной территории создает угрозы в первую очередь территориальной целостности государства. Ситуация очевидна: страна переживает демографический кризис. Но открытым остается вопрос: какими факторами и причинами он обусловлен и затрагивает ли он все население или носит избирательный характер?

Демографическая проблема в России обсуждается давно. С середины 90-ых в стране наблюдалась убыль населения. В 2010 г. был остановлен процесс сокращения численности населения. По данным Росстата в 2012 году численность населения России впервые увеличилась и на первое полугодие 2013 г. составила 143,3 млн. человек (рис. 1).

Рис. 1. Численность населения России 1990 - 2013 гг.

Увеличение численности населения при сохраняющейся естественной убыли было обеспечено миграционным сальдо. В 2013 году по данным Росстата Россия впервые преодолела естественную убыль населения. Однако динамика изменения естественного прироста демонстрирует превышение рождаемости над смертностью только в нескольких федеральных округах России. Остается открытым вопрос - за счет кого произошло это "демографическое чудо"? Имеет ли оно этнические и конфессиональные корни или обусловлено материальными факторами (экономическим благополучием регионов)?

До 2009 г. единственным федеральным округом с положительным сальдо рождаемости оставался Северо-Кавказский. В 2012 г. число таких федеральных округов увеличилось до четырех: Северо-Кавказский, Уральский, Сибирский и Дальневосточный. Прирост в Дальневосточном федеральном округе обусловлен увеличением прироста в республике Саха (этнический состав: якуты - 49%, русские - 30%). В Сибирском федеральном округе прирост на 44% обеспечен приростом населения в республиках Бурятия, Тыва, Хакасия, Алтай, на 56% за счет областей с долей русского населения 83-88%. В Уральском федеральном округе положительное сальдо достигнуто преимущественно за счет Ханты-Мансийского и Ямало-Ненецкого автономных округов (доля русского населения - 63,5% и 59,7% соответственно) (рис. 2). В I полугодии 2013 года динамика сохранилась.

Рис. 2. Динамика естественного прироста населения по Федеральным округам, чел. (по данным Росстата)

В ближайшие два года ожидается естественный прирост населения в Приволжском и Южном федеральном округе. На данный момент в Приволжском федеральном округе положительное сальдо - в пяти национальных республиках (Татарстан, Чувашия, Марий Эл, Башкортостан и Удмуртия), а также в Оренбургской области (75% русских) и Пермском крае (83% русских). В Южном федеральном округе положительное сальдо в Калмыкии и Астраханской области (61% русских). Прирост по округу будет достигнут за счет превышения рождаемости над смертностью в Краснодарском крае (приблизительно в 2013 г.) и республике Адыгея (ориентировочно в 2014 г.).

Самый демографически неблагополучный Центральный федеральный округ выйдет на положительную динамику не ранее 2017 г. По данным за первое полугодие 2013 г. во всех областях Центрального региона сохранилась естественная убыль населения, в то время как Москва лидирует по показателям положительного сальдо естественного движения населения.

Таблица 1

Прогноз естественного прироста населения по федеральным округам

Округ	Центральный	Северо-Западный	Южный	Северокавказский	Приволжский	Уральский	Сибирский	Дальневосточный
Год достижения естественного прироста населения	прогноз - 2017	прогноз - 2015	прогноз - 2014	всегда прирост	прогноз - 2014	2009	2009	2012
Субъекты, которые обеспечат положительное сальдо федеральному округу	Москва, Московская область	Республика Коми, Санкт-Петербург, Калинин- градская и Архангельская области	Калмыкия и Астра- ханская область	6 республик	Татарстан, Марий Эл, Башкортостан и Удмуртия	Ханты-Мансийский и Ямало-Ненецкий автономные округа	Республика Алтай, Бурятия, Тыва, Хакасия, Забайкальский и Красноярский край	Саха (Якутия)

Современное состояние естественного прироста населения характеризуется устойчивым ростом рождаемости и более медленным снижением смертности. Это скорее всего объясняется переносом повышенной рождаемости поколением раньше (годы перестройки) в СССР.

Коэффициент увеличения рождаемости, показывающий во сколько раз выросла рождаемость по округам, свидетельствует об ускоренном росте в Северо-Кавказском (в 1.7 раза), Уральском и Центральном федеральных округах (рис. 3).

Рис. 3. Отношение уровня рождаемости и смертности 2012 г. к уровню рождаемости и смертности 2000 г.

В отношении темпов роста смертности наблюдается их замедление во всех округах, кроме, Северо-Кавказского.

В числе важнейших проблем и процессов демографического развития России начала XXI в. следует выделить следующие: проблема депопуляции; старение населения; сокращение продолжительности жизни; деградация генофонда нации; проблема сохранения института семьи; усиление напряженности в межэтнических отношениях; отсутствие деятельной государственной миграционной политики; неравномерность размещения жителей по территории страны; обострение территориальных и социально-экономических проблем в городских и сельских поселениях; проблема занятости населения, наличие безработицы; отсутствие твердой научно обоснованной демографической политики, необходимой для развития страны.

Как показывает статистика, численность населения России сокращается с 1992 г. Это происходит на фоне роста численности населения Земли. Появилась опасность вымирания российского этноса. Своеобразие Российской депопуляции в том, что на фоне низкой рождаемости в стране в последние годы растет смертность населения.

Из причин падения рождаемости можно отметить следующие:

- экономические проблемы (отсутствие жилищных условий, низкая заработная плата и т. д.);

- низкий уровень здоровья населения репродуктивного возраста;

- высокая распространенность абортов;

- массовое распространение малодетности или бездетности.

Среди главных причин резкой и растущей смертности в России следует отметить следующие: старение населения в результате неблагоприятных условий проживания: резкое падение уровня благосостояния, ухудшение питания, рост цен на лекарства и услуги медицинских учреждений; недостаточный уровень развития сети качественных и общедоступных учреждений здравоохранения; алкоголизм, наркомания, аварии, производственный травматизм; наличие тревожной криминогенной обстановки; повышенные эмоциональные нагрузки, частые стрессовые ситуации, малая подвижность и большое распространение пассивных форм отдыха, переутомление и, как следствие, тенденция к повышенной заболеваемости, преждевременной старости; низкая культура организации досуга, отдыха; негативное влияние изменений экологической обстановки.

В России сохраняются высокие показатели материнской смертности в результате осложнений беременности, родов, послеродового периода (она в нашей стране в 5-10 раз выше, чем в развитых западноевропейских странах и в 2-4 раза выше, чем в развитых странах мира) и младенческой смертности.

Из-за меньшей биологической стойкости мужчин их смертность гораздо выше, чем женщин. У мужчин особенно велика смертность от неестественных причин. Стабильно высок уровень смертей от инфекционных и паразитических болезней, особенно туберкулеза. Еще одна причина высокого уровня и роста смертности мужчин в трудоспособном возрасте - алкоголизм и производственный травматизм как последствие алкогольного отравления, а также наркомания. По международным критериям население считается старым, если доля жителей в возрасте 65 лет и старше превышает 7%. В России в этом возрасте находится около 14% населения.

Показатель ожидаемой при рождении продолжительности жизни в России начал снижаться примерно с 1992 года. Связано это с ростом смертности, особенно в трудоспособных возрастах, и свидетельствует об общем социально-экономическом неблагополучии в стране. Требования рыночной экономики заставляют интенсифицировать ритм жизни людей, их хозяйственно-экономической и образовательной деятельности. Резко увеличились нагрузки, но пока не создана общедоступная система восстановления физических сил и душевного равновесия. Становится менее надежным психическое здоровье нации, более частыми стали психозы социальной природы. Продолжает изменяться в худшую сторону окружающая среда. Это способствует ухудшению здоровья нации.

Увеличение физических и эмоциональных нагрузок в сочетании с ухудшением питания способствуют падению здоровья детей. На 40% больше, чем раньше, стали умирать молодые - в возрасте 15-19 лет. Очень высока и увеличивается доля детей с заболеваниями нервной системы, 40% детей страдает хроническими заболеваниями, половина имеет различные отклонения в развитии.

Наблюдается неравномерность расселения жителей по территории России. Плотность населения России резко сокращается с запада на восток и с юга на север. Более плотно заселены территории вдоль транспортных коммуникаций, долин рек. Численность и доля сельского населения в России имеет тенденцию к сокращению. Сейчас число сельских жителей составляет 27% общей численности населения страны. Практика коттеджного строительства способствует росту социального напряжения в сельской местности, особенно в пригородных зонах крупных городов, подчеркивая рост социального расслоения в обществе и увеличивая экологические проблемы.

Уровень безработицы в России достаточно высок и это составляет очень острую проблему. Если допустить дальнейший рост безработицы в России, социальные последствия могут оказаться пагубными. Исследования, проведенные в США, показали, что при увеличении уровня безработицы на 1%, если она затем не снижается на протяжении пяти последующих лет, дает следующие результаты: рост душевнобольных - на 3%, тюремных заключений - на 4%, убийств - на 6%, смертности от алкоголизма - на 2%, повышение общего показателя смертности - на 2%. Отечественными учеными установлено, что увеличение безработицы и напряженность на рынке труда в городе на 1% вызывает рост преступности не менее чем на 7 - 8%.

1.2 Сущность, принципы и методы государственного регулирования демографических процессов в России

Демографическая политика - это целенаправленная система мер, предпринимаемых органами власти и управления совместно с другими социальными институтами в целях воздействия на процессы естественного и миграционного воспроизводства населения для достижения определенных демографических результатов (изменения или сохранения тенденций динамики, структуры и воспроизводства населения).

Демографическую политику определяют в узком смысле, ограничивая воздействием только на демографические процессы, и в широком смысле, предусматривая также воздействие на социальные процессы (социально-демографическая политика).

В широком смысле более правильно говорить о социально-демографической политике, заключающейся в воздействии как на количественное, так и качественное воспроизводство (характеристики) населения.

Таким образом, демографическая политика тесно связана с социальной и экономической политикой, но имеет свои особенности.

Содержательно демографическая политика включает три основные направления:

воздействие на процессы естественного движения населения - рождаемость, смертность, брачность, разводимость, а через них - на возрастную структуру населения;

влияние на миграционное перемещение населения (миграционная политика, тесно связанная с политикой в области расселения населения);

воздействие на социальную структуру населения или его качество.

Демографическая политика включает следующие составляющие:

- определение целей политики,

- определение приоритетных направлений демографической политики,

- разработка механизмов их реализации.

Выделяются следующие уровни реализации демографической политики:

межгосударственный уровень (связан в первую очередь с регулированием процессов международной миграции),

государственный уровень (осуществляется регулирование процессов естественного, миграционного движения населения, расселения населения, распределение трудовых ресурсов по территории страны),

региональный уровень - учитывает территориальные особенности демографических процессов и политики,

семейный уровень - на этом уровне принимаются демографические решения, проводятся мероприятия, направленные на укрепление семьи.

По мнению ряда ведущих демографов (Д.И. Валентей, А.Я. Кваша), демографическую политику следует рассматривать как важную составляющую социально-экономической политики в целом, так как социально-экономические процессы через ряд опосредующих механизмов формируют различную интенсивность демографических процессов, темпы изменения населения.

Выделяются следующие группы методов демографической политики:

- экономические (пособия на детей, пособия по многодетности, дифференциация налогов в зависимости от размера семьи, льготы при предоставлении жилья семьям с детьми, развитие сети детских дошкольных учреждений, бытового обслуживания, стимулирующие меры в отношении миграции - ускоренное развитие в местах вселения мигрантов жилищного и социально-культурного строительства, создание рабочих мест),

- административно-правовые (законодательные акты, определяющие минимальный возраст вступления в брак, законодательство о семье и браке, акты, устанавливающие различные льготы при рождении детей, регулирующие производство и использование контрацептивных средств, производство, распространение и потребление алкоголя, устанавливающее льготы для различных социальных групп при приеме на учебу или работу, полный или частичный запрет абортов, ограничение или поощрение миграции),

- идеолого-пропагандистские (информационные меры, реализуемые, как правило, через СМИ в целях регулирования демографических процессов - социальная реклама, пропаганда материнства и детства, здорового образа жизни, пропаганда определенного типа демографического поведения населения, семейное воспитание с помощью СМИ).

Последние две группы мер, как правило, должны обязательно сочетаться с экономическими мерами.

Рассмотрим особенности применения этих групп мер демографической политики.

Среди экономических мер демографической политики в зарубежных странах наиболее распространены разнообразные пособия, надбавки, налоговые льготы.

Система семейных надбавок, выплачиваемых по прогрессивной шкале, наиболее характерна для стран Западной Европы, причем объем их весьма значителен (Бельгия, Люксембург, Нидерланды, Франция).

Единовременное пособие при рождении ребенка существует во многих странах и рассматривается как часть системы социального страхования; обычно его размер не зависит от уровня семейного дохода. В Австрии, Финляндии, Франции пособие выплачивается всем женщинам в случае рождения детей и независимо от размеров их страховых отчислений. Во Франции пособие дифференцировано по очередности рождений.

Оплачиваемый отпуск по беременности и уходу за ребенком является второй наиболее распространенной мерой демографической политики, его продолжительность, условия предоставления и оплаты существенно варьируют по странам.

В то же время, экономические меры не ограничиваются различными поощрительными выплатами. Важным методом поощрения рождаемости и формирования нового демографического поведения являются льготы семьям с детьми, молодым семьям. К экономическим мерам относятся также различные непрямые льготы (транспортные, жилищные, образовательные).

Среди форм помощи семье, - предоставление целевых денежных кредитов на льготных условиях для покупки жилья и предметов длительного пользовании (часть таких кредитов погашается при рождении первого или второго ребенка, при рождении третьего - погашается полностью).

Включают также меры, дающие возможность женщинам, имеющим детей, эффективно работать в общественном производстве, совмещать уход за ребенком и трудовую деятельность (широкое использование неполного рабочего дня, работа по скользящему графику).

Важным элементом поощрения рождаемости является также увеличение объемов производства и бесперебойной продажи по доступным ценам качественного детского питания и одежды.

В системе экономических мер демографической политики особое значение имеет расширение сети и улучшение качества работы детских дошкольных учреждений.

Важным элементом поощрения рождаемости может быть развитие сети бытового обслуживания (прачечные, доставка продуктов, институт нянь).

Административно-правовые меры демографической политики.

Ранее других развитых стран на путь модернизации семейного законодательства встали скандинавские страны, Великобритания, Франция, США, Канада. Наиболее консервативно законодательство стран Пиренейского полуострова, в которых сильно влияние католической церкви.

Минимальный возраст вступления в брак для мужчин варьирует от 21 года в Германии до 16 лет в Великобритании, 18 летний возраст является наиболее распространенным, для женщин - от 18 лет в большинстве стран до 14 лет в Греции.

Законодательство, регулирующее развод, в целом характеризуется тенденцией к либерализации. В Ирландии и странах Пиренейского полуострова развод практически невозможен. Во Франции, Италии, Греции закон предоставляет ряд поводов, формально приводящих к разводу. В Бельгии, Финляндии, Германии законодательство о разводе более либеральное.

В ряде стран существует такая форма отношений, как сепарация, не означающая юридического прекращения брака, но разрешающая сожительство с другим партнером (часто является обязательным этапом, предшествующим формальному разводу).

Принципы реализации демографической политики (В.М. Медков):

- принцип суверенности семьи - означает, что сама семья независимо от государства имеет право принимать любые решения, затрагивающие демографические события (рождение или отказ от рождения и т.д.),

- принцип свободы выбора - тесно связан с принципом суверенности семьи и означает наличие подлинной возможности в обществе выбирать любой тип демографического, семейного поведения,

- принцип общественного договора - означает договорную регламентацию взаимоотношений семьи как социального института и государства, т.н. своеобразный общественный договор семьи и государства, регулирующий социально-экономические права и взаимодействия между ними,

- принцип единства целей государственной и региональной демографической политики,

- принцип социального участия - означает участие в формировании и реализации демографической политики трех основных субъектов социальной жизни - семьи, различных социальных и общественных объединений, государства в лице органов власти и управления.

Цели демографической политики не должны сводиться к формированию желаемых количественных параметров процессов воспроизводства населения, речь идет о создании типа воспроизводства населения с новым качественными характеристиками.

В процессе формирования демографической политики важно провести всесторонний анализ факторов, влияющих на демографические процессы - экономических, этнических, политических, исторических, медицинских, конфессиональных, социальных.

Современный этап демографического развития отличается большим разнообразием переходных форм и соответственно, мер демографической политики. В настоящее время выделяются 4 фазы демографического перехода - от традиционного типа воспроизводства (с высокой рождаемостью и смертностью) до современного типа (с низкой рождаемостью и смертностью и минимальным приростом населения).

Большинство развивающихся стран находятся на переходных фазах (2 или 3), когда смертность уже более или менее снижена, а рождаемость еще высока.

В странах с современным типом воспроизводства населения (относительно невысокие показатели естественного прироста населения) активно проводится демографическая политика, цель которой повысить рождаемость и естественный прирост, - это европейские страны (Франция, Австрия, Дания, Чехия, Венгрия и т.д.).

Таблица 2

Основные демографические показатели по странам мира, на 1000 населения, 2013 г.

Страна	Рождаемость	Смертность	Коэф-т младенческой смертности	Естественный прирост (убыль)
Европа
Германия	8,2	9.9	3,8	-1,7
Греция	10,1	9,5	3,7	0,6
Испания	10,9	8,4	3,8	2,5
Италия	9,5	9,5	4,2	0,0
Норвегия	12,6	8,9	3,2	3,7
Великобритания	12,4	9,4	5,0	3,0
Финляндия	11,2	9,1	2,8	2,1
Франция	13,0	8,5	3,6	4,5
Швеция	11,7	10,0	2,8	1,7
Венгрия	9,9	13,1	5,7	-3,2
Польша	9,8	9,7	6,0	0,1
Румыния	10,1	11,9	13,9	-1,8
Украина	9,8	16,2	10,1	-6,4
Литва	9,2	13,2	6,8	-4,0
Азия
Вьетнам	19,9	6,4	…	13,5
Израиль	20,8	5,6	4,4	15,2
Индия	23,5	7,5	57,0	16,0
Иран	17,8	5,8	…	12,0
Китай	12,1	6,8	…	5,3
Пакистан	24,6	6,6	76,7	18,0
Турция	18,7	6,2	22,6	12,4
Япония	8,7	8,6	2,6	0,1
Азербайджан	17,8	6,2	10,1	11,6
Армения	11,7	8,5	13,9	3,2
Казахстан	19,7	10,3	13,9	9,4
Киргизия	23,3	7,4	29,2	15,9
Таджикистан	26,7	4,6	…	22,1
Африка
Египет	25,2	6,1	19,4	19,1
Америка
Аргентина	17,9	7,5	12,9	10,4
Канада	10,7	7,1	…	3,6
Мексика	…	4,7	6,6	…
США	14,2	8,1	6,6	6,1
Австралия	12,9	6,5	…	6,4

Так, Франция раньше других стран испытала на себе влияние демографического перехода и проблему низкой рождаемости - уже с середины 19 века. Фактически Франция явилась своеобразным полигоном для отработки и изучения различных методов демографической политики и их эффективности. В Германии эта проблема стала актуальной в конце 19 века, когда усилилось движение в поддержку внутрисемейного регулирования рождаемости.

В Швеции в 30-е годы 20 века был официально сформулирован демографический курс, сочетавший материальное стимулирование рождаемости с либеральной политикой регулирования деторождения, что отличало шведскую модель от демографической политики Франции и Германии тех лет.

В настоящее время в этих странах в основном используются экономические рычаги (пособия по уходу за детьми, льготные кредиты молодым семьям, увеличение оплачиваемого послеродового периода).

В странах с типом воспроизводства, отличающимся высокими показателями рождаемости и естественного прироста, демографическая политика направлена на снижение рождаемости и естественного прироста населения (Китай, Индия, Бангладеш, Нигерия, Вьетнам). В этих странах проводится жесткая политика планирования семьи.

Ограничение рождаемости, в первую очередь зависящее от демографического поведения населения, достигает наилучших результатов при осознанном внутрисемейном регулировании деторождения.

Комплексное решение проблем демографического развития характерно для Китая.

Уже в 1954 году было заявлено о необходимости принятия мер по ограничению рождаемости, ограничению числа детей в семье и повышения возраста вступления в брак, в следующих направлениях: массовая пропаганда, реализация мер по ограничению рождаемости на всех уровнях, распространение средств ограничения рождаемости.

В 1979 году началось активное осуществление политики однодетной семьи (с 1974 года показатель прироста населения включается в народнохозяйственный план).

Вводятся стимулы к ограничению числа рождений одним ребенком:

женщинам, взявшим обязательство иметь одного ребенка, вручается удостоверение "отличника планирования рождаемости", что дает право преимущества при устройстве в детские учреждения, в получении медицинского обслуживания, предоставлении жилья,

единственный ребенок имеет преимущество при поступлении в вуз, распределении на работу,

родители с одним ребенком до достижении им 14 лет ежемесячно получают денежное пособие в размере 10% от заработной платы, освобождаются от уплаты налогов на воспитание и образование.

Благодаря этим мерам ежегодный прирост населения Китая сохраняется в последнее десятилетие в пределах 0,9-1%.

Однако, ряд развивающихся стран, например, Эфиопия, проводят политику, поощряющую и без того высокий прирост численности населения, что связано с внешнеполитическим курсом страны.

1.3 Методы и модели разработки государственных демографических прогнозов и программ

Прогнозирование как одна из форм государственного регулирования служит начальным этапом, предшествует разработке программ, планов, основных направлений, разработке стратегии социально-экономического развития и т.д. Во всех видах общественной деятельности необходимо предвидение перспектив развития, будущих последствий принятых в настоящее время решений, а также явлений, которые могут возникнуть независимо от предусмотренных мер.

История развития демографического прогнозирования во многом определялась требованиями практики, потребностями правительств, различных государственных органов в данных о населении, пониманием роли демографического фактора в развитии общества, состоянием научных исследований в сфере экономики, статистики, математики.

Первоначальные попытки определения "демографического будущего", чаще всего сводились к определению на перспективу общей численности населения в условиях, когда темпы изменения численности, и его возрастно-половая структура были в среднем на протяжении длительного периода, практически неизменными. В большинстве стран Западной Европы, во всяком случае, до начала XIX века, типичной была высокая рождаемость и смертность, и сравнительно стабильная возрастно-половая структура населения.

Демографические прогнозы исчисляются во многих странах мира. Их систематически публикуют ООН.

Демографический прогноз - это научно обоснованное предвидение основных параметров движения населения и будущей демографической ситуации: численности, возрастно-половой и семейной структуры, рождаемости, смертности, миграции. Необходимость демографического прогнозирования связана с задачами прогнозирования и планирования социально-экономических процессов в целом. Без предварительного демографического прогноза невозможно представить себе перспективы производства и потребления товаров и услуг, жилищного строительства, развития социальной инфраструктуры, здравоохранения и образования, пенсионной системы, решение геополитических проблем и т.д. Именно поэтому деятельность по прогнозированию динамики численности и структуры населения, численности и структуры семей, отдельных демографических процессов составляет важнейшую часть общей деятельности международных, государственных и неправительственных организаций, учреждений и научных институтов. В нашей стране первый прогноз динамики и структуры населения был выполнен еще в 1921 г. под руководством Е. Тарасова и С.Г. Струмилина. В его основу были положены итоги переписи населения 1920 г.

Объектами демографических прогнозов являются показатели численности населения, темпы роста (снижения) численности населения; рождаемости, смертности, миграции, половозрастной структуры населения, а также трудовой, экономический, потребительский потенциалы, жизненный фонд населения и др.

Общую оценку будущей численности населения называют демографическим прогнозом, а расчет структуры населения (например, половозрастной, территориальной, образовательной) называют перспективным исчислением или проекцией населения. Следует помнить, что изменения динамики населения всегда происходит более интенсивно, чем изменение структуры населения.

Основные задачи прогнозирования демографического развития могут быть сформулированы следующим образом:

- управление, регулирование экономическими и социальными процессами, протекающими в стране;

- сведение к минимуму смертности и заболеваемости населения;

- смягчение избытка или недостатка рождаемости;

- организация миграции в направлениях, отвечающих экономическими целям государства;

- обеспечение достаточного развития и создание возможно лучших условий жизни для групп населения, находящихся в наименее благоприятных условиях.

Демографические прогнозы разрабатываются на различные периоды времени. В частности, по периоду упреждения различают следующие демографические прогнозы: краткосрочные - разработанные на срок от одного года до 10 лет; среднесрочные - от 10 до 25 лет; долгосрочные - от 25 до 50 лет; сверхдолгосрочные - свыше 50 лет.

С увеличением срока прогнозирования точность прогнозов снижается. По мнению специалистов-демографов, наибольшую практическую ценность имеют прогнозы, разрабатываемые на период до 20 лет. Несмотря на снижающуюся достоверность прогнозов с временным горизонтом свыше 20 лет, потребность в разработке таких прогнозов очевидна. Она определяется тем, что для управления, регулирования экономическими, социальными процессами в стране, такими, как оптимизация размещения производительных сил, разработка генеральных схем развития городов, регионов, рационализация использования природных, трудовых ресурсов, требуется информация, которая может содержаться только в долгосрочных демографических прогнозах. Наличие долгосрочных демографических прогнозов - обязательное условие достоверности экономических и социальных прогнозов.

Информационную базу демографических прогнозов составляют:

1) текущий статистический учет населения;

2) специально организованные статистические наблюдения, переписи населения.

В особую группу демографических прогнозов включают прогнозы миграции населения, причем механизм прогнозирования миграционных процессов менее разработан по сравнению с другими видами демографических прогнозов.

Миграция как объект прогнозирования отличается от других демографических процессов, прежде всего тем, что изменение параметров естественного движения населения (например, рождаемости, смертности) обычно происходит за достаточно длительный период времени. Существенное изменение характеристик миграции может протекать за очень короткий срок, например, по причине национальных конфликтов, военных действий, вызывающих существенные потоки беженцев и переселенцев.

Демографические прогнозы является базой для построения прогнозов развития экономики региона, прогнозов трудовых ресурсов, прогнозов развития и функционирования сферы обслуживания. Поэтому прогнозирование демографического развития в большинстве случаев предшествует разработкам других видов прогнозов.

При разработке демографических прогнозов наиболее часто используют следующие четыре группы методов:

1) методы экстраполяции;

2) экономико-математические методы, позволяющие разработать многофакторные динамические модели;

3) методы передвижки возрастов и когорт;

4) методы экспертных оценок.

Методы экстраполяции. Широкое их использование при демографическом прогнозировании объясняется тем, что данные процессы в большинстве случаев достаточно инерционны в своем развитии. Методы экстраполяции применяются не только для оценки будущей численности населения, но и для расчета характеристик движения населения (например, коэффициентов рождаемости, смертности, миграции). Общий недостаток построенных с помощью методов экстраполяции прогнозов - это то, что они опираются на средние тенденции динамики населения, зачастую игнорируя особенности отдельных половозрастных групп.

Вторая группа методов, достаточно часто используемых при прогнозирование демографического развития - экономико-математические методы. Итогом их применения являются динамические модели, которые позволяют учесть влияние новых факторов, проявивших себя в последние периоды.

Функция исследователя-прогнозиста заключается в том, чтобы из перечня факторов, оказывающих влияние на изучаемый процесс выбрать наиболее значимые и рассчитать параметры многофакторной модели.

В составе факторов, влияющих на характер демографического развития, различают две основные группы:

- первая группа - объективные факторы, на характер действия которых система органов управления повлиять не может, например, сложившиеся традиции, религиозные представления населения, состояние международной обстановки, последствия войн, иных социальных потрясений;

- вторая группа - факторы, влияние которых в большей или меньшей степени управляемо (например, прогресс в медицинской науке, качество медицинского обслуживания, культурно-образовательный уровень населения, уровень жизни населения по различным аспектам - жилищная обеспеченность, бытовые условия, размер доходов и др.). Влияние каждого фактора рассчитывается отдельно, после чего определяется суммарное взаимодействие всех факторов.

Третья группа методов демографического прогнозирования - методы передвижки возрастов и когорт. Они позволяют устранить недостаток методов экстраполяции - прогнозирование на основе средней тенденции динамики населения. Эти методы основаны на том, что показатели рождаемости и смертности, миграции существенно различаются у различных половозрастных групп. Основой расчета по методу передвижки возрастов служит коэффициент дожития, достигнутый различными половозрастными группами, а основа метода когорт - коэффициент рождаемости, достигнутый различными возрастными группами женщин или когортами.

Четвертая группа методов, достаточно широко применяемых при демографическом прогнозировании - это методы экспертных оценок. Они незаменимы в случаях недостаточного объема статистической информации об объекте прогнозирования, а также и в случаях, когда в новом периоде на изучаемый процесс начинают оказывать влияние новые факторы, влияние которых изучить по данным за предыдущие периоды невозможно.

Территориальное сравнение демографических состояний и процессов осуществляется с помощью картографических методов. При этом используются карты: людности поселений и плотности территориального расселения; половозрастного состава, а так же механического и естественного движения; социоструктурные, в том числе социально-профессионального, классового, этносоциального и т.д. состава; культурных, бытовых, антропологических, лингвистических особенностей демографических общностей; расселенческих характеристик, в том числе особенностей населения города и деревни, разного типа поселений и регионов.

Особое место занимает метод построения демографической сетки, позволяющий с помощью геометрических построений получать разнообразные характеристики, в том числе прямо не наблюдаемые, демографических процессов в поколении и анализировать их протекание во времени.

Методы демографического прогноза дают возможность оценивать роль тех или иных компонентов изменения населения, сравнивая их влияние на численность и структуру населения в будущем. Наиболее распространены метод передвижки по возрастам, который применяется при перспективных исчислениях населения, и метод компонентов, состоящий в раздельном прогнозировании рождаемости, смертности и миграции.

Например, изучая демографическое поведение людей, мы выявляем действующие социально-психологические нормы и исходим из того, что мнение людей по этим вопросам обуславливает их действия. Важно не только узнать, сколько детей предпочитает иметь семья, но и установить, почему она хочет (или не хочет) их иметь и почему одного - двух, а не больше; сколько семья предпочитает надеть детей в реальных условиях (ожидаемое число детей) и сколько хотела бы иметь без учета конкретной жизненной ситуации и личных возможностей. В ходе таких исследований стоят задачи определения механизма формирования демографических ценностей и резервов роста населения, решение которых необходимо для разработки мер демографической политики.

В последние годы для раскрытия механизма формирования отношения населения к демографическим проблемам стали широко применяться психологические тесты и методики, которые позволяют глубже понять даже не всегда осознанное отношение населения к проблеме.

Пользуясь методами других наук, демография видоизменяет их в соответствии со своими особенностями, поэтому четкую границу между ними и методами собственно демографическими провести иногда трудно; они, преломляясь в изучении воспроизводства населения, становятся неотъемлемой частью демографической методики.

1.4 Государственная политика по обеспечению мер демографической безопасности

Демографическая безопасность - составная часть национальной безопасности, состояние защищенности государства, общества и рынка труда от демографических угроз, при котором обеспечивается развитие на основе совокупности сбалансированных демографических интересов государства, общества и личности согласно конституционных прав граждан России.

Демографическая безопасность - такое состояние демографических процессов, которое достаточно для воспроизводства населения без существенного влияния внешнего фактора и обеспечение человеческими ресурсами геополитических интересов государства.

Демографическая безопасность - это функционирование и развитие популяции как таковой в ее возрастно-половых и этнических параметрах, соотнесения ее с национальными интересами государства, находящиеся в обеспечении его целостности, независимости, суверенитета и сохранении существующего геополитического статуса.

Внутренняя сторона безопасности связана с такими определениями, как выживание, обезлюдения, вырождения, вымирания, самосохранения, самодостаточное воспроизведения, демографическое развитие, демографический кризис, демографическая политика, депопуляция и т.д. Главная угроза здесь - возможность вымирания вследствие затяжной и глубокой депопуляции, в определение которой входят лишь характеристики естественного движения населения: рождаемость и смертность. Заместительная миграция, когда естественная убыль компенсируется иммиграцией, ведет не к сохранению популяции, а к ее изменению со всеми этно-культурными и социальными последствиями. В этом случае через некоторое время сменяется этническое и генетическое лицо страны.

Примеры стран, для которых в начале ХХ в. существует демографическая опасность: Россия, Украина.

Рис. 4. Демографическая безопасность

В области стимулирования рождаемости и укрепления демографической безопасности определены следующие приоритеты:

* формирование системы общественных и личностных ценностей, ориентированных на семью с двумя детьми и более;

* повышение материального благосостояния, уровня и качества жизни семьи;

* создание социально-экономических условий, благоприятных для рождения, содержания и воспитания нескольких детей, включая условия для самореализации молодёжи, в том числе получение общего и профессионального образования, работа с достойной заработной платой, а также возможность обеспечить семью соответствующими жилищными условиями;

* обеспечение работникам, имеющим детей, условий, благоприятствующих сочетанию трудовой деятельности и выполнению семейных обязанностей;

* повышение воспитательного потенциала семьи;

* разработка и реализация стратегии развития доступных форм семейного обустройства детей-сирот, в том числе детей-инвалидов.

Обеспечение условий для улучшения материального положения семей предполагает разработку и принятие мер по дальнейшей стабилизации ситуации на рынке труда, повышение уровня заработной платы.

В целях обеспечения благоприятных условий для укрепления семьи необходимо дальнейшее развитие законодательства, регламентирующего трудовые отношения, а также совершенствование системы выплаты пособий гражданам, имеющим детей, в том числе повышение размеров пособий и обеспечение их адресности. При этом размеры пособий, а также налоговые вычеты должны дифференцироваться с учетом материальных условий семьи и ее социального положения.

Поддержка молодых семей в регионах предполагает улучшение их жилищных условий в случае рождения ребенка, выделение безвозмездных субсидий и использование механизма льготного кредитования в зависимости от числа детей в семье.

Перечислим факторы, влияющие на снижение рождаемости. К их числу относятся:

1. Утрата традиционных устоев крепкой семьи, отторжение женщины от семьи, потеря мужчиной роли главы семьи и кормильца.

2. Весь комплекс "сексуальной революции": распространение либеральных взглядов на вопросы пола и обусловленных этим разводов, венерических заболеваний, добрачных половых связей, растление детей и молодежи программами "сексуального просвещения".

3. Отторжение народа от религии и морали.

4. Сектантство.

5. Насаждение "массовой культуры", дающей простор личным интересам индивидуума, противоположным интересам семьи, общества, государства.

6. Пропаганда ничем не ограничиваемого секса, насилия, разврата, сатанизма.