Осуществление социальных прав детей-инвалидов России на федеральном и региональном уровне

Обучение и воспитание ребенка осуществляет образовательное учреждение, как правило, ближайшее к месту жительства обучающегося. Указанным постановлением предусмотрено обучение ребенка-инвалида непосредственно родителями (законными представителями).

В случае осуществления обучения ребенка-инвалида родителями (законными представителями) одному из родителей (законных представителей) назначается денежная компенсация.

Для назначения компенсации родитель (законный представитель) ребенка-инвалида представляет в Комитет по образованию Администрации Волгоградской области следующие документы:

- заявление о назначении компенсации;

- медицинское заключение клинико-экспертной комиссии лечебно-профилактического учреждения установленного образца с подтверждением необходимости обучения ребенка-инвалида на дому;

- копии документов, подтверждающих личность ребенка-инвалида и родителей (законных представителей);

- справку образовательного учреждения о переводе ребенка-инвалида на индивидуальное обучение, которое осуществляется родителями (законными представителями) самостоятельно на дому;

- копию документа, подтверждающего наличие педагогического образования родителя (законного представителя).

Заявление рассматривается комиссией по назначению компенсаций (далее именуется - комиссия), состав и порядок работы которой утверждается Комитетом.

Комиссия в течение 10 календарных дней со дня подачи заявления принимает решение о назначении либо об отказе в назначении компенсации.
Мотивированное решение комиссии об отказе в назначении компенсации Комитет направляет родителям (законным представителям) в пятидневный срок со дня его принятия.

Выплата компенсации назначается на срок, указанный в медицинском заключении клинико-экспертной комиссии лечебно-профилактического учреждения.

Порядок выплаты компенсации определяется Комитетом и может осуществляться через кредитные организации, почтовые отделения Управления федеральной почтовой связи Волгоградской области - филиала Федерального государственного унитарного предприятия "Почта России" или иным способом.

Таким образом, можно сделать вывод, что в государство устанавливает инвалидам гарантии для реализации их прав и законных интересов, проявляет особую заботу о детях-инвалидах.

Законодательство Волгоградской области в сфере социальной защиты населения области направлено на обеспечение социальной защиты семьи, материнства и детства, а также отдельных категорий граждан, и определяет отношения, связанные с предоставлением им мер социальной защиты. Выполнение законодательства Волгоградской области в сфере социальной защиты населения является обязанностью и основным смыслом деятельности органов государственной власти и органов местного самоуправления Волгоградской области.

Глава 2. Обеспечение социальных прав детей-инвалидов на базе ГУ СО «Кировский центр социальной помощи семье и детям» г. Волгограда

2.1 Опыт деятельности ГУ СО «Кировский центр социальной помощи семье и детям» г. Волгограда по работе с детьми-инвалидами

Государственное учреждение социального обслуживания «Кировский центр социальной помощи семье и детям» расположено по адресу: 400059, г. Волгоград, ул. 64-й Армии, д. 2а.

Целями деятельности учреждения являются:

1.Социальная реабилитация и адаптация несовершеннолетних, оказавшихся в трудной жизненной ситуации, либо в социально опасных условиях, и детей с ограниченными возможностями здоровья.

2. Предоставление социальных услуг населению в соответствии с государственным заданием учредителя.

3. Профилактика безнадзорности и беспризорности несовершеннолетних.

4. Разработка и внедрение инновационных методик и технологий работы с семьей и детьми.

В основные задачи ГУ СО «Кировский центр социальной помощи семье и детям» входит:

1.Предоставление социальных услуг несовершеннолетним и их семьям, оказавшимся в трудной жизненной ситуации, в т.ч. замещающим семьям в соответствии с государственным заданием учредителя.

2. Реабилитация детей с ограниченными физическими возможностями.

3. Профилактика социального сиротства, развитие семейных форм устройства и воспитания детей.

4. Организация отдыха и оздоровления детей «группы особого внимания»

Направления деятельности учреждения схематично представлены на рисунке 1.

Размещено на http://www.allbest.ru/

Рисунок 1 - Основные направления деятельности ГУ СО «Кировский центр социальной помощи семье и детям»

5. Профилактика безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних.

6. Осуществление информационно-аналитической деятельности.

7. Оказание методической и консультативной помощи, внедрение инновационных технологий и методик работы с семьей и детьми.

8. Расширение спектра и повышение качества социальных услуг, в том числе на платной основе.

В структуру ГУ СО «Кировский центр социальной помощи семье и детям» входит 6 отделений, которые схематично представлены на рисунке 2.

Размещено на http://www.allbest.ru/

Рисунок 2 - организационная структура ГУ СО «Кировский центр социальной помощи семье и детям»

Целью деятельности Отделения реабилитации является оказание своевременной комплексной реабилитационной помощи детям и подросткам с ограниченными возможностями и обеспечение максимально полной социальной адаптации к их жизни в обществе, к обучению и труду психолого-педагогическое и санитарное просвещение родителей, и обучение их методам и приемам коррекционной работы со своим ребенком.

Миссия Отделения реабилитации: «Мы защищаем право ребенка на развитие, обучение в соответствии с его возможностями.»

В отделении реабилитации детей и подростков с ограниченными возможностями:

- осуществляется поддержка и помощь ребенку в развитии в соответствии с его возможностями через совместные занятия;

- проводится психолого-коррекционная работа с детьми и подростками, а также консультирование родителей по вопросам воспитания, развития ребенка;

- оказывается помощь родителям в реализации планов реабилитации ребенка, в первую очередь матерям. Мама, которая не одинока в своей беде, мама, которая непосредственно принимает участие в воспитании и обучении, больше сделает для своего больного ребенка;

- организуются культурно-досуговые мероприятия: праздники, конкурсы, концерты, соревнования служащие развитию творческих способностей у детей.

Дети с ограниченными возможностями, как и все дети, должны иметь доступ к образованию. Образование всегда было хорошим лекарем многих недугов, особенно души человека. Не нужно думать, что больные дети необучаемы и им не дано быть образованными.

Занятия в отделении проводятся с учетом особенностей развития детей по следующим направлениям:

- начальная грамота;

- занятия с психологом;

- занятия с логопедом;

- спортивно - оздоровительная работа;

- занятия по хореографии;

- изобразительное искусство (рисование);

- развивающие игры.

В отделении реабилитации с детьми работают многие специалисты: учитель-логопед, социальные педагоги, педагог-психолог, педагог дополнительного образования, музыкальный руководитель, инструктор по труду.

По состоянию на 01.01.2010 г. на учете в ГУ СО «Кировский центр социальной помощи семье и детям» состоит 459 семей, воспитывающих детей - инвалидов в возрасте до 18 лет. Количество детей - инвалидов в них 521 (из них с заболеванием опорно - двигательного аппарата 55 детей, в том числе 26 - передвигающихся на инвалидных колясках).

Возрастной контингент детей представлен следующим образом: в возрасте до 14 лет - 90%, дети старше 14 лет - 10%. Основной причиной инвалидности среди детей, состоящих на учете в отделении являются ДЦП, бронхиальная астма, заболевания нервной системы, врожденные аномалии и другое. Среди детей с «пограничным» состоянием здоровья преобладают заболевания сколиозом различных степеней.

Работа проводится с детьми, обратившимися в отделение вместе с их родителями и опекунами, направленными БМСЭ для выполнения Индивидуальной программы реабилитации. В настоящее время ежемесячно курс реабилитации проходят от 13 до 15 детей, включая детей с пограничным состоянием здоровья из социально незащищенных семей района. В зависимости от характера и тяжести заболевания назначается реабилитационный курс, включающий лечебную физкультуру, массаж, занятия с логопедом, психологом, педагогом. На занятиях трудотерапии дети общаются, помогают друг другу в работе, у них развивается моторика, координация движения. Дети пытаются найти новые способы реализации своих фантазий и способностей.

Целостный подход руководителей центра к реабилитации и социализации с активным участием родителей детей позволяет «бесперспективным» воспитанникам поступать в детские сады, вспомогательные школы и училища, а также существенно повысить успеваемость в них.

Отделение реабилитации ГУ СО «Кировский центр социальной помощи семье и детям» оказывает следующие виды услуг:

I.СОЦИАЛЬНО-ПЕДАГОГИЧЕСКИЕ:

1. Педагогическое консультирование.

2. Диагностика и обследование личности:

- общее развитие ребенка;

- развитие познавательных процессов;

3. Педагогическая коррекция (в т.ч. на дому):

- развивающие занятия, направленные на преодоление отклонений в развитии или поведении ребенка;

- исправление звукопроизношения, обогащение словарного запаса, развитие речи;

- развитие творческих способностей, мелкой моторики рук, пространственных отношений.

4. Организация профессиональной ориентации:

- обучение навыкам работы на компьютере (в т.ч. на дому);

- обучение навыкам работы на швейном оборудовании (в т.ч. на дому).

5. Анимационные услуги:

- экскурсии

- концерты

- праздники

- кружковая работа.

6. Обучение родителей основам реабилитации детей в домашних условиях.

II.СОЦИАЛЬНО-ПСИХОЛОГИЧЕСКИЕ:

1. Психологическое консультирование.

2. Психологическая диагностика:

- выявление и анализ психического состояния и индивидуальных особенностей личности;

- личностное и профессиональное самоопределение, профотбор;

- детско-родительские отношения.

3. Психологическая коррекция (в т.ч. на дому):направлена на преодоление или ослабление отклонений в развитии, эмоциональном состоянии и поведении несовершеннолетних с ограниченными возможностями здоровья.

4. Проведение занятий в группах взаимоподдержки, клубах общения.

III.СОЦИАЛЬНО-МЕДИЦИНСКИЕ:

1. Организация лечебно-оздоровительных мероприятий:

- массаж;

- лечебная физкультура;

- дыхательная гимнастика.

2. Организация квалифицированного медицинского консультирования.

3. Обучение членов семьи реабилитационным мероприятиям в домашних условиях.

4. Содействие в проведении медико-социальной экспертизы.

IV. СОЦИАЛЬНО-ПРАВОВЫЕ:

1. Консультирование по социально-правовым вопросам: гражданское, семейное, трудовое право, права детей. Содействие в получении установленных законодательством льгот и преимуществ, социальных выплат.

V. СОЦИАЛЬНО-ЭКОНОМИЧЕСКИЕ:

1. Адресная помощь малоимущим семьям.

2. Содействие в получении полагающихся льгот, пособий, компенсаций.

VI. СОЦИАЛЬНО-БЫТОВЫЕ:

1. Предоставление специализированного транспорта.

2. Оказание услуг социальной парикмахерской (в т.ч. на дому).

3. Сопровождение вне дома, в том числе к врачу.

В отделении реализуются следующие программы

1. Социально-педагогический модуль:

«Программа речевой реабилитации и индивидуального восстановительного обучения у детей с тяжелыми и лёгкими речевыми нарушениями» Программа направлена на коррекцию речевых нарушений. На индивидуальных логопедических занятиях осуществляется поэтапное развитие нарушенных речевых функций с учетом личностных возможностей каждого ребенка, а также обучение родителей приемам коррекции дефектов речи в домашних условиях: развитие речевого дыхания, фонематического восприятия, укрепление артикуляционного аппарата методом массажа, а также укрепление артикуляционного аппарата с использованием элементов артикуляционной гимнастики.

2. Программа «Я в современном мире». Программа состоит из двух блоков

1-й блок-знакомство с окружающим миром и развитие социально-бытовх навыков. В данной программе применяются дидактические и сюжетно-ролевые игры, как один из ведущих методов обучения. Дидактическая игра позволит обеспечить нужное количество повторений (на разном материале) при сохранении эмоционально-положительного отношения к заданию.

2-й блок-сенсорное развитие

Программа позволяет сформировать у ребёнка восприятия отдельных свойств предметов и явлений: формы, цвета, величины, пространства, времени, движения. Также учит ребёнка различать такие характеристики времени, как время суток, времена года, измерение времени (часы, минуты, секунды); течение времени.

3. Программа «Войди в мир» (социальная реабилитация семей, имеющих детей с тяжелыми нарушениями опорно-двигательного аппарата -проведение поддерживающих оздоровительных мероприятий, в том числе, на дому: (совместно с родителями): массаж, ЛФК, осмотр врача ЛФК, врача -педиатра, врача-невролога; обучение родителей основам массажа, ЛФК, санитарно-просветительская работа. -проведение индивидуальных занятий, в том числе, на дому: (совместно с родителями) направленные на развитие мелкой моторики, сохранных психических функций;(обучение родителей проведению занятий с ребенком ознакомление с основами педагогики и детской психологии).

4. Программа «Найди себя» направлена на профессиональную ориентацию подростков, воспитание необходимых установок поведения, личностных качеств, что в дальнейшем будет способствовать их жизнеустройству. Приняв участие в реализации данной программы, подростки с ограниченными возможностями получат рекомендации врача о выборе будущей специальности с учетом заболевания, узнают о своих личностных особенностях, задатках и способностях в результате психодиагностики; получат консультацию юрисконсульта о льготах, существующих для них при поступлении в учебные заведения, познакомятся с учебными учреждениями среднего и высшего звена, посетят занятия по развитию коммуникативных навыков, творческих способностей.

5. Программа «Творим вместе» (творческая реабилитация) состоит из нескольких подпрограмм: «Ступеньки творчества или развивающие игр» по Б. Никитину - Занятия проводятся с кубиками, с серией конструктивных игр «Мировые головоломки» Программа направлена на развитие творческих способностей, конструктивных навыков, математического мышления, что важно для подготовки к успешному обучению в школе; «Учимся лепить» -

6. «Умелые руки» - программа предусматривает работу с различными материалами такими как бисер, бумажные салфетки, нити т.д.

7. «Чудесные поделки из бумаги» - изготовление красочных поделок из бумаги приемами многократного складывания и сгибания.

Социально-психологические:

1. «Поверь в себя» Данная программа направлена на повышение эффективности интеллектуальной деятельности за счет развития психических процессов и формирования позитивной мотивации на познавательную деятельность у ребенка, а также на умение управлять своим эмоциональным состоянием. Программа помогает развить познавательные мотивы; повысить уровень развития восприятия, памяти, внимания; развить навыков самоконтроля и регуляции деятельности; смягчить эмоциональный дискомфорт у детей; скорректировать самооценку, сформировать эмоциональную устойчивость.

2. Программа - Родительский клуб «Я и мой ребенок» направлена на: создание благоприятного психоэмоционального климата в семьях, имеющих детей с отклонениями в развитии; формирование положительных установок в сознании родителей, воспитывающих «особого ребенка» и других членов семей.

Регулярный мониторинг потребности лиц с ограниченными возможностями в социально-правовой помощи, проводимый юристом ГУ СО «Кировский центр социальной помощи семье и детям», показывают, что около 30% всех социально уязвимых категорий людей нуждаются в правовой помощи, вместе с тем, не более 25% из них могут ее получить. Правовая «слепота» большого числа семей с детьми-инвалидами, делает их незащищенными перед лицом многочисленных трудностей.

К юристу ГУ СО «Кировский центр социальной помощи семье и детям» регулярно обращаются нуждающиеся граждане, с различными просьбами об оказании правовой и юридической помощи. Тяжелое материальное положение большого числа семей, подчас, делает неразрешимыми для них даже элементарные бытовые проблемы, не говоря уже о том, что высокая стоимость юридических, ритуальных услуг, отдельных видов медицинского обслуживания и др., делают их, практически, недоступными для семей с детьми-инвалидами. Опыт ГУ СО «Кировский центр социальной помощи семье и детям» показывает, что многие правовые проблемы детей-инвалидов имеют свое практическое разрешение.

Итак, в ГУ СО «Кировский центр социальной помощи семье и детям» функционирует Отделение реабилитации, предназначенное для подготовки детей и подростков с ограниченными возможностями к самостоятельной и полноценной жизни в семье и обществе. В отделении созданы комфортабельные условия для того, чтобы вернуть ребенку активность, веру в себя и желание бороться с заболеванием. Дети получают различные виды реабилитационной помощи, а их родители - консультации по социальным, психологическим, медицинским и педагогическим вопросам.

В практике своей работы специалисты Центра часто сталкиваются с проблемами детей - инвалидов и членов их семей в сфере реализации своих прав. Решить многие проблемы семей, воспитывающих детей с ограниченными возможностями, помогает юрист Центра, который проводит консультирование по социально-правовым вопросам, а также содействует в получении установленных законодательством льгот и преимуществ, социальных выплат, организует защиту прав детей-инвалидов в административном порядке.

2.2 Оценка обеспечения социальных прав детей-инвалидов на базе ГУ СО «Кировский центр социальной помощи семье и детям» г. Волгограда

Для оценки обеспечения социальных прав детей инвалидов нами было проведено интервьюирование социальных работников в ГУ СО «Кировский центр социальной помощи семье и детям» г. Волгограда по работе с детьми инвалидами в 2010 г., выборка интервью составила 20 респондентов. Структура интервью включала в себя результаты обсуждения следующих проблем: уровень обеспечения социальных прав детей-инвалидов в России; нарушения прав детей-инвалидов (право на образование, на безбарьерную среду и на обеспечение техническими средствами реабилитации, право на социо-культурную реабилитацию и на медицинскую помощь, право на льготы и на проживание в семье); уровень правовой защищенности детей-инвалидов, уровень информированности о проблемах инвалидности.

В результате анализа ответов респондентов уровень обеспечения социальных прав детей-инвалидов в России было отмечено, что подавляющее большинство социальных работников в ГУ СО «Кировский центр социальной помощи семье и детям» - 95 % (19 чел.) - оценивают его на низком уровне. (см. рисунок 3)



Рисунок 3 - уровень обеспечения социальных прав детей-инвалидов в России по мнению респондентов, в %.

Рисунок 4 - наиболее часто нарушаемые права детей-инвалидов, в %.

По мнению респондентов, наиболее часто в России нарушаются такие права детей-инвалидов как

- право на безбарьерную среду (95%),

- право на обеспечение техническими средствами реабилитации (80%),

- право на образование (60%).

Сотрудники указывают на отсутствие системного механизма обеспечения прав детей-инвалидов. Так, был приведен пример с Игорем. К. Игорь передвигается на коляске и учится в обычной общеобразовательной школе, класс начальной школы расположен на 1 этаже. Игорь успешно завершил обучение в начальных классах, и при переводе его в 5 класс выяснилось, что дальнейшая учеба будет проходить на 2-м и 3-ем этажах, которые были для него недоступны.

Администрацией образовательного учреждения ему было предложено перейти на надомное обучение. Юристами ГУ СО «Кировский центр социальной помощи семье и детям» было составлено письмо в Департамент образования города с настоятельной просьбой установить в школе подъемник для ребенка-инвалида. В результате подъемник был установлен.

В 2008 г. Н.К. Дмитриева (мать ребенка-инвалида) обратилась в Территориальный отдел Фонда социального страхования г. Волгограда с заявлением о выплате ей компенсации за самостоятельно приобретенное средство реабилитации ребенка-инвалида -- Дмитриева А.Э., 2005 г.р., - ортопедическую обувь (две пары) в размере 7970 (Семь тысяч девятьсот семьдесят) рублей в соответствии с приложенным к заявлению кассовыми и товарными чеками.

На заявление от 13.11.2008 года Дмитриева Н.К. получила ответ ТО ФСС от 15.12.2008 г., в котором утверждалось, что приобретенная ею обувь не является ортопедической и, в связи с этим, а также в связи с тем, что Дмитриевой Н.К. не исполняются назначения индивидуальной программы реабилитации (далее ИПР) ребенка-инвалида, у ФСС нет возможности выплатить ей компенсацию.

Согласно ИПР № 878 от 08.05.2008 г. ребенка-инвалида, ему полагается 4 пары ортопедической обуви в год. В соответствии с абз. 2 ст. 11 ФЗ РФ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" № 181 ФЗ, индивидуальная программа реабилитация инвалида является обязательной для исполнения соответствующими органами государственной власти, органами местного самоуправления, а также организациями независимо от организационно-правовых форм и форм собственности.

Отказ филиала № 10 ТО ФСС г. Волгограда по выплате Дмитриевой компенсации за самостоятельно приобретенную ортопедическую обувь является незаконным и нарушающим ее и права ее ребенка-инвалида по следующим основаниям:

- в соответствии со ст. 11 ФЗ РФ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» - инвалид вправе самостоятельно решить вопрос об обеспечении себя конкретным техническим средством реабилитации или видом реабилитации, включая кресла-коляски, протезно-ортопедические изделия...

Если предусмотренное индивидуальной программой реабилитации техническое средство реабилитации либо услуга не могут быть предоставлены инвалиду или если инвалид приобрел соответствующее средство либо оплатил услугу за собственный счет, то ему выплачивается компенсация в размере стоимости технического средства реабилитации, услуги, которые должны быть предоставлены инвалиду.

В соответствии с п. 7 Постановления Правительства РФ от 07.04.2008 N 240 "О порядке обеспечения инвалидов техническими средствами реабилитации и отдельных категорий граждан из числа ветеранов протезами (кроме зубных протезов), протезно-ортопедическими изделиями" - в случае если предусмотренное программой реабилитации (заключением) техническое средство (изделие) не может быть предоставлено инвалиду (ветерану) или если он самостоятельно приобрел указанное техническое средство за счет собственных средств, инвалиду (ветерану) выплачивается компенсация в размере стоимости технического средства (изделия), которое должно быть предоставлено инвалиду (ветерану) в соответствии с программой реабилитации (заключением).

Решение о выплате компенсации принимается уполномоченным органом на основании поданного инвалидом (ветераном) либо лицом, представляющим его интересы, заявления о возмещении расходов по приобретению технического средства (изделия), а также программы реабилитации (заключения) и документов, подтверждающих эти расходы.

В базу доказательств по делу были также положены экспертные заключения №№ 1663, 1664 ГУП СК «Бюро товарных экспертиз», в соответствии с которыми ботинки детские, фирмы smallmen/minimen размер 28, по цене 4300 и 3670 руб. по технологии изготовления и применяемых материалов относятся к ортопедической обуви.

Таким образом, своими действиями Филиал №10 Волгоградского регионального отделения Фонда социального страхования причиняет нравственные страдания Дмитриевой и ее ребенку. Принимая решение об отказе в предоставлении компенсации, ТО ФСС нарушает права ребенка на защиту со стороны государства. В течение последнего времени Макарова и ее семья находятся в тяжелом психологическом со стоянии. Так как ТО ФСС отказывается в добровольном порядке удовлетворить ее законные требования, Дмитриева вынуждена затрачивать свое время и средства для защиты нарушенных прав моего ребенка.

Нина Дмитриева считала, что своими действиями СРО ФСС наносит ей и ее ребенку нравственные страдания, то есть моральный вред, на возмещение которого они имеют право в соответствии со ст. 151 ГК РФ, так как нарушаются личные неимущественные права на социальное обеспечение, установленные Конституцией РФ, Конвенцией о правах ребенка и ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" № 181 ФЗ. Моральный вред, нанесенный ребенку, оценивает в сумме 5000 (Пять тысяч) рублей.

В индивидуальной программе реабилитации ребенка-инвалида было предусмотрено обеспечение его инвалидной коляской. Поскольку колясок такого типа у организаций-поставщиков, отобранных ФСС, не было в наличии, родители самостоятельно приобрели ее за 30000 руб., однако фондом социального страхования была выплачена компенсация лишь в размере 11300 руб. Это было вызвано разночтением норм законодательства в сфере обеспечения инвалидов техническими средствами реабилитации.

Правовая позиция юриста Центра: имеет место нарушение прав, поскольку в законодательстве нет правила о том, что размер компенсации за самостоятельно приобретенные инвалидом технические средства реабилитации определяется исходя из стоимости изделий, закупаемых региональным отделением фонда Социального страхования в соответствии с заключенными Государственными контрактами на их поставку. Напротив, согласно п.6 «Правил обеспечения за счет средств федерального бюджета инвалидов техническими средствами реабилитации и отдельных категорий граждан из числа ветеранов протезами (кроме зубных протезов), протезно-ортопедическими изделиями» в том случае, «если предусмотренное индивидуальной программой реабилитации техническое средство реабилитации не может быть предоставлено инвалиду, а протез, протезно-ортопедическое изделие - ветерану или если эти лица самостоятельно обеспечили себя соответствующим средством (изделием) путем приобретения за собственный счет, им выплачивается компенсация в размере фактически понесенных расходов, но не более стоимости технического средства реабилитации, протеза, протезно-ортопедического изделия, которое должно было быть предоставлено инвалиду, ветерану по индивидуальной программе реабилитации». (утв. Постановлением Правительства РФ от 31 декабря 2005 г. N 877)

Это означало, что матери как законному представителю ребенка с инвалидностью стоимость приобретенной коляски должна была быть компенсирована полностью. Оба вышеописанных случая затрагивают права детей-инвалидов на обеспечение их средствами реабилитации.

В ходе интервью было выявлено, что 35 % респондентов отмечают нарушения прав ребенка-инвалида на проживание в семье. Практика помещения детей с ограниченными возможностями в специализированные учреждения остается распространенной в РФ. Это связано с тем, что в сегодняшней ситуации родители часто не в состоянии предоставлять нормальный уход детям с ограниченными возможностями. Это отсутствие ресурсов относится ко всему, начиная от предвзятого отношения и заканчивая бедностью семьи. Дети, направляемые в специализированные учреждения, страдают от разного рода расстройств - как физических, так и психических; кроме того, дети со «слабыми расстройствами» также часто попадают в интернаты, потому что их семьи очень бедны. По свидетельству родителей, они могут отдать своего ребенка в специализированное учреждение, поскольку они не в состоянии оплачивать расходы на медицинское обслуживание и обучение.

Рисунок 5 - Оценка респондентами уровня информированности родителей детей с ограниченными возможностями о своих правах и уровня правовой защищенности детей-инвалидов, в %

Большинство респондентов (85%) считают, что значительная часть родителей детей-инвалидов слабо информирована о правах ребенка. Знания родителей просто отражают ту информацию, которую они получают от местных медицинских работников, оценивающих ограниченные возможности их детей. Специалистов-медиков очень мало, а ввиду того, что родители не проходят соответствующего обучения, вероятность того, что они смогут выявить признаки ограниченных возможностей у своих детей на раннем этапе, не высока.

Также 80% респондентов крайне низко оценивают уровень правовой защищенности детей-инвалидов в РФ. Кроме того, к проблемам обеспечения социальных прав-детей-инвалидов, по мнению респондентов, относятся:

- неодинаковое материальное положение инвалидов в различных типах семей, а вследствие этого - социальная несправедливость;

- возрастающий уровень расходов на медицинские услуги в семьях детей-инвалидов (от 10 до 40% семейного бюджета);

- неудовлетворенность в реализации образовательной мотивации инвалидов;

- несоответствие между будущими трудовыми ориентациями детей-инвалидов и реальными условиями рынка труда;

- преобладание у детей-инвалидов индивидуализированных и «специфических» (вызванных осознанием собственной ущербности) форм проведения досуга;

- стремление инвалидов в большей степени к социальным льготам при трудоустройстве, т.е. к обеспечению государством стартовых условий для нормальной жизни и работы, а не к положению «постоянного иждивенца».

Итак, анализ результатов оценки обеспечения социальных прав детей- инвалидов, проведенного в форме фокусированного интервью социальных работников в ГУ СО «Кировский центр социальной помощи семье и детям» г. Волгограда по работе с детьми инвалидами в 2010 г., позволил сделать вывод, что уровень обеспечения социальных прав детей-инвалидов в России крайне недостаточен: по мнению респондентов, наиболее часто в России нарушаются такие права детей-инвалидов как право на безбарьерную среду, право на обеспечение техническими средствами реабилитации, право на образование. Сотрудники Центра также указывают на отсутствие системного механизма обеспечения прав детей-инвалидов.

2.3 Основные направления совершенствования законодательных гарантий обеспечения социальных прав детей-инвалидов

Социальная защита и реабилитация детей с ограниченными возможностями на современном этапе должна представлять собой не отдельное направление общественной деятельности, а неотъемлемую часть общепризнанных ценностей и норм, формирующих основы общества. Поэтому именно эти ценности и нормы и должны определять концептуальные основы политики в отношении инвалидов.

Основным направлением социальной защиты и реабилитации людей с ограниченными возможностями становится не выявление и коррекция дефектов и отклонений, а разработка механизмов компенсации и устранение барьеров в окружающей среде, а также максимальный учет потребностей инвалидов в принятии всех решений в жизни общества.

В связи с этим формирование доступной среды и ликвидация физических и социальных барьеров в настоящее время представляет собой важнейший приоритет в сфере социальной защиты и реабилитации детей с ограниченными возможностями.

Модернизация существующей системы социальной защиты детей- инвалидов в Российской Федерации должна основываться на следующих базовых принципах:

- изменить существующие правила установления инвалидности. Ввести следующие социальные категории при установлении инвалидности: «ребенок-инвалид»,«инвалид» и «пенсионер-инвалид».

-осуществлять установление инвалидности лицам в возрасте от 0 до 17 лет (категория «ребенок-инвалид»), мужчинам - в возрасте от 18 до 60 лет (категория «инвалид»), женщинам - в возрасте от 18 до 55 лет (категория «инвалид»). Мужчинам и женщинам, достигшим пенсионного возраста и имеющим статус «инвалида» (мужчины - от 60 лет и старше, женщины - от 55 лет и старше), устанавливать социальную категорию «пенсионер-инвалид».

- пересмотреть классификации и критерии, используемые при медико-социальной экспертизе граждан с учетом положений МКФ. Установить для детей-инвалидов и взрослых инвалидов две группы степени тяжести инвалидности: 1-я группа (полная инвалидность) и II-я группа (частичная инвалидность). Лицам, испытывающим ограничения жизнедеятельности вследствие травм, заболеваний или в результате возрастных изменений, и не имеющим группы инвалидности, на основании специальных критериев устанавливать в учреждениях здравоохранения статус «лица с ограниченными возможностями здоровья» и предоставлять им бесплатно медицинскую помощь, реабилитационные услуги, социальную поддержку, социальную помощь и социальное обеспечение в законодательно установленных объеме и порядке.

- модернизировать систему социального обеспечения инвалидов с целью повышения ее адресности и поощрения трудовой занятости инвалидов. Ликвидировать институт социальных пенсий по инвалидности лицам, имеющим статус «ребенка-инвалида» или «инвалида», и перейти на систему выплаты пособий по инвалидности. Пособие по инвалидности может состоять из трех компонентов (базовый компонент, компонент для поддержания качества жизни и реабилитационный компонент). Инвалидам и пенсионерам-инвалидам, получающим трудовую пенсию по инвалидности, предоставить право на получение пособия по инвалидности в составе второго и третьего компонентов пособия по инвалидности. Лицам (женщинам старше 55 лет, мужчинам старше 60 лет, не имеющим социального статуса «пенсионер-инвалид») сохранить существующую систему пенсионного обеспечения. Компенсацию расходов на поддержание уровня и качества жизни осуществлять в установленном действующим законодательством порядке через механизм индексации пенсий и социальной поддержки пенсионеров;

- законодательно очертить систему комплексной реабилитации инвалидов и лиц с ограниченными возможностями здоровья в Российской Федерации: урегулировать принципы и содержание реабилитации и профилактики инвалидности, ресурсное, научно-методическое, информационное и кадровое обеспечение реабилитации; установить правовой статус реабилитационного учреждения, основные направления, порядок и условия его функционирования; установить права, обязанности, полномочия, ответственность и правовое регулирование отношений физических и юридических лиц в области реабилитации инвалидов и лиц с ограничениями здоровья; разграничить компетенцию в области реабилитации между органами исполнительной власти различного уровня и ведомственной принадлежности; определить условия и механизмы межведомственного и межсекторного взаимодействия в сфере реабилитации инвалидов;

- ввести новый порядок разработки и реализации индивидуальной программы реабилитации (ИПР) инвалида (ребенка-инвалида, пенсионера-инвалида), обеспечивающий максимальное удовлетворение потребностей инвалидов в комплексной реабилитации на основе интеграции федеральных и региональных реабилитационных ресурсов. Установить следующую структуру ИПР: федеральный перечень мероприятий ИПР (минимальный стандарт), региональный перечень мероприятий ИПР (оптимальный стандарт);

- привести действующее законодательство в соответствие с Конвенцией ООН о правах инвалидов;

- активизировать деятельность СМИ в направлении сокращения «социальной дистанции» между обществом и инвалидами, формирования идеологии общества равных возможностей.

Мониторинг российского законодательства показал, что многие ключевые положения Конвенции в области образования, трудоустройства, создания безбарьерной среды в большей или меньшей степени отражены в федеральном законодательстве. Но, к примеру, в области реализации правоспособности, ограничения или лишения дееспособности, наше законодательство не соответствует международному документу и требует внесения существенных изменений.

Необходимо иметь в виду, что большинство декларируемых положений российского законодательства не выполняются, ввиду отсутствия четкого механизма реализации норм на уровне подзаконных нормативных актов, неурегулированности межведомственного взаимодействия, низкой эффективности уголовной, гражданской, административной ответственности за нарушение прав лиц с ограниченными возможностями здоровья и ряда других системных причин.

К примеру, нормы ст. 15 ФЗ «О социальной защите инвалидов в РФ» о создании доступной среды, либо ст. 52 Закона «Об образовании», дающие родителям право выбора образовательного учреждения для своего ребенка - носят декларативный и разрозненный характер и не могут быть напрямую использованы для того, чтобы обязывать создавать доступную среду для инвалидов, либо создавать условия в образовательных учреждениях для обучения детей с инвалидностью.

Именно из-за отсутствия продуманного механизма реализации федеральных норм в сфере социальной защиты и реабилитации лиц с инвалидностью, из-за разночтения некоторых положений этих норм, из-за практически безнаказанного бездействия чиновников - правоприменительная практика исполнительных органов власти на местах сводит на «нет» положения норм федерального законодательства.

Ратификация Конвенции приведет к необходимости выработки совершенно иной государственной политики в отношении лиц с инвалидностью и совершенствования федерального и регионального законодательства.

Дискриминация в отношении лиц с ограниченными возможностями продолжается в таких жизненно важных областях, как обеспечение жильем, пользование общественными зданиями и услугами, образование, транспорт, связь, отдых, здравоохранение, голосование на выборах, реализация правоспособности.

Положения действующего российского законодательства в области создания доступной среды для инвалидов носят декларативный характер и не могут быть напрямую использованы для того, чтобы обязывать государственные и муниципальные органы, юридические лица, предпринимателей создавать доступную среду для инвалидов. Статья 15 Федерального закона «О социальной защите инвалидов в РФ» содержит положения о необходимости создания условий доступа инвалидов к объектам социальной инфраструктуры, а также беспрепятственного пользования транспортом, однако формулировка указанного положения позволяет сделать вывод о его декларативном характере; эта же статья ФЗ «О социальной защите инвалидов в РФ» запрещает планировку и застройку городов, населенных пунктов, разработку разрешений на новое строительство и реконструкцию зданий и сооружений без приспособления указанных объектов для доступа к ним инвалидов. Ни 181 Закон, ни какой-либо другой нормативно-правовой акт, в том числе и Ставропольский краевой закон, не предусматривает механизма реализации мер по адаптации объектов социальной инфраструктуры, и в частности жилых помещений, принадлежащих инвалидам на праве собственности, для беспрепятственного доступа.

По этой причине - отсутствие четкого механизма реализации указанных положений ст. 15 ФЗ РФ № 181 «О социальной защите инвалидов» позволяет лицам, ответственным за создание безбарьерной среды, уклонятся от выполнения мероприятий по ее созданию.

Постановление Правительства РФ от 07.12.1996 N 1449 «О мерах по обеспечению беспрепятственного доступа инвалидов к информации и объектам социальной инфраструктуры» не привносит ясности в эту проблему, рекомендуя лишь правительствам субъектов уполномочивать территориальные УТСЗН осуществлять координацию мероприятий по обеспечению беспрепятственного доступа инвалидов к информации и объектам социальной инфраструктуры, а также контролем за выполнением нормативных требований в части обеспечения доступа инвалидов к средствам общественного пассажирского транспорта, связи и информации, строящимся и реконструируемым объектам социальной инфраструктуры, и, на мой взгляд, в части осуществления контроля за строящимися и реконструируемыми объектами социальной инфраструктуры, вступает в противоречие со ст. 53 Градостроительного кодекса РФ:

Строительный контроль проводится лицом, осуществляющим строительство. В случае осуществления строительства, реконструкции, капитального ремонта на основании договора строительный контроль проводится также застройщиком или заказчиком. Застройщик или заказчик по своей инициативе может привлекать лицо, осуществляющее подготовку проектной документации, для проверки соответствия выполняемых работ проектной документации.

В связи с вышеуказанным предлагается:

1. Внести соответствующие изменения в Градостроительный кодекс Российской Федерации, касающиеся государственной экспертизы строящихся объектов, реконструирующихся объектов любой площади и этажности, за исключением объектов индивидуального жилищного строительства. Законодательно закрепить полномочия органов социальной защиты населения по осуществлению контроля при приемке строящихся объектов, объектов после проведения работ по реконструкции, по выдаче последними соответствующих заключений о доступности построенного или реконструированного объекта недвижимого имущества.

2. Разработать на уровне Правительства РФ четкий механизм реализации положений ст. 15 ФЗ РФ № 181 «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» в части адаптации жилья к потребностям инвалида.

3. Внести поправки в ст. 9.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях от 30.12.2001 N 195-ФЗ (принят ГД ФС РФ 20.12.2001) (ред. от 09.11.2009) в части увеличения административного наказания в виде штрафа с должностных лиц, при этом, наказание должно соответствовать размеру материальных затрат необходимых для проведения мероприятий по обеспечению доступности.

4. Расширить федеральный перечень реабилитационных мероприятий, технических средств реабилитации и услуг, предоставляемых инвалиду бесплатно, включив в него услугу по адаптации жилья для потребностей инвалида в соответствии с ИПР.

5. Необходимо регламентировать процесс согласования проектно-сметной документации для строительства объектов. Порядок согласования должен определяется администрацией конкретного населенного пункта.

6. Сделать согласительные комиссии, с законодательным определением полномочий этих комиссий.

7. Ввести пункт, позволяющий участвовать общественным организациям на всех этапах работы согласительных комиссий и дальше при приемке в эксплуатацию объектов.

На фоне того, что законодательный фундамент защиты прав детей-инвалидов в России уже построен, правовая база приведена в соответствие с международным законодательством в этой сфере, необходимо, чтобы Правительство приняло нормативные акты, регулирующие выполнение норм, связанных с выплатой компенсаций - Постановления, прямо предусмотренные или вытекающие из Законов «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» и «Об образовании»: о Федеральной базовой программе реабилитации детей-инвалидов (Федеральном гарантированном перечне технических средств и услуг, предоставляемых ребенку-инвалиду бесплатно) и порядке ее реализации и о Федеральном нормативе затрат на образование ребенка на соответствующем этапе образования в государственном или муниципальном образовательном учреждении. Это существенно облегчит практическую реализацию компенсационных норм законов.

Однако разработка указанных нормативных актов должна стать предметом пристального внимания экспертов. Например, разработка «Федерального гарантированного перечня технических средств и услуг, предоставляемых ребенку-инвалиду бесплатно» должна базироваться на тщательно выверенных, составленных специалистами в области реабилитации детей-инвалидов рекомендациях по необходимому минимуму реабилитационно-образовательных услуг, жизненно необходимых для эффективной реабилитации различных категорий детей-инвалидов с учетом как вида, так и тяжести имеющихся у них нарушений. Это серьезная экспертная работа, которая должна быть основана на современной международной классификации в этой области. Такая работа может быть выполнена только при интеграции усилий специалистов негосударственных организаций и государства, поскольку в российской государственной системе сегодня практически отсутствуют представления о наборе и объемах услуг, необходимых для эффективной реабилитации детей с серьезными нарушениями развития. Создание и утверждение такого Перечня изменит ситуацию только в том случае, если при его составлении будут максимально учтены потребности всех категорий детей-инвалидов и его содержание будет согласовано с экспертами в реабилитации и образовании таких детей и экспертами-экономистами. То же можно сказать и о «Федеральном нормативе затрат на образование ребенка» с различными нарушениями развития.

Обязательно должен быть решен вопрос -- где родителям взять средства на первую оплату альтернативных услуг. Поскольку сегодня компенсация предоставляется только по факту выполненных услуг, родители должны где-то найти средства, которые будут возвращены только через несколько месяцев. Этот вопрос обязательно необходимо решить одним из известных способов: льготным кредитованием такого рода услуг, заключением государственным заказчиком прямых договоров с негосударственными организациями и т. п.

Особое внимание необходимо уделять защите прав детей с ограниченными возможностями на образование. Реализация прав детей с ограниченными возможностями здоровья на образование рассматривается как одна из важнейших задач государственной политики в области образования. Получение такими детьми качественного общего и профессионального образования является одним из основных и неотъемлемых условий их успешной социализации, обеспечения их полноценного участия в жизни общества, эффективной самореализации в различных видах профессиональной и социальной деятельности.

В соответствии с обозначенными приоритетами государственной политики в рассматриваемой сфере обеспечивается совершенствование нормативно-правовой базы, регламентирующей вопросы образования детей-инвалидов. Одним из основных условий социализации детей с ограниченными возможностями здоровья является обеспечение в дальнейшем их общественно полезной занятости, что обусловливает необходимость получения ими конкурентоспособных профессий.

Для реализации их права на получение среднего профессионального и высшего профессионального образования следует обеспечивать возможности для сдачи ими единого государственного экзамена в условиях, соответствующих особенностям физического развития и состоянию здоровья таких выпускников. Итоговая аттестация лиц этой категории может проводиться по их желанию в традиционной форме (государственный выпускной экзамен) или в форме единого государственного экзамена. Соответственно и поступать в высшее или среднее специальное учебное заведение такие абитуриенты будут по своему желанию: по результатам ЕГЭ или по результатам вступительных испытаний, форму которых вузы и ссузы будут определять самостоятельно исходя из особенностей развития и состояния здоровья поступающих.

Еще одно важное направление деятельности связано с совершенствованием системы требований к содержанию образования детей с ограниченными возможностями. В настоящее время по заказу Минобрнауки России в рамках Федеральной целевой программы развития образования осуществляется разработка специального образовательного стандарта, образовательных программ и учебных планов для обучения различных категорий детей с ограниченными возможностями здоровья. В 2009 г. предполагается организовать разработку учебно-методических комплектов для таких обучающихся.

Во многих субъектах Российской Федерации (Республика Карелия, Республика Саха (Якутия), Красноярский край, Ленинградская, Самарская, Ярославская области, Москва и др.) разработаны документы концептуального характера, посвященные вопросам развития образования детей с ограниченными возможностями здоровья. Мероприятия, направленные на создание условий для получения образования детьми этой категории, реализуются в рамках региональных целевых программ развития образования или специально принятых для решения данных вопросов самостоятельных целевых программ.

В решении вопросов образования детей с ограниченными возможностями здоровья чрезвычайно важно организовать взаимодействие органов и учреждений системы образования, социальной защиты населения, здравоохранения, федеральной службы медико-социальной экспертизы.

Во многих отношениях наиболее существенным препятствием, мешающим осуществлению прав детей с ограниченными возможностями, является отношение общества к таким детям. Преобладающая точка зрения весьма ограничена. К детям с ограниченными возможностями относятся совсем не так, как к здоровым детям; это касается и элементарного уважения и принятия их обществом. Детей с ограниченными возможностями часто считаются людьми, несущими на себе проклятие, людьми второго сорта или рассматриваются в качестве объекта благотворительности. Их могут сторониться; их могут изолировать и жестоко с ними обращаться. Даже те, кто их принимает, часто рассматривают таких детей скорее с точки зрения их ограниченности, но не потенциала. Изоляция является общепринятой практикой, иногда являющейся результатом активных действий, а иногда и просто пренебрежения. Для того, чтобы изменить отношение людей к этой проблеме, необходимо развеять предрассудки об ограниченных возможностях, с тем чтобы люди воспринимали их как неотъемлемый элемент человеческого разнообразия, каковым они на самом деле и являются. Искоренение предрассудков должно начинаться с распространения знаний и понимания сути ограниченных возможностей; пропаганды таких концепций как равноправие и права человека; а также выявления дискриминации и принятия мер, чтобы ей противодействовать и предотвращать ее.

Таким образом, основным направлением социальной защиты и реабилитации людей с ограниченными возможностями становится не выявление и коррекция дефектов и отклонений, а разработка механизмов компенсации и устранение барьеров в окружающей среде, а также максимальный учет потребностей инвалидов в принятии всех решений в жизни общества.

Особое внимание необходимо уделять защите прав детей с ограниченными возможностями на образование. Для реализации их права на получение среднего профессионального и высшего профессионального образования следует обеспечивать возможности для сдачи ими единого государственного экзамена в условиях, соответствующих особенностям физического развития и состоянию здоровья таких выпускников.

Заключение

Развитие законодательства и государственной политики в области защиты прав инвалидов, существует на международном, федеральном и региональном уровне. В последние два десятилетия, созданы предпосылки для коренного переосмысления традиционных подходов к решению проблем инвалидов. Идеология инвалидности как объекта медицинского лечения, благотворительности и патерналистской социальной политики, оформившаяся в первой половине XX века, постепенно уступает место социальной модели инвалидности, сформированной в соответствии с международными принципами защиты прав человека.

Международные стандарты в области социальной защиты людей с ограниченными возможностями представляют собой важный опорный пункт для формирования системы обеспечения прав инвалидов на национальном уровне. В свою очередь, национальное законодательство является важнейшим фактором социального развития и социальных преобразований.