Осуществление социальных прав детей-инвалидов России на федеральном и региональном уровне

Размещено на http://www.allbest.ru/

Содержание

• Введение
• Глава 1. Осуществление социальных прав детей инвалидов России на федеральном и региональном уровне
• 1.1 Специфика детей с ограниченными возможностями как социальной группы
• 1.2 Социальные права детей-инвалидов в рамках законодательной базы Российской Федерации
• 1.3 Обеспечение прав детей-инвалидов и членов их семей в Волгоградской области
• Глава 2. Обеспечение социальных прав детей-инвалидов на базе ГУ СО «Кировский центр социальной помощи семье и детям» г. Волгограда
• 2.1 Опыт деятельности ГУ СО «Кировский центр социальной помощи семье и детям» г. Волгограда по работе с детьми-инвалидами
• 2.2 Оценка обеспечения социальных прав детей-инвалидов на базе ГУ СО «Кировский центр социальной помощи семье и детям» г. Волгограда
• 2.3 Основные направления совершенствования законодательных гарантий обеспечения социальных прав детей-инвалидов
• Заключение
• Выводы
• Список литературы
• Приложение

Размещено на http://www.allbest.ru/

Введение

Актуальность темы выпускной квалификационной работы обусловлена тем, что происходящая в России радикальная трансформация экономической и общественной жизни привела к чрезвычайной актуализации проблемы социальной защиты детей-инвалидов. Ухудшение состояния социальной сферы РФ и возрастание рождаемости детей с ограниченными возможностями способствовали формированию целой социальной группы - детей-инвалидов, в отношении которых необходимо создание специальной системы социальной защиты в целом и специфической государственной социальной политики в частности.

Согласно статистической информации, представленной Госкомстатом РФ, за последнее годы частота детской инвалидности в России несколько снизилась, составив к 1 января 2009 г. 515 тыс. чел. или 197,6 детей на 10 тыс. чел. По мнению А.Е. Лысенко тенденция снижения количество детей-инвалидов связана с тем, что, во-первых, сократилась общая рождаемость по стране, во-вторых, с проблемами установления инвалидности детям [29].

В соответствии с Конституцией 1993 г. Российская Федерация провозглашена демократическим социальным государством, обеспечивающим равенство прав и свобод гражданина, т.е. осуществляющим борьбу с дискриминацией, основанной на состоянии здоровья [2]. Таким образом, социальная политика российского государства должна базироваться на полной социальной защите детей-инвалидов, переходящих в разной степени под его попечительство. Не случайно с конца 1990-х годов социальная политика в нашем государстве осуществляется на так называемой «социальной модели инвалидности», которая предполагает не только социальную реабилитацию ребенка-инвалида, но и его социальную интеграцию. Одновременно, социальная защита детей с ограниченными возможностями является не только государственной задачей, но и одной из главных проблем формирующегося гражданского общества. В этом смысле социальная защита детей-инвалидов выступает важнейшей общественной функцией социума в целом.

В современных условиях социальная защита детей-инвалидов перерастает из разряда социально-медицинской проблемы в общую социальную задачу, предполагающую, во-первых, системное взаимодействие для оптимизации этого процесса всего социокультурного окружения человека (семья, дом-интернат, школа и т.д.); во-вторых, активное использование всех направлений социально-регулирующего воздействия (медицинское, финансово-экономическое, психолого-педагогическое и т.д.). Именно поэтому на сегодняшний день актуальной проблемой выступает исследование как системы социальной защиты детей-инвалидов, так и направлений совершенствования этого явления применительно к различным уровням общественной организации (в частности, федеральной и региональной).

Таким образом, актуальность исследования проблем обеспечения социальных прав детей-инвалидов на государственном уровне, предопределяется в значительной степени потребностями практического совершенствования законодательных гарантий обеспечения прав детей с ограниченными возможностями в РФ в условиях продолжающейся общественной трансформации.

Степень разработанности проблемы. Интерес к проблеме социальной защиты детей с ограниченными возможностями, к их социальным проблемам, постоянно растет, что подтверждается увеличением числа исследований, монографий, книг, статей, посвященных этим актуальным проблемам во всем мире.

Вопросы обеспечения социальных прав детей с ограниченными возможностями рассматриваются в работах как зарубежных, так и отечественных исследователей.

Среди зарубежных авторов необходимо упомянуть Баркера И., Билсона Э. [47], Вернера Д. [49], Синклера И. [48], Уайта К. [50], в публикациях которых освещались общетеоретические вопросы социальной защиты детей в целом, и детей-инвалидов, в частности. Наиболее полными и представляющими практический интерес для специалистов, занимающихся детьми-инвалидами, являются публикации Д. Вернера.

Научная разработка проблем социальной защиты детей-инвалидов в российских исследованиях отражает во многом эволюцию оценки общественной значимости этого вопроса в нашей стране в целом. С начала 2000 г., по проблемам социальной защиты детей-инвалидов появляются как специальные социологические исследования, так и фундаментальные разработки экономических, социально-психологических, педагогических и правовых аспектов проблемы. Среди экономических работ необходимо отметить работы Кулагиной Е.В. [28], среди социально-правовых - работы Егуповой М.А. [22], Калимуллиной Э.Р. [23, 24], среди социально-педагогических - труды В.М. Басовой, С.В. Бойцовой [18], М.А. Гулиной [21], Т. Е. Кокориной, Н. Н. Сергиенко, Л. В. Салиной [26], Г.Ф. Нестеровой, С.С. Лебедевой, С.В. Васильева [34] и т.д.

Вопросам, затрагивающим теорию и практику социальной защиты детей-инвалидов, посвящены работы А.Н. Аверина [14], Т.П.Аргуновой [15], М.Н. Кичеровой [24], Е.Л. Луценко [28], Т.А. Макаровой [30], Э.И. Тюриной, Н.Ю. Кучуковой, Е.А. Пенцовой [39], Т. В. Чепель, Г. А. Аристовой, Р. Н. Яковлевой [42], В.Ярской [46] и др.

Медико-социальные особенности детской инвалидности в целом, вопросы их реабилитации отражены в работах А.П. Базарон, Ю.Ю. Шурыгиной [16], В.Н. Мериновой [32], Н.Ю. Перепелкиной, О.Г. Павловской, Т.В. Николаевой, Е.Ф. Судоргиной [36], В.С. Ткаченко [38], В.И. Щемелевой [45] и т.д.

В целом, можно сделать вывод, что в отечественной литературе проблема социальной защиты детей с ограниченными возможностями, ее сущности и содержания, влияния социальных факторов на развитие детей-инвалидов разработана достаточно полно. Но при этом, недостаточно изучена проблема совершенствования системы социальной защиты детей-инвалидов. Практически нет работ, посвященных региональным аспектам социальной защиты детей-инвалидов и оптимизации управления этим процессом.

Объектом исследования в выпускной квалификационной работе являлись дети-инвалиды как специфическая социальная группа.

Предмет исследования: проблема законодательных гарантий обеспечения социальных прав детей-инвалидов в России на федеральном и региональном уровне.

Цель - исследовать механизм обеспечения прав детей-инвалидов в России и выявить основные направления совершенствования законодательных гарантий обеспечения социальных прав данной категории детей в современных условиях.

В выпускной квалификационной работе были выдвинуты следующие задачи:

- определить специфику детей с ограниченными возможностями как социальной группы;

- раскрыть социальные права детей-инвалидов в рамках законодательной базы Российской Федерации;

- рассмотреть обеспечение социальных прав детей-инвалидов и членов их семей в Волгоградской области;

- проанализировать опыт деятельности ГУ СО «Кировский центр социальной помощи семье и детям» г. Волгограда по работе с детьми-инвалидами;

- оценить обеспечение социальных прав детей-инвалидов на базе ГУ СО «Кировский центр социальной помощи семье и детям» г. Волгограда;

- выявить основные направления совершенствования законодательных гарантий обеспечения социальных прав детей-инвалидов.

Методы исследования: анализ нормативно-правовых актов как федерального, так регионального уровней, затрагивающих проблемы социальной защиты детей-инвалидов, метод статистического анализа. Эмпирические методы: наблюдение и интервьюирование (N = 20 респондентов).

Теоретическая и практическая значимость выпускной квалификационной работы заключается в том, что в ней исследуются законодательные гарантии обеспечения социальных прав детей-инвалидов в РФ и выявляются их основные недостатки. Результаты выпускной квалификационной работы могут быть использованы в выработке социальных программ социальной защиты детей с ограниченными возможностями. Они могут использоваться при разработке и оценке региональных и местных программ и проектов в области государственной социальной политики относительно детей-инвалидов.

Структура работы. Выпускная квалификационная работа состоит из введения, двух глав, включающих шесть параграфов, заключения, выводов, списка литературы, приложения и выполнена на 71 страницах компьютерного текста.

Глава 1. Осуществление социальных прав детей инвалидов России на федеральном и региональном уровне

1.1 Специфика детей с ограниченными возможностями как социальной группы

По тому, как общество относится к детям-инвалидам, как организована система социальной защиты этой общественной группы, считает Э.Р. Калимуллина, можно судить о состоянии и социальном здоровье общества в целом [22, с. 68]. Инвалидность у детей - это социальная проблема, вызванная значительным ограничением жизнедеятельности, приводящим к социальной дезадаптации вследствие нарушения развития и роста ребенка, способностей к самообслуживанию, передвижению, ориентации, контролю своего поведения, обучению, общению, трудовой деятельности в будущем [15, с. 110]. Эта проблема приводящая в итоге к социальной дезадаптации или замедленной социализации детей с ограниченными возможностями.

Дети-инвалиды - это особая социальная группа и субкультура, специфическая социальная общность. Она является большой социальной общностью, так как она многочисленна и разбросана на обширной территории, пространстве. Каждый ребенок, член данного общества, могут не иметь непосредственных контактов друг с другом, могут не взаимодействовать между собой, но их объединяют качества, признаки, которые присущи каждому ребенку.

В ракурсе медицинской модели, благотворительной модели и модели личной трагедии, дети-инвалиды представлялись в той или иной мере «неполноценными» и обреченными на мучения жертвами трагических обстоятельств, а медицинская и реабилитационная коррекция - единственно возможным способом обеспечения их участия в обществе. Медицинская модель позиционирует инвалидность, т.е. неспособность полноправно участвовать во всех сферах экономической и общественной жизни, как следствие наличия у индивида органической патологии. Такой подход автоматически исключает участие инвалидов во всеобщей деятельности, ограничивает возможность работать и учиться наравне с остальным населением, получать услуги, предназначенные для общего пользования; задача преобразования и адаптации всеобщей среды с учетом потребностей инвалидов в рамках медицинской модели не рассматривается.

Традиционные модели инвалидности, как правило, исходят из представления о том, что источником всех проблем, связанных с инвалидностью, является наличие у человека не соответствующих норме тела или психики.

Социальная модель инвалидности и концепция защиты гражданских прав определяет инвалидность как социально продуцируемую конструкцию, а следовательно, обуславливает необходимость адаптации общества. Социальная модель понимания инвалидности переносит акцент с коррекции «недостатков» и «отклонений» у людей с инвалидностью на более широкую проблему равенства и определения барьеров, препятствующих участию детей-инвалидов в общественной жизни и их личностному развитию. В соответствии с этой точкой зрения, для усиления степени участия инвалидов в обществе и в формировании своей судьбы необходимо, чтобы сами инвалиды начали воспринимать себя как полноценных членов социума, вносящих свой вклад в общественное развитие и участвующих в процессе принятия политических решений. Позитивная самоидентификация, в свою очередь, будет способствовать изменению идеологических установок остального населения. Таким образом, адресная медицинская и физическая реабилитация представляет собой лишь малую часть мер, необходимых для полной реализации принципов социальной модели инвалидности. Эту позицию в полной мере разделяют многие организации и специалисты, занятые в области оказания социальных и реабилитационных услуг.

Социальная концепция инвалидности дает адекватный методологический базис для описания и объяснения социальных явлений, обуславливающих положение инвалидов. Так, социальное исключение и сегрегация людей с ограниченными возможностями определяются не как следствие наличия у индивида заболевания или недуга, а как результат решений, исключающих участие человека с ограничениями здоровья из всеобщей деятельности, таких как решения о строительстве труднодоступных архитектурных объектов, ограничения на виды занятости инвалидов и т.п.

В среде медицинского и социального обслуживания дети с отклонениями в умственном или физическом развитии на протяжении многих десятков лет описывались терминами, маркирующими человеческую непохожесть как недостаток, неполноценность. Из сугубо профессионального контекста эти понятия (даун, слабоумный, слепой, глухонемой, увечный, эпилептик, паралитик, дебил, имбецил, олигофрен, идиот) перешли в повседневную речь и со временем приобрели вторичное уничижительное значение, став социально неприемлемыми. Такая лексика отображает медицинский ракурс понимания инвалидности и закрепляет в сознании общества негативные стереотипы в отношении детей-инвалидов.

За последние годы во многих странах система понятий, описывающих проблемы и своеобразие детей с ограниченными возможностями, претерпела серьезные изменения, обусловленные переходом к социальной модели восприятия инвалидности и концепции обеспечения гражданских прав. Этот переход, в свою очередь, свидетельствует о глубоких переменах в отношении общества и государства к людям, отличающимся от большинства.

К категории детей-инвалидов относятся дети до 16 лет, имеющие значительные ограничения жизнедеятельности, приводящие к социальной дезадаптации вследствие нарушений развития и роста ребенка, способностей к самообслуживанию, передвижению, ориентации, контроля за своим поведением, обучения, общения, трудовой деятельности в будущем. Больницы различного уровня (республиканские, краевые, центральные, районные, в т.ч. детские); специализированные больницы и отделения (неврологические, психиатрические, туберкулезные и др.); консультативно-диагностические центры после обследования и лечения могут рекомендовать установление ребенку инвалидности. Рекомендация фиксируется в "Истории развития ребенка" (форма № 112/у) и в "Медицинской карте амбулаторного, стационарного больного". Эти рекомендации учитываются при установлении ребенку инвалидности. Медицинская карта направляется в лечебное учреждение по месту постоянного проживания ребенка. Врачи-специалисты врачебно-консультативной комиссии лечебного учреждения по месту постоянного проживания ребенка оформляют Медико-социальное заключение на ребенка-инвалида. Медико-социальное заключение оформляется при наличии у ребенка нарушений в состоянии здоровья и возникающем в результате этого ограничении его жизнедеятельности [8].

В Медико-социальном заключении на ребенка-инвалида содержатся рекомендации для ребенка-инвалида:

- необходимость пребывания ребенка в специализированном детском учреждении;

- обучение на дому или в специальном учреждении;

- обеспечение необходимым оборудованием, вспомогательными средствами;

- необходимость санаторно-курортного лечения; профиль санатория, срок пребывания;

- комплекс основных реабилитационных мероприятий и т.д.

При установлении ВТЭК лицам старше 16-ти лет инвалидности с детства 1 или 2 группы они, как и дети-инвалиды в возрасте до 16-ти лет, приобретают право на получение социальной пенсии в размере минимальной пенсии по старости.

К категории детей с ограниченными возможностями здоровья относят: детей с нарушениями слуха (глухие, слабослышащие, позднеоглохшие); с нарушением зрения (слепые, слабовидящие); с тяжелыми нарушениями речи (логопаты); с нарушением интеллектуального развития (умственно отсталые, дети с задержкой психического развития); с комплексным нарушением психического развития (слепоглухонемые, слепые умственно отсталые дети и др.); с нарушением функций опорно-двигательного аппарата; детей с психопатическими формами поведения и др. [15]

К числу детей с проблемами в развитии относят также и тех, у кого нарушены функции в познавательной сфере (внимание, память); детей с заторможенными, замедленными реакциями; детей с теми или иными Физическими дефектами, которые не вызывают стойких нарушений психических функций.

Согласно Международной номенклатуре нарушений, ограничений жизнедеятельности и социальной недостаточности (МНН), «под ограничением жизнедеятельности понимается любое ограничение или отсутствие способности осуществлять деятельность способом или в рамках, считающихся нормальными для человека данного возраста». Ограничения жизнедеятельности различаются по степени их проявления, что определяется с помощью разработанной МНН так называемой «шкалы тяжести» (в виде количественного показателя) [19].

Большинство детей, имеющих стойкие функциональные нарушения, это дети-инвалиды. Инвалидность, в соответствии с принятой классификацией, трактуется как социальная недостаточность, происходящая вследствие нарушения здоровья, сопровождающегося стойким расстройством функций организма и приводящим к ограничению жизнедеятельности и необходимости социальной защиты.

Исходя из принятого законодательства, в месячный срок после признания ребенка инвалидом специалистами учреждения, проводившими медико-социальную экспертизу, разрабатывается индивидуальная программа его комплексной реабилитации. Данная программа представляет собой перечень мероприятий, направленных на восстановление способностей ребенка-инвалида к бытовой, возрастно-средовой и учебной деятельности в соответствии со структурой его потребностей, кругом интересов, уровнем притязаний и т. д. В ней намечаются объемы, сроки их проведения, исполнители. При составлении программы учитывается также прогнозируемый уровень соматического состояния, психофизиологической выносливости, социального статуса ребенка и реальные возможности семьи, в которой он находится.

Индивидуальная программа реабилитации ребенка-инвалида реализуется в форме последовательной цепи реабилитационных циклов, каждый из которых включает в себя этап комплексной медико-социальной экспертизы и этап собственной реабилитации, т. е. набора мероприятий по поддержанию медицинской, психологической, педагогической и социальной реабилитации, определенного возрастными и личностными особенностями ребенка и текущим уровнем тяжести ограничений его жизнедеятельности. Названная программа считается выполненной, если достигнута полная социальная адаптация субъекта -- бывший ребенок-инвалид, став взрослым, создал свою семью и интегрировался в общество, или же специалистами государственной службы медико-социальной экспертизы установлено, что весь имеющийся у ребенка реабилитационный потенциал полностью исчерпан [22].

Комплексная реабилитация ребенка-инвалида, таким образом, понимается как «процесс и система медицинских, психологических, педагогических и социально-экономических мероприятий, направленных на устранение или возможно более полную компенсацию ограничений жизнедеятельности, вызванных нарушением здоровья со стойким расстройством функций организма». Ее цель определяется как «восстановление социального статуса инвалида, достижение им материальной независимости и его социальная адаптация» [23].

Задачи реабилитации детей-инвалидов решаются в основном в системе специальных учебных заведений или реабилитационных учреждений, предназначенных для проведения медико-социальной реабилитации, где организация учебного процесса и процесса реабилитации определяются особенностями их аномального развития. К основным типам реабилитационных учреждений относятся: реабилитационно-экспертные, реабилитационно-образовательные, реабилитационно-производственные, реабилитационно-медицинские и реабилитационно-социальные учреждения.

Итак, в настоящее время в нашей стране происходит формирование особенной концептуальной модели социальной политики в области детской инвалидности, находящейся в условиях перехода к доктрине «равных возможностей», наиболее полная реализация которой сопряжена не только с экономическими трудностями, политическими проблемами, но и преградами социально-психологического плана.

Специфика детей-инвалидов как социальной группы заключается в том, что ограниченные возможности таких детей обуславливают комплекс серьезных социальных, экономических и морально-психологических проблем как для самого ребенка, так и для его семьи. Умственные нарушения здоровья, ограничения способности адекватно себя вести, уродующие нарушения и ограничения возможностей самообслуживания детей и подростков зачастую приводят к низкому уровню благосостояния и жилищно-бытовой неустроенности малодетности и нестабильности семьи, воспитывающей ребенка-инвалида, к прогрессивному росту количества социальных сирот.

1.2 Социальные права детей-инвалидов в рамках законодательной базы Российской Федерации

Самым значимым международным документом в области защиты прав лиц с ограниченными возможностями является Конвенция о правах инвалидов, принятая резолюцией 61/106 Генеральной Ассамблеи ООН от 13 декабря 2006 года. Конвенция - первый документ о правах человека в новом тысячелетии - должна принести концептуальные изменения в отношении к инвалидам, ибо она основывается на принципе замены соцобеспечения и благотворительности системой прав и свобод [1]. Документ закрепляет социальный подход к инвалидности, каждая его статья направлена на защиту от дискриминации и на включение инвалидов в общество.

Первоначально с идеей принятия Конвенции соглашались немногие, так как считалось, что существующих механизмов защиты прав человека для инвалидов вполне достаточно. Однако поддержка общественных организаций и мониторинг соблюдения прав человека в отношении инвалидов способствовал признанию необходимости разработки отдельного документа о правах инвалидов. Конвенция вступила в силу 3 мая 2008 г., после ратификации 20-й страной. 5 августа 2008 г. Президент Дмитрий Медведев подписал Распоряжение «О подписании Конвенции о правах инвалидов» [9].

Конституция РФ (п. 4 ст. 15) декларирует примат международного права, и российское законодательство в соответствующей области должно опираться на подписанные Россией международные договора и иные международные акты, содержащие общепризнанные принципы и нормы международного права [2]. Перечислим кратко основные международные документы и соответствующие их статьи и разделы, которые можно условно считать необходимым минимумом такого рода в сфере, касающейся прав и жизненного устройства детей-инвалидов: они формируют правовую позицию международного сообщества по этим вопросам -- позицию, к которой законодательно присоединилась современная Россия. К этим документам относятся:

1. Декларация прав ребенка (провозглашена резолюцией Генеральной Ассамблеи ООН от 20 ноября 1959 г.): Принципы 5, 7,10;

2. Конвенция о борьбе с дискриминацией в области образования (принята Генеральной Ассамблеей ООН 14 декабря 1960 г.; ратифицирована Указом Президиума Верховного Совета СССР от 2 июля 1962 г.): статья 1.1, пп. a), d); статья 3, пп. a), d); статья 4, п. с); статья 9;

3. Декларация о правах умственно отсталых лиц от 20 декабря 1971 г.: пп. 1-4;

4. Декларация о правах инвалидов от 9 декабря 1975 года: пп. 2-4, 6, 10;

5. Конвенция о правах ребенка от 20 ноября 1989 г. (ратифицирована Постановлением Верховного Совета СССР от 13 июня 1990 г.): статья 2, п. 1; статья 23, пп. 1-3; статья 28, пп. 1 а), 2; статья 29, п. 1 а), d), п. 2; статья 31, пп. 1, 2; статья 39;

6. Всемирная декларация об обеспечении выживания, защиты и развития детей от 30 сентября 1990 года: Задачи, п. 11; Обязательства, пп. 6-7;

7. Стандартные правила обеспечения равных возможностей для инвалидов, приняты генеральной Ассамблеей ООН 20 декабря 1993 г. (резолюция 48/96): Введение, ст. 23; Правило 2. Медицинское обслуживание, п. 5; Правило 3. Реабилитация, пп. 2-3; Правило 6. Образование, абзац 1, пп. 1, 2, 4-6, 8; Правило 9. Семейная жизнь и свобода личности, п. 1; Правило 15. Законодательство, п. 2.

С 1992 г. на федеральном уровне было принято более 3000 нормативных правовых актов (законы, указы Президента, постановления Правительства, приказы министерств), направленных на защиту интересов детей-инвалидов. Важные положения содержатся, после Конституции, в Семейном кодексе, «Основах законодательства РФ об охране здоровья граждан» (определившие доступность и порядок оказания медицинской помощи) [12], законах «Об основных гарантиях прав ребенка в РФ» [5], «О государственных пособиях гражданам, имеющим детей» (регламентирующий, в частности, выплату социальных пособий, льготы на оплату жилья и коммунальных услуг и т. д. семьям, воспитывающим ребенка-инвалида) [6], «Об основах социального обслуживания населения в РФ» [7] и др.

В соответствии с Семейным кодексом Российской Федерации [3] родители имеют право и обязаны воспитывать своих детей, несут за это ответственность и имеют преимущественное право на воспитание своих детей перед всеми другими лицами. Дети, оставшиеся без попечения родителей, подлежат передаче на воспитание в семью (на усыновление (удочерение), под опеку (попечительство) или в приемную семью) [3], а при отсутствии такой возможности -- в учреждение для детей-сирот или детей, оставшихся без попечения родителей; таким образом законодатель декларирует приоритет семейных форм воспитания любого ребенка.

Детям, находящимся на полном государственном попечении в воспитательных учреждениях, лечебных учреждениях и учреждениях социальной защиты населения и других аналогичных учреждениях, опекуны (попечители) не назначаются. Выполнение их обязанностей возлагается на администрации этих учреждений. Такие дети имеют право на содержание, воспитание, образование, всестороннее развитие, уважение их человеческого достоинства, обеспечение их интересов. [3]

Государство возлагает на опекуна (попечителя) ребенка обязанность воспитывать ребенка, находящегося под опекой (попечительством), заботиться о его здоровье, физическом, психическом, духовном и нравственном развитии. Опекун (попечитель) обязан обеспечить получение ребенком основного общего образования[3]. К сожалению, законодательством не предусмотрено никакого ограничения числа подопечных детей у одного опекуна (см. раздел «Изменение положения детей в психоневрологических интернатах»).

Качество жизни в семье государство поддерживает системой социальных льгот. Так, например, в соответствии с законодательством, дети-инвалиды, их родители, опекуны, попечители и социальные работники, осуществляющие уход за детьми-инвалидами, пользуются правом бесплатного проезда на всех видах транспорта общего пользования городского и пригородного сообщения, кроме такси. Инвалидам предоставляется 50-процентная скидка со стоимости проезда на междугородных линиях воздушного, железнодорожного, речного и автомобильного транспорта с 1 октября по 15 мая и один раз (проезд туда и обратно) в другое время года. Ребенку-инвалиду и сопровождающему предоставляется право бесплатного проезда один раз в год к месту лечения и обратно. Дети-инвалиды, достигшие пятилетнего возраста и страдающие нарушением функций опорно-двигательного аппарата, обеспечиваются автотранспортными средствами бесплатно или на льготных условиях с правом управления этими транспортными средствами взрослыми членами семьи. Родителям компенсируются расходы, связанные с эксплуатацией специальных автотранспортных средств; по их желанию вместо получения автотранспортного средства предоставляется ежегодная денежная компенсация транспортных расходов. Существует также ряд льгот и дополнительных прав для таких семей в сфере жилищного законодательства. Органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органы местного самоуправления вправе устанавливать инвалидам дополнительные льготы.

Особое значение для семьи детей-инвалидов имеют законы «О социальной защите инвалидов в РФ» и «Об образовании», впервые в отечественной практике создавшие юридическую основу и определившие механизмы для интеграции детей с нарушенным развитием в общество. В этих правовых актах государство закрепило свою обязанность обеспечить детей-инвалидов необходимыми им образованием и реабилитацией. Причем оно готово выполнить это обязательство двумя способами.

1. В «натуральной» форме -- непосредственным предоставлением необходимых реабилитационно-образовательных услуг в государственных учреждениях.

2. В денежной форме (компенсация) -- если в данном регионе необходимые услуги государством еще не оказываются или если родители нашли более качественные услуги вне рамок государственной системы реабилитации и образования и оплатили их сами.

Таким образом, закон, имея в виду дефицит необходимых услуг для некоторых категорий детей в государственном секторе, обеспечивает право семьи на выбор способа получения услуг. Подобное законодательство, с одной стороны, призвано способствовать росту и развитию реабилитационно-образовательной инфраструктуры, а с другой -- дает возможность родителям находить выход из положения, пока инфраструктура еще не создана. Столь либеральная правовая модель свидетельствует о высокой степени понимания ситуации законодателем и осознания своей ответственности за тех членов общества, которые нуждаются в максимальной помощи и особой заботе государства. Более того, законодатель с уважением относится к семье, предоставляя ей возможность проявить ответственность и самостоятельность в поиске и выборе услуг, приносящих наибольшую пользу ребенку. Приняв основополагающие в этой области законы, государство задало определенные рамки для конструктивного взаимодействия органов социальной защиты и образования с семьей, чтобы обеспечить особому ребенку воспитание, образование, необходимую реабилитацию, профессиональную подготовку -- все, что вкладывается в понятие «нормальная жизнь».

Статьей 18 названного закона установлены требования к воспитанию и обучению детей-инвалидов в образовательных учреждениях, а также на дому. При невозможности осуществлять воспитание и обучение детей-инвалидов в общих или специальных дошкольных и общеобразовательных учреждениях органы управления образованием и образовательные учреждения обеспечивают с согласия родителей обучение детей-инвалидов по полной общеобразовательной или индивидуальной программе на дому [4]. Порядок зачисления ребенка-инвалида в образовательное учреждение прямо законом не оговорен, в связи с чем оно осуществляется в общем порядке, установленном законодательством Российской Федерации для приема граждан в образовательные учреждения.

Статьей 17 этого же закона определено, что инвалиды и семьи, имеющие детей-инвалидов, нуждающиеся в улучшении жилищных условий, принимаются на учет и обеспечиваются жилыми помещениями в порядке, предусмотренном законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации. Жилые помещения предоставляются инвалидам, семьям, имеющим детей-инвалидов, с учетом состояния здоровья и других заслуживающих внимания обстоятельств [4].

Аналогичным образом для семей, имеющих детей-инвалидов, законодательством предусмотрены льготы по оплате жилья и коммунальных услуг. Предоставление вышеуказанных льгот носит заявительный характер, то есть предусматривает самостоятельное обращение граждан по данному вопросу в органы местного самоуправления по месту их жительства.

Согласно Конституции, Россия является социальным государством, «политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека» [2].

Очевидно, что для ребенка-инвалида основным фактором, определяющим его дальнейшую жизнь, является возможность реализации его социального потенциала. Реабилитация в значительной мере является необходимым условием для образования и дальнейшей социализации, поскольку она обеспечивает возможность развития ребенка в семье и за ее пределами, а также определяет границы его будущей самостоятельности.

В соответствии с законом № 195-ФЗ «Об основах социального обслуживания населения в Российской Федерации» созданные в России социальные службы «оказывают помощь в профессиональной, социальной, психологической реабилитации инвалидам, лицам с ограниченными возможностями, несовершеннолетним правонарушителям, другим гражданам, попавшим в трудную жизненную ситуацию и нуждающимся в реабилитационных услугах» [7].

Организация и осуществление реабилитации ребенка-инвалида, а также возмещение семье затрат на реабилитационные мероприятия базируется на механизме составления и выполнения индивидуальной программы реабилитации (ИПР), понятие, содержание и назначение которой определяется статьей 11 Федерального закона «О социальной защите инвалидов в РФ» от 24 ноября 1995 г. № 181-ФЗ как «комплекс оптимальных для инвалида реабилитационных мероприятий, включающий в себя отдельные виды, формы, объемы, сроки и порядок реализации медицинских, профессиональных и других реабилитационных мер, направленных на восстановление, компенсацию нарушенных или утраченных функций организма, восстановление, компенсацию способностей инвалида к выполнению определенных видов деятельности» [4].

Составление ИПР -- установленный законом универсальный механизм определения комплекса реабилитационных услуг, необходимых инвалиду. Служба медико-социальной экспертизы (МСЭ), на которую государство возложило эту обязанность [7], в лице соответствующих бюро (БМСЭ) обязана в месячный срок с момента установления инвалидности (или очередного переосвидетельствования) оформить инвалиду карту ИПР. В карту ИПР должны быть внесены все мероприятия медицинской, социальной и профессиональной реабилитации, которые жизненно необходимы инвалиду для максимального развития его способностей и реализации возможностей и которые имеют конечной целью наиболее полную интеграцию инвалида в обществе. Таким образом, в соответствии с законом ИПР является своеобразным «реабилитационным паспортом» инвалида, куда вносятся все реабилитационные мероприятия, необходимые ребенку, и определяется их исполнитель (организация или частное лицо). Если включенные в ИПР реабилитационные услуги уже получены и оплачены инвалидом, либо заключен договор на их оказание и выставлен счет, закон предусматривает непосредственное оформление и получение компенсации.

Однако Правительством РФ до сих пор так и не принята Федеральная базовая программа реабилитации -- гарантированный перечень реабилитационных мероприятий, технических средств и услуг, предоставляемых инвалиду бесплатно за счет средств бюджета, и соответственно, не определен объем гарантированных государством реабилитационных мероприятий. Таким образом, в России на сегодняшний день гарантируется реализация всех включаемых в ИПР реабилитационных мероприятий, и оплата их за счет средств инвалида должна возмещаться государством.

В понятие «социальное государство» входит также гарантированное конституционное право каждого ребенка на бесплатное образование. Тем самым, государство, как и в случае реабилитации, приняло на себя обязательства любым способом обеспечить права детей-инвалидов на образование: либо непосредственным предоставлением необходимых образовательных услуг в системе государственных учреждений (в «натуральном» виде), либо компенсацией семье затрат на услуги, полученные вне рамок государственной системы образования (в денежном виде). И то, и другое представляет собой выполнение обязательств государства обеспечить инвалиду образование за счет целевых бюджетных средств [8].

В настоящее время крайне остро стоит проблема реализация права на образование детей с ограниченными возможностями здоровья. Право на образование - важнейшее социально-культурное право человека, закрепленное и гарантированное, прежде всего, Конституцией РФ, а также иными нормативными правовыми актами. Реализация права на образование является предпосылкой успешной социализации человека. Получение качественного образования - гарантия дальнейшего трудоустройства, участия в политической жизни общества, реализации личных, экономических и иных прав.

В статье 43 Конституции РФ закреплено, что каждый имеет право на образование. Гарантируется общедоступность и бесплатность дошкольного, основного общего и среднего профессионального образования в государственных или муниципальных образовательных учреждениях и на предприятиях. Каждый вправе на конкурсной основе бесплатно получить высшее образование в государственном или муниципальном образовательном учреждении и на предприятии. Основное общее образование обязательно. Родители или лица, их заменяющие, обеспечивают получение детьми основного общего образования. Российская Федерация устанавливает федеральные государственные образовательные стандарты, поддерживает различные формы образования и самообразования [2].

В соответствии со ст. 18 Закона «О социальной защите инвалидов в РФ» образовательные учреждения, органы социальной защиты населения, учреждения связи, информации, физической культуры и спорта обеспечивают непрерывность воспитания и образования, социально-бытовую адаптацию детей-инвалидов. Более того, при невозможности воспитания и обучения детей-инвалидов в общих или специальных дошкольных и общеобразовательных учреждениях государство обязалось обеспечить их обучение по полной общеобразовательной или индивидуальной программе на дому [4]. Правительство РФ установило размеры компенсаций затрат родителей при обучении детей-инвалидов на дому или в негосударственных образовательных учреждениях в рамках, определяемых государственными и местными нормативами финансирования затрат на обучение и воспитание в государственных или муниципальных образовательных учреждениях различных видов, где обучаются различные категории детей (с нарушениями и без них). Норма похожего содержания включена и в Закон РФ «Об образовании» [8], она дает право на оформление «семейного» образования и аналогичной компенсации для любого ребенка школьного возраста, не обучающегося в государственном образовательном учреждении, вне зависимости от того, где и каким образом родители осуществляют его обучение.

В Законе РФ «Об образовании» от 10 июля 1992 г. № 3266-1 говорится: государство создает гражданам с ограниченными возможностями здоровья, то есть имеющим недостатки в физическом и (или) психическом развитии, условия для получения ими образования, коррекции нарушений развития и социальной адаптации на основе специальных педагогических подходов [8].

Под образованием в Законе РФ «Об образовании» понимается целенаправленный процесс воспитания и обучения в интересах человека, общества, государства, сопровождающийся констатацией достижения гражданином (обучающимся) установленных государством образовательных уровней (образовательных цензов). Специальное образование - это дошкольное, общее и профессиональное образование, для получения которого лицам с ограниченными возможностями здоровья создаются специальные условия для получения образования.

В настоящее время обучение лиц с ограниченными возможностями здоровья, имеющих особые образовательные потребности, производится в специализированных коррекционных образовательных учреждениях, либо в рамках общеобразовательной школы, как правило, в специальных коррекционных классах или, в качестве эксперимента, интегрировано в обычных классах. Система специализированных коррекционных образовательных учреждений включает в себя дошкольные образовательные учреждения компенсирующего вида, специальные (коррекционные) образовательные учреждения для обучающихся, воспитанников с ограниченными возможностями здоровья.

В Письме Министерства образования и науки РФ от 18 апреля 2008 г. № АФ-150/06 «О создании условий для получения образования детьми с ограниченными возможностями здоровья и детьми-инвалидами» развитие интегрированного образования рассматривается как одно из наиболее важных и перспективных направлений совершенствования системы образования детей с ограниченными возможностями здоровья. Организация обучения детей с ограниченными возможностями здоровья в образовательных учреждениях общего типа, расположенных, как правило, по месту жительства ребенка и его родителей, позволяет избежать помещения детей на длительный срок в интернатное учреждение, создать условия для их проживания и воспитания в семье, обеспечить их постоянное общение с нормально развивающимися детьми и, таким образом, способствует эффективному решению проблем их социальной адаптации и интеграции в общество [13].

Следует отметить, что в вышеупомянутом Письме Министерства образования и науки РФ рассматриваются, по сути, вопросы организации инклюзивного образования, хотя употребляется термин «интегрированное обучение». Понятие «интегрированное обучение» уже по значению, чем «инклюзивное образование». «Интеграция означает приведение в соответствие потребностей детей с психическими и физическими нарушениями с системой образования, остающейся в целом неизменной: массовые школы не приспособлены для детей инвалидов (причем ученики с инвалидностью, посещая массовую школу, не обязательно учатся в тех же классах, что и все остальные дети). Инклюзия - это наиболее современный термин, который толкуется следующим образом: это реформирование школ и перепланировка учебных помещений таким образом, чтобы они отвечали нуждам и потребностям всех без исключения детей» [13].

В условиях становления социального государства и формирования гражданского общества в Российской Федерации наиболее перспективной формой образования для лиц с ограниченными возможностями является именно инклюзивное образование. Инклюзия становится «новым кодовым знаком для обозначения стремления к преодолению неравенства, обретения свободы и нового качества жизни»; «понятие инклюзии по содержанию означает демократическую акцию включения индивида или группы в более широкое сообщество с целью приобщения к определенному действию или культурному процессу. Это относится к включению лиц с ограниченными возможностями здоровья в общий поток образовательного процесса, помощь в преодолении географических неудобств и экономических различий» [25, с. 43].

Инклюзивное образование предполагает обучение детей с особыми образовательными потребностями в рамках общеобразовательной школы без какой-либо их дискриминации, обеспечение равного отношения ко всем обучающимся, обучение детей с ограниченными возможностями по стандартам, предусмотренным для учеников с обычными образовательными возможностями, вместо создания упрощенных стандартов обучения, что имеет место в настоящее время. «Принцип инклюзивного образования означает, что: 1) все дети должны быть включены в образовательную и социальную жизнь школы по месту жительства; 2) инклюзия означает включение кого-либо с самого начала, а не интеграцию, которая означает возвращение кого-либо назад; 3) задача инклюзивной школы - построить систему, удовлетворяющую потребности каждого; 4) в инклюзивных школах все дети, а не только дети с инвалидностью, обеспечиваются такой поддержкой, которая позволяет им быть успешным, ощущать безопасность и уместность» [30, с. 55].

С точки зрения права, «инклюзивное (включающее) образование можно рассматривать как систему мероприятий (механизмов), обеспечивающих реализацию права детей с ограниченными возможностями на образование. Обучение детей с особыми образовательными потребностями в условиях обычной школы позволяет обеспечить действительное (а не формальное) равенство прав детей при получении образовательных услуг и в равной мере доступное образование для любых граждан независимо от их состояния здоровья и иных субъективных характеристик» [8].

Таким образом, основные права детей-инвалидов определены Федеральным законом от 24.11.1995 № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации». Декларация российского государства как правового и социального требует определенных усилий по внедрению в российскую правовую систему гуманитарных ценностей, к которым уже пришло в настоящее время мировое сообщество.

1.3 Обеспечение прав детей-инвалидов и членов их семей в Волгоградской области

В городе Волгограде и Волгоградской области предоставление государственной услуги «Содействие инвалидам в проведении реабилитационных мероприятий в соответствии с индивидуальными программами реабилитации» осуществляется в соответствии с:

- Федеральным законом от 24 ноября 1995 № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации»;

- Федеральным законом от 10 декабря 1995 г. № 195-ФЗ «Об основах социального обслуживания населения в Российской Федерации»;

- Федеральным законом от 2 мая 2006 г. № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации»;

- Приказом Министерства здравоохранения и социального развития РФ от 29 ноября 2004 г. № 287 «Об утверждении формы индивидуальной программы реабилитации инвалида, выдаваемой Федеральными Учреждениями медико-социальной экспертизы»;

- Законом Волгоградской области «Об обеспечении условий жизнедеятельности инвалидов и других маломобильных групп населения в Волгоградской области»;

- Постановлением Главы Администрации Волгоградской области «Об организации деятельности государственного учреждения полустационарного социального обслуживания населения «Центр (отделение) медико-социальной реабилитации граждан пожилого возраста и инвалидов»;

- Постановлением Главы Администрации Волгоградской области «Об организации деятельности государственного учреждения полустационарного социального обслуживания населения «Реабилитационный центр (отделение) для детей и подростков с ограниченными возможностями»;

- Постановлением Главы Администрации Волгоградской области «Об утверждении перечня гарантированных государством социальных услуг, предоставляемых населению государственными учреждениями социального обслуживания Волгоградской области»;

- Постановлением Главы Администрации Волгоградской области «Об утверждении государственных стандартов социального обслуживания населения Волгоградской области».

- и рядом других законодательных актов.

В Волгоградской области утвержден порядок воспитания и обучения детей-инвалидов на дому и компенсации затрат родителей на эти цели.

Действие этого постановления распространяется на детей-инвалидов, которые по состоянию здоровья временно или постоянно не посещают образовательные учреждения региона. Их воспитание и обучение на дому могут осуществлять педагогические работники учебного заведения, как правило, ближайшего к месту жительства обучающегося, а также родители.

Недельная учебная нагрузка ребенка-инвалида определяется с учетом его индивидуальных особенностей и психофизических возможностей. Для дошкольников от 3 до 4 лет - это 2,5 часа, от 4 до 5 лет - 3,5 часа, от 5 до 6 лет - 6,25 часа, от 6 до 7 лет - 7,5 часа. Для школьников занятия проводятся от 8 до 12 часов в неделю.

Образовательное учреждение предоставляет на время обучения бесплатно учебники, справочную и другую литературу из библиотеки школы, осуществляет промежуточную и итоговую аттестацию, выдает документы государственного образца о соответствующем образовании.

Родителям, самостоятельно осуществляющим воспитание и обучение детей-инвалидов на дому, ежемесячно компенсируются затраты на эти цели. Размер компенсации устанавливается исходя из ставки 10 и 12 разряда единой тарифной сетки по оплате труда работников государственных учреждений области, а также количества часов, определенных учебным планом.

Учитывая важность социальной и профессиональной реабилитации детей с ограниченными возможностями здоровья в том числе детей-инвалидов, по инициативе отдела профессионального образования Комитета по образованию Администрации Волгоградской области, в пункт 1 статьи 7 Закона Волгоградской области от 11 августа 2006 года № 1276-ОД «Об образовании Волгоградской области» (в редакции от 18 апреля 2007 г. № 1443-ОД, от 23 августа 2007 г., № 1529-ОД, от 17 декабря 2007 г., № 1598-ОД от 6 марта 2008 г., № 1642-ОД от 6 ноября 2008 г.) внесены изменения, на основании которых за счет средств областного бюджета осуществляется обучение лиц, имеющих свидетельства об окончании специальной (коррекционной) общеобразовательной школы или специального (коррекционного) класса общеобразовательного учреждения в государственных образовательных учреждениях начального профессионального образования Волгоградской области по программам профессиональной подготовки.

С целью профессиональной реабилитации и социальной интеграции детей с ограниченными возможностями здоровья в том числе детей-инвалидов в 15 государственных образовательных учреждениях начального профессионального образования организована целенаправленная работа по обучению и воспитанию данной категории обучающихся. Коллективы образовательных учреждений проводят комплекс мер, направленных на восстановление и развитие профессиональной трудоспособности у детей-инвалидов в доступных и показанных им по состоянию здоровья видах и условиях труда.

В соответствии с федеральным законом от 24 ноября 1995 года № 181-ФЗ «О социальной защите детей-инвалидов в Российской Федерации», Законом Российской Федерации от 10 июля 1992 года № 3266-1 «Об образовании», Постановлением Правительства Российской Федерации от 18 июля 1996 года № 861 «Об утверждении Порядка воспитания и обучения детей-инвалидов на дому и в негосударственных учреждениях», Законом Волгоградской области от 11 августа 2006 г. № 1276-ОД «Об образовании в Волгоградской области» в Волгоградской области принято Постановление от 21 января 2008 года № 23 «Об утверждении Порядка обучения детей-инвалидов на дому и компенсации затрат родителей (законных представителей) на эти цели на территории Волгоградской области».

Дети инвалиды, по состоянию здоровья временно или постоянно не посещающие образовательные учреждения, имеют возможность на основании медицинского заключения клинико-экспертной комиссии лечебно-профилактического учреждения получить воспитание и обучение на дому.