Государственная служба занятости (на примере деятельности Управления Федеральной Государственной службы занятости населения по Читинской области)

Размещено на http://www.allbest.ru/

КУРСОВАЯ РАБОТА

Государственная служба занятости

(на примере деятельности Управления Федеральной Государственной службы занятости населения по Читинской области)

2008 г.

СОДЕРЖАНИЕ

Введение

1. Государственная служба занятости России

1.1 Этапы становления

1.2 Функции службы занятости

2. Деятельность Управления Федеральной Государственной службы занятости населения по Читинской области по всемерному содействию занятости населения региона

2.1 Анализ ситуации на рынке труда Читинской области

2.2 Реализация социально-экономических, инвестиционных и иных федеральных целевых программ, оказывающих влияние на сферу занятости населения

2.3 Реализация отраслевых программ содействия занятости

2.4 Мероприятия по содействию занятости населения

2.5 Организация работы по содействию занятости различных категорий граждан

Заключение

Литература

ВВЕДЕНИЕ

В 1992 г., впервые после 1930 года, когда была закрыта последняя биржа труда, в России были зарегистрированы первые десятки тысяч безработных. Появление безработных, а вместе с ними и возрождение проблемы безработицы оказалось прямо связанным с осуществляемым в настоящее время переходом к рыночной экономике.

Рынок предъявляет и требует совершенно иного, нежели сложилось в российской практике, уровня трудовых взаимоотношений на каждом предприятии. Однако, пока не созданы эффективные механизмы использования трудовых ресурсов, возникают новые и обостряются старые проблемы занятости, растет безработица.

На протяжении многих десятилетий политика управления трудовыми ресурсами в СССР отталкивалась не от интересов человека, а от потребностей, определяемых общей направленностью экономики на преимущественно экстенсивный рост. Она была подчинена задаче преодоления нехватки кадров, изыскания дополнительных источников рабочей силы для укомплектования растущего числа рабочих мест. Это привело к практически полному исчерпанию трудовых ресурсов и чрезмерному вовлечению в народное хозяйство женщин и лиц пенсионного возраста с ограниченной трудоспособностью. В СССР длительное время существовало такое явление, как нерациональная сверхзанятость. При этом на предприятиях и в организациях имел место раздутый управленческий и вспомогательный персонал, количество вакантных рабочих мест в производственной сфере исчислялось миллионами и одновременно существовала безработица.

Переход к рыночной экономике неизбежно привел к большим переменам в использовании трудовых ресурсов. С перестройкой хозяйственной жизни страны проявилось много факторов, влияющих на качественные характеристики рынка рабочей силы. Свертывание деятельности центральных ведомств и отраслевых министерств, разрыв вертикальных и горизонтальных экономических связей, установленных в условиях командно-административной системы без учета интересов территорий и трудовых коллективов, резкое ухудшение социально-экономического положения и обострение межреспубликанского (в пределах СНГ) движения населения негативно сказалось на эффективности использования накопленного производственного потенциала, сбалансированном обеспечении трудоспособного населения рабочими местами, способствовало возникновению локальных очагов безработицы.

Наиболее угрожающим фактором роста безработицы и массового высвобождения людей из производства является развал межхозяйственных связей и свертывание по этой причине производства на крупных и сверхкрупных предприятиях первого подразделения. Разрыв горизонтальных экономических связей, нарушение договорных обязательств по поставкам продукции сопровождаются снижением объемов продукции, сокращением числа рабочих мест и работающих. Перестройка системы управления и политического устройства общества сопровождается сокращением числа занятых на руководящих должностях в аппаратах государственного управления, в армии. Возникает специфический вид безработицы среди лиц высокой квалификации, профессионально непригодных к использованию в низовых хозяйственных звеньях производственной и непроизводственной сфер.

Безработица представляет собой макроэкономическую проблему, оказывающую наиболее прямое и сильное воздействие на каждого человека. В современных условиях экономического хаоса потеря работы для большинства людей означает снижение жизненного уровня, часто вплоть до полной нищеты, и наносит серьезную психологическую травму. Поэтому неудивительно, что проблема безработицы часто является предметом многочисленных дискуссий и исследований.

Важнейшим шагом в формировании инфраструктуры российского рынка труда стало создание в начале 90-х годов государственной службы занятости - ГСЗ (до 1996 года - Федеральная служба занятости).

Почти вековая история развития государственной службы занятости в рыночных экономиках убедительно доказывала ее способность гибко реагировать на изменение ситуации, будь то экономический подъем или спад, и адаптировать традиционные методы обслуживания безработных и вызовам времени. Именно поэтому ни одно государство никогда не отказывалось от поддержания высокого статуса данного института.

Объектом исследования данного курсового проекта является Управление Федеральной государственной службы занятости населения по Читинской области. Предмет курсового проекта - деятельность Управления Федеральной государственной службы занятости населения по Читинской области по регулированию занятости населения в регионе.

1. Государственная служба занятости России

1.1 Этапы становления

По данным Центра исследований рынка труда и социальных процессов института экономики РАН (30, с. 48) можно проследить динамику развития Государственной службы занятости России.

Первый этап (с 1991 до середины 1995 г.) - период бурного развития ГСЗ. Реальная перспектива массовой безработицы и отсутствие специализированной государственной структуры обусловили повышенное внимание власти к созданию новых институтов рынка труда. Принимается Закон о занятости населения, учреждается внебюджетный Государственный фонд занятости, выстраивается вертикаль федеральной службы, регулирующей процессы в сфере занятости в масштабах страны, ее региональных и районных органов.

Быстрому становлению ГСЗ способствовало не только наличие значительных финансовых ресурсов в образованном Государственном фонде занятости, но и получение кредитов международных финансовых институтов (прежде всего Всемирного банка). Средства направлялись на техническое оснащение структур службы занятости; наем персонала, его обучение современным методам обслуживания безработных, на адаптацию соответствующего западного опыта и российским условиям.

Население достаточно долго не воспринимало безработицу как реальную угрозу: в первые дореформенные годы мало кто представлял, что с опасностью потерять работу столкнется каждый седьмой экономически активный граждан России.

Адаптация к новому явлению проходила очень болезненно и для самих безработных и для сотрудников органов Государственной Службы занятости. Значительная часть потерявших работу не обращалась в Службу занятости, потому что «стыдно быть безработным».

На протяжении первой половины 90-х годов безработица росла высокими темпами, численность безработных ( по методологии МОТ) увеличивалась на 66%, а регистрируемых безработных - в три раза.

Повышение востребованности населением услуг ГСЗ подтверждают данные о сокращении разрыва между общей и регистрируемой безработицей. Если в 1992 году в органах ГСЗ было зарегистрировано 16,6% от общего числа безработных, то в 1995 году - 38,3%.

Тот период характеризовался быстрым накоплением технического и ресурсного потенциала службы занятости. В значительной степени это было обусловлено активной деятельностью федеральной службы занятости России, ставшей главным идеологом и генератором новых идей, распространяемых по всей вертикали, координатором и «проводником» программ, реализуемых в регионах.

Федеральная служба занятости была образцом нового государственного института, где удачно сочетался опыт административной работы квалифицированных кадров, пришедших из Минтруда России (бывшего Госкомтруда СССР), с энергией и энтузиазмом молодых специалистов, привлеченных на государственную службу из научных центров.

Характерной чертой рассматриваемого периода было создание модельных центров занятости, в которых отрабатывались технологии наиболее эффективного обслуживания безработных. К середине 90-х годов удалось полностью компьютезировать органы ГСЗ, повсеместно внедрить единую технологию обслуживания безработных, а специалистам этой службы получить соответствующее образование. По существу, в те годы это была единственная социальная служба, использовавшая в работе прогрессивные технологии.

В самом начале 90-х уровень безработицы рассчитывался только по данным отчетности органов службы занятости, обратившихся граждан. Хотя обследование рабочей силы, позволявшие рассчитывать показатель общей безработицы по методологии МОТ, стало проводиться с осени 1992 года, его итоги открыто не публиковались, а распространялись среди специалистов в качестве дополнительной информации.

Только в сентябре 1994 года руководитель Федеральной службы занятости России впервые озвучил два показателя регистрируемую и общую безработицу.

Несмотря на почти 50%-ный спад в экономике, уровень регистрируемой безработицы в 1995 году не превысил 2,5%.

Второй этап (с середины 1995 года до 2001) - самый противоречивый в развитии ГСЗ. С одной стороны, этот период отличался высокой интенсивностью деятельности ее органов, готовых реализовать потенциал, накопленный в предшествующие годы, с другой ГСЗ приходилось работать в условиях жестких финансовых ограничений вследствие глубокого кризиса, с которым столкнулся государственный фонд занятости, прекращение помощи международных финансовых институтов, сокращение поступлений из региональных бюджетов. Развитие службы постепенно начало приостанавливаться, а накопленный ею потенциал - обесцениваться.

За 1995 1999 г.г. численность безработных (по методологии МОТ) увеличилась почти на 3 млн. человек, уровень безработицы в отдельные периоды достигал 15,3%, а многие регионы переступили порог 20% безработицы. Данный период характеризовался увеличением продолжительности безработицы, формированием очагов высокой безработицы во всех субъектах РФ. За исключением Москвы и Санкт-Петербурга. Во второй половине 90-х годов практически каждый регион по показателям безработицы представлял собой мини-Россию с таким же (как между субъектами) десятикратным разбросом соответствующих показателей между районами. Местные органы службы занятости были не в состоянии изменить ситуацию.

Пережив первый «шок» от знакомства с безработицей, население, по сути начало учиться жить в новых координатах и обращение в органы ГСЗ постепенно стало восприниматься как первый шаг к нахождению работы. По данным обследования, проведенного Госкомстатом в 1997 г., 39,9% населения ассоциировали службу занятости с основным каналом поиска работы.

В 1995-1997 г.г. наиболее динамично развивались такие направления деятельности ГСЗ, как предоставление консультационных и профориентационных услуг (не только безработным, но и работодателям). Стали реализовываться специальные превентивные программы, адресованные определенным категориям населения (работникам, намечаемым к высвобождению, выпускникам учебных заведений, школьникам старших классов). В образовательных учреждениях начали вводить курсы по профессиональной ориентации, дающие базовые ориентиры при выборе профессии и навыки поиска работы. Снижение количества обращений граждан в органы ГСЗ обусловливалось рядом причин. Во-первых, стремлением безработных самостоятельно действовать на рынке труда и использовать современные альтернативные формы поиска работы, прежде всего через средства массовой информации. В значительной степени это заслуга работников региональных и районных органов Службы занятости, которые перешли на новые взаимодействия с безработными -«помоги себе сам, а мы научим тебя как это лучше сделать». Во-вторых, внесением в Закон о занятости, которые ужесточили условия получения статуса безработного и права на пособие, сократили период выплаты пособия для определенных категорий безработных (высвобожденных работников, лиц, уваленных за нарушение трудовой дисциплины и т.д.). В-третьих, усложнением процедуры подтверждения статуса безработного в период безработицы (введение плана поиска работ).

1.2 Функции службы занятости

Анализ и прогнозирование спроса и предложения на рабочую силу, информирование населения и работодателей о состоянии рынка труда;

Учет свободных рабочих мест и граждан, обращающихся по вопросам трудоустройства;

Для эффективного осуществления этих задач необходимо комплексное внедрение автоматизации в процессы управления занятостью. Она позволяет освободить персонал от рутинной работы по переработке информации, оставляет время для разбора различных вариантов принимаемых решений. Основным средством автоматизации является вычислительная техника. Наиболее перспективным также представляется создание распределительных информационных систем, сети локальных баз данных с обменом информацией между ними по всем уровням службы занятости. На городском и областном уровнях системы целесообразно создание персонифицированных банков данных по гражданам, обратившимся в службу занятости за помощью в трудоустройстве.

Консультация обращающихся в службу занятости трудящихся и работодателей о возможностях получения работы и обеспечения рабочей силой, о требованиях, предъявляемых к профессиям и работникам;

Оказание помощи гражданам в выборе подходящей работы, а работодателям - в подборе необходимых работников;

Для граждан, потерявших работу и заработок, подходящей считается работа, соответствующая их профессиональной подготовке, учитывающая возраст, трудовой стаж и опыт работы по прежней специальности, транспортную доступность нового рабочего места. В соответствии с законом граждане имеют право на свободный выбор работы путем прямого обращения на предприятия, а не обязательно через службу занятости.

5. Организация профессиональной подготовки, переподготовки и повышения квалификации граждан в учебных центрах службы занятости или других учебных заведениях, оказание помощи в развитии и определении содержания курсов обучения и переобучения;

2. Деятельность Управления Федеральной государственной службы занятости населения по Читинской области по всемерному содействию занятости населения региона

Управлению Федеральной Государственной Службы занятости населения по Читинской области в апреле 2005 года исполнилось 14 лет. Служба занятости по Читинской области развивалась в контексте экономической жизни всей страны, Читинской области и направлена на решение многоаспектных проблем занятости населения Читинской области. Департамент совместно с органами исполнительной власти Читинской области органами местного самоуправления (в пределах их компетенции) осуществляет разработку и обеспечивает реализацию государственной политики занятости населения с учетом экономических и социальных особенностей Читинской области. В 2004 году деятельность службы занятости по региону осуществлялась в соответствии с концепцией действий на рынке труда на 2003-2005 годы, утвержденной Правительством РФ и территориальными программами содействия занятости населения.

2.1 Анализ ситуации на рынке труда области

Основные итоги социально-экономического развития Читинской области за 11 месяцев 2004 года свидетельствуют о негативных тенденциях в реальном секторе экономики области.

По данным Читинского областного комитета государственной статистики в январе-ноябре 2004 года промышленностью области произведено продукции в действующих ценах на сумму 16688,9 млн. руб., на 2% меньше чем в январе ноябре 2003 года.

На развитие экономики и социальной сферы использовано 8217,4 млн. рублей инвестиций в основной капитал, что в сопоставляемых ценах на 14,9% меньше уровня января - ноября 2003 года. Объем работ, выполненных по договорам строительного подряда, уменьшился на 21,7%. Статистические данные приводятся в соответствии с данными Читинского областного комитета государственной статистики, Управления государственной федеральной службы занятости по Читинской области.

Объем продукции сельского хозяйства составил 7121,0 млн. руб., или 98,8% в сопоставимой оценке и уровню января - ноября 2003 г.

Перевозки грузов предприятиями автомобильного транспорта всех отраслей экономики увеличились на 0,3%, воздушного на 75,8%, а перевозки ж/д транспортом сократились на 10,7%.

Оборот розничной торговли сложился в сумме 30123,4 млн. руб., или 115,9% к уровню января-ноября 2003 г. Оборот общественного питания составил 1329,6 млн. руб., на 15,2% больше, чем за аналогичный период 2003 года.

Численность постоянного населения Читинской области (без Агинского Бурятского автономного округа) по оценке на 1 декабря 2004 года составила 1063,1 тыс. человек. С начала 2004 года в результате естественной убыли она уменьшилась на 3,6 тыс. человек.

В экономике области, по оценке, заняты 458,7 тыс. человек, на 0,9% больше соответствующего периода 2003 года. Основная часть занятых (62,3%) - работники крупных и средних организаций.

В организациях государственной и муниципальной собственности занято 52,7% работающих, в организациях частной собственности 35,9%, на организации прочих форм собственности приходится 11,4% занятых граждан. Доля работников, работавших неполный рабочий день (неделю) по инициативе администрации составила 2,4% от среднесписочной численности, 1% работников были предоставлены отпуска по инициативе администрации.

Все вышеперечисленные факторы оказали свое влияние на развитие рынка труда Читинской области в течение 2004 года. Общая численность безработных, рассчитанная по методологии МОТ, на 1 июля рассматриваемого года составила 58,2 тыс. человек. Уровень общей безработицы соответственно равен 10,9% к ЭАН.

Уровень зарегистрированной безработицы на начало 2005 года составил 2,5% от экономически активного населения. В органы Государственной Службы занятости обратились за содействием в трудоустройстве 48265 человек (на 12,6% меньше чем за 2003 год) 127597 человек получили необходимые консультации (122190 человек за 2003 год)

По состоянию 01.01. 2005 года в службе занятости населения области состояли на учете как ищущие работу 13141 человек, что на 23,6% меньше чем в 2003 году. Признано безработными 34066 человек.

На 01 07 2005 года по области на учете состояли 13104 безработных гражданина, что на 22,9% ниже данного показателя на аналогичную дату 2004 года.

Молодежь составляет 30,8% от общей численности зарегистрированных безработных, граждане предпенсионного возраста - 4,0%, других возрастов составили 65,2%. Доля выпускников учебных заведений всех уровней 3,7%. Доля безработных граждан. Имеющих длительный перерыв в работе по области на 01.01.05 составила 44%, снизилась доля безработных не имеющих профессии (специальности) и составила 9,7%, также снизилась доля безработных, не приступивших к трудовой деятельности, значительно снизилась доля безработных, состоящих на учете более года и составляет 3,8% от общей численности зарегистрированных безработных.

Активные действия областной службы занятости по содействию гражданам в поиске работы позволили снизить средний период поиска до 3,8 месяца (в 2003 году 5,2 месяца).

Наибольшая продолжительность безработицы наблюдалась среди инвалидов - 4,3 месяца, женщин - 4 месяца; лица, проживающие в сельской местности - 3,7 месяца, молодежь - 3,4 месяца.

В течение 2004 года при содействии службы занятости нашли работу (доходные занятия) 23549 человек или 36% от общего числа ищущих работу граждан. Доля безработных среди общего количества трудоустроенных граждан составила 51,2%. По сравнению с 2003 годом увеличилась доля граждан, трудоустроенных на постоянную работу и составила 30,3% от обратившихся за содействием в трудоустройстве.

На 1 января 2005 года потребность в работниках составила 644 вакантных места, что на 231 единиц больше, чем на аналогичную дату 2004 года.

Потребность в работниках для замещения свободных рабочих мест за 2004 год составила 31655 человек, из них 74% приходилось на государственный сектор экономики, на негосударственный - 26%.

Более 89% вакансий составляет потребность в рабочих кадрах: строительные профессии, водитель категории «Д», «Е», газоэлектросварщик, продавец, машинист котлов, бульдозеров, экскаваторов, электрик.

Среди профессий служащих имеет место стабильный спрос на учителей предметников средних школ в сельской местности, врачей всех специальностей, среднего медицинского персонала, специалистов сельского хозяйства, технологов различных производств. Более чем в половине районов области отсутствовали заявленные вакансии. Это, в основном, районы, ориентированные на сельскохозяйственное производство.

И поскольку реформы в сельском хозяйстве еще не принесли положительных результатов, то и в ближайшие время не ожидается увеличение потребностей в рабочей силе. Уровень напряженности на рынке труда области в среднем составил 20 человек на одну вакансию, и снизился более чем в 2 раза по сравнению с 2004 годом.

Остановимся на основных формах и методах, применяемых в своей работе Службы занятости населения по Читинской области.

2.2 Реализация социально-экономических, инвестиционных и иных федеральных целевых программ, оказывающих влияние на сферу занятости населения

На территории области в 2004 году принято к реализации 12 федеральных целевых программ и подпрограмм, 2 региональные программы.

В рамках осуществлялось строительство Харанорской ГРЭС, ЛЭП -- 500 Гусино-Озерская ГРЭС- Чита, дома-интерната для умственно отсталых детей в г. Петровск-Забайкальском, детских домов в городах Чита и Шилка и других объектов; осуществлялась строительство автодороги федерального значения Чита-Хабаровск, комплексная реконструкция участка железной дороги Карымская - Забайкальем.

В рамках федеральной программы «реформирование промышленного сектора уголовно-исполнительной системы и содействие трудовой занятости осужденных» осуществлялись работы по строительству котельной для учреждения ЯГ 14/3, в рамках программы трудоустроено 217 человек осужденных.

Всего в результате реализации программ планируется трудоустройство 3500 осужденных граждан.

Федеральная программа «Экология и природные ресурсы России на 2002 - 2010 годы» позволила сохранить 4498 рабочих мест.

Региональной программой «Экономическое и социальное развитие Дальнего Востока и Забайкалье на 1996-2005 и на период до 2010 года» осуществлено в 2004 г:

- строительство парка приема и сортировки ст. Забайкальск, удлинение станционных путей;

- строительство ЛЭП на участке Гусиноозерская ГРЭС - Петровск-Забайкальский - Чита и школы-интерната в с.Усугли Тунгокоченского района;

- реконструкция рудника «Дарасунский», Читинской ТЭЦ - 1, Уртуйского угольного разреза (ст. Краснокаменск), сетей водоснабжения и канализационных сетей в Чите);

- работы по вводу в эксплуатацию Ново-Широкинского рудника.

2.3 Реализация отраслевых программ содействия занятости

В связи с проходящей в стране реконструкцией экономики и проводимой административной реформой государственных учреждений в 2004 году на территории области продолжилась реорганизация системы ж/дорожного транспорта, реформирование энергетической отрасли, сокращение численности учителей, сотрудников Читинского Управления Министерства РФ по налогам и сборам, Главного Управления по делам гражданской обороны и чрезвычайным ситуациям Читинской области. Благодаря разработке и реализации комплекса специальных мероприятий по содействию трудоустройству высвобождаемых работников удалось избежать массового высвобождения. Среди них:

- Подписание соглашения о взаимодействии и сотрудничестве Администрации области и ОАО «Российские железные дороги», предусматривающие, в том числе комплекс мероприятий по содействию занятости высвобождаемых работников (переподготовку, обучение новым (смежным) профессиям высвобождаемых работников, создание новых рабочих мест).

- В ходе реформирования энергетической отрасли ОАО «Читаэнерго» образовало территориальную генерирующую компанию № 14 с сохранением прежнего количества рабочих мест высвобождения работников, для чего было организовано внутрифирменное обучение, которым в 2004 году было охвачено 1900 человек. Примечательно, что в течение последних трех лет компанией были предоставлены рабочие места для трудоустройства 95 выпускников высших учебных заведений.

Обеспечение занятости высвобождаемых работников - одна из актуальных задач, решение которой в режиме социального партнерства позволяет добиваться положительных результатов.

- Читинским управлением Минфина РФ по налогам и сборам разработан план мероприятий, направленный на содействие в трудоустройстве высвобождаемых работников. В результате их реализации при участии службы занятости из 42 человек, получивших уведомление о предстоящем сокращении, 31 человек был трудоустроен, 5 граждан воспользовались правом на досрочную пенсию;

- В связи с реконструкцией сельских школ Администрацией Читинской области совместно с комитетом образования Читинской области было принято распоряжение от 10.02.04 г. «Об утверждении плана мероприятий по содействию занятости высвобождаемых педагогов в связи с демографической ситуацией». В рамках реализации плана 122 педагога прошли переподготовку по другим специальностям.

- Трехстороннее соглашение Администрации, федерации профсоюзов и объединений работодателей Читинской области, которое определяет взаимные обязательства сторон по вопросам реализации программы содействия занятости населения иностранной рабочей силы, информирование населения о предстоящем высвобождением работников является фундаментом социального партнерства в масштабах области. Основным механизмом реализации социального партнерства на рынке труда Читинской области является «Областная целевая программа содействия занятости населения на 2004-2006 годы».

Результатом тесного взаимодействия центров занятости населения с работодателями области стало подписание и реализации более 2500 договоров о совместной деятельности по организации и проведению специальных мероприятий содействия занятости населения, в рамках которых получили работу 15957 человек, прошли обучение на рабочем месте 785 человек (13% от всех направленных на обучение).

Актуальность задач развития системы общественных работ стала предметом рассмотрения на совместном заседании Исполкома Совета Федерации профсоюзов Читинской области и Координационного Комитета содействия занятости населения. Принятое на нем обращение в адрес работодателей сыграло немаловажную роль в определении размера оплаты труда участников программных мероприятий. В среднем затраты на одного участника составили 1226 рублей.

Активно поддержана департаментом инициатива сотрудничества Читинского городского центра занятости населения с отделением партии «Единая Россия» - подписано Соглашение между департаментом ФГСЗН и Читинским территориальным отделением партии «Единая Россия» в целях координации совместных действий по вопросам реализации активной политики занятости населения, в рамках которого скоординирована совместная работа по организации общественных и временных работ (строительство спортивных и детских площадок, трассы для мотокросса, хоккейных коробок). Во многих районах области созданы и действуют.

Развивая социальное партнерство на отраслевом уровне, департамент ФГСЗН по Читинской области пролонгировал Соглашения о сотрудничестве с областным союзом потребительских обществ по Читинской области; Комитетами Читинской области: социального обеспечения, культуры, здравоохранения, ЖКХ и строительства, сельского хозяйства и продовольствия, с ГУП «Читинское областное дорожное управление», с Читинским областным комитетом государственной статистики.

Важным звеном реализации государственной политики занятости населения остаются общественные комиссии по содействию занятости населения в поселковых и сельских администрациях. Они оказывают неоценимую помощь центрам занятости населения в работе с безработными гражданами по направлению на профессиональное обучение незанятой и не имеющей профессии молодежи сел, организации временных и общественных работ.

2.4 Мероприятия по содействию занятости населения

Масштабность спроса (заявлено 31655 вакансий) и предложения (численность граждан, ищущих работу, составила 48265 человек) рабочей силы потребовала в отчетном периоде от центров занятости организовать 109 ярмарок вакансий и учебных рабочих мест. Оценочно их посетило около 10 тыс. претендентов. Посредничество органов службы занятости оказалось результативным в отношении 1060 участников, искавших работу. Весьма эффективным оказались ярмарки Краснокаменского ЦЗН, где из 267 выставленных вакансий 118 были заполнены (44%).

Сохранили доминирующие позиции в 2004 г. Мини-ярмарки, усилив сосредоточенность в интересах одного или группы работодателей и максимально повысив эффективность трудоустройства до 48% при среднестатистических 10%. Например, 33 соискателя из 86 нашли работу на ярмарке в Карымском районе; в Балейском районе из 40 вакансий, выставленных на ярмарку от 5 предприятий, было заполнено 15, выдано 10 направлений на собеседование, направлено на обучение под конкретное рабочее место 9 человек. Значимыми стали целевые ярмарки по программным мероприятиям: 30 мест, выставленных на ярмарку общественных работ в Шилкинском районе, сделали реальным трудоустройство и материальную поддержку 28 безработным гражданам.

Традиционными остаются ярмарки учебных мест. По инициативе центров занятости для выпускников 2004 г. был организован вывоз экспозиций учебных заведений, расположенных в г. Чите в районы области. Посещение ярмарок стало доступным для сельской молодежи. На организацию участия выпускников школ района (транспортные услуги) были выделены средства местного бюджета в Чернышевском районе 15 тыс.руб. и Красночикойском - 1,5 тыс.руб.

Впервые на организацию ярмарки денежный вклад 2 тыс. руб. сделали работодатели Красночикойского района. Фактические затраты на проведение ярмарок в 2004 г. составили 142 тыс. руб., в том числе федерального бюджета - 123,5 тыс. руб.

Информационное обеспечение субъектов рынка труда эффективный рычаг маркетинга центра занятости населения. Учитывая, что потенциальные клиенты службы занятости строят свое представление о службе занятости на основании собственной информированности и ее деятельности, центры занятости населения в 2004 году активно способствовали правильному формированию общественного мнения. Эффективным каналом доведения информации до населения и работодателя о положении на рынке труда, данных о потребности в работниках, о возможностях профессионального обучения являются местные газеты, телевидение, радио.

Работодатель - главный партнер в решении проблем занятости, поэтому центры занятости населения области в 2004 году старались добиться того, чтобы работодатели были широко информированы об услугах, оказываемых службой занятости.

Во всех ЦЗН разработаны годовые планы мероприятий по организации работы с работодателями. В него включаются темы семинаров, круглых столов, совещаний с работниками кадровых служб и руководителей предприятий, дней службы занятости на предприятиях, дней открытых дверей службы занятости и другие мероприятия, разрабатываются и утверждаются графики выходов сотрудников ЦЗН на предприятия района.

К каждому совещанию ЦСЗ готовит информационные и методические материалы по рассматриваемым проблемам.

По запросам работодателей ЦСЗ предоставляет информацию о составе безработных, данные по анализу структуры вакансий. Такая информация доводится с определенной периодичностью до администраций муниципальных образований в разрезе сельских поселений.

В условиях сельской местности интересна в данном направлении работа в Ононском районе, где действует «Специализированный консультационный пункт по информированию безработных граждан и работодателей о состоянии рынка труда».

Качество информационных услуг значительно повысило активность работодателей в мероприятиях содействия занятости, из затраты по сравнению с 2003 г. увеличились в 3,2 раза и составили 6092,2 тыс. руб.

За отчетный период затраты на информирование из средств федерального бюджета составили 171,9 тыс. рублей.

В условиях разбалансированности рынка труда социальная значимость общественных работ актуально отражена в постановлении областной Администрации «Об организации общественных работ на территории Читинской области в 2004 году», которое утвердило виды общественных работ и объемы их финансирования за счет средств областного бюджета. Данное решение позволило обеспечить адресное направление средств, поступающих в виде взимаемой за выдачу разрешения на привлечение и использование иностранных работников государственной пошлины, на мероприятия по содействию трудоустройству граждан, в том числе на организацию общественных работ.

29 территориальных программ, решающих ряд вопросов социально-экономического развития муниципальных образований, ярко выразили приоритетность общественных работ. Итогом их реализации в 2004 году стало заключение 990 договоров, создавших условия для трудоустройства 4621 участника.

Общие затраты на организацию и проведение общественных работ в 2004 году составили 6015,3 тыс. руб., в том числе:

- средства федерального бюджета - 1469,2 тыс. руб.

средства областного бюджета - 962,6 тыс. руб.

средства местных бюджетов - 1045 тыс. руб.

средства работодателей - 2538,5 тыс. руб.

Усиление конкурентоспособности граждан, особо нуждающихся в социальной защите обеспечивалось в рамках 450 договоров на организацию их временного трудоустройства. Трудовые правоотношения с работодателями состоялись успешными для 754 безработных, испытывающих трудности в поиске работы, в том числе получили работу 155 инвалидов; 216 многодетных и одиноких родителей;

Задачи первоначальной адаптации несовершеннолетних граждан к труду и профилактика безнадзорности и правонарушений характерны для каждого решения, принятого в целях организации занятости подростков, начиная с Распоряжения Главы Администрации (Губернатора) Читинской области от 20.04. 2004 года № 289 - А /р «О государственной поддержке и координации мероприятий по организации круглогодичного отдыха и оздоровления детей и учащейся молодежи, временного трудоустройства несовершеннолетних граждан в возрасте от 14 до 18 лет и заканчивая целевыми программами в 20 районах области.

Повышенный интерес несовершеннолетних граждан к самостоятельному заработку и дефицит финансовых ресурсов на эти цели вывели средний размер материального вознаграждения одного участника - 600 руб. при средней продолжительности трудоустройства - 0,6 мес.

Результативность данного направления работы в 2004 г. обеспечивалась системным взаимодействием департамента и центров занятости с органами образования и молодежной политики; органами внутренних дел; социальными учреждениями; активом общественных организаций и другими партнерами.

Особое внимание при оказании профориентационных услуг уделяется психологической поддержке безработным гражданам, способствующей социально-профессиональному самоопределению личности в ходе формирования ее способностей, ценностных ориентации и самосознания, повышению конкурентоспособности на рынке труда. Традиционным видом оказания профориентационных услуг являются индивидуальные консультации, а также групповые формы работы, которые проводятся в рамках программы социальной адаптации через работу Клубов, таких как «Клуб ищущих работу» и «Новый старт».

Основные цели программы «оказание содействия самозанятости населения» направлены на создание условий для расширения возможностей безработных граждан, желающих заняться предпринимательской деятельностью, организовать собственное дело.

Малый бизнес не только инициирует появление новых рабочих мест, но и расширяет поле деловой активности граждан, вовлекая в трудовую деятельность и тех из них, которые не обладают высокой конкурентоспособностью на рынке труда и вынуждены обращаться в государственную службу занятости населения.

За 2004 год около 2000 человек получили консультации с целью оценки предпринимательских способностей и возможностей. Каждый из них получил первичную информацию о предпринимательской деятельности и психологическую установку на деловую активность. Профессиональное обучение основам предпринимательства прошли 833 безработных гражданина (14,8% от всей численности направленных на профессиональное обучение). Возможности службы занятости по оказанию содействия самозанятости вызвали интерес у 117 безработных граждан, которые, воспользовавшись финансовой помощью при подготовке учредительных документов, оплате государственной пошлины за регистрацию малого предприятия, приобретение бланочной продукции, изготовление печатей и штампов и зарегистрировали предпринимательскую деятельность по производству сельхозпродукции; ремонту обуви, сантехнических устройств; на транспортные и парикмахерские услуги.

Расходы федерального бюджета на эти цели составили 167,2 тыс. руб.

Учитывая психологический аспект, данное направление работы следует ориентировать на молодежь. Ее первоначальное вовлечение в сферу малого и среднего бизнеса следует осуществлять путем сопровождения от стажировки к самостоятельной форме занятости. В этих целях целесообразно расширить формы финансирования данной программы.

2.5 Организация работы по содействию занятости различных категорий граждан

В условиях сложившейся противоречивой ситуации на рынке труда области, когда, с одной стороны, работодатель предъявляет повышенный спрос на высококвалифицированную рабочую силу, с другой стороны, граждане, нуждающиеся в социальной защите, не могут найти подходящую работу, усиливая социальное напряжение в обществе -- занятость населения обеспечивается разработкой программных мероприятий, адресованных на эффективную работу с категориями безработных граждан.

Высокий уровень молодежной безработицы подтверждают 42% граждан, обратившихся в возрасте 16-19 лет, от общей численности. Среди официально зарегистрированных безработных на 01.01.2005 г. доля молодежи составляла 31%.

Приоритетным направлением работы с молодежью остается профессиональное обучение и различные формы первичной трудовой адаптации.

Реализованные программы обучения и стажировки позволили повысить конкурентоспособность каждого четвертого из них. Трудовые правоотношения с работодателями оформил каждый второй молодой человек, зарегистрированный в органах службы занятости.

Одной из главных задач остается организация вторичной занятости студенческой молодежи как форма превентивных мероприятий. 2004 год стал годом рождения областного Штаба студенческих отрядов. В поддержку движения студенческих отрядов по инициативе департамента ФГСЗН были заключены отраслевые соглашения. Итогом студенческого лета 2004 г. явилась работа 58 трудовых и волонтерских отрядов, в которых приняло участие 11,5 тыс. студентов.

По данным статистики уровень женской безработицы в течение многих лет превышает уровень мужской безработицы. Причинами женской безработицы являются невысокая профессиональная мобильность, обусловленная семейным положением и открытый характер дискриминации по полу и возрасту.

Среди официально зарегистрированных безработных на 1 января 2005 г. доля женщин составила 66% (на 01.01 2004 г. - 66%).

Вопрос снижения женской безработицы Центрами занятости населения решается через адаптацию женщин на рынке труда, повышением квалификации, осуществления психологической поддержке, выработки активной стратегии поведения на рынке труда, ориентации на самозанятость и предпринимательскую деятельность.

За 2004 г. 12,7 тыс. женщин нашли работу или 54% от общей численности трудоустроенных, 28 тыс. женщин направлено на профессиональное обучение (48% от общей численности направленных на профобучение), получили услуги по профессиональной ориентации -- 31,3 тыс. женщин. В рамках программы активной политики занятости населения в 2004 году в общественных работах приняли участие 2639 женщин, что составляет 57% от общего количества участников.

Основной категорией особо нуждающихся являются инвалиды. Гражданам, состоящим на учете и имеющим инвалидность любой группы, трудно найти работу, соответствующую личным требованиям безработного и рекомендациям медико-социальной экспертизы, так как в индивидуальной программе реабилитации инвалида рекомендованы облегченные виды труда и сокращенный рабочий день.

Остается стабильным тесное сотрудничество с Комитетом социального обеспечения Читинской области, МСЭК, общественными организациями инвалидов. Вопросы социально-психологической реабилитации инвалидов постоянно находятся в центре внимания межведомственной комиссии.

Разноплановые мероприятия, реализованные в центрах занятости населения, создали условия результативного выхода из статуса безработного каждого третьего инвалида, состоявшего на учете: из 1490 человек нашли работу 475 человек и 75 чел. направлены на профессиональное обучение.

Проблемным остается механизм реализации квотного трудоустройства. Дотационность территории делает невозможным установление льготного налогообложения, а это в свою очередь снимает ответственность работодателей по обязательствам исполнения установленных квот. В этих условиях в счет квот в отчетном периоде трудоустроено 7 инвалидов, которые заняли 23% квотных мест.

Вновь избранный депутатский корпус провел первое слушание Закона Читинской области, предусматривающего выработку механизма квотирования.

По состоянию на 01.01.2005 на учете в органах службы занятости зарегистрированы 524 безработных граждан предпенсионного возраста или 4% от общей численности безработных. За отчетный период 179 безработных граждан предпенсионного возраста оформлены на досрочную пенсию, 56 человек участвовали в общественных работах.

Повышение конкурентоспособности данной возрастной группы возможна путем стимулирования работодателей, предусматривающего более высокий уровень материальной поддержки.

По состоянию на 01.01.2004 г сельское население Читинской области составило 368,5 тыс. человек, это более 34% всего населения.

Среди официально зарегистрированных безработных на 1 января 2005 г. доля граждан, проживающих в сельской местности, составила около 60%

В районах с преобладающим сельским населением органы по вопросам занятости организуют работу по трудоустройству безработных граждан, в основном, на временные работы, уделяют большое внимание социальной адаптации безработных граждан, профессиональному обучению востребованным профессиям.

Профессиональное обучение безработных граждан сориентировано на подготовку специалистов для села. Сегодня центры занятости населения -единственные государственные учреждения, обеспечивающие незанятому сельскому жителю возможность бесплатного получения профессии (специальности)

В качестве эксперимента в отдаленных районах области была организована профессиональная подготовка безработных граждан по рабочим профессиям на учебно-производственной базе и рабочих местах предприятий и организаций районов. Численность направленных безработных граждан сельской местности в образовательные учреждения области составила 2817 чел. (47% от всего направленных на профобучение в 2004 г.) Обучение «на местах» позволило обеспечить максимальное приближения места учебы к месту жительства. Обучение на селе стало не только важной, но и необходимой формой работы.

В тесном сотрудничестве с органами местного самоуправления и работодателями, в рамках соглашений о сотрудничестве, центрами занятости населения проводилась работа по информированию населения о состоянии рынка труда, проведению ярмарок вакансий и учебных рабочих мест, трудоустройству особо нуждающихся в социальной защите, социальной адаптации на рынке труда.

Основными видами занятости в Читинской области для коренных малочисленных народов являются: охота, рыболовство, заготовка дикоросов, развитие оленеводства.

Кризисное состояние традиционных отраслей резко снизило занятость малочисленных народов, что привело к падению уровня жизни коренного населения.

Центрами занятости населения Каларского, Тунгокоченского, Тунгиро-Олекминского районов (в местах компактного проживания граждан из числа малочисленных народов) проводятся мероприятия по содействию занятости граждан, в соответствии с Программой занятости малочисленных народов Севера Читинской области, разработанной Управлением на период 2004 -2006 г. трудоустройство, в том числе на общественные работы, временная занятость несовершеннолетних граждан, содействие в трудоустройстве особо нуждающихся в социальной защите, профориентационная работа, организация профессионального обучения.

В рамках Международного десятилетия коренных народов Севера в Каларском районе проходил научно-практический семинар по вопросам поддержки местных инициатив с участием экспертов из Америки (Аляска) и г. Санкт-Петербурга, в ходе которого осуществлялось обучение и консультирование эвенков трех северных районов Читинской области по вопросам открытия собственного дела, организации общин.

Службой занятости решаются вопросы трудоустройства, в том числе временного, профессионального обучения безработных граждан из числа малочисленных народов.

За отчетный период за содействием в поиске работы обратилось 220 человек, освобожденных из мест лишения свободы, 57 человек нашли работу. На 1 января 2005 года на учете состоит 53 безработных из числа лиц, освобожденных из мест лишения свободы.

В отчетном периоде была продолжена работа по выполнению соглашения от 25.05.2001 г. «О взаимодействии Управления исполнения наказаний Минюста РФ по Читинской области и Управления федеральной государственной службы занятости населения по Читинской области по социально-профессиональной адаптации и других мерах по подготовке осужденных граждан к освобождению и условиям жизни освобождения». Центры занятости населения на основе действующего государственного контракта с учреждением, исполняющим наказание, проводят ежеквартальные занятия в «Школе подготовке осужденных к освобождению» и заранее подбирает вакансию для трудоустройства освобождаемого путем индивидуальных встреч и переговоров с работодателей с осужденными.

Основным итогом совместной деятельности органов службы занятости с органами местного самоуправления и работодателями в адресной работе с категориями явилось снижение средней продолжительности безработицы по сравнению с прошлым периодом:

молодежи с 4,2 до 3,4 месяца

женщин с 5,4 до 4,0 месяцев

граждан проживающих в сельской местности с 5,1 до 3,7 месяца

инвалидов с 5,8 до 4,3 месяца.

По сравнению с аналогичным периодом прошлого года снизилась доля молодежи в общей численности зарегистрированных безработных на 2 п.п., женщин на 1,9 п.п., граждан, проживающих в сельской местности, на 1,1 п.п.

Заключение

занятость население социальный инвестиционный

На государственную службу занятости России возлагаются анализ и прогнозирование спроса и предложения на рабочую силу, ведение учета свободных и рабочих мест граждан, обращающиеся по вопросам трудоустройства; доведение до сведения обращающихся в службу занятости трудящихся и работодателей о возможностях получения работы и обеспечение рабочей силой, о требованиях, предъявляемых к гражданам, желающим приобрести ту или иную профессию; оказание помощи гражданам в выборе подходящей работы, а работодателям - в подборе необходимых работников, услуг в профориентации и трудоустройстве высвобождаемых работников и других категорий граждан. Кроме того, служба занятости организует профессиональную подготовку. Переподготовку и повышение квалификации граждан в учебных центрах, службы занятости или других учебных заведениях; разрабатывает республиканские и региональные программы занятости (включая финансовое обеспечение, мероприятия по социальной защищенности различных групп населения), регистрирует безработных и выплачивает им в случае отсутствия работы пособия по безработице и т.д. Услуги службы занятости предоставляются бесплатно.

Служба занятости вправе запрашивать у работодателей данные о потребности в рабочей силе, о количестве высвобождаемых, принятых и уволенных работников; разрабатывать и вносить на рассмотрение местных органов предложений об установлении для работодателей минимального количества специальных рабочих мест гражданам, требующим особой социальной защиты и испытывающим затруднения при трудоустройстве; направлять работодателям при наличии у них вакантных мест граждан, обращающихся в Службу занятости за трудоустройством, заключать от имени работодателей (по их доверенности) договоры с гражданами о трудоустройстве, оплачивать таким гражданам за счет работодателя стоимость проезда, суточные за каждый день пути, выплачивать компенсационные суммы при переезде на новое место жительства и работы; направлять на общественные работы, если они изъявят на то желание.

Литература:

1. Трубин В.В. Стратегия реформирования системы социальной защиты населения в Российской Федерации. М., 2008.

2. Основные направления социально-экономической политики Правительства Российской Федерации на долгосрочную перспективу. Одобрены на заседании Правительства Российской Федерации 28 июня 2000 г.; Стратегия развития Российской Федерации до 2010 г. // Коммерсантъ. 2000. № 83. 12 мая

3. Холостова Е.И. Социальная политика. Учебное пособие. М., Инфра-М. 2007.

4. Кузьмен О.В. Социальная политика государства. УМК. Новосибирск 2007.

Размещено на Allbest.ru